b) Phân biệt miễn chấp hành hình phạt với miễn hình phạt
3.2.2. Các giải pháp khác
Bên cạnh những giải pháp sửa đổi, bổ sung các quy định về miễn chấp hành hình phạt trong pháp luật hình sự Việt Nam cần có những giải pháp khác để nâng cao hiệu quả của chế định này, đưa chế định này ngày một phổ biến hơn, cụ thể là:
Thứ nhất, tăng cường hướng dẫn, giải thích những quy định của Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung về chế định miễn chấp hành hình phạt
Một là, tăng cường vai trò của Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát
nhân dân tối cao, Bộ Công an trong việc hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật hình sự trong đó có chế định miễn chấp hành hình phạt; chú trọng hướng dẫn cụ thể về các căn cứ để áp dụng chế định trên nhất là đối với những vấn đề mới, những vấn đề có nhiều ý kiến khác nhau hoặc cách hiểu khác nhau. Việc giải thích phải rõ ràng, minh bạch dựa trên kết quả của công trình tổng kết thực tiễn áp dụng pháp luật, nghiên cứu lý luận và sự tranh luận nghiêm túc, khách quan, khoa học, toàn diện và dân chủ để huy động được trí tuệ của
các luật gia, các nhà khoa học, những người làm công tác thực tiễn để thống nhất nhận thức, chuyển biến thành hành động cụ thể.
Hai là, nâng cao tính chủ động trong phát hiện, tham mưu, đề xuất của
các cơ quan bảo vệ pháp luật, những cán bộ làm công tác thực tiễn đối với những vướng mắc, bất cập nảy sinh từ thực tiễn áp dụng chế định miễn chấp hành hình phạt; kịp thời phát hiện những kẽ hở của pháp luật thường bị tội phạm lợi dụng để đề xuất với các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, hướng dẫn, áp dụng pháp luật.
Ba là, nội dung hướng dẫn, giải thích cần tập trung vào các vấn đề có
liên quan đến hoàn thiện pháp luật về chế định miễn chấp hành hình phạt như đã đề xuất ở phần trên để kịp thời tháo gỡ, đưa ra các giải pháp xử lý cho các vấn đề mới phát sinh, các vấn đề chưa được quy định rõ hoặc những vấn đề còn có nhiều ý kiến khác nhau đặc biệt là các vấn đề liên quan đến việc thực thi và áp dụng chế định miễn chấp hành hình phạt.
Thứ hai, nâng cao trình độ nghiệp vụ, bản lĩnh chính trị và đạo đức nghề nghiệp của những người có thẩm quyền trong việc quyết định áp dụng chế định miễn chấp hành hình phạt
Việc nâng cao năng lực của những người có thẩm quyền trong việc quyết định áp dụng chế định miễn chấp hành hình phạt là một yêu cầu cấp bách. Đối với việc thực hiện chế định miễn chấp hành hình phạt, nếu người thực thi không có năng lực sẽ dễ dẫn đến áp dụng không chính xác, không thể hiện được chính sách hình sự và nguyên tắc xử lý người phạm tội cũng như không thể hiện được hết chính sách nhân đạo của Đảng và Nhà nước. Do vậy, yêu cầu cấp thiết là phải nâng cao năng lực của cán bộ tư pháp nói chung, không chỉ đối với chế định miễn chấp hành hình phạt mà còn đối với tất cả hệ thống pháp luật nói chung. Ngoài ra, bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ các cán bộ tư pháp phải rèn luyện về đạo đức nghề nghiệp.
