Hoàn thiện pháp luật về lữ hành và hướng dẫn du lịch phải được thực hiện trong quá trình cấu trúc lại pháp luật về du lịch. Đây là một quá trình bao gồm từ việc xây dựng, lấy ý kiến rộng rãi của các tổ chức, cá nhân trước khi ban hành cho đến khi ban hành, tổ chức triển khai thực hiện.
Để hoàn thiện pháp luật về lữ hành và hướng dẫn du lịch thì việc trước tiên là công tác xây dựng pháp luật phải được thực hiện đúng quy trình, đúng thời hạn, đúng thẩm quyền. Như là, cần chấm dứt tình trạng đã xảy ra khi mà Luật Du lịch ban hành và phải đến 2 năm sau mới có nghị định quy định chi tiết luật, và từ khi có nghị định quy định chi tiết luật thì sau hơn một năm mới có thông tư hướng dẫn thi hành nghị định.
Về nội dung, một số những quy định về lữ hành và hướng dẫn du lịch cũng cần được điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn, giảm những quy định có tích chất tuyên ngôn và thay vào đó là những nội dung mang tính quy phạm.
3.3.1.1. Về lữ hành
- Thứ nhất, cần chỉnh sửa những quy định về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành theo hướng bỏ những quy định chung
chung, có tính chất tuyên ngôn, thay bằng những quy định mang tính pháp quy, xác lập rõ quyền của doanh nghiệp cũng như những quy định về nghĩa vụ đảm bảo đối tượng thi hành là doanh nghiệp (kể cả trong trường hợp là cá nhân, hướng dẫn viên du lịch) có thể thực hiện được, cũng như là cơ quan quản lý nhà nước có thể kiểm tra, giám sát được việc thực hiện của đối tượng thi hành pháp luật.
- Thứ hai, về vấn đề ký quỹ kinh doanh lữ hành cần chỉnh sửa theo hướng:
+ Quy định về ký quỹ đối với cả kinh doanh lữ hành quốc tế và kinh doanh lữ hành nội địa nhằm đảm bảo rằng mục đích của việc ký quỹ có tính đến quyền lợi của cả khách du lịch nội địa lẫn khách du lịch quốc tế, nâng cao trách nhiệm của cả doanh nghiệp lữ hành quốc tế và doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa;
+ Tổng cục Du lịch mở một tài khoản ký quỹ tại một ngân hàng thương mại, các doanh nghiệp khi xin phép kinh doanh lữ hành quốc tế sẽ nộp tiền vào tài khoản này. Quy định rõ việc hạch toán, quản lý tài khoản đảm bảo quyền lợi của doanh nghiệp. Tạo sự thuận lợi cho việc nộp, rút tiền của doanh nghiệp khi đăng ký hoặc chấm dứt hoạt động kinh doanh lữ hành cũng như việc xử lý của các cơ quan chức năng khi doanh nghiệp vi phạm;
+ Quy định chi tiết việc thu, nộp, rút tiền, bổ sung, trích tiền từ tài khoản ký quỹ bao gồm cả việc trích nộp cưỡng chế xử phạt vi phạm hành chính khi đơn vị vi phạm pháp luật.
- Thứ ba, cần bỏ quy định về việc doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế phải có ít nhất 3 hướng dẫn viên được cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch quốc tế. Việc này phù hợp với những quy định của pháp luật về lao động. Để tăng cường quản lý mối quan hệ giữa doanh nghiệp lữ hành và hướng dẫn
viên du lịch, pháp luật cần chỉnh sửa theo hướng quy định chi tiết về hợp đồng sử dụng hướng dẫn viên theo đó có hai loại:
+ Đối với hướng dẫn viên có hợp đồng lao động dài hạn tại doanh nghiệp thì Hợp đồng lao động có nội dung theo mẫu chung của Hợp đồng lao động do Bộ Lao động Thương binh và Xã hội quy định và có một số nội dung bắt buộc về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp lữ hành và hướng dẫn viên du lịch. Đối với hướng dẫn viên này khi đi hướng dẫn phải có quyết định phân công hướng dẫn đoàn của doanh nghiệp;
+ Đối với hướng dẫn viên nhận hợp đồng cộng tác hướng dẫn theo đoàn, cần có Hợp đồng cộng tác viên theo mẫu do Tổng cục Du lịch quy định chi tiết, khi đi hướng dẫn phải đem theo Hợp đồng cộng tác viên.
