Tòa hành chính từ năm 1945 đến năm

Đây là giai đoa ̣n từ khi thành lập nhà nước Viê ̣t Nam Dân chủ Cô ̣ng hoà đến trước khi Nhà nước ban hành Luật sửa đổi , bổ sung mô ̣t số điều của Luâ ̣t tổ chức Toà án nhân dân năm 1992 và Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính.

Cách mạng tháng Tám thành công , ngay sau khi giành chính quyền về tay nhân dân và thành lâ ̣p Chính phủ lâm thời do Chủ ti ̣ch Hồ Chí Minh đứng đầu, ngày 03/10/1945 Người đã ký Sắc lê ̣nh số 41 về viê ̣c bãi bỏ tất cả các công sở và cơ quan trước đó thuô ̣c Phủ toàn quyền Đông Dương và chuyển các công sở này sang các Bộ của Chính phủ lâm thời . Theo Điều 2 của Sắc lê ̣nh này th ì cùng với hai toà thượng thẩm Hà Nội và Sài Gòn , các toà án khác, các lao ngục , các Toà án hành chính được chuyển giao cho Bô ̣ Tư pháp của Chính phủ lâm thời quản lý . Tuy nhiên theo nghiên cứu của TS . Vũ Thư thì:

Ngày 24/12/1946, Nhà nước đã ban hành Sắc lệnh số 13 về tổ chức Toà án và các ngạch thẩm phán trong nước Viê ̣t Nam Dân chủ cộng hoà . Trong Sắc lê ̣nh không nói rõ viê ̣c tổ chức Toà án hành chính và sau này , không biết trong thực tế, Bộ Tư pháp có tổ chức Toà án hành chính hay không [42, tr. 341].

Tiếp đó trong Luâ ̣t Thuế trực thu Viê ̣t Nam được ban hành theo Sắc lê ̣nh số 49- SL ngày 18/6/1949 thì cụm từ "Toà án hành chính" cũng được sử dụng. Cụ thể là theo các điều 119 và Điều 120 thì người chịu thuế nếu không đồng ý với quyết đi ̣nh giải quyết khiếu na ̣i về mức thu thuế của Ty thuế trực

thu hoă ̣c của Bô ̣ trưởng Bô ̣ tài chính thì có quyền khiếu nại trước Tòa án hành chính. Về mă ̣t lý luâ ̣n thì khiếu na ̣i về mức thu thuế là mô ̣t loa ̣i tranh chấp hành chính, theo quy đi ̣nh của văn bản pháp luâ ̣t trên thì tranh chấp này cũng được giải quyết bởi toà án hành chính . Như vâ ̣y cho dù trên thực tế Tòa án hành chính có được tổ chức ra hay không nhưng về mặt pháp lý thì có thể khẳng đi ̣nh sự tồn ta ̣i các quy đi ̣nh pháp luâ ̣t về viê ̣c giải quyết tranh chấp hành chính tại tòa án.

Sau thắng lợi của cuô ̣c kháng chiến chống thự c dân Pháp , ngày 20/7/1957 Nhà nước đã ban hành Sắc luật số 04 về bầu cử hô ̣i đồng nhân dân và uỷ ban hành chính các cấp, trong đó các khiếu na ̣i về viê ̣c lâ ̣p danh sách cử tri được giao cho các toà án thường giải quyết theo t hủ tục tố tụng dân sự. Tại Điều 15, Sắc luâ ̣t này quy định:

Kể từ ngày niêm yết và chậm nhất là 25 ngày trước ngày bầu cử, các cử tri có quyền kiểm soát danh sách cử tri , nếu thấy có sai lầm hoặc thiếu sót thì gửi gi ấy khiếu nại đến cơ quan lập danh sách. Trong thời hạn 3 ngày cơ quan lập danh sách phải giải quyết xong khiếu nại, nếu người khiếu nại chưa đồng ý về cách giải quyết đó thì có thể khiếu nại lên Toà án nhân dân huyê ̣n , châu hay là thành phố [4].

Tranh chấp về viê ̣c lâ ̣p danh sách cử tri là mô ̣t loa ̣i tranh chấp hành chính và qua quy định này chúng ta thấy tố tụng hành chính có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm pháp chế và bảo vệ quyền bầu cử của công dân vì tính khách quan, công bằng cao hơn so với thủ tu ̣c hành chính.

Trong khoảng thời gian từ năm 1957 đến cuối năm 1989 các quy định về giải quyết tranh chấp hành chính ta ̣i toà án không phát triển (chỉ có tranh chấp về lâ ̣p danh sách cử tri được giải quyết ta ̣i Toà án ) và cũng theo kết quả nghiên cứu của TS. Vũ Thư thì:

Trong thời gian đó , các quy định, hướng dẫn về thủ tục xét xử nằm rải rác ở nhiều văn bản pháp luật khác n hau do các cơ quan nhà nước khác nhau quy đi ̣nh : thông tư liên ngành giữa các cơ quan Toà án , Viê ̣n kiểm sát, Bộ Công an (hoặc Bộ Nội vụ), các

công văn hướng dẫn của ngành Toà án , thậm chí cả các kết luận của Chánh án Toà á n nhân dân Tối cao tại các hội nghi ̣ tổng kết công tác hàng năm của ngành Toà án ,..v.v..Tất nhiên , còn nhiều vấn đề về thủ tục chưa được hướng dẫn, quy đi ̣nh [42, tr. 342-343]. Ngày 28/11/1989, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã t hông qua Pháp lê ̣nh Thủ tu ̣c giải quyết các vu ̣ án dân sự , theo đó ngoài các tranh chấp về lâ ̣p danh sách cử tri, các tranh chấp hành chính khác như: khiếu na ̣i cơ quan hô ̣ ti ̣ch; những viê ̣c khiếu na ̣i cơ quan báo chí về viê ̣c cả i chính thông tin có nô ̣i dung xúc phạm danh dự, nhân phẩm của công dân cũng được xem xét giải quyết ta ̣i Toà án theo thủ tục tố tụng dân sự . So với các quy đi ̣nh trước đây thì hình thức tố tu ̣ng dân sự để giải quyết các tranh chấp này hoàn chỉnh hơn nhiều.