- Phòng Tổ chức cán bộ: Tổ chức chỉ đạo, triển khai thực hiện về công tác tổ chức bộ máy, quản lý cán bộ, biên chế, tiền lương, đào tạo cán bộ và thực hiện công
2.4.2.2. Nguyên nhân.
* Nguyên nhân khách quan.
- Các doanh nghiệp NQD nằm rải rác ở nhiều địa bàn khác nhau trên toàn tỉnh và hình thức kinh doanh đa dạng, phong phú nên gây nên khó khăn trong quản lý thông tin và quản lý các trường hợp vi phạm nộp thuế TNDN đối với doanh nghiệp NQD tại Cục Thuế Quảng Trị.
- Trình độ hiểu biết về thuế, ý thức chấp hành pháp luật thuế của nhiều doanh nghiệp NQD chưa cao, các yêu cầu luật thuế chưa được tự giác thực hiện, tình trạng trốn thuế, gian lận về thuế, nợ đọng thuế của các doanh nghiệp NQD còn diễn ra nhiều doanh nghiệp, các hành vi trốn thuế, lách thuế TNDN thông qua việc hạch toán kế toán xảy ra ở tất các mọi ngành nghề kinh doanh mà thường ở loại hình DN ngoài quốc doanh đang trở nên phổ biến.
- Các doanh nghiệp NQD có xu hướng chạy theo lợi nhuận nên ý thức tự giác kê khai nộp thuế TNDN còn hạn chế, nhiều doanh nghiệp NQD đã đăng ký tạm ngừng, tạm nghỉ kinh doanh nhưng vẫn kinh doanh, từ đó gây khó khăn trong hoạt động quản lý thuế TNDN đối với doanh nghiệp NQD tại Cục Thuế Quảng Trị.
- Hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách thuế hiện hành thay đổi nhanh trong thời gian ngắn, hệ thống bảng biểu rất nhiều, phức tạp và còn bộc lộ hạn chế với tình hình thực tế như:
+ Việc thay đổi liên tục các quy định về chính sách thuế phần nào gây tác động lớn đến hoạt động SXKD của các doanh nghiệp NQD, gián tiếp làm ảnh hưởng đến số thu của ngân sách.
+ Chưa có quy định cụ thể về tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức làm việc ở các bộ phận chức năng
+ Một số quy định của Luật tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhưng lại gây nhiều khó khăn cho cơ quan thuế thực thi nhiệm vụ.
72
+ Các giải pháp quản lý kinh tế xã hội chưa được cải cách đồng bộ để hỗ trợ cho công tác quản lý thuế.
- Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh của cơ quan cấp đăng ký kinh doanh và các cơ quan chức năng có liên quan thiếu chặt chẽ; Số liệu theo dõi về số lượng doanh nghiệp đang hoạt động giữa cơ quan cấp đăng ký kinh doanh, cơ quan thống kê và số liệu đăng ký thuế tại cơ quan thuế chưa có sự thống nhất.
* Nguyên nhân chủ quan.
- Công tác dự toán, dự báo, phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thuế còn hạn chế: Chưa phân tích được tình hình biến động của thị trường, của nền kinh tế và sự phát triển năng động của khu vực kinh tế này để đề ra những biện pháp quản lý hợp lý.
- Cơ sở vật chất của Cục Thuế Quảng Trị đã và đang được hoàn thiện, tuy nhiên cơ sở hạ tầng về công nghệ thông tin chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý thuế, chưa hỗ trợ tốt cho công tác quản lý thuế TNDN nói chung và quản lý thuế TNDN đối với doanh nghiệp NQD nói riêng tại đơn vị.
- Chất lượng công tác tuyên truyền hỗ trợ doanh nghiệp của cơ quan thuế chưa thật sự đổi mới về nội dung và phương pháp.
- Công tác thanh tra, kiểm tra thuế chưa thực hiện đồng bộ: việc thu thập, phân tích thông tin, đánh giá rủi ro theo quy định của Luật Quản lý thuế còn lúng túng, cơ sở dữ liệu về doanh nghiệp chưa được cập nhật kịp thời, đầy đủ; số lượng thanh tra, kiểm tra còn ít chưa đạt theo yêu cầu của ngành đề ra và xử lý vi phạm chưa kiên quyết.
