- 20 0C, thấp nhất có thể xuống tới 6 0 C Số giờ nắng trung bình năm là 1.637 giờ.
2.2.2.Cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng tại thị xã Cửa Lò từ năm 2005 đến nay
Lị từ năm 2005 đến nay
Cơng tác THĐ, bồi thƣờng, GPMB là công việc nhạy cảm, phức tạp và khó khăn liên quan trực tiếp đến lợi ích của ngƣời dân. Vấn đề đặt ra làm sao để cân bằng lợi ích giữa Ngƣời dân - Nhà nƣớc - Doanh nghiệp đầu tƣ. Đây là cơng việc vừa địi hỏi theo ngun tắc nhƣng cũng địi hỏi tính linh hoạt, mỗi dự án có một điều kiện khác nhau có các yếu tố cụ thể khác nhau mà khơng theo một khuôn mẫu nhất định.
Sau khi có Nghị định số 22/1998/NĐ- CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ "về bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc THĐ để phục vụ vào lợi ích quốc phịng - an ninh, lợi ích cơng cộng" thì bộ máy hoạt động bồi thƣờng, GPMB ở thị xã đƣợc phân định rõ ràng nhƣ sau:
- Thành lập hội đồng bồi thƣờng, GPMB thị xã do phó chủ tịch UBND phụ trách khối kinh tế làm chủ tịch hội đồng.
- Hội đồng có nhiệm vụ lập các phƣơng án bồi thƣờng, GPMB để thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng, quy hoạch trên địa bàn thị xã Cửa Lị trình UBND thị xã phê duyệt đối với dự án thuộc thẩm quyền của thị xã, trình hội đồng cấp tỉnh thẩm định đối với dự án thuộc thẩm quyền cấp tỉnh.
- Để giúp cho hội đồng bồi thƣờng, GPMB thị xã Cửa Lò, hội đồng đã thành lập tổ tƣ vấn có nhiệm vụ thực hiện các bƣớc theo quy định để lập phƣơng án bồi thƣờng, GPMB.
Từ năm 2005 đến năm 2014, cơng tác THĐ, bồi thƣờng, GPMB đã có nhiều thay đổi tích cực, hội đồng bồi thƣờng thị xã đã đƣợc kiện toàn lại, chủ động hơn trong công tác triển khai lập phƣơng án bồi thƣờng, GPMB, đặc biệt là các dự án quan trọng đƣợc giải quyết dứt điểm.
Theo hội đồng bồi thƣờng GPMB thị xã Cửa Lò, giai đoạn từ năm 2005 đến 2014, đã có 81 dự án, với tổng số tiền bồi thƣờng là 230,25 tỉ đồng. Trong đó, số tiền bồi thƣờng về nhà, đất, cây cối hoa màu là 170,29 tỉ, số tiền phục vụ cho việc hỗ trợ ngƣời dân là 59,96 tỉ đồng. Cũng trong khoảng thời gian này, Cửa Lị có 185,2 ha đất nơng nghiệp bị thu hồi, 2176 hộ bị ảnh hƣởng bởi thu hồi đất.
Để nghiên cứu thực trạng việc làm và giải quyết việc làm trong các hộ gia đình, đề tài tiến hành điều tra, khảo sát 150 hộ gia đình. Có đến 66.11% ngƣời sử dụng tiền bồi thƣờng để xây dựng, sửa chữa nhà ở, 53.02% dùng mua sắm đồ dùng sinh hoạt; đầu tƣ cho học nghề, mở rộng sản xuất kinh doanh, đầu tƣ kinh doanh phi công nghiệp, học nghề chiếm tỉ lệ dƣới 20% (bảng 2.2). Điều này dễ hiểu vì sao sau khi nhận tiền bồi thƣờng đất, nhiều trƣờng hợp ngƣời dân rơi vào tình trạng vừa khơng có đất để canh tác, vừa khơng có tiền để tiêu dùng.
Bảng 2.2. Mục đích sử dụng tiền bồi thƣờng đất của ngƣời dân
Mục đích Tỷ lệ (%)
Mua sắm đồ dùng sinh hoạt 53.02
Xây dựng, sửa chữa nhà ở 66.11
Học nghề 11.74
Đầu tƣ mở rộng sản xuất kinh doanh NN 19.46
Đầu tƣ kinh doanh phi công nghiệp 15.10
Khác 54.36
Nguồn: T eo số li u điều tra k ảo sát năm 2014
Bên cạnh đó, cơng tác lập hồ sơ và phƣơng án bồi thƣờng thƣờng xun gặp khó khăn, tiến độ chậm, vì chính sách quản lý nhà nƣớc về đất đai có nhiều thay đổi đặc biệt là các quy định về hạn mức công nhận đất ở, điều kiện đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng (GCNQSD) đất, đƣợc bồi thƣờng và giá đất là những yếu tố thay đổi rất nhiều. Bảng giá đất ban hành hàng năm thì năm sau cũng cao hơn năm trƣớc (Giá đất nông nghiệp năm 2005 là 16.000đ/m2, năm 2010 là 55.000đ/m2, năm 2014 là 100.000đ/m2)… các quyết định thay đổi thƣờng có lợi cho ngƣời sử dụng đất nên khi cần phải THĐ họ không đồng ý kê khai hồ sơ để lập phƣơng án bồi thƣờng vì họ có tâm lý chờ những chính sách mới để đƣợc hƣởng nhiều tiền bồi thƣờng hơn nữa. Một số dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc khi phƣơng án đƣợc phê duyệt chủ đầu tƣ giải quyết kinh phí để chi trả cịn chậm, khi có kinh phí thì giá cả bồi thƣờng thay đổi phải lập lại phƣơng án.
Việc xây dựng bảng giá đất, tài sản phục vụ công tác GPMB chƣa phù hợp, không sát với giá thị trƣờng (chỉ bằng 50% đến 70% giá trị trƣờng) cho nên các hộ dân bị ảnh hƣởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại.
Bảng 2.3. Khảo sát đánh giá mức độ hợp lý của mức giá bồi thƣờng đất hiện nay
Đánh giá của ngƣời dân về mức giá tiền đề bù đất Tỷ lệ (%)
Hợp lý 25.50
Khá hợp lý 20.10
Không hợp lý 54.40
Nguồn: T eo số li u điều tra k ảo sát năm 2014
Mức bồi thƣờng đất so với giá đất hiện nay trên thị trƣờng là quá thấp. Bảng 2.3 cho thấy, có hơn 54% số ngƣời bị THĐ đƣợc điều tra khảo sát cho thấy mức bồi thƣờng đất nhƣ hiện hành là không hợp lý, không đảm bảo đƣợc đời sống của ngƣời dân.