Theo như đã phân tích về thực trạng môi trường ở Việt Nam hiện nay, có thể thấy con người đang chịu ảnh hưởng nghiêm trọng từ môi trường không khí đến sức khỏe. Do đó, để đảm bảo quyền của con người đối với môi trường, Nhà nước cũng cần phải có các biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng môi trường không khí, đảm bảo quyền có một môi trường sống, sinh
hoạt và làm việc an toàn; đặc biệt là Nhà nước phải có các chính sách, chiến lược nhất định nhằm ứng phó với tác động và biến đổi khí hậu đã và đang diễn ra trong thực tiễn. Cụ thể:
- Hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng. Hoàn thiện thể chế pháp lý về hệ thống tổ chức các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường rừng, trách nhiệm quản lý vốn từng địa phương của Ủy ban nhân dân; đổi mới tổ chức kiện toàn hệ thống kiểm lâm theo hướng tăng cường sự quản lý thống nhất về tổ chức nghiệp vụ để làm tốt chức năng bảo vệ rừng và kiểm tra, thanh tra công tác bảo vệ rừng của các cấp chính quyền địa phương, đặc biệt là cấp cơ sở. Thực hiện xã hội hóa nghề rừng nhằm nâng cao hơn nữa diện tích rừng được bảo vệ và trồng mới. Trồng rừng là cách lâu dài để cải thiện môi trường không khí theo chiều hướng tích cực hơn, đồng thời làm giảm các hiệu ứng xấu của tình trạng biến đổi khí hậu, bảo đảm sự an toàn về sức khỏe, môi trường sống của người dân.
- Cần bổ sung quy định tổng lượng thải đối với các tiêu chuẩn khí thải. Đây là chỉ tiêu hết sức quan trọng góp phần đảm bảo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp và chấm dứt tình trạng xử lý khí thải giả tạo hiện nay của một số doanh nghiệp. Theo quy định hiện hành thì đang có sự chưa cân xứng giữa các cơ sở có quy mô khác nhau. Điều đó dẫn tới các cơ sở nhỏ không đủ vốn đầu tư quy trình xử lý khí thải hiện đại để đảm bảo tiêu chuẩn môi trường. Mặt khác, các cơ sở cũng có thể xử lý khí thải bằng cách hòa loãng một cách cơ học trước khi thải vào môi trường. Như vậy, tổng lượng khí thải tăng lên và lượng khói, bụi... không hề được giảm thiểu qua xử lý. Bên cạnh đó, quy định tổng lượng khí thải còn là cơ sở để nghiên cứu và dự báo mức độ, khả năng xảy ra ô nhiễm môi trường không khí tại một khu vực cụ thể. Tổng lượng thải cũng là cơ sở để các cơ quan quản lý nhà nước phân bổ quyền xả thải cho các cơ sở có chất thải khí và là căn cứ không thể thiếu để tính các loại phí và thuế môi trường.
- Nên quy định thời điểm xả thải để tránh tình trạng quá tải đối với nguồn tiếp nhận, gây ra ô nhiễm môi trường không khí. Tuy nhiên, quy định như thế sẽ gặp phải một số khó khăn nhất định trong quá trình áp dụng, đòi hỏi sự kiểm tra thường xuyên của các cơ quan quản lý. Để khả thi hơn, trước mắt nên quy định thời điểm xả thải theo hướng khuyến khích các cơ sở tránh thải khí vào các giờ cao điểm.
- Đề nghị nghiên cứu bổ sung thêm một số tiêu chuẩn khí thải cho các cơ sở công nghiệp như: đối với các cơ sở công nghiệp thông thường, nên có sự phân biệt về tiêu chuẩn thải khí giữa các cơ sở đang hoạt động và các cơ sở mới đi vào hoạt động. Đối với các cơ sở công nghiệp đặc thù đặc biệt là khai thác khoáng sản nên quy định tiêu chuẩn thải khí riêng với yêu cầu nghiêm ngặt hơn. Đây là những cơ sở có tiềm năng gây ô nhiễm môi trường không khí nghiêm trọng. Nếu áp dụng tiêu chuẩn thải khí đối với các cơ sở này cũng giống như các cơ sở công nghiệp thông thường thì khó tránh khỏi những tác động bất lợi lớn mà nó có thể gây ra cho môi trường không khí xung quanh khu vực hoạt động của mình. Việc bổ sung ngay một số tiêu chuẩn thải khí với yêu cầu cao hơn để áp dụng cho các cơ sở này là hết sức cần thiết nhằm giảm thiểu lượng khói, bụi, khí độc hại mà nó đang thải vào môi trường không khí theo tiêu chuẩn hiện hành.
