3. 3. 2. 1. Những hạn chế chủ yếu
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc trong những năm qua thì một số mặt vẫn còn tồn tại và hạn chế nhƣ sau:
78
Thứ nhất, Công tác tổ chức thực hiện Chính sách tài trợ cho hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên còn nhiều khó khăn và hạn chế. Cụ thể mức trợ cấp xã hội hàng tháng còn thấp, chƣa phù hợp với thực tế; chƣa tạo đƣợc nhiều cơ hội việc làm cũng nhƣ việc đào tạo nghề cho các đối tƣợng còn ít; trợ giúp về y tế nhƣ khám chữa bệnh và chỉnh hình, phục hồi chức năng cho các đối tƣợng còn thấp, thiếu hƣớng dẫn cụ thể.
Thứ hai, đội ngũ cán bộ làm công tác bảo trợ xã hội còn mỏng, chất
lƣợng chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trong triển khai nhiệm vụ từ cơ sở đến cấp tỉnh đã dẫn đến công tác triển khai, thanh tra kiểm tra các hoạt động bảo trợ xã hội chƣa đƣợc quan tâm thƣờng xuyên. Một số địa phƣơng trong tỉnh việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo còn chƣa thƣờng xuyên liên tục, chất lƣợng thông tin phản ánh chƣa sát với thực tế đã ảnh hƣởng đến việc thực hiện tổng hợp báo cáo trên địa bàn tỉnh.
Thứ ba, độ bao phủ đối tƣợng bảo trợ xã hội ngày càng tăng nhƣng vẫn
còn thấp chƣa đảm bảo hết các đối tƣợng cần trợ giúp do đó đã ảnh hƣởng đến hiệu lực của chính sách. Mức độ tác động đến chất lƣợng cuộc sống của đối tƣợng bảo trợ xã hội còn hạn chế; cơ chế tài chính để thực hiện các chính sách bảo trợ xã hội chƣa đáp ứng yêu cầu thực tế. Số đối tƣợng yếu thế chƣa đƣợc hƣởng chính sách còn cao, nhất là nhóm ngƣời cao tuổi thuộc hộ nghèo. Số lƣợng đối tƣợng đƣợc bảo trợ qua các năm có tăng, song so với đối tƣợng cần đƣợc bảo trợ tại cộng đồng thì số đó vẫn còn thấp. Nhóm đối tƣợng có nguy cơ cao rơi vào nhóm yếu thế cùng chƣa có chính sách cụ thể để hỗ trợ, trợ giúp họ không rơi xuống nhóm yếu thế. Mức trợ cấp tuy đã cao hơn quy định của trung ƣơng và đã tính đến đặc điểm của từng nhóm đối tƣợng nhƣng vẫn chƣa phải là căn cứ vào mức độ khó khăn, nhu cầu trợ giúp và độ tuổi của từng nhóm đối tƣợng, song so với mức sống trung bình của ngƣời dân địa
79
phƣơng còn thấp, chƣa phù hợp với sự phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh trong những năm qua.
Thứ tư, Công tác thông tin truyền thông còn hạn chế vì vậy nhận thức về
hoạt động TGXH thƣờng xuyên còn thấp. Trong 7 năm qua, công tác truyền thông đã đƣợc tỉnh quan tâm đầu tƣ về cơ sở vật chất, song việc khai thác, tiếp cận của đối tƣợng yếu thế chƣa cao. Thực tế vẫn còn nhiều đối tƣợng chƣa đƣợc biết các chính sách trợ giúp của nhà nƣớc, nhiều đối tƣợng có khó khăn không biết phản hồi, thông tin đến cơ quan, đơn vị nào, nhiều đối tƣợng chƣa đƣợc tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ... đặc biệt là ở những vùng sâu, vùng xa. Công tác tuyên truyền, vận động hiệu quả chƣa cao, dẫn đến một bộ phận không nhỏ đối tƣợng có khả năng lao động, tìm việc làm để ổn định cuộc sống nhƣng lại trông chờ, ỷ lại vào sự trợ giúp của xã hội, cộng đồng, chƣa có ý chí vƣơn lên.
