lối, chủ trƣơng của Đảng về tố tụng hành chính
Ở nước ta, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam có ý nghĩa quyết định đối với sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước. Đảng là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội, đường lối của Đảng là tư tưởng chỉ đạo cho việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, do vậy pháp luật không chỉ là vấn đề chuyên môn mà pháp luật phải thấm nhuần các quan điểm, đường lối chính trị của Đảng với phương châm chính trị là linh hồn của pháp luật, đường lối của Đảng được "luật hoá", được "hoá thân" vào các quy định của pháp luật, các quan hệ pháp luật nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo mục tiêu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân. Như vậy, có thể nói việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật là kết quả và tất yếu phải gắn chặt với quá trình thể chế hoá đường lối của Đảng trên các lĩnh vực của đời sống xã hội.
Tòa hành chính là nơi giải quyết các tranh chấp hành chính do vậy pháp luật tố tụng hành chính phải thể hiện được đường lối của Đảng đối với hoạt động giải quyết tranh chấp hành chính nói chung, bằng con đường toà án nói riêng. Muốn nâng cao vai trò của Tòa hành chính phải căn cứ vào các chủ trương sau đây:
Một là, giải quyết khiếu nại là một biện pháp quan trọng và thiết thực
để củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, là hình thức biểu hiện mối quan hệ trực tiếp giữa nhân dân với Nhà nước, nên việc giải quyết khiếu nại phải nhanh, tốt, kịp thời, ngay tại nơi phát sinh khiếu kiện nhằm đề
cao trách nhiệm của các cấp chính quyền, Cơ quan nhà nước trong công tác này, đồng thời cũng tránh tốn kém, lãng phí cho các CQNN cũng như thiệt hại tới lợi ích của nhân dân.
Hai là, hoạt động của Tòa hành chính phải thể chế được quan điểm đã
được nêu ra tại Đại hội lần thứ IX của Đảng là: "Khắc phục tình trạng chồng
chéo, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, gây khó khăn, chậm chễ trong công việc và giải quyết khiếu kiện của dân. Nâng cao vai trò của Toà hành chính trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính" [13], Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3
Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII về "tiếp tục kiện toàn và phát huy vai
trò của toà án để xét xử các khiếu kiện hành chính", Nghị quyết Hội nghị lần
thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khoá IX về "tiếp tục đổi mới chính sách,
pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước", Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 6/3/2002 của Ban Bí thư "về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay" và các định hướng theo tinh thần Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020:
"Nghiên cứu mở rộng thẩm quyền xét xử của toà án trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính để góp phần khắc phục tình trạng trì trệ trong công tác giải quyết các khiếu kiện hành chính hiện nay" [14];
Hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo, bảo đảm cho mọi quyết định và hành vi hành chính trái pháp luật đều được phát hiện và có thể bị khởi kiện trước tòa án; đổi mới thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo và thủ tục giải quyết các vụ án hành chính theo hướng công khai, đơn giản, thuận lợi cho dân, đồng thời bảo đảm tính thông suốt, hiệu quả của quản lý hành chính [15];
mới mạnh mẽ thủ tục giải quyết các khiếu kiện hành chính tại tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm sự bình đẳng giữa công dân và cơ quan công quyền trước tòa án" [16].
Ba là, các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Tòa
hành chính phải đáp ứng được yêu cầu của việc xây dựng và hoàn thiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy hội nhập quốc tế của Việt Nam. Hiện nay, trong tiến trình đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia các thể chế đa phương và song phương ở phạm vi khu vực và toàn cầu, nên yêu cầu cấp bách đặt ra là pháp luật phải là cơ sở để tiếp tục đổi mới, hoàn thiện cơ chế giải quyết các khiếu nại hành chính nhằm tạo ra một môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh phát triển, đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Việc nâng cao vai trò của Tòa hành chính phải quán triệt những quan điểm trên sẽ góp phần vào việc giải quyết tốt các khiếu kiện hành chính của người dân và của doanh nghiệp, góp phần quan trọng tạo ra sự đồng thuận giữa người dân với chính quyền nhà nước, tạo ra bầu không khí phấn khởi hăng hái đầu tư sản xuất, kinh doanh, phát triển các dịch vụ, xây dựng đời sống văn hoá xã hội lành mạnh, góp phần tạo lập môi trường thuận lợi thu hút đầu tư nước ngoài, khuyến khích sự hợp tác kinh tế quốc tế trên đất nước ta.