Như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói "Có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó, có tài mà không có đức thì vô dụng". Do đó, các cán bộ thực thi pháp luật cần phải rèn luyện cả tài và đức để đảm bảo việc áp dụng pháp luật được chính xác, tránh tình trạng suy thoái đạo đức, lợi dụng chức vụ quyền hạn làm việc trái với quy định của pháp luật. Để làm được điều đó các cán bộ phải tăng cường bồi dưỡng chính trị và đạo đức, tăng cường học tập để nâng cao kiến thức pháp luật, các cơ quan tổ chức tập huấn đào tạo bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ đồng thời cập nhật những quy định mới của pháp luật một cách kịp thời, nhanh chóng để luôn áp dụng pháp luật một cách chính xác. Tại Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, đã chỉ rõ: Công tác cán bộ của các cơ
quan tư pháp chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình hiện nay. Đội ngũ cán bộ tư pháp còn thiếu về số lượng, yếu về trình độ năng lực nghiệp vụ, một bộ phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu bản lĩnh, sa sút về phẩm chất đạo đức. Đây là một vấn đề nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến kỷ cương, pháp luật, giảm hiệu lực của bộ máy nhà nước…
Đối với việc áp dụng chế định miễn chấp hành hình phạt đòi hỏi các cán bộ cần nắm vững các quy định của pháp luật về các căn cứ để được miễn chấp hành hình phạt, rồi sau đó các cơ quan thi hành thực hiện đúng trình tự, thủ tục và thực hiện đúng thẩm quyền, trách nhiệm của mình tránh việc thực hiện tùy tiện dễ nảy sinh tiêu cực trong việc áp dụng chế định nhân đạo của nhà nước để đạt được hiệu quả tích cực của việc trừng trị, răn đe, phòng ngừa đối với không chỉ người phạm tội mà cả các cá nhân khác tham gia quan hệ pháp luật.
Trên thực tế, việc thực hiện chế định miễn chấp hành hình phạt còn nhiều vi phạm, thực hiện chưa đúng và chưa đầy đủ dẫn đến việc thực hiện chưa đúng thủ tục và đôi khi người chưa đủ điều kiện theo quy định của pháp luật lại được áp dụng chính sách trên, hoặc do yếu kém trong năng lực dẫn
đến việc đánh giá của cán bộ tư pháp còn chưa đầy đủ và chính xác dẫn đến người đáng được hưởng khoan hồng của nhà nước lại không được hưởng. Do đó, bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật hình sự về chế định miễn chấp hành hình phạt, tác giả cho rằng việc áp dụng chế định này có căn cứ và đúng pháp luật cũng là một giải pháp rất cấp thiết, đó yêu cầu cán bộ tư pháp ngày càng phải nâng cao năng lực và nâng cao đạo đức nghề nghiệp của mình. Cụ thể như sau:
Một là, các cán bộ làm công tác bảo vệ pháp luật phải nắm vững chủ
trương, đường lối, chính sách và pháp luật để vận dụng sáng tạo, linh hoạt quy định của pháp luật, bảo đảm kết hợp hài hòa các yêu cầu về chính trị, pháp luật và nghĩa vụ. Trong quá trình áp dụng pháp luật cần đặc biệt chú trọng giữ bí mật công tác, vận dụng pháp luật một cách linh hoạt, sáng tạo, gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng của địa phương, tránh biểu hiện pháp lý thuần túy để mọi hành vi phạm tội đều phải được phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh theo đúng pháp luật.
Hai là, làm tốt công tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí và sử dụng đội
ngũ cán bộ đảm bảo đủ về số lượng, chú trọng chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp cho đội ngũ này theo hướng chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa, đủ tiêu chuẩn về chuyên môn, vững vàng về phẩm chất chính trị, có tinh thần phục vụ, kiên quyết đấu tranh phòng, chống tội phạm.
Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ trong sạch, vững mạnh, có quan điểm
đúng đắn, thượng tôn pháp luật, lấy pháp luật làm nền tảng, tuân thủ công lý, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa; tăng cường quản lý, phát hiện, xử lý những hành vi vi phạm của cán bộ, công chức để nâng cao tinh thần trách nhiệm, tạo lập và củng cố niềm tin của nhân dân và các cơ quan bảo vệ pháp luật và cán bộ thi hành pháp luật, để mỗi cơ quan, cán bộ đều là chuẩn mực của ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật.
