2013
4.24Kếtquả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cấp xã
ĐVT: Công trình
Năm
Loại 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tổng số
- Công trình đường giao thông 0 0 43 62 0 0 105 - Công trình thủy lợi 0 0 12 28 0 0 40
Tổng số 0 0 55 90 0 0 145
Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, 2014
Qua bảng 4.23, 4.24 cho thấy, trong giai đoạn vừa qua, chương trình hỗ
trợ giảm nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP đã đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Mù Cang Chải chủ yếu là các công trình đường giao thông từ tỉnh tới huyện, từ huyện tới xã, liên xã, đường giao thông liên thôn bản; các công trình thủy lợi phục vụ tưới tiêu sản xuất nông nghiệp; các công trình cấp nước sinh hoạt. Đây là những công trình hết sức cần thiết và thiết yếu để phục vụ người dân trên địa bàn. Riêng năm 2013, chỉđầu tư khởi công mới 11 công trình cấp huyện, năm 2014 không khởi công mới công trình nào mà huyện tập trung bố trí vốn để
hoàn thành các công trình của năm trước. Các công trình giao thông từ trung tâm huyện tới trung tâm xã đến nay đã được đầu tư khá đầy đủ (chủ yếu là đường bê tông), chỉ còn 02/13 xã chưa có đường nhựa (bê tông) đến trung tâm xã. Giao thông từ xã đi các thôn, bản đã được mở cơ bản hoàn thành nhưng tỷ lệ nhựa hóa, bê tông hóa vẫn còn thấp. Các công trình thủy lợi đã được đầu tư đảm bảo chủ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 85
động tưới tiêu đáp ứng cơ bản khoảng 65% diện tích, chủ yếu là các công trình vừa và nhỏ cơ bản mới kiên cốđược phần đập đầu mối.
4.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện chương trình hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ
4.3.1. Các yếu tố khách quan
4.3.1.1. Vềđiều kiện tự nhiên
Huyện Mù Cang Chải là một huyện vùng cao, đặc biệt khó khăn thuộc tỉnh Yên Bái, huyện có diện tích rộng (119.773,36 ha), trong đó đất lâm nghiệp,
đất rừng chiếm tới 65,9%/ tổng số, đất phục vụ sản xuất nông nghiệp ít (chỉ
chiếm 8,3%/ tổng số) nên người dân sinh sống trên địa bàn không có nhiều tư
liệu sản xuất, song các hộ dân trên địa bàn lại sinh sống chủ yếu bằng nghề nông nghiệp. Bên cạnh đó, địa hình của huyện Mù Cang Chải chủ yếu là địa hình núi,
đồi, để đi đến trung tâm huyện lỵ cũng như đi từ trung tâm huyện lỵ đến trung tâm các xã thuộc huyện đều phải giao thông theo các sườn núi, sườn đồi, đi lại hết sức khó khăn. Thêm vào đó, hàng năm, trên địa bàn huyện xảy ra nhiều đợt thiên tai như lũ ống, lũ quét, mưa đá, rét đậm, rét hại,... Với điều kiện tự nhiên khắc nghiệt như vậy đã làm ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động sản xuất của phần lớn các hộ dân sinh sống trên địa bàn (ảnh hưởng không chỉ các hoạt động sản xuất nông nghiệp mà còn ảnh hưởng đến các hoạt động kinh doanh, thương mại), có những năm nhiều thiên tai xảy ra, đã ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt của các hộ dân, do vậy nhà nước phải hỗ trợ lương thực, song cũng không đáp ứng
đủ nhu cầu của các hộ dân.
Thiên tai, thời tiết cũng đã ảnh hưởng rất lớn đến các công trình được đầu tư xây dựng trên địa bàn, đặc biệt là các công trình giao thông, thủy lợi. Các công trình này chỉđược đầu tưở mức độ cấp IV, cấp V miền núi nên độ kiên cố không cao, do đó cũng chịu tác động lớn do các yếu tố thời tiết gây ra. Hàng năm, huyện đã phải dành một phần kinh phí từ chương trình hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ để duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các công trình (cá biệt có những công trình vừa mới xây dựng xong năm trước, nhưng năm sau do ảnh hưởng của thời tiết cũng bị hư hại một phần), do đó phải cắt giảm nguồn vốn đầu tưở các hạng mục khác.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86 Từ những phân tích ở trên cho thấy, yếu tốđịa hình, thời tiết đã ảnh hưởng rất lớn đến kết quả cũng như hiệu quả mà chương trình hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ đem lại trên địa bàn huyện Mù Cang Chải.
