3.2.1 Quá trình hình thành và phát triển
Thực hiện Nghị định 281/HĐBT ngày 7/8/1990 của Chính phủ, Quyết định 314TC/QĐ ngày 21/8/1990 của Bộ trưởng Bộ tài chính ngày 01 tháng 10 năm 1990 Cục thuế tỉnh Thừa Thiên Huế được thành lập trên cơ sở sáp nhập ba tổ chức: C hi Cục thuế Công Thương Nghiệp, Phòng thuế Nông nghiệp và Phòng Thu Quốc Doanh. Tổ chức bộ máy lúc đầu của ngành gồm 9 huyện, thành phố và 8 phòng: Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng Hành chính quản trị; Phòng Kế hoạch - Kế toán - Thống kê; Phòng Thanh tra và xử lý tố tụng về thuế; Phòng thuế Nông Nghiệp; Phòng thuế trước bạ và thu khác; Phòng Nghiệp vụ chính sách và Phòng thuế Khu vực kinh tế Quốc doanh.
Tháng 01/2004, thực hiện Quyết định 218/2003/QĐ -TTg ngày 28/10/2003 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 189/2003/QĐ -BTC ngày 14/11/2003 của Bộ
Tài Chính, bộ máy tổ chức Cục thuế tỉnh Thừa Thiên Huế gồm 9 Chi Cục thuế huyện, thị xã, thành phố và 13 Phòng. Việc sắp xếp các phòng ở văn phòng cục, hệ thống tổ chức Chi Cục cũng được kiện toàn bảo đảm tinh gọn đầu mối, đáp ứng yêu cầu quản lý và nhiệm vụ của ngành trong tình hình mới.
Cùng với quá trình 25 năm (1990-2014) hình thành và phát triển ngành thuế, Cục thuế Thừa Thiên Huế cũng đã hình thành và phát triển ngày càng lớn mạnh về cả chất và lượng, về cơ sở vật chất, trang thiết bị máy móc... đến giữa năm 2011 trụ sở mới Cục thuế Thừa Thiên Huế được chuy ển về khu quy hoạch, Khu đô thị mới An Vân Dương đáp ứng nhu cầu cho công tác quản lý và thu thuế trên địa bàn, kịp thời đưa số thu vào NSNN.
3.2.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy
Phòng Tuyên truyền hổ trợ NNT Phòng Nghiệp vụ- Dự toán Phòng KK KTT và tin học Phòng QL nợ và cuởng chế nợ thuế Phòng Kiểm tra Phòng H.chính- Tài vụ- Ấn chỉ Phòng Tổ chức cán bộ Phòng ...
(Nguồn : Cục thuế Thừa Thiên Huế)
Sơ đồ 3.1. Tổ chức bộ máy Cục thuế Thừa Thiên Huế
TỔNG CỤC THUẾ
CỤC THUẾ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
CHI CỤC THUẾ HUYỆN, THỊ XÃ, T.PHỐ
chức mới; Bộ máy của Cục thuế cũng được thay đổi theo hướng tăng số Phòng ở văn phòng cục phù hợp với tình hình thực tiễn gắn liền với nhiệm vụ thu NSNN và công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thuế, bước đầu xây dựng mô hình tổ chức QLT theo chức năng.
Năm 2013 cơ cấu tổ chức bộ máy Cục thuế Thừa Thiên Huế gồm có:
13 Phòng ở văn phòng Cục : Phòng tuyên truyền hỗ trợ pháp luật thuế thuế; Phòng nghiệp vụ dự toán; Phòng kê khai kế toán thuế ; Phòng Tin học; Phòng Quản lý nợ và cưởng chế nợ thuế; Phòng Thu nhập cá nhân; Phòng Quản lý Đất; Phòng Kiểm tra số 1; Phòng Kiểm tra số 2; Phòng Kiểm tra nội bộ; Phòng Thanh tra; Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng hành chính-Tài vụ-Ấn chỉ:
06 huyện, 2 thị xã và thành phố Huế.
Công tác quản lý đối tượng nộp thuế là doanh nghiệp, nhiệm vụ tập trung ở các Phòng thuộc văn phòng Cục mà chủ yếu là ở Phòng Kiểm tra 1, Kiểm tra 2, Phòng Kê khai kế toán thuế, Phòng Tuyên truyền hỗ trợ NNT, Phòng Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế.