- Việc thực hiện quy trình quản lý nợ thuế và cưỡng chế nợ thuế chưa đầy đủ, việc cập nhật số liệu nợ thuế chưa kịp thời. Chưa có những biện pháp kiên quyết trong xử lý đối với các trường hợp nợ thuế dây dưa, kéo dài.
- Số lượng cán bộ quản lý thuế tại Cục Thuế Quảng Trị hiện nay còn ít, nhiều cán bộ phải thực hiện cùng một lúc quá nhiều công việc khác nhau, trình độ công nghệ thông tin của nhiều cán bộ thuế còn hạn chế, chưa khai thác và sử dụng thành thạo các ứng dụng quản lý thuế nên hiệu quả công tác quản lý thuế chưa cao. Lực lượng cán bộ kiểm tra thuế còn mỏng cả về số lượng và chất lượng nên khả năng nắm bắt thông tin về các đối tượng nộp thuế, đặc biệt đối với các doanh nghiệp NQD còn hạn chế.
- Trong chế độ quản lý hành chính đối với các doanh nghiệp còn nhiều khâu lỏng lẻo. Doanh nghiệp sau khi được Sở Kế hoạch và Đầu tư cấp giấy phép thành lập thì chỉ có cơ quan thuế nắm bắt và quản lý vấn đề kê khai, nộp thuế của doanh nghiệp, còn các
73
vấn đề khác như: quản lý nhân sự, vốn, ngành nghề…chưa được một cơ quan nào chủ trì kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ. Do vậy đã tạo ra một sự tự do trong thành lập và trong kinh doanh của các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp NQD.
TÓM TẮT CHƢƠNG 2
Chương 2 đã nêu khái quát hiện trạng về mô hình tổ chức, cơ cấu quản lý của Cục Thuế Quảng Trị, cơ cấu và tỷ trọng thuế TNDN trong tổng thu NSNN, tỷ trọng thuế TNDN theo từng loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh qua các năm. Đồng thời phân tích các mặt tích cực, thuận lợi cũng như thành tích của Cục Thuế trong thời gian qua. Bên cạnh đó, luận văn cũng đi sâu phân tích các mặt còn tồn tại, bất cập cả về phía cơ quan thuế, người nộp thuế để làm cơ sở cho việc đề xuất các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thuế trong thời gian tới. Chương 2 đã nêu các tồn tại cơ bản như sau:
- Về công tác đăng ký nộp thuế, kê khai thuế còn chưa sâu sát thực tế, còn nặng về quản lý hành chính thông qua thủ tục giấy tờ dẫn đến còn có nhiều doanh nghiệp bỏ trốn, kinh doanh không đăng ký. Công tác kiểm tra kê khai thuế còn chưa phát hiện kịp thời các sai sót, chưa thực hiện đi sâu phân tích các tiêu chí để phát hiện các gian lận, bất hợp lý nhằm ngăn ngừa và hạn chế vi phạm về thuế.
- Công tác quản lý thu nộp thuế và cưỡng chế nợ thuế còn chưa chủ động tìm nhiều biện pháp để đôn đốc các doanh nghiệp nộp thuế kịp thời, thậm chí còn có một số trường hợp cố tình chây ỳ không chịu nộp thuế để chiếm dụng tiền thuế nhưng Cục Thuế vẫn chưa có biện pháp xử lý cương quyết.
- Công tác thanh tra, kiểm tra thuế tại Cục Thuế còn nặng về kiểm tra tỷ mỷ, toàn diện dẫn đến khối lượng công tác thanh tra, kiểm tra lớn mà chưa đi sâu vào phân tích, đánh giá các chỉ tiêu quan trọng trong báo cáo tài chính nhằm phát hiện các bất hợp lý. Chưa chú trọng đến kỹ thuật phân tích rủi ro để xác định các doanh nghiệp cần được thanh tra, kiểm tra.
- Công tác tuyên truyền hỗ trợ còn chưa có nhiều hình thức tuyên truyền phong phú, hấp dẫn, chưa thực sự tạo sự chú ý của doanh nghiệp.
74
CHƢƠNG 3