3.5.Thúc đẩy quyền con ngƣời khi tiếp cận thông tin về môi trƣờng
Đặc trưng tính phổ biến của quyền con người đòi hỏi tiêu chuẩn cơ bản của quyền tiếp cận thông tin là thông tin phải được công khai càng sớm, càng tốt, dưới hình thức thích hợp về ngôn ngữ, hình ảnh, tư liệu phù hợp với quy định của pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu nhận và sử dụng thông tin của công chúng. Trong lĩnh vực môi trường, Nhà nước cần phải hoàn thiện các cơ chế bảo đảm nhằm thúc đẩy quyền con người khi thực hiện hoạt động tiếp cận thông tin môi trường.
- Pháp luật cần quy định cụ thể về các loại thông tin môi trường phải công khai rộng rãi theo thẩm quyền và các hình thức công khai (các loại thông tin cung cấp theo yêu cầu; các loại thông tin tự do truy cập, các loại thông tin cung cấp theo định kỳ); cơ quan có trách nhiệm cung cấp thông tin; quy định rõ ràng về hình thức xử phạt và khen thưởng trong việc từ chối cung cấp thông tin, cung cấp thông tin đúng thời hạn, khuyến khích cung cấp thông tin hai chiều. Đồng thời xây dựng quy trình, cách thức yêu cầu cung cấp thông tin, thời gian cung cấp thông tin.
- Nâng cao năng lực thực hiện hoạt động thu thập, xây dựng, quản lý, cung cấp thông tin cả về tài chính và con người. Cụ thể đối với thông tin môi trường cần quy định rất cụ thể việc xây dựng, củng cố hệ thống lưu trữ hồ sơ, tài liệu, lập danh mục, thống kê, lưu trữ thông tin một cách thích hợp sao cho có thể dễ dàng trích xuất thông tin và đảm bảo rằng, các thông tin giá trị không bị mất và thất lạc. Ngoài ra, quy định cụ thể việc cập nhật thường xuyên các loại thông tin công khai để đảm những thông tin đó phục vụ một cách hiệu quả lợi ích công dân.
- Nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác tài nguyên môi trường ở địa phương qua các khóa đào tạo tập huấn các văn bản quy phạm pháp luật có nội dung liên quan đến nghĩa vụ và trách nhiệm của cán bộ chuyên trách trong quá trình cung cấp các thông tin công khai về môi trường và đất đai cho người dân.
- Cần có các phong trào tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về tiếp cận thông tin, quyền tiếp cận thông tin môi trường, nâng cao nhận thức cho người dân về trình tự, thủ tục, nội dung được yêu cầu về môi trường, thẩm quyền, thời hạn khi thực hiện yêu cầu tiếp cận thông tin nói chung và thông tin môi trường nói riêng.
3.6. Thúc đẩy quyền con ngƣời khi tham gia vào các quyết định, hoạt động bảo vệ môi trƣờng hoạt động bảo vệ môi trƣờng
Tham gia vào các quyết định về môi trường là một nội dung về quyền thủ tục. Nội dung của quyền này chưa được thể hiện một cách trực tiếp nhưng có thể được đánh giá thông qua việc xem xét các quyền và mức độ tham gia của người dân trong các hoạt động, các giai đoạn của quá trình quản lý tài nguyên thiên nhiên. Nhìn chung, các quy định này vẫn chưa rõ ràng và cần được hoàn thiện hơn nhằm đảm bảo nội dung quyền.
