Trong một vụ án hành chính, đối tượng bị xét xử bao giờ cũng là cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức nhà nước đương nhiệm. Đây là loại chủ thể đặc biệt. Cán bộ, nhân viên nhà nước có thể là đối tượng xét xử của các Toà án hình sự nếu họ phạm tội, là đối tượng xét xử của Toà án dân sự nếu họ có những tranh chấp dân sự, là nguyên đơn hay bị đơn của các vụ tranh chấp ấy; là đối tượng xét xử của Toà án kinh tế nếu họ là nguyên đơn hay bị đơn trong các vụ tranh chấp hợp đồng kinh tế. Ngoài cán bộ, nhân viên đương chức trong hệ thống các cơ quan hành chính, không có loại chủ thể nào khác là đối tượng xét xử của Toà án hành chính.Vậy Toà án hành chính là Toà án chuyên trách xét xử hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, nhân viên nhà nước đương nhiệm thuộc hệ thống các cơ quan thi hành pháp luật. Theo quy định tại khoản 5 Điều 4 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, Luật tố tụng hành chính năm 2010 có hiệu lực ngày 01/07/2011, đồng thời căn cứ vào Hiến pháp và các đạo luật về tổ chức thì các cơ quan, tổ chức nhà nước nếu ban hành các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính, danh sách cử tri
bầu cử, quyết định kỷ luật buộc thôi việc thuộc một trong những loại việc được quy định tại Điều 28 Luật tố tụng hành chính mà bị khởi kiện, thì sẽ là người bị kiện với tư cách cơ quan, tổ chức trong vụ án hành chính. Cụ thể là:
- Các cơ quan Bộ, các cơ quan ngang bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng quốc hội và các đơn vị trực thuộc các cơ quan này;
- Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; các đơn vị trực thuộc Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các Toà án nhân dân địa phương các cấp, Viện kiểm sát nhân dân địa phương các cấp;
- Ủy ban nhân dân địa phương các cấp và các cơ quan hành chính trực thuộc Ủy ban nhân dân các cấp.
Theo quy định tại Điều 1 Pháp lệnh cán bộ công chức thì những công dân trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước là cán bộ, công chức trong khi thi hành công vụ đã ban hành những quyết định hành chính hoặc có những hành vi hành chính theo quy định tại các khoản 10, 11 Điều 2 luật Khiếu nại, tố cáo và các khoản 7 Điều 3, Điều 28 Luật tố tụng hành chính mà bị khởi kiện thì họ là người bị kiện với tư cách cá nhân trong vụ án hành chính.