3.2.3 Chức năng nhiệm vụ
Quyết định số 729/QĐ -TCT ngày 18 tháng 6 năm 2007 của Tổng Cục Thuế quy định: Cục thuế quận, huyện, tỉnh, thành phố trực thuộc tỉnh là tổ chức trực thuộc Cục Thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu kháccủa Ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Đối với Cục thuế Thừa Thiên Huế chức năng nhiệm vụ của các Phòng như sau: Phòng tuyên truyền hổ trợ pháp luật thuế: Thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế; hỗ trợ người nộp thuế .
Phòng kiểm tra : Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu các doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý của Cục thuế; thực hiện công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật tại Doanh nghiệp
Phòng Thanh Tra, phòng Kiểm tra nội bộ: Giải quyết tố cáo liên quan đến NNT
tính liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế; giải quyết khiếu nại tố cáo liên quan đến việc chấp hành công vụ và bảo vệ sự liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế
Phòng kê khai kế toán thuế: Thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, hoàn thuế, kế toán thuế, thống kê thuế nộp vào NSNN theo phân cấp quản lý;
Phòng Tin Học: Vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triễn khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
Phòng Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế : T hực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế.
Phòng Nghiệp vụ - Dự toán : Hướng dẫn về nghiệp vụ QLT, chính sách, pháp luật thuế cho CBCC thuế ; xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu NSNN được giao của Tổng cục thuế.
Phòng quản lý Đất: Quản lý thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản, phí, lệ phí và các khoản thu khác.
Phòng Hành chính- Tài vụ- Ấn chỉ: Thực hiện công tác hành chính; quản lý tài chính, quản trị; quản lý ấn chỉ.
Phòng Tổ chức cán bộ: Công tác quản lý nhân sự;
3.2.4 Tình hình phân bổ cán bộ công chức tại Cục thuế Thừa Thiên Huế
Là một đơn vị hành chính có trách nhiệm lớn trong việc tạo ra nguồn thu chủ yếu trên địa bàn, Cục thuế Thừa Thiên Huế đã và đang xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ngày càng có trình độ cao, chuyên môn nghiệp vụ vững vàng. Đến năm 2013, toàn Cục có 154 cán bộ (CB), trong đó nam là 95 CB, chiếm 62,69%, nữ chiếm 38,31% tương ứng 59 CB.
3.2.4.1 Phân theo trình độ
So với lúc mới thành lập đến nay năm 2013 CBCC của Cục đều có trình độ từ trung cấp đến sau đại học: Trình độ đại học và sau Đại học có 133 CB chiếm 86,36%; cao đẳng và trung cấp có 7 CB chiếm 4,5%, sơ cấp và chiếm 1,95% với 3 CB. Điều đó chứng tỏ Cục thuế đã coi trọng công tác chuyên môn, bố trí cho CBCC được đi đà o tạo nhằm phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu sự phát triển của xã hội tuy nhiên đó cũng chỉ dừng lại ở những giãi pháp tình thế mang tính chắp vá.
Bảng 3.4. Tình hình bố trí lao động của Cục Thuế Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2013 SL % SL % SL % (+/-) % (+/-) % 1 Tổng số CBCC 149 100 153 100 154 100 2 Theo giới tính Nam 93 62,42 96 62,75 95 61,69 3 3,23 -1 -1,04 Nữ 56 37,58 57 37,25 59 38,31 1 1,79 2 3,51 3 Theo trình độ 0,00 0
Đại học và sau đại hoc 127 85,23 133 86,93 133 86,36 6 4,72 0 0,00
Cao đẳng, trung cấp 9 6,04 8 5,23 7 4,55 -1 -11,11 -1 -12,50
Sơ cấp 3 2,01 3 1,96 3 1,95 0 0,00 0 0,00
4 Theo chưc năng 0,00 0
Cán bộ quản lý thu 41 27,52 43 28,10 49 31,82 2 4,88 6 13,95
Cán bộ văn phòng 108 72,48 110 71,90 105 68,18 2 1,85 -5 -4,55
So sánh 13/12) TT Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 So sánh (12/11)
3.2.4.2 Phân theo nhiệm vụ công tác
Để phù hợp với chương trình cải cách hệ thống thuế và quản lý thuế theo mô hình chức năng, chủ trương của ngành thuế là trẻ hóa đội ngũ cán bộ công chức, tăng cường số lượng cán bộ ở các bộ phận tạo ra số thu, số lượng CBCC ở các Phòng văn phòng cục tăng từ 149 CB năm 2011 lên 154 người năm 2013, chủ yếu là tăng số lượng cán bộ ở Phòng Kiểm tra.
