II. Phân theo ngành
c) Về bảo vệ môi trường:
TỈNH QUẢNG TRỊ ĐẾN NĂM
Trong Xu thế hội nhập hiện nay, không một quốc gia và một địa phương nào có thể đứng ngoài cuộc nếu không muốn bị cô lập. Tỉnh Quảng Trị cũng không phải là ngoại lệ. Để có thể đúng vững trên thị trường, ngoài sự phấn đấu tự hoàn thiện chính mình của các DN sự hỗ trợ từ phía chính quyền địa phương là rất cần thiết.
Vì vậy, việc xây dựng kế hoạch 5 năm phát triển DNNVV của tỉnh dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 và phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển của hiệp hội Doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Quảng Trị
85
nhiệm kỳ II (2012-2017) và kế hoạch 5 năm phát triển DNNVV của Việt Nam giai đoạn 2011-2015.
Định hướng phát triển DNNVV giai đoạn 2015-2020 là để cho các DNNVV phân theo ngành kinh tế:
Về Công nghiệp -xây dựng: Nhằm giúp cho các DNNVV nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa, bảo đảm sức cạnh tranh trên thị trường; ưu tiên phát triển các DNNVV tạo ra các sản phẩm có hàm lượng công nghệ và giá trị gia tăng cao; khuyến khích phát triển DNNVV có các nghề tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề truyền thống ở nông thôn và có lợi thế, giải quyết nhiều lao động.
Về phát triển thương mại và dịch vụ: Chú trọng các DNNVV phát triển các ngành dịch vụ, nhất là các dịch vụ có giá trị gia tăng cao, tiềm năng lớn và có sức cạnh tranh; đồng thời phát huy lợi thế các ngành dịch vụ trên tuyến hành lang kinh tế Đông – Tây bảo đảm tốt mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Phấn đấu tốc độ tăng trưởng lĩnh vực dịch vụ bình quân thời kỳ 2011-2020 đạt 11-12%, trong đó giai đoạn 2011-2015 đạt 10-11%/năm, giai đoạn 2016 – 2020 từ 12- 13%/năm.
Về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản: Phấn đấu tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp thời kỳ 2011-2020 đạt bình quân 3,5 – 4,0%/năm. Phát triển DNNVV theo hướng bền vững bằng việc ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới, phương pháp canh tác có tỷ lệ cơ giới hóa cao từ khâu làm đất đến thu hoạch trên cơ sở hình thành các vùng sản xuất hàng hóa lớn, tập trung bảo đảm nguyên liệu cho công nghiệp chế biến tạo giá trị gia tăng cho DN.
3.3. GIẢI PHÁP HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DNNVV TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ ĐẾN NĂM 2020
Để phát triển DNNVV vững chắc, có hiệu quả góp phần thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Quảng Trị đến năm 2020 cần thực hiện những giải pháp chủ yếu sau:
86
3.3.1. Các giải pháp hỗ trợ về vốn
Có thể nói thiếu vốn là một trong những hạn chế lớn nhất trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung và phát triển DNNVV nói riêng. Giải pháp giải quyết khó khăn về vốn phải là giải pháp mang tính tổng hợp của nhiều giải pháp như: Chính sách huy động, tận dụng vốn trong nước, chính sách khuyến khích đầu tư của mọi thành phần kinh tế trong nước, đặc biệt là giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, nguồn vốn vay ưu đãi.
Giám sát việc quản lý và sử dụng vốn có hiệu quả, nhằm khắc phục tình trạng thất thoát vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản như lãng phí, tham ô, tham nhũng (chủ yếu khu vực DN nhà nước và nguồn vốn đầu tư, vốn tín dụng ưu đãi từ nhà nước).
Tạo cơ sở bình đẵng giữa các loại hình DN, giữa DNNN và DNTN, tạo môi trường tài chính thuận lợi cho các DNNVV. Đây được coi là chính sách trọng tâm cần giải quyết. Cần xúc tiến đổi mới một số chính sách và giải pháp về hỗ trợ tài chính để phát triển DNNVV ở tỉnh Quảng Trị. Cụ thể là:
Xây dựng hệ thống các tổ chức tài chính phục vụ cho nhu cầu về vốn của các DNNVV, tạo điều kiện cho các DNNVV tiếp cận với các nguồn vốn với lãi suất thấp thông qua chính sách, nghị định của Chính phủ. Chính phủ nên thúc đẩy nhanh việc giảm lãi suất. Nếu chỉ đưa ra một giải pháp hạ lãi sất thì cũng không phải là giải pháp tối ưu, mà phải thực hiện cả 3 điều: Khoanh nợ, giãn nợ và mua lại nợ xấu.
Hỗ trợ tiếp cận tài chính, tín dụng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho DNNVV. Đẩy nhanh phê duyệt và triển khai tổ chức thực hiện phối hợp với Ngân hàng Nhà nước đối với cơ chế, chính sách khuyến khích các Ngân hàng thương mại tăng mức dư nợ tín dụng cho các DNNVV.