4.3.1.2. Về cơ sở hạ tầng và kinh tế - xã hội
Giai đoạn 2009 - 2014, kinh tế của huyện Mù Cang Chải còn phát triển chậm, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm bình quân tuy có đạt cao, song do xuất phát điểm thấp nên giá trị sản xuất và giá trị tăng thêm trên địa bàn không cao; cơ cấu kinh tế chủ yếu là nông, lâm nghiệp (chiếm trên 50%), thu nhập bình quân đầu người thấp, cơ sở hạ tầng - nhất là cơ sở hạ tầng thiết yếu, đặc biệt là hạ
tầng giao thông (02/13 xã chưa có đường nhựa, bê tông đến trung tâm xã, giao thông từ xã đi các thôn, bản đã được mở cơ bản hoàn thành nhưng tỷ lệ nhựa hóa, bê tông hóa còn thấp) còn thiếu và yếu. Kinh tế của huyện Mù Cang Chải kém phát triển là một phần nguyên nhân dẫn đến đời sống người dân trên địa bàn ít
được cải thiện, thu nhập luôn ở mức thấp, an sinh xã hội chưa được đảm bảo. Kinh tế kém phát triển cũng là yếu tố gây ra tình trạng thiếu việc làm, số lượng lao động không có việc làm gia tăng, vừa là nguyên nhân có thể dẫn đến mất trật tự an toàn xã hội, vừa gia tăng tình trạng nghèo đói của các hộ dân. Do đó, dẫn
đến việc hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ
trên địa bàn huyện Mù Cang Chải có thể chỉ giải quyết được vấn đề trước mắt, chưa tính đến tính bền vững và lâu dài nên hiệu quả thực hiện chương trình còn chưa cao, gây lãng phí nguồn vốn.
4.3.1.3. Vấn đề chính trị
Để công tác xóa đói giảm nghèo thực sự đạt hiệu quả cao, tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm, không có hộ tái nghèo, hộ phát sinh nghèo mới thì cần có sự đoàn kết, ủng hộ của cả hệ thống chính trị từ tỉnh tới huyện, xã, các tổ chức, đoàn thể và toàn thể nhân dân trên địa bàn. Các tổ chức đoàn thể có vai trò lớn trong công tác tuyên truyền, vận động người dân cùng chung sức phát triển sản xuất, phát triển kinh tế vừa là để tăng thu nhập cho hộ gia đình mình, vừa là để phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Công tác tuyên truyền tốt sẽ nâng cao nhận (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 thức của người dân, giúp người dân có ý trí, nghị lực vươn lên thoát nghèo, không trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước.
Trong những năm qua, các tổ chức đoàn thể trên địa bàn huyện Mù Cang Chải đã phát huy vai trò trong công tác tuyên truyền, vận động người dân thực hiện đầy đủ chính sách, pháp luật của nhà nước. Việc tuyên truyền, vận động đã
được triển khai, thực hiện bằng nhiều hình thức, phương pháp khác nhau để
người dân trên địa bàn có thể tiếp cận một cách dễ dàng và nhanh nhất. Song, vai trò của các tổ chức đoàn thể chưa có chiều sâu, chất lượng các hoạt động chưa cao, việc tuyên truyền, vận động người dân thay đổi trong nhận thức, trong tập quán canh tác sinh hoạt vẫn còn chậm, chưa thường xuyên, chưa tích cực. Do đó, trên địa bàn huyện Mù Cang Chải còn nhiều hộ dân nghèo có tư tưởng trông chờ
vào sự hỗ trợ của nhà nước, không tranh thủ sự giúp đỡ của nhà nước để vươn lên thoát nghèo. Khi nào còn hộ dân có tư tưởng như vậy, là khi đó hộ dân đó còn nghèo và tiếp tục nghèo. Do đó, đã ảnh hưởng phần nào đến kết quả thực hiện chương trình hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ trên địa bàn huyện.