Với chức năng nhiệm vụ chuyển dần sang cơ chế tự khai tự nộp và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Theo yêu cầu công việc và chỉ đạo của ngành thuế thì số lượng cán bộ công chức thuế của Phòng kiểm tra, thanh tra phải chiếm từ 25% – 35 % tổng số CBCC của cơ quan, tuy nhiên năm 2013 Phòng Kiểm tra , thanh tra có 49 người, trình độ đại học và sau đại học 49 người; trung cấp không có; Tuy vậy năng lực chuyên môn không đồng đều. Nhiệm vụ của Phòng Kiểm tra chịu trách nhiệm xử lý công việc ở nhiều lĩnh vực. Vì vậy Phòng kiểm tra chưa đảm đương được hết nhiệm vụ và do đó công tác kiểm tra DN còn nhiều hạn chế.
Có thể nói, Cục thuế Thừa Thiên Huế đặt cho mình mục tiêu xây dựng, củng cố lực lượng cán bộ công chức của đơn vị có chất lượng, có trình độ chuyên môn, sáng kiến và luôn hướng tới hiệu quả công việc. Đơn vị xem đó là yếu tố cơ bản để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.
3.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU THUẾ GIÁ TRỊ GIA TĂNG ĐỐI VỚIDOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI CỤC THUẾ THỪA DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI CỤC THUẾ THỪA THIÊN HUẾ
3.3.1 Khái quát tình hình của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn Tỉnh Thừa Thiên Huế
Chính sách khuyến khích và những ưu đãi trong đầu tư thời gian gần đây của Nhà nước, của Tỉnh đã tạo điều kiện cho sự ra đời của nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh với các loại hình khác nhau như công ty cổ phần (CTCP), công ty trách nhiệm hữu hạn (công ty TNHH), doanh nghiệp tư nhân (DNTN), hợp tác xã (HTX). Đây là động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội Tỉnh phát triển mạnh mẽ trong các năm qua.
Số liệu ở biểu đồ 3.1 cho thấy tất cả các loại hình sở hữu ngoài quốc doanh điều tăng mạnh qua các năm, đặc biệt là hai loại hình CTCP và DNTN. So với năm 2011 thì năm 2013 CTCP tăng theo số tuyệt đối là 8 tương ứng với sự gia tăng 127%,song song là sự gia tăng của loại hình DNTN với 166%. Loại hình HTX có xu hướng giảm (giảm 8,3%) 29 94 542 109 30 133 579 96 37 156 660 100 0 100 200 300 400 500 600 700 2011 2012 2013 CTCP DNTN CT TNHH HTX
Xét về mặt cơ cấu, Công ty TNHH chiếm tỷ trọng cao nhất với hơn 69% vào cuối năm 2013. Điều này khẳng định sự thông thoáng trong luật Doanh nghiệp đã phát huy được tác dụng, khuyến khích nhiều cá nhân đầu tư để phát triển sản xuất. Đây vừa là cơ hội đem lại nguồn thu lớn, đồng thời cũng là thách thức đối với Cục thuế nếu không có sự quản lý chặt chẽ.
3.3.2 Tình hình doanh nghiệp đăng ký, kê khai, nộp thuế
Bảng 3.5 phản ánh tình hình doanh nghiệp đăng ký thuế - cấp mã số thuế qua các năm so với năm 2013 của tất cả các loại hình đều tăng.
Bảng 3.5. Tình hình DN kê khai, nộp thuế so với đăng ký thuế (cấp MST) giai đoạn 2011 - 2013 ĐVT: Triệu đồng +/- % 2011 661 660 1 15.1 2012 866 866 0 0 2013 953 953 0 0
Năm Số lượng DN được cáp MST
DN đã kê khai thuế
DN chưa kê khai thuế
Hiện nay, việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế đã được Sở kế hoạch đầu tư và Cục thuế phối hợp một cách chặt chẽ, bảo đảm doanh nghiệp mới thành lập có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đều được Cục thuế kịp thời cấp mã số thuế. Bảng số liệu cũng cho thấy tỷ lệ số doanh nghiệp đã đượ c cấp mã số thuế nhưng không kê khai thuế ngày càng giảm dần. Đến năm 2013 thì 100% số doanh nghiệp tương ứng 953 doanh nghiệp được cấp mã số thuế đã kê khai nộp thuế, tập trung ở các ngành như thương mại, xây dựng, sản xuất.