Thứ năm, còn một số đối tƣợng chƣa đƣợc hƣởng TGXH thƣờng xuyên hoặc đã hƣởng nhƣng chƣa sử dụng có hiệu quả các dịch vụ trợ giúp. Tuy số đối tƣợng đƣợc hƣởng trợ giúp ngày một tăng nhƣng vẫn còn một số chƣa đƣợc hƣởng trợ giúp xã hội thƣờng xuyên. Bên cạnh đó cũng có những đối tƣợng đã tiếp cận chính sách, nhƣng sử dụng chƣa có hiệu quả dịch vụ hỗ trợ. Nguyên nhân chính là do điều kiện kinh tế khó khăn, nhận thức của gia đình và cộng đồng, cơ sở vật chất giáo dục chƣa đảm bảo điều kiện tiếp cận, nhất là ở vùng sâu, vùng xa điều kiện đi lại không thuận tiện.
3. 3. 2. 2. Nguyên nhân Nguyên nhân chủ quan:
- Chƣa xác định đƣợc công cụ, phƣơng tiện giáo dục, tuyên truyền phù hợp và làm chƣa thƣờng xuyên đã dẫn đến hiệu quả chƣa cao: Giáo dục tuyên truyền mới chỉ dừng lại ở việc đƣa tin hội nghị hoặc giới thiệu thông tin, hình ảnh về các hoạt động thăm hỏi, tặng quà nhân dịp những ngày lễ, tết. Nội
80
dung chính sách, kỹ thuật nghiệp vụ thƣờng ít đƣợc đƣa vào nội dung giáo dục ở cấp cơ sở. Các phƣơng pháp giáo dục chƣa phù hợp, chƣa đi vào chiều sâu, kết quả thấp. Hơn nữa, Việt Nam nói chung và Quảng Bình nói riêng vốn là một nƣớc nghèo, lại đang trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trƣờng, do vậy nhận thức TGXH thƣờng xuyên của một số cấp ủy, chính quyền, đoàn thể ở các cấp cơ sở và cán bộ làm công tác TGXH, doanh nghiệp, ngƣời dân chƣa đƣợc đầy đủ, còn xem nhẹ, nhìn nhận một cách thiếu công bằng giữa nhóm đối tƣợng bảo trợ với các đối tƣợng khác trong xã hội. Nhận thức về TGXH thƣờng xuyên vẫn nặng về hoạt động nhân đạo từ thiện, chƣa phải sự chia sẻ trách nhiệm xã hội nhằm đảm bảo an toàn cho mọi thành viên trong xã hội khi gặp rủi ro. Một số bộ phận nhân dân nhận thức chƣa đầy đủ, ý thức tự giác chƣa cao, mặc dù không đủ điều kiện hƣởng trợ cấp nhƣng vẫn đề nghị, đôi khi gây cản trở, đôi khi gây khó khăn trong việc thực hiện ở cơ sở. Bản thân đối tƣợng đƣợc nhân trợ giúp cũng có một số đối tƣợng có nhận thức chƣa tốt, mang tính ỷ lại, sử dụng nguồn trợ giúp không có hiệu quả. Các chủ thể ngoài nhà nƣớc tuy đã có những đóng góp quan trọng trong công tác bảo trợ xã hội, nhƣng các hoạt động vẫn mang tính phong trào, thời điểm, mang tính chất quảng cáo, chƣa trở thành hoạt động thƣờng xuyên.