Thứ ba, nâng cao chất lượng về sự tham gia của các cơ quan, tổ chức và gia đình người được miễn chấp hành hình phạt
Với chế định miễn chấp hành hình phạt, việc tham gia của các cơ quan, tổ chức chính quyền địa phương là rất quan trọng. Tại Điều 57 Bộ luật hình sự quy định đối với người bị kết án cải tạo không giam giữ, tù có thời
hạn, chưa chấp hành hình phạt và người bị kết án đã được đặc xá hoặc đại xá,
người được hoãn hoặc tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù hay người bị phạt cấm cư trú, quản chế thì việc tham gia giám sát những người bị kết án của các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương là hết sức cần thiết. Họ không chỉ có nhiệm vụ giám sát, thi hành đối với người phạm tội bị kết án mà còn có nhiệm vụ giáo dục họ để họ sớm tái hòa nhập với cộng đồng. Đây không chỉ là chức năng của các cơ quan, chính quyền địa phương đối với người phạm tội bị kết án mà còn thể hiện được sự vận động đúng đắn các biện pháp cưỡng chế của Nhà nước. Ngoài ra việc tham gia của các cơ quan trên còn tạo điều kiện cho người phạm tội được miễn chấp hành hình phạt được tái hòa nhập với cộng đồng. Rất nhiều trường hợp trên thực tế, với sự giúp đỡ của các đoàn thể, chính quyền địa phương, những người phạm tội đã sớm hòa nhập và đóng góp công sức vào sự phát triển chung của xã hội, trở thành người có ích.
Ngoài sự tham gia của các cơ quan, tổ chức, gia đình đóng vai trò rất quan trọng đối với việc thực hiện chế định miễn chấp hành hình phạt. Gia đình là môi trường thuận lợi nhất để người phạm tội cải tạo, giáo dục. Ngoài việc hiểu biết về chế định này để áp dụng chính sách nhân đạo đối với con em gia đình người phạm tội, gia đình cùng với các cơ quan tổ chức xã hội giúp người phạm tội được miễn chấp hành hình phạt tái hòa nhập với cộng đồng nhằm xóa bỏ khả năng tiếp tục tái phạm tội, giúp họ trở thành người có ích cho gia đình và xã hội. Việc giáo dục người phạm tội được miễn chấp hành hình phạt từ gia đình đã góp phần làm giảm gánh nặng cho các cơ quan bảo vệ pháp luật.
Các cơ quan tổ chức và gia đình có tác động để người phạm tội hiểu được hành vi của họ là sai lầm, cần phải sửa đổi và thấy được hậu quả và tác hại mà hành vi của mình gây ra đối với người khác, đối với gia đình và đối với toàn xã hội và thấy được cả chính sách nhân đạo, khoan hồng của Đảng và Nhà nước để họ thấy được trách nhiệm của mình đối với gia đình, chính quyền địa phương và tích cực sửa đổi sai lầm trở thành người có ích cho xã hội. Ngoài ra, từ việc giúp đỡ những người phạm tội hòa nhập với cộng đồng và không tái phạm thì chính những chính sách của các cơ quan tổ chức, gia đình còn phục vụ cho việc tuyên truyền phòng ngừa tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật của những người khác, huy động được sự tham gia của quần chúng trong việc phát hiện, giáo dục người phạm tội.
Trải qua một thời gian dài, việc kết hợp giữa các cơ quan, tổ chức và gia đình người phạm tội đối với người phạm tội được miễn chấp hành hình phạt đã đạt được những hiệu quả tích cực, giúp cho rất nhiều người phạm tội không tái phạm, có công ăn việc làm và trở thành người có ích, sớm hòa nhập với cộng đồng. Chính sách trên thể hiện được ý thức của tất cả người dân trong việc giữ vững an ninh trật tự của đất nước, thể hiện được chính sách xã hội hóa việc giáo dục người phạm tội. Đây cũng chính là yêu cầu mới của việc kết hợp chính sách trừng trị với giáo dục người phạm tội. Chính sách này là chính sách nhân đạo và đạt được hiệu quả lớn trong việc thực thi. Do đó yêu cầu đặt ra là phổ cập những quy định của pháp luật cho người dân để những quy định này thực sự đi vào đời sống, tiến tới mỗi người dân đều hiểu được pháp luật, ý thực được hành vi của mình để tránh việc thực hiện hành vi vi phạm pháp luật và nếu có vi phạm thì hiểu được các quy định trong chính sách của Nhà nước áp dụng với người phạm tội để cho bản thân hoặc những người trong gia đình được hưởng chính sách nhân đạo, khoan hồng của Nhà nước.