- Việt Nam cần có một khuôn khổ pháp lý về tham gia như một phần của việc phát huy “dân chủ cơ sở” và quyền làm chủ xã hội, cho phép người dân tham gia vào các quyết định môi trường dưới nhiều cấp độ, hình thức khác nhau, có tính đến đặc thù văn hóa, địa lý, sinh kế, nhu cầu, nguyện vọng của chính họ. Xây dựng cơ chế (nhấn mạnh đến cơ chế tiếp cận thông tin và phản hồi hai chiều); quy trình đặc biệt là công tác giám sát đối với việc bảo bảo thực hiện quyền tham gia người dân tại địa phương trong xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội; công tác quy hoạch; các dự án phát triển và đánh giá tác động môi trường.
- Tăng cường năng lực của các cơ quan chức năng ở địa phương trong việc quản lý việc tiếp cận có sự tham gia của người dân. Xây dựng quá trình trao đổi thông tin và tham vấn phải chặt chẽ, minh bạch hơn trong đó có cả thông tin theo chiều ngang (giữa các sở ban ngành khác nhau) và theo chiều dọc (thông tin hai chiều giữa các tổ chức, cá nhân ở tuyến cơ sở và các cấp quản lý cao hơn).
- Xây dựng mạng lưới giám sát môi trường cấp cộng đồng như là một mục tiêu lâu dài để tăng cường sự tham gia và chia sẻ số liệu hiện có về môi trường. Nâng cao nhận thức cho người dân về quyền và nghĩa vụ với môi trường thông qua các hoạt động giáo dục môi trường. Thúc đẩy hoạt động
tham gia một cách tích cực của người dân đối với các quyết định về môi trường, thực hiện giám sát, yêu cầu thông tin về môi trường thông qua các hoạt động khuyến nông, khuyến công và phương tiện thông tin đại chúng. Nâng cao động cơ cho người dân tham gia bảo vệ môi trường ở cấp cơ sở bằng cách gắn hoạt động này với phát triển sinh kế bền vững. Các hoạt động tạo thu nhập này có thể được xây dựng gắn với việc giao đất lâm nghiệp cho người dân; chia sẻ lợi ích giữa người dân và nhà nước tại các khu bảo tồn; triển khai và thực hiện trên diện rộng dịch vụ hỗ trợ sinh thái.
3.7. Thúc đẩy quyền con ngƣời khi tiếp cận tƣ pháp về môi trƣờng
Trong tất cả các giai đoạn, các nội dung của quyền con người về môi trường, khi bị vi phạm, xâm phạm thì công dân có quyền sử dụng các quy định của pháp luật và các biện pháp hợp pháp về khiếu nại, tố cáo, khởi kiện, bồi thường, đền bù thiệt hại để bảo đảm các quyền môi trường của mình. Để nâng cao quyền con người trong tiếp cận tư pháp liên quan đến các vấn đề về môi trường, người viết đề xuất các kiến nghị như sau:
- Hoàn thiện khung pháp lý, đưa ra quy định rõ ràng, thống nhất trong việc xác định các tội danh của hành vi vi phạm pháp luật môi trường, đặc biệt là tội phạm môi trường; cách tính đền bù thiệt hại; xác định mức độ vi phạm về môi trường (ít nghiêm trọng, nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng) và hình thức xử lý tương ứng; thời hạn khởi kiện; đại diện khởi kiện bao gồm cơ chế đồng nguyên đơn và cơ chế đại diện đứng đơn khởi kiện đòi đền bù thiệt hại trong những trường hợp có vi phạm pháp luật môi trường.
Cần phải sửa đổi một số điều trong khung pháp lý, như điều luật về tố tụng dân sự đông người trong luật tố tụng dân sự, điều lệ về tội phạm môi trường, bổ sung chủ thể là pháp nhân vi phạm môi trường trong luật hình sự; thống nhất về thời gian khởi kiện giữa luật môi trường và luật tố tụng hình sự để phù hợp với thực tiễn.
Bổ sung các quy định về nghĩa vụ khởi kiện của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đòi bồi thường thiệt hại môi trường tự nhiên do hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây ra, đảm bảo lợi ích công cộng, lợi ích nhà nước và là cơ sở đảm bảo quyền được đền bù thiệt hại tính mạng, tài sản và sức khỏe cho cá nhân và tổ chức bị thiệt hại môi trường. Quy định đại diện hợp pháp của các tổ chức, cá nhân bị thiệt hại về tính mạng, tài sản sức khỏe do hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên (có thể là các hiệp hội, hội nghề nghiệp, các tổ chức xã hội… theo ủy quyền).
