- 20 0C, thấp nhất có thể xuống tới 6 0 C Số giờ nắng trung bình năm là 1.637 giờ.
2.2.1. Chính sách bồi thường cho người lao động bị thu hồi đất
Đất đai là tƣ liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò rất quan trọng trong phát triển KT - XH và sự ổn định đời sống của ngƣời dân. Trong quá trình phát triển đất nƣớc theo hƣớng CNH, HĐH, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng và phát triển KT - XH là một quá trình tất yếu, tác động rất lớn đến ngƣời bị thu hồi đất. Để bù đắp cho họ một phần thiệt thịi đó, Nhà nƣớc ta đã ban hành chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dành cho ngƣời bị thu hồi đất, từng bƣớc hoàn thiện theo hƣớng tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho ngƣời có đất bị thu hồi ổn định đời sống và sản xuất.
Tuy nhiên, đất đai là vấn đề lớn, phức tạp và rất nhạy cảm, trong khi các quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thƣờng xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại của ngƣời có đất bị thu hồi qua các dự án hoặc trong một dự án nhƣng thực hiện thu hồi đất qua nhiều năm. Mặt khác, Luật đất đai 2003 chƣa có cơ chế bắt buộc để bảo đảm có quỹ đất và nguồn vốn xây dựng khu tái định cƣ trƣớc khi thu hồi đất. Bên cạnh đó, một thực tế phổ biến ở địa phƣơng năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm cơng tác giải phóng mặt bằng ở nhiều nơi còn hạn chế, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chƣa chú trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho ngƣời có đất bị thu hồi; chƣa làm tốt cơng tác tun truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật hoặc né tránh, thiếu cƣơng quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bằng bị kéo dài nhiều năm.
Trong giai đoạn 2005-2014, chính sách quản lý nhà nƣớc về đất đai có nhiều thay đổi đặc biệt là các quy định về hạn mức công nhận đất ở, điều kiện đƣợc cấp GCNQSD đất, đƣợc bồi thƣờng và giá đất là những yếu tố thay đổi rất nhiều.
Hiện nay, trên địa bàn Cửa Lị đang thực hiện cơng tác bồi thƣờng GPMB theo các văn bản sau: Luật Đất đai 2003; Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính Phủ về quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Thơng tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Thông tƣ số 69/2006/TT – BTC ngày 2/8/2006 của Bộ tài chính về việc bổ sung một số điều của Thông tƣ số 116/TT–BTC ngày 7/12/2004 của Bộ tài chính; Thơng tƣ số 06/2007/TT- BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên – Môi trƣờng hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ; Quyết định số 74/2005/QĐ-UBND ngày 31/8/2005 của UBND tỉnh Nghệ An quy định cụ thể về bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh; Quyết định 72/2006/QĐ-UBND ngày 31/7/2006 của UBND tỉnh Nghệ An về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 74/2005/QĐ- UBND; Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc
thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An; Quyết định số 10/2012/QĐ.UBND của UBND tỉnh Nghệ An về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Nghệ An .
Các hình thức hỗ trợ khi thực hiện các phƣơng án thu hồi, bồi thƣờng GPMB chủ yếu là hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo việc làm; hỗ trợ nhân khẩu; hỗ trợ tái định cƣ; hỗ trợ di chuyển ... Trong đó, hình thức hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo việc làm là chủ yếu. Tuy nhiên, các hình thức hỗ trợ đều đƣợc quy đổi và chi trả bằng tiền mặt cho ngƣời dân. Điều này gây ra sự bất cập đó là các hộ gia đình sau khi nhận đƣợc một khoản tiền lớn từ việc bồi thƣờng và hỗ trợ thì họ mua sắm, chi tiêu, sửa nhà... mà ít quan tâm đến việc đầu tƣ sản xuất hay ngành nghề mới vì thế cuộc sống của một bộ phân dân cƣ càng ngày càng bấp bênh, không ổn định.