- Tiêu chí xác định đối tƣợng bảo trợ quá chặt, nhiều đối tƣợng khó khăn chƣa đƣợc thụ hƣởng chính sách: Nguyên nhân chƣa đảm bảo mức độ bao phủ là do tiêu chí xác định đối tƣợng quá chặt, gắn với nhiều tiêu chí. Các đối tƣợng có hoàn cảnh cần đến sự trợ giúp, nhƣng để đƣợc trợ cấp lại phải bảo đảm các điều kiện không có khả năng lao động, không có nguồn thu nhập, không có ngƣời chăm sóc. Các tiêu chí này đã giới hạn phạm vi hƣởng trợ giúp. Bên cạnh đó, còn những bộ phận dân cƣ khó khăn chƣa đƣợc đƣa vào đối tƣợng thụ hƣởng. Lý do chủ yếu vẫn là thiếu nguồn ngân sách. Chẳng hạn
81
nhƣ ngƣời già không có lƣơng hƣu, không có nguồn thu nhập phải sống phụ thuộc vào gia đình, con cháu; phụ nữ đơn thân nuôi con.
- Tổ chức bộ máy chƣa đủ mạnh để đáp ứng nhu cầu thực tiễn: Trong những năm qua tỉnh đã quan tâm, hỗ trợ tăng cƣờng năng lực cho hệ thống quản lý hành chính ở các cấp ngành có chức năng nhiệm vụ đến thực hiện chính sách. Chƣa quan tâm đến hệ thống các đơn vị sự nghiệp chăm sóc đối tƣợng xã hội ở cộng đồng và ở cấp cơ sở dẫn đến việc chăm sóc đủ các nhu cầu của các đối tƣợng bảo trợ kém chất lƣợng. Năng lực tổ chức thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội còn hạn chế. Đội ngũ cán bộ làm công tác trợ giúp xã hội, nhất là cán bộ cấp xã, phƣờng vừa thiếu vừa yếu về năng lực, chƣa đƣợc quan tâm đào tạo đúng chuyên môn nghiệp vụ, chƣa đƣợc đào tạo cơ bản về công tác xã hội, thực hành về công tác xã hội dẫn đến hoạt động thiếu chuyên nghiệp. Điều này dẫn đến việc tổ chức thực hiện chế độ chính sách chƣa nghiêm, thƣờng chậm so với hiệu lực của chính sách. Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa các ngành, các cấp, các tổ chức hội chính trị, hội chính trị xã hội trong việc triển khai tổng thể các hoạt động liên quan đến bảo trợ xã hội chƣa đồng bộ, thiếu tính chặt chẽ, chồng chéo.
- Việc Thanh tra, kiểm tra, đánh giá, tổng hợp báo cáo chính sách bảo trợ xã hội chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Giám sát đánh giá còn hạn chế, mới thiết lập các chỉ tiêu báo cáo thống kê về số lƣợng đối tƣợng, kết quả thực hiện trợ cấp, trợ giúp, chƣa có các chỉ số, chỉ tiêu đánh giá chất lƣợng và mức độ chính sách, cũng nhƣ tác động thực hiện chính sách. Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong thực thi chính sách bảo trợ xã hội chƣa đƣợc thƣờng xuyên, nội dung làm việc còn mang nặng hình thức báo cáo kết quả. Đồng thời sự tham gia của các cơ quan, tổ chức đôi khi chủ có tính chất hình thức, phong trào. Nhiều chính sách chỉ triển khai mà không có những đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm để tiếp tục duy trì hoặc điều chỉnh chính sách.
82
Đặc biệt, một số chính sách nhằm nâng cao năng lực của đối tƣợng thụ hƣởng nhƣ giáo dục, y tế... rất cần đƣợc đánh giá định kỳ nhằm làm rõ hiệu quả của chính sách thì hầu nhƣ không có những đánh giá độc lập, khách quan.