Bảng 3.6. Số DN kê khai nộp thuế theo ngành nghề kinh doanh tại Cục Thuế TT Huế giai đoạn 2011 - 2013
ĐVT: Triệu đồng ('+/-) (%) ('+/-) (%) Sản xuất 225 343 355 118 152,6 12 103,4 Thương mại 168 213 238 45 126,8 25 111,5 Dịch vụ 235 271 307 36 115,4 36 113,3 Khác 36 47 53 11 130,3 6 111,6 Tổng cộng 660 866 953 205 131,1 87 110,1
( Nguồn: Cục thuế Thừa Thiên Huế )
Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 ra đời và áp dụng từ tháng 7 năm 2007 đã đổi mới việc quản lý các doanh nghiệp. Thực hiện luật Quản lý thuế, quản lý các doanh nghiệp theo hình thức giám sát, kiểm tra. Các Phòng quản lý doanh nghiệp được sát nhập, chia tách thành Phòng kiểm tra, Phòng Kê khai kế toán thuế, Phòng quản lý nợ... Theo chức năng quản lý mới này, các doanh nghiệp sẽ tự kê khai, nộp thuế vào kho bạc Nhà nước theo đúng thời gian quy định. Cán bộ thuế không còn phải đến tận cơ sở để đôn đốc, để nhắc nhở…
3.3.3 Công tác tuyên truyền hổ trợ người nộp thuế và phổ biến chính sách thuếBảng 3.7: Quản lý công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT giai đoạn 2011-2013 Bảng 3.7: Quản lý công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT giai đoạn 2011-2013
(+/-) (%) (+/-) (%) .Hồ sơ đăng ký thuế 319,3694 628,1996 1448 309 196,7 820 230,5 .SL các TL,ấn phẩm đã phát cho NNT 1402,51 1582,031 810 180 112,8 -772 51,2 .Hỗ trợ NNT qua các hình thức
Hướng dẫn tại CQT 246,3378 453,2616 674 207 184 221 148,7
Trả lời qua điện thoại 5096,198 1085,49 1384 -4011 21,3 299 127,5
Trả lời bằng văn bản 296,6667 118,6667 89 -178 40 -30 75 .Hỗ trợ thông qua hội thảo, hội nghị
Số cuộc 20,97902 3 12 -18 14,3 9 400
Số DN tham dự 502,5996 112,0797 180 -391 22,3 68 160,6
Số người tham dự 959,3581 149,6599 220 -810 15,6 70 147 .Tổ chứ các lớp tập huấn 2 4 6 2 200 2 150
Số DN tham dự 170,8886 185,4141 300 15 108,5 115 161,8
Số lượ người tham dự 145,3929 141,1765 180 -4 97,1 39 127,5
( Nguồn: Cục thuế Thừa Thiên Huế )
So sánh (13/12) Nội dung 2011 2012 2013 So sánh (12/11)
Bộ phận tuyên truyền, hổ trợ người nộp thuế là một trong những bộ phận đóng vai trò khá quan trọng trong công tác quản lý thuế. Đây là bộ phận tiếp xúc trực tiếp và thường xuyên với người nộp thuế, hướng dẫn người nộp thuế hiểu hơn và thực hiện quy trình đăng ký, kê khai và nộp thuế được dễ dàng hơn.
Trong thời gian qua, công tác tuyên truyền, hổ trợ người nộp thuế ở Cục được thực hiện khá tốt thông qua việc giải đáp kịp thời và chính xác những vướng mắc của người nộp thuế về các chính sách thuế và các Nghị định, Thông tư mới...dưới các hình thức như hướng dẫn qua điện thoại hay trả lời người nộp thuế bằng các văn bản.
3.3.4 Tình hình nộp thuế giá trị gia tăng của các doanh nghiệp ngoài quốc doanhtại Cục thuế Thừa Thiên Huế tại Cục thuế Thừa Thiên Huế
Công ty TNHH có số thu tăng mạnh qua các năm và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn thu thuế GTGT đối với các doanh nghiệp ngoai quốc doanh. Từ 128.658 triệu năm 2011 tăng lên 204.231 triệu năm 2013, chiếm tỷ trọng 79.3%. Nguyên nhân là do, do có quy mô lớn và thời gian gần đây loại hình này hoạt động có hiệu quả nên số thu mang lại cao. Loại hình Công ty TNHH có tỷ trọng số nộp lớn trong tổng số thu từ doanh nghiệp do có số lượng doanh nghiệp nhiều nhất (660 doanh nghiệp chiếm tỷ trọng 69,3%).
DNTN luôn là loại hình có tỷ trọng đóng góp nhiều và tăng qua các năm. Năm 2011 số nộp là 13.015 triệu đồ ng, chiếm tỷ trọng 9.03%; năm 2012 là 14.542 triệu đồng. Đến năm 2013 số thu thuế GTGT đối với loại hình này là 21.306 triệu đồng, tỷ trọng 8.27% trong tổng nguồn thu sắc thuế GTGT đối với khu vực ngoài quốc doanh.