Trong giai đoạn khó khăn và cấp bách hiện nay, không thể bơm thêm tiền vào các DNNVV đang ốm yếu và có khả năng cạnh tranh quá yếu. Cần phải có tiêu chí phân loại, đánh giá và điều kiện cứu trợ hay hỗ trợ các DNNVV theo đúng địa chỉ.
Hình thành trung tâm tài chính quốc tế tại Khu kinh tế thương Mại Lao Bảo: đề nghị Trung ương xây dựng khung pháp lý phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời cho phép thí điểm cơ chế tài chính đặc biệt (có khung pháp lý áp dụng miễn thuế một thời
87
gian nhất định đối với nhà đầu tư tài chính trong Trung Tâm). Xây dựng hạ tầng thông tin hiện đại. Phát triển các loại hình dịch vụ: Bảo hiểm quốc tế, khu vui chơi giải trí, các nhà hàng, khách sạn cao cấp, bệnh viện, trường học, đường giao thông... đạt tiêu chuẩn quốc tế để thu hút các tập đoàn tài chính quốc tế. Có cơ chế, chính sách thu hút nhân tài, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho Trung tâm thương mại.
Hình thành trung tâm thông tin tín dụng tư nhân ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu vay vốn của các DNNVV.
Đổi mới nội dung và phương thức đầu tư tài chính hỗ trợ phát triển DNNVV trên địa bàn. Tạo vốn qua việc mở rộng tín dụng ngân hàng: Một yếu tố quan trọng cho sự phát triển các DNNVV là khả năng tiếp cận các khoản vay, trong đó hệ thống ngân hàng là một kênh tài chính quan trọng. Tuy nhiên trên thực tế hiện nay, các DNNVV gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong việc tiếp cận nguồn vốn này. Những hạn chế xuất phát từ cả 2 phía:
+ Về phía ngân hàng: Các điều kiện về năng lực tài chính, tài sản đảm bảo nợ vay rất chặt chẽ; các thủ tục cấp tín dụng liên quan đến nhiều ngành chưa được xử lý đồng bộ và kịp thời; công tác tư vấn lập phương án kinh doanh còn nhiều hạn chế,…
+ Về phía DNNVV: Năng lực tài chính thấp, thiếu phương án SXKD có hiệu quả; không đáp ứng đủ các điều kiện về tín dụng; khả năng quản trị, điều hành kinh doanh thấp, không coi trọng công tác kế toán, lập báo cáo kế toán thường là để đối phó,…
Đẩy mạnh việc thành lập và vận hành quỹ bảo lãnh tín dụng giúp các DNNVV có thể vay vốn khi gặp khó khăn về tài sản thế chấp.
Quỹ bảo lãnh tín dụng cho các khoản vay ngắn hạn, trung và dài hạn đối với các dự án kinh doanh có hiệu quả. Tuy nhiên, để quỹ này hoạt động tốt cần có quy định rõ ràng về trách nhiệm của quỹ với cơ quan cấp tín dụng và DNNVV cũng như làm rõ cơ chế quản lý điều hành quỹ để tránh tình trạng làm nảy sinh một khâu trung gian giữa DNNVV và ngân hàng trong quá trình thực hiện các giao dịch kinh doanh.
88
Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước tỉnh: phối hợp với các ban, ngành tại địa phương, tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng.
Các tổ chức tín dụng: Căn cứ vào tình hình thực tế của vốn điều lệ, quỹ dự trữ của mình và nhu cầu thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng của từng địa phương, để quyết định việc tham gia góp vốn vào Quỹ bảo lãnh tín dụng do Uỷ ban nhân dân tỉnh. Cử đại diện tham gia Ban trù bị thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng theo đề nghị của Uỷ ban nhân dân tỉnh. Tham gia Hội đồng quản lý Quỹ bảo lãnh tín dụng để đại diện cho phần vốn góp của tổ chức tín dụng, theo quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Phối hợp với Quỹ bảo lãnh tín dụng xây dựng quy trình, thủ tục bảo lãnh. Phối hợp với Quỹ bảo lãnh tín dụng kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng vốn vay và hoàn trả nợ của khách hàng, đảm bảo an toàn vốn.
Mở rộng hình thức cho thuê tài chính (CTTC): Do đặc điểm của DNNVV là ít vốn, các điều kiện để vay vốn ngân hàng không đảm bảo, đặc biệt là điều kiện về tài sản thế chấp. CTTC về máy móc, thiết bị sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các DNNVV. Giải quyết khó khăn về vốn trung và dài hạn, giúp các DNNVV nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh trên thị trường. Hoạt động CTTC mang lại những lợi ích sau:
+ Thuê mua tài chính góp phần thu hút vốn đầu tư cho nền kinh tế: Với mức độ rủi ro thấp, phạm vi tài trợ rộng rãi nên thuê mua có thể khuyến khích các thành phần kinh tế, tư nhân cá thể đầu tư vốn để kinh doanh.