- Tăng cường trợ giúp về mặt hành chính, tài chính và pháp lý từ phía các cơ quan chính quyền, đặc biệt trong việc thu thập chứng cứ và chứng minh thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật môi trường. Thiệt hại môi trường được tính phải bao gồm thiệt hại về tài sản, lợi ích hợp pháp của người dân và suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường. Tương tự thiệt hại do sức khỏe bị xâm phạm cũng cần được tính không chỉ là những chi phí hợp lý cho việc cứu chữa bệnh mà còn cần phải tính đến những chi phí cho phục hồi chức năng bị mất, bị giảm sút và các khoản thu nhập trong quá trình không lao động, khả năng suy giảm năng lực làm việc do ảnh hưởng từ các hành vi vi phạm môi trường; cả chi phí thực tế trong quá trình điều trị bệnh và thu nhập giảm sút do giảm giờ làm việc của người chăm sóc bệnh nhân.
- Nâng cao hiệu quả của công tác giám định tư pháp về môi trường, bổ nhiệm giám định viên tư pháp độc lập về môi trường nhằm nâng cao tính khách quan trong hoạt động giám định thiệt hại phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử các vụ án môi trường.
- Thực hiện các biện pháp tổng thể nhằm nâng cao nhận thức người dân về quyền được pháp luật bảo vệ khi quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị từ chối hoặc bị xâm phạm một cách trái phép. Nâng cao trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc thực hiện nghĩa vụ bảo vệ môi trường, nghĩa vụ bồi thường
thiệt hại khi có các hành vi vi phạm môi trường. Nâng cao trình độ chuyên môn quản lý của cơ quan nhà nước, hệ thống tòa án khi giải quyết các vấn đề về môi trường nhằm bảo đảm việc tôn trọng và thúc đẩy quyền con người về môi trường của người dân.
KẾT LUẬN
Bảo vê môi trường và quyền sống trong môi trường trong lành đang là vấn đề lớn không chỉ đối với Việt Nam mà còn với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới, nhất là những nước đang phát triển. Ở nước ta, kết quả của quá trình công nghiệp hóa, hiên đại hóa đất nước, thu hút các dự án đầu tư, đã tạo ra ngày càng nhiều việc làm cho người lao động, nhờ đó kinh tế tăng trưởng, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao nhưng kéo theo là sự xuống cấp nghiêm trọng của môi trường.
Trong những năm qua, Đảng và Chính phủ đã có nhiều nỗ lực trong việc hoàn thiện chính sách, pháp luật về môi trường, tuy nhiên việc thực thi chính sách, pháp luật chưa đáp ứng được yêu cầu. Một trong những nguyên nhân chính đó là nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể và người dân về vấn đề bảo vệ môi trường còn nhiều hạn chế, chưa hiểu sâu sắc về tác động nguy hại của suy thoái tài nguyên và ô nhiễm môi trường đến sức khỏe của cộng đồng, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của đất nước. Suy thoái tài nguyên và ô nhiễm môi trường đang hàng ngày tác động trực tiếp tới việc hưởng thụ các quyền con người, trước hết đó là quyền được sống trong môi trường trong lành.
Có thể thấy rằng, Nhà nước mới chỉ xem xét vấn đề bảo vệ môi trường ở góc độ độc lập. Theo đó, Nhà nước xây dựng một hệ thống pháp luật, bộ máy nhà nước nhằm quản lý, khai thác, sử dụng và khôi phục nguồn tài nguyên thiên nhiên, xử lý các hành vi xâm hại đến môi trường. Mặc dù xét sâu xa, việc thực thi pháp luật và hoạt động của các cơ quan nhà nước cũng là một phần hoạt động có liên quan đến nội dung quyền con người song thực chất vẫn chưa có sự quan tâm đúng mực đến nội dung quyền này.
Trong thời gian tới, tại Việt Nam, môi trường trong sự phát triển con người sẽ trở thành một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu khi mà