Phƣơng pháp này dùng để thống kê thực trạng các nhóm đối tƣợng yếu thế, các nguồn lực cho hoạt động trợ giúp xã hội tại chƣơng 3, từ các số liệu thu thập đƣợc, tiến hành thống kê, mô tả, tổng hợp lại các số liệu, xây dựng hệ thống biểu bảng để phân tích, đánh giá thực trạng về các đối tƣợng bảo trợ xã hội và tình hình hoạt động trợ giúp xã hội tỉnh Quảng Bình qua các năm.
Trên cơ sở các chỉ tiêu đã đƣợc tính toán cho từng nhóm đối tƣợng, các hệ thống bảng biểu đã đƣợc tổng hợp, đề tài sử dụng phƣơng pháp này để so sánh các chỉ tiêu tƣơng ứng giữa các đối tƣợng, các loại hoạt động trợ giúp, và so sánh các đối tƣợng, các loại hoạt động trợ giúp qua các năm, từ đó thấy đƣợc những ƣu, nhƣợc điểm của từng loại hoạt động cũng nhƣ tình hình tăng, giảm của các đối tƣợng làm cơ sở đề xuất các giải pháp thực hiện.
2. 2. 3. Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp
Phân chia đối tƣợng nghiên cứu thành từng bộ phận, lĩnh vực để có thể nhìn thấy một cách rõ ràng hơn, chi tiết hơn về thực trạng hoạt động trợ giúp
50
xã hội từ đó khái quát, tổng hợp những thành tựu, hạn chế của hoạt động trợ giúp xã hội của tỉnh ở chƣơng 3.
Bằng phƣơng pháp này, luận văn đã phân tích và hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn, phân tích các công trình nghiên cứu khoa học từ đó luận văn chỉ ra các thành tựu và hạn chế của các công trình nghiên cứu đã có tại chƣơng 1. Trong chƣơng 3, luận văn đã phân tích thực trạng hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên trong những năm qua từ đó tổng hợp, đƣa ra những đánh giá về tình hình hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên ở Quảng Bình; chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân. Đây là những căn cứ quan trọng để tác giả đƣa ra các quan điểm, giải pháp tính khả thi cao, phù hợp với thực tiễn của địa phƣơng, thích hợp với tình hình kinh tế xã hội của cả nƣớc nói chung và cụ thể của tỉnh để từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên của Quảng Bình ở chƣơng 4.
2.2.4. Phương pháp lôgic - lịch sử
Phƣơng pháp này, luận văn đã xây dựng khung khổ lý thuyết về hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên, từ khái niệm, nội dung, và các nhân tố ảnh hƣởng ở chƣơng 1 để xem xét, trình bày quá trình phát triển của hoạt động TGXH thƣờng xuyên trên địa bàn tỉnh Quảng Bình theo một cách trình tự liên tục từ năm 2008 đến 2014 và xu hƣớng vận động của hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên đến năm 2020. Nghiên cứu các đối tƣợng trợ giúp xã hội thƣờng xuyên, nghiên cứu các chính sách, hoạt động TGXH thƣờng xuyên trong tổng thể chính sách an sinh xã hội cũng nhƣ chính sách phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và cả nƣớc liên tục trong 7 năm nhằm vạch ra bản chất, quy luật, khuynh hƣớng vận động có tính quy luật ở chƣơng 3. Từ đó đƣa ra các giải pháp tại chƣơng 4 để nâng cao hiệu quả hoạt động trợ giúp xã hội.
51
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƢỜNG XUYÊN Ở TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2008-2014
3. 1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình ảnh hƣởng đến công tác trợ giúp xã hội thƣờng xuyên trên địa bàn. hƣởng đến công tác trợ giúp xã hội thƣờng xuyên trên địa bàn.
3. 1. 1. Điều kiện tự nhiên
Quảng Bình là một tỉnh thuộc vùng duyên hải Bắc Trung Bộ, nằm phía Đông dãy Trƣờng Sơn có địa hình phức tạp, bị chia cắt mạnh, bề ngang hẹp và dốc, nghiêng từ Tây sang Đông. Sƣờn phía Đông có độ dốc ra biển lớn. Dọc theo lãnh thổ đều có các dạng địa hình: núi, trung du, đồng bằng và đất cát ven biển. Đại bộ phận lãnh thổ là vùng đồi núi, đá vôi (chiếm trên 85% diện tích tự nhiên), đồng bằng nhỏ hẹp, đất nông lâm xen kẻ và bị chia cắt bởi nhiều sông, suối dốc.