3.1.2. Nâng cao vai trò của Tòa hành chính phải bảo đảm các nguyên tắc của pháp luâ ̣t xã hô ̣i chủ nghĩa tắc của pháp luâ ̣t xã hô ̣i chủ nghĩa
Nguyên tắc của pháp luật xã hội chủ nghĩa là những nguyên lý, những tư tưởng chỉ đạo cơ bản, có tính chất xuất phát điểm, thể hiện tính toàn diện, linh hoạt, có ý nghĩa bao quát, quyết định nội dung và hiệu lực của pháp luật. Các nguyên tắc của pháp luật xã hội chủ nghĩa có vai trò rất quan trọng trong việc chỉ đạo, định hướng và áp dụng vào toàn bộ các quá trình của cơ chế điều chỉnh của pháp luật, đó là các quá trình ban hành và phát huy hiệu lực của các quy phạm pháp luật; xuất hiện các quyền và nghĩa vụ trong khuôn khổ mà các quy phạm pháp luật đã dự liệu và định rõ; thực hiện các quyền và nghĩa vụ
của chủ thể pháp luật và quá trình áp dụng pháp luật. Các nguyên tắc của pháp luật xã hội chủ nghĩa còn có ý nghĩa như là tiêu chuẩn quan trọng nhất của pháp chế xã hội chủ nghĩa, xác định tính hợp pháp và hợp lý trong xử sự của chủ thể pháp luật, tác động mạnh mẽ tới ý thức pháp luật, văn hoá pháp luật và trật tự pháp luật.
Nâng cao vai trò của Tòa hành chính phải bảo đảm các nguyên tắc của pháp luật xã hội chủ nghĩa có nghĩa là trong hệ thống các quy phạm pháp luật tố tụng hành chính, thực tiễn pháp luật tố tụng hành chính, ý thức pháp luật tố tụng hành chính của cán bộ, công dân phải thể hiện được chủ trương, đường lối lãnh đạo của Đảng, xây dựng và củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động quản lý nhà nước, phát huy quyền làm chủ, xác lập và không ngừng mở rộng các quyền tự do, dân chủ, bảo đảm tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, tạo ra công bằng xã hội, kết hợp hài hoà giữa quyền và nghĩa vụ, giữa lợi ích nhà nước và công dân, giáo dục ý thức tôn trọng và bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, ý thức trách nhiệm của mỗi người đối với nhà nước và xã hội.
Về phương diện pháp lý thì việc nâng cao vai trò Tòa hành chính phải bảo đảm cho pháp luật Tố tụng hành chính phản ánh đầy đủ ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân trong việc thực hiện quyền khiếu nại tố cáo, hệ thống các quy định của pháp luật phải chứa đựng tính kịp thời, đồng bộ, có hiệu lực, phù hợp với thực tiễn; bảo đảm cho các đương sự trong tố tụng hành chính bình đẳng trước pháp luật, bình đẳng về ý chí, tính thứ bậc của các văn bản quy phạm pháp luật về tố tụng hành chính, áp dụng pháp luật tố tụng hành chính thống nhất trên cả nước, bản án, quyết định của toà án về vụ án hành chính phải được tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh, các chủ thể trong quan hệ pháp luật tố tụng hành chính phải tuân thủ triệt để các quyền, nghĩa vụ của mình, toà án xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, bảo vệ kịp thời và đầy đủ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân đồng thời cũng không được làm ảnh hưởng tới hoạt động bình thường của các cơ quan nhà nước.