4.3.2. Các yếu tố chủ quan
4.3.2.1. Bản thân người nghèo
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm và đặt vấn đề
xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, mang tính lâu dài để đảm bảo giải quyết tốt vấn đề an sinh xã hội, đem lại sự công bằng trong các nhóm cộng đồng, giảm phân hóa giàu nghèo. Nhà nước cũng đã huy động được nhiều nguồn lực, tập trung nhiều nguồn vốn cho công tác xóa đói giảm nghèo tại các vùng khó khăn, với nhiều hình thức khác nhau: hỗ trợ trực tiếp, hỗ trợ sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển kinh tế địa phương. Tuy nhiên, nguồn lực thì có hạn, để có thể giảm nghèo bền vững, thì yếu tố quan trọng hàng đầu vẫn phải là yếu tố con người, mà trực tiếp là các hộ nghèo. Hộ nghèo có mong muốn thoát nghèo, dưới sự hỗ trợ của Nhà nước sẽ tìm mọi cách để phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho gia đình, giải quyết được tình trạng đói nghèo. Hộ nghèo luôn có tâm lý trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước, không chịu lao động,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 phát triển sản xuất thì sẽ mãi nghèo và như vậy mục tiêu giảm nghèo từ các chương trình, dự án không đạt được, ảnh hưởng trực tiếp tới kết quả giảm nghèo.
Qua điều tra đội ngũ cán bộ thực hiện chương trình hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ trên địa bàn huyện Mù Cang Chải cho thấy nhận định về hành động và suy nghĩ của người nghèo có ảnh hưởng rất lớn và trực tiếp đến kết quả cũng như chất lượng của công tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện, kết quả tổng hợp như sau:
Bảng 4.25: Nhận định về mức độ ảnh hưởng đến kết quả thực hiện chương trình hỗ trợ giảm nghèo đối với yếu tố bản thân người nghèo
TT Tiêu chí Số lượng (phiếu) Tỷ lệ (%)
1 Cao 17 85,0 2 Trung bình 3 15,0 3 Thấp 0 0 4 Không đánh giá 0 0 5 Tổng số 20 100,0 Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả, 2015
Các cơ quan có liên quan, đặc biệt là đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện chương trình hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của huyện Mù Cang Chải cần nắm bắt đặc điểm, tâm lý, sinh hoạt và mọi thông tin về các hộ nghèo trên địa bàn, cần có kế hoạch và phối hợp với các đơn vị liên quan để
có các giải pháp tác động làm thông suốt cách nghĩ của người dân, nhất là các hộ
nghèo để họ tự vươn lên thoát nghèo.
4.3.2.2. Cán bộ thực hiện chương trình hỗ trợ giảm nghèo
Năng lực của cán bộ cộng đồng, cán bộ cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh, nhất là cán bộ trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ thuộc chương trình hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ có ảnh hưởng rất lớn tới công tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn. Bởi đây là các đối tượng trực tiếp xây dựng kế hoạch, thẩm định, phê duyệt, giải ngân, giám sát và đánh giá các hoạt
động hỗ trợ giảm nghèo. Để giảm nghèo đạt kết quả mong đợi, đội ngũ cán bộ
này phải xây dựng được kế hoạch cũng như lộ trình giảm nghèo một cách rõ ràng, căn cứđiều kiện thực tế để xây dựng mục tiêu cần đạt được thực hiện hàng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 năm, trong công tác hỗ trợ phải giải quyết nhanh chóng, đảm bảo đúng người,
đúng định mức, kịp thời gian, đáp ứng được kế hoạch cũng như yêu cầu của đối tượng thụ hưởng, đồng thời phải bố trí cán bộ thường xuyên hoặc định kỳ kiểm tra, giám sát các chương trình hỗ trợ giảm nghèo để kịp thời phát hiện những bất cập,
đề xuất phương án xử lý. Do đó, tăng cường năng lực, nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng giải quyết công việc cho đội ngũ cán bộ thực hiện chương trình hỗ
trợ giảm nghèo là góp phần nâng cao chất lượng tổ chức triển khai và thực hiện các chương trình hỗ trợ giảm nghèo.