Nguyên nhân khách quan
- Quảng Bình là một tỉnh nông nghiệp, kinh tế còn nghèo nàn, thƣờng xuyên bị ảnh hƣởng bởi thiên tai. Trong những năm qua tuy nguồn lực dành cho việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đã đƣợc nâng lên nhƣng vẫn còn ở mức thấp, chủ yếu dựa vào ngân sách Trung ƣơng. Do vậy không có nguồn kinh phí để hỗ trợ thêm cho đối tƣợng mà trợ giúp cho các đối tƣợng bảo trợ xã hội theo mức chuẩn trợ cấp Chính phủ quy định. Mức trợ cấp này thấp chƣa phù hợp với thực tiễn. Mục tiêu của chính sách TGXH thƣờng xuyên là đảm bảo cho các đối tƣợng hƣởng lợi sống ở mức sống tối thiểu, không rơi vào tình trạng nghèo. Tuy nhiên mức chuẩn trợ cấp hiện tại thì đời sống của các đối tƣợng còn ở dƣới mức chuẩn nghèo (năm 2014 mức chuẩn trợ cấp là 270.000 đồng/ngƣời/tháng nhƣng chuẩn nghèo là 400.000 đồng/ngƣời/tháng). Bên cạnh đó, số đối tƣợng TGXH đông, đối tƣợng đa dạng, thƣờng xuyên biến động. Vì vậy, cần có nghiên cứu để nâng mức chuẩn trợ cấp và các hệ số điều chỉnh phù hợp. Hầu hết các đối tƣợng sống trong các gia đình nghèo và với mức trợ cấp hiện tại thì khó có thể đảm bảo cuộc sống ở mức tối thiểu, nếu nhƣ không có sự trợ giúp của gia đình, cộng đồng và xã hội.
- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nƣớc nhiều nhƣng chƣa đồng bộ, mỗi Luật, văn bản quy phạm pháp luật lại điều chỉnh một mảng, một bộ phận của bảo trợ xã hội vì vậy việc thống kê, đánh giá một cách tổng thể các chính sách của Nhà nƣớc về bảo trợ xã hội để rút kinh nghiệm hoặc phát huy rất khó.
83
Chƣơng 4
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƢỜNG XUYÊN Ở TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 4. 1. Bối cảnh mới ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội thƣờng xuyên
4. 1. 1. Ảnh hưởng tích cực
Thứ nhất, cũng nhƣ cả nƣớc, tỉnh quảng Bình đã tạo đƣợc nền tảng kinh
tế ở trình độ cao hơn trƣớc, theo đó sẽ có cơ hội huy động nguồn tài chính nhiều hơn cho Quĩ TGXH thƣờng xuyên. Việt Nam đã thu đƣợc những thành tựu đáng khích lệ trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tạo đà cho phát triển bền vững đất nƣớc. Năm 2010, GDP bình quân đầu ngƣời đạt 1273 USD tăng gần gấp đôi năm 2005 và đến năm 2013 là 1960 USD, dự kiến năm 2014 GDP bình quân đầu ngƣời là 2074 USD. Kinh tế tăng trƣởng chất lƣợng cuộc sống dân cƣ từng bƣớc đƣợc nâng lên. Hơn nữa, nƣớc ta đang trong quá trình hội nhập quốc tế, hợp tác song phƣơng, đa phƣơng với tất cả các nƣớc. Vì vậy, việc huy động nguồn lực từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc trợ giúp cho các đối tƣợng yếu thế sẽ dễ dàng hơn.