- Thứ tư, về vấn đề doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế có vốn đầu tư nước ngoài, tuy những quy định pháp luật về lữ hành hiện nay phù hợp với những cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, tuy nhiên có thể nghiên cứu cho phép các doanh nghiệp liên doanh lữ hành quốc tế hoạt động kinh doanh đưa khách du lịch Việt Nam đi du lịch nước ngoài và cho phép các doanh nghiệp lữ hành nước ngoài mở chi nhánh hoạt động kinh doanh đưa khách du lịch quốc tế vào Việt Nam du lịch.
- Thứ năm, về vấn đề bảo hiểm du lịch cần có quy định chi tiết ba nội dung: Việc mua bảo hiểm là bắt buộc đối với cả khách du lịch nội địa và khách du lịch Việt Nam đi du lịch nước ngoài; về phạm vi mua bảo hiểm phải đảm bảo quyền lợi của khách nhưng nhằm đảm bảo việc mua bảo hiểm không trùng nhau; và mức bảo hiểm tối thiểu phải mua cho khách du lịch.
- Thứ sáu, cần nâng cao trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc xây dựng, ban hành văn bản pháp luật, đảm bảo thực hiện đúng quy trình, đúng thẩm quyền, đúng thời hạn.
- Thứ bảy, cần sửa đổi, bổ sung những quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch theo hướng tăng mức phạt đối với những vi phạm về chế độ báo cáo, vi phạm về hợp đồng sử dụng hướng dẫn viên du lịch...và bổ sung chế tài xử phạt đối với những vấn đề mới nảy sinh như hoạt động kinh doanh du lịch “đa cấp”...
- Thứ tám, cơ quan nhà nước về du lịch cần chủ động trong việc phối hợp với các Bộ, ngành ban hành những thông tư liên ngành, văn bản hướng dẫn về những nội dung liên quan đến hoạt động lữ hành như về thuế, về vận chuyển khách du lịch...
3.3.1.2. Về hướng dẫn du lịch
- Thứ nhất, cần sửa đổi những quy định về thẻ hướng dẫn viên du lịch theo hướng:
+ Quy định có hai loại thẻ hướng dẫn viên du lịch là thẻ hướng dẫn viên vùng (3 Miền Bắc-Trung-Nam) và thẻ hướng dẫn viên du lịch toàn quốc;
+ Quy định về thời hạn, tương ứng với thẻ vùng thì cấp 3 năm và thẻ toàn quốc thì cấp 5 năm. Đối với hướng dẫn viên toàn quốc sau 5 năm, qua kiểm tra có chuyên môn nghiệp vụ tốt, có kinh nghiệm lâu năm thì có thể cấp loại thẻ “vàng” dài hạn, không phải cấp đổi mà định kỳ chỉ phải đăng ký với Tổng cục Du lịch để sát hạch kiến thức...
- Thứ hai, cần có quy định chi tiết về cho phép Hướng dẫn viên du lịch nước ngoài làm Phiên dịch viên cho đoàn khách du lịch của nước họ. Trong đó cần có quy định chi tiết về thẩm quyền cơ quan cấp phép, điều kiện người xin cấp phép, thủ tục cấp phép, trách nhiệm của doanh nghiệp lữ hành...
- Thứ ba, cần có hướng dẫn chi tiết nhằm ngăn ngừa tình trạng người nước ngoài hoạt động hướng dẫn bất hợp pháp và nâng cao mức xử phạt đối với người nước ngoài hoạt động hướng dẫn du lịch trái phép tại Việt Nam hiện nay.