+ Thuê mua góp phần thúc đẩy đổi mới công nghệ, thiết bị, cải tiến khoa học công nghệ; Thông qua tín dụng thuê mua, các loại máy móc, thiết bị có trình độ công nghệ tiên tiến được đưa vào sử dụng tại các DNNVV, góp phần nâng cao trình độ công nghệ của nền sản xuất trong những điều kiện khó khăn về vốn đầu tư.
+ Tín dụng thuê mua là hình thức tài trợ có mức độ an toàn cao: Người cho thuê có quyền kiểm tra, giám sát việc sử dụng tài sản nên họ có thể tránh được những thiệt hại, rủi ro về tài sản. Khoản tiền tài trợ được sử dụng đúng mục đích mà người tài trợ yêu cầu nên đảm bảo được khả năng trả nợ vốn vay.
89
+ Người thuê tài sản có thể gia tăng năng lực sản xuất trong những điều kiện hạn chế về vốn đầu tư. Thuê mua không gây ảnh hưởng bất lợi đối với các hệ số kinh doanh của DNNVV. Những DNNVV không thoả mãn các yêu cầu vay vốn của các Ngân hàng thương mại cũng có thể nhận được vốn tài trợ thông quan tín dụng thuê mua; Thuê mua giúp cho các DNNVV không bị động vốn trong tài sản cố định; Rút ngắn được thời gian triển khai đầu tư đáp ứng kịp thời các cơ hộ kinh doanh. Thuê mua cho phép DN hiện đại hoá sản xuất theo kịp tốc độ phát triển của công nghệ mới…
3.3.2. Giải pháp về thuế
So với trước đây, hệ thống thuế của Việt Nam đã được cải thiện theo hướng đảm bảo sự công bằng cho các thành phần kinh tế, tuy nhiện hệ thống thuế hiện nay đặc biệt là thuế VAT là một thách thức đối với DNNVV, thời gian miễn giảm thuế cho DNNVV còn quá ngắn so với các DN có vốn đầu tư nước ngoài. Thuế suất và cách tính còn phức tạp so với trình độ của DNNVV, thuế ít nhưng lệ phí thì nhiều,…
Để giải quyết những bất cập trong chính sách thuế cần thực hiện một số giải pháp sau đây:
Chính sách thuế thu nhập của công ty cần được đơn giản hoá và loại bỏ dần các trùng lặp miễn giảm tiến tới thống nhất thuế suất đối với các loại hình DNNVV.
Cần đơn giản hoá chế độ kế toán cho phù hợp với trình độ kế toán của DNNVV, xoá bỏ những đóng góp ngoài thuế, khi có luật thuế thay đổi cần tập huấn, đào tạo cho cả cán bộ thuế, cán bộ kế toán cũng như chủ DNNVV để họ nhận thức được và tự quyền nộp thuế.
Cần chi tiết hoá biểu thuế, thực hiện tốt hơn nữa hệ thống thuế giá trị gia tăng, đặc biệt là cải tiến các chính sách về hoàn thuế giá trị gia tăng cho các DNNVV nói riêng và các DN nói chung trên địa bàn Quảng Trị và cả nước.
Chính sách thuế phải phù hợp với điều kiện đặc thù của DNNVV và cần dành những ưu đãi để khuyến khích các chủ thể kinh tế hướng theo mục tiêu Nhà nước dự định. Ưu đãi thuế nhằm vào những ngành nghề được khuyến khích phát triển dành cho các DNNVV ở những địa bàn khó khăn, vùng sâu, vùng xa,…
90
Xoá bỏ hình thức thuế khoán hoặc định mức thuế cho các cán bộ thu thuế, vì đây là hình thức khiến cán bộ thuế dễ dàng áp dụng các định mức thuế cho DN và tăng khả năng trốn thuế.
Nếu một số doanh nhân dân tộc làm chủ các DNNVV đang gặp khó khăn do khủng hoảng, đáp ứng đủ các tiêu chí về doanh nhân và có khả năng cạnh tranh ở mức độ trên trung bình, có công nghệ và thương hiệu hay nhãn hiệu hàng hóa đã được bảo hộ, có thị phần nhất định tại một địa phương hay một vùng… thì các DN này cần phải được Nhà nước bảo lãnh cho khoanh nợ và miễn giảm tất cả các loại thuế trong khoảng 3-5 năm để có thể tiếp tục khôi phục sản xuất, giữ việc làm cho người lao động và tiếp tục gìn giữ các sản phẩm đặc trưng và thương hiệu vùng miền hay thương hiệu quốc gia, tránh tuyệt đối việc các nhãn hiệu và thương hiệu có hàng chục năm phát triển về tay các DN nước ngoài. Bên cạnh đó, Chính phủ nên có chính sách hỗ trợ 100% phí đăng ký nhãn hiệu, 100% chi phí phân tích và kiểm định chất lượng sản phẩm, 100% chi phí chuyển giao bí quyết công nghệ từ các viện nghiên cứu và trường đại học Việt Nam cho các DNNVV…