Đối với tỉnh Quảng Bình, Cùng với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội chung của cả nƣớc, chính sách phát triển kinh tế của Quảng Bình đã đề ra mục tiêu phát triển kinh tế nhanh, bền vững khi các mục tiêu đó đƣợc thực hiện thì các hoạt động trợ giúp xã hội của tỉnh cũng đƣợc quan tâm đúng mức nhƣ mở rộng diện đối tƣợng, định mức hỗ trợ, các mô hình trợ giúp. . . Việc đẩy mạnh các hoạt động tài trợ này sẽ góp phần đảm bảo sự phát triển, tăng trƣởng kinh tế gắn với tiến bộ công bằng xã hội đồng thời phù hợp với đà phát triển nhanh. Phấn đấu tốc độ tăng trƣởng kinh tế (GDP) bình quân hàng năm thời kỳ 2011 - 2020 đạt 12-13%, trong đó giai đoạn 2011 - 2015 đạt 12% và giai đoạn 2016 - 2020 đạt 13%. Đến năm 2015 GDP bình quân đầu ngƣời đạt
84
28-30 triệu đồng (khoảng 1.400 - 1.600USD) và vào năm 2020 đạt khoảng 70- 72 triệu đồng (khoảng 3.500 - 3.700USD); Thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân hàng năm giai đoạn 2011 - 2015 khoảng 17%; giai đoạn 2016 - 2020 tăng bình quân 18 - 18,5%. Với những thành tựu đạt đƣợc về kinh tế, các hoạt động về xã hội cũng nhƣ hoạt động trợ giúp xã hội sẽ đƣợc quan tâm tƣơng ứng, ngày càng có ý nghĩa thiết thực hơn đối với các đối tƣợng yếu thế.
Thứ hai, định hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã
hội của Nhà nƣớc đã mở ra cơ hội tăng độ bao phủ và sự tham gia của ngƣời dân vào sự nghiệp đảm bảo an sinh xã hội. Trên cơ sở chiến lƣợc phát triển an sinh xã hội của đất nƣớc đến năm 2020, định hƣớng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015 của tỉnh. Với việc nghiên cứu xây dựng và ban hành đề án phát triển hệ thống an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh theo một chỉnh thể thống nhất, có sự liên kết chặt chẽ với nhau thông qua các mức chuẩn và các chế độ để đảm bảo công bằng xã hội trong hệ thống và tạo thành nhiều tầng lƣới an sinh khác nhau, hỗ trợ cho nhau.
Chiến lƣợc an sinh xã hội của tỉnh Quảng Bình đề ra: Từng bƣớc mở rộng phạm vi bao phủ và sự tham gia của ngƣời dân vào hệ thống ASXH. Đến năm 2020, cơ bản bảo đảm cho mọi đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng đƣợc tiếp cận và hƣởng thụ các hoạt động ASXH. Bảo đảm mức sống tối thiểu cho mọi ngƣời dân, góp phần xóa đói giảm nghèo bền vững, ổn định an ninh, chính trị xã hội. Hỗ trợ các đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng tham gia đào tạo, tăng cƣờng cơ hội làm việc, tăng thu nhập. Mở rộng phạm vi, đối tƣợng tham gia vào hệ thống BHXH, bảo đảm quỹ bảo hiểm xã hội đƣợc bảo toàn và tăng trƣởng. Tăng cƣờng tiếp cận và cải thiện hoạt động chăm sóc y tế tại các vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi. Phát triển hệ TGXH linh hoạt, ứng phó kịp thời với các biến cố, rủi ro. Mở rộng các nhóm đối tƣợng thụ hƣởng đến toàn bộ các nhóm dân cƣ dễ bị tổn thƣơng. Mức chuẩn trợ cấp xã hội thời kỳ 2011- 2020
85
bằng 40% mức sống tối thiểu. Bảo đảm mọi ngƣời dân khi có thu nhập thấp hơn mức sống tối thiểu đƣợc hƣởng trợ giúp xã hội. Bảo đảm mọi ngƣời nghèo, ngƣời dân tộc thiểu số và hộ gia đình ở vùng sâu, vùng xa tiếp cận đƣợc hệ thống dịch vụ xã hội cơ bản gồm: nƣớc sạch, điện, đƣờng giao thông, trƣờng học, trạm y tế, văn hóa thông tin, nhà ở và nhà vệ sinh và dịch vụ pháp lý.
Thứ ba, chiến lƣợc an sinh xã hội của tỉnh sẽ vừa tạo điều kiện để thực
hiện có hiệu quả các hoạt động trợ giúp xã hội trên địa bàn, vừa xác lập những