Thứ tư, tăng cường công tác truyền thông, phổ biến, giáo dục pháp luật hình sự và chế định miễn chấp hành hình phạt
Một là, tăng cường công tác truyền thông, phổ biến chính sách, pháp
luật về phòng ngừa, đấu tranh và chống tội phạm nói chung, các chế định nhân đạo của nhà nước trong đó có chế định miễn chấp hành hình phạt nói riêng qua đó tuyên truyền bổ biến về đường lối xử lý người phạm tội của Nhà nước tới từng cá nhân cũng như gia đình người bị kết án.
Hai là, đổi mới nội dung, phương pháp và hình thức tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục pháp luật để công tác này đi vào chiều sâu, đến với các tầng lớp nhân dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và miền núi. Về nội dung, cần tập trung tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về phòng chống tội phạm và đường lối xử lý về hình sự đối với người phạm tội cũng như công tác cải tạo giáo dục người phạm tội. Về phương pháp, cần xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, cán bộ, công chức trong tư vấn, giải thích pháp luật cho công dân trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý; phát huy vai trò của các phương tiện thông tin đại chúng, cơ quan báo chí trong công tác này. Về hình thức, cần đặc biệt chú trọng các hình thức mang lại hiệu quả thiết thực cho người dân như sinh hoạt các Câu lạc bộ pháp luật, Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý, tuyên truyền qua xét xử lưu động, qua hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, tuyên truyền, phổ biến thông qua các sinh hoạt văn hóa, cộng đồng.
Ba là, tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan bảo vệ pháp
luật với các cơ quan báo chí, phương tiện truyền thông trong thông tin, giới thiệu truyền thông về các vụ án và quá trình điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án. Tăng thời lượng thông tin trên các chuyên trang, chuyên mục Nhà nước và pháp luật về các vụ án còn có ý kiến khác nhau, bảo đảm tranh luận dân chủ, công khai, phát huy trí tuệ của các luật gia, các nhà thực tiễn.
Thứ năm, tăng cường công tác quản lý, giáo dục và cải tạo phạm nhân cũng như người mới ra tù, mãn hạn tù, chống kỳ thị về hành vi phạm tội để người phạm tội yên tâm làm ăn, trở về cuộc sống lương thiện
Trước hết, đổi mới nội dung, phương pháp giáo dục, cải tạo phạm nhân, người bị kết án, chú trọng trừng trị với giáo dục, đào tạo nghề cho phạm nhân để họ nhận thức được những sai phạm của mình, nhận ra lỗi lầm, có tay nghề tốt để sau khi ra tù có thể tích cực tham gia các hoạt động lao động sản xuất tạo ra của cải cho xã hội để từ đó tự mình vươn lên, trở thành người có ích cho xã hội.
Bên cạnh đó, đổi mới chính sách trong quản lý người mới ra tù để giúp người mới ra tù biết ăn năn hối cải, sớm trở về với cộng đồng, được tái hòa nhập cộng đồng, không bị cồng đồng phê phán hoặc có hành vi kỳ thị; có giải pháp tạo công ăn việc làm sau khi họ đã mãn hạn tù để người phạm tội yên tâm làm ăn, không tiếp tục sa ngã vào con đường phạm tội mới để họ có điều kiện hòa nhập với cộng đồng, trở về cuộc sống lương thiện.