Bên cạnh đó, cán bộ các cấp, đặc biệt là cán bộ cơ sở có trình độ chuyên môn, có năng lực công tác, có kỹ năng giải quyết công việc sẽ triển khai chương trình hỗ trợ giảm nghèo tốt hơn, linh hoạt hơn, chủ động hơn; họ sẽ phát huy
được tính năng động, sáng tạo, tâm huyết để có được nhiều đề xuất, ý tưởng trong cách thức triển khai thực hiện chương trình, trong phương pháp làm việc và loại hình hỗ trợ cho các hộ dân thuộc đối tượng được hỗ trợ trên địa bàn, nhằm giúp chương trình hỗ trợđạt kết quả như mong muốn, cũng như mục tiêu đề ra.
Qua điều tra thu thập số liệu của tác giả, nhận định về mức độảnh hưởng của đội ngũ cán bộ thực hiện chương trình đến kết quả hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ trên địa bàn huyện Mù Cang Chải được tổng hợp như sau:
Bảng 4.26: Nhận định về mức độ ảnh hưởng của đội ngũ cán bộ đến kết quả thực hiện chương trình hỗ trợ giảm nghèo TT Tiêu chí
Trình độ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
chuyên môn Kinh nghiệm công tác Số lượng
(Phiếu) Tỷ lệ (%) Số lượng (Phiếu) Tỷ lệ (%)
1 Cao 5 25,0 11 55,0 2 Trung bình 9 45,0 7 35,0 3 Thấp 6 30,0 2 10,0 4 Không đánh giá 0 0 0 0 5 Tổng số 20 100,0 20 100,0 Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả, 2015
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 Qua bảng số liệu cho thấy, trình độ chuyên môn cũng như năng lực công tác của đội ngũ cán bộ thực hiện có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thực hiện chương trình hỗ trợ giảm nghèo trên địa bàn huyện Mù Cang Chải. Do đó, để
thực hiện tốt, đạt kết quả cao chương trình hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết số
30a/2008/NQ-CP của Chính phủ trên địa bàn huyện Mù Cang Chải, cần tập trung quan tâm đào tạo đội ngũ cán bộ sau:
- Đối với cấp tỉnh: Các thành viên Ban chỉ đạo giảm nghèo tỉnh; Đội ngũ
cán bộ, công chức Phòng Bảo trợ xã hội, Sở Lao động, Thương binh và xã hội. - Đối với cấp huyện: Các thành viên Ban chỉ đạo giảm nghèo theo Nghị
quyết số 30a/2008/NQ-CP; Đội ngũ cán bộ, công chức Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội và một số cán bộ, công chức các phòng chuyên môn khác thuộc
Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải.
- Đối với cấp xã: Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
4.3.2.3. Cơ chế tài chính và nguồn kinh phí
Hàng năm, huyện Mù Cang Chải căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương và Đề án đã được phê duyệt xây dựng kế hoạch và nguồn vốn để thực hiện chương trình, trình Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính) xem xét, quyết định, báo cáo trung ương. Trên cơ sở kế
hoạch được xây dựng, Chính phủ cân đối nguồn lực và phân bổ vốn thực hiện chương trình cụ thể cho từng địa phương. Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái căn cứ
nguồn vốn của trung ương, tiến hành giao chỉ tiêu kế hoạch vốn về cho huyện, huyện căn cứ quyết định của tỉnh xây dựng kế hoạch chi tiết để triển khai thực hiện cho các xã. Trên cơ sở quyết định của Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Lao
động, Thương binh và Xã hội làm đầu mối và triển khai tới các phòng chuyên môn tùy theo nhiệm vụ được giao để tiến hành các hoạt động hỗ trợ, đầu tư. Với việc triển khai như vậy, đã làm gia tăng thủ tục hành chính, kéo dài thời gian xem xét, thẩm định. Do đó, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực hiện chương trình