Địa hình phức tạp nên giao thông đi lại khó khăn làm ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên. Quảng Bình cũng là nơi chịu ảnh hƣởng của hầu hết các loại thiên tai thƣờng xuyên xảy ra ở Việt Nam, nhƣng với tần suất cao hơn và mức độ ác liệt hơn nhƣ bão, áp thấp nhiệt đới, lũ lụt, lũ quét, sạt lở bờ sông, bờ biển, hạn hán, cát bay cát lấp, rét đậm rét hại, lốc tố, dông sét, sạt lở đất, sụt lún đất với tần suất xuất hiện ngày càng nhiều, phức tạp khó lƣờng.
Do lãnh thổ hẹp, sông ngắn và dốc nên mùa mƣa bão thƣờng có hiện tƣợng lũ quét gây thiệt hại nghiêm trọng về ngƣời và của, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến đời sống của ngƣời dân, làm gia tăng đối tƣợng yếu thế nhƣ trẻ em mồ côi, tàn tật… cũng nhƣ ảnh hƣởng đến sự phát triển kinh tế xã hội làm ảnh hƣởng đến nguồn lực cho hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên.
3. 1. 2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Quảng Bình là một tỉnh nông nghiệp trong vùng Bắc Trung bộ. Dân số Quảng Bình năm 2014 có 863.350 ngƣời. Phần lớn cƣ dân địa phƣơng là ngƣời
52
Kinh. Dân tộc ít ngƣời thuộc hai nhóm chính là Chứt và Bru-Vân Kiều gồm những tộc ngƣời chính là: Khùa, Mã Liềng, Rục, Sách, Vân Kiều, Mày, Arem, v.v… sống tập trung ở hai huyện miền núi Tuyên Hoá và Minh Hoá và một số xã miền Tây Bố Trạch, Quảng Ninh, Lệ Thuỷ. Dân cƣ phân bố không đều, 84,80% sống ở vùng nông thôn và 15,20% sống ở thành thị vì vậy nhận thức, trình độ văn hóa còn thấp, mức độ tiếp cận với chính sách TGXH thƣờng xuyên còn hạn chế nên việc mở rộng các đối tƣợng trợ giúp còn khó khăn, cách thức sử dụng nguồn trợ giúp chƣa tốt, còn ỷ lại nên cuộc sống không đƣợc cải thiện.
Những năm gần đây Quảng Bình có tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao, ƣớc tính tổng GDP bình quân trên đầu ngƣời năm 2014 đạt 24 triệu đồng. Kinh tế ngoài nhà nƣớc phát triển và chiếm khoảng 76,7 % giá trị tổng sản phẩm theo giá thực tế của tỉnh; trong đó kinh tế tƣ nhân, cá thể chiếm khoảng trên 70,3%; ngành công nghiệp và dịch vụ ngày càng phát triển chiếm khoảng 78,9% giá trị tổng sản phẩm của tỉnh (2013). Kinh tế ngày càng phát triển nên một mặt, nguồn lực trợ giúp xã hội thƣờng xuyên từ các đơn vị, tổ chức, cá nhân cũng đƣợc tăng lên; mặt khác, đối tƣợng cần TGXH thƣờng xuyên sẽ giảm xuống.
Nhƣng nhìn tổng thể Quảng Bình là một tỉnh còn nghèo và có nhiều đối tƣợng cần trợ giúp xã hội. Tỷ lệ hộ nghèo năm 2014: 14,18%, tỷ lệ hộ cận nghèo: 18,22%. Hiện nay tỉnh Quảng Bình sự phân hóa giàu nghèo đang diễn ra mạnh mẽ và là vấn đề bức xúc toàn xã hội phải quan tâm, tỷ lệ hộ nghèo giảm chậm, số hộ tái nghèo còn ở mức cao và có xu hƣớng tăng. Bên cạnh đó do hậu quả của chiến tranh và những nguyên nhân khác nhau nên Quảng Bình có số đối tƣợng cần đƣợc trợ giúp xã hội cao. Những đối tƣợng này phần lớn là đối tƣợng thuộc hộ nghèo, không tham gia lao động sản xuất mà chủ yếu sống phụ thuộc vào ngƣời thân trong gia đình, cuộc sống gặp rất nhiều khó khăn.
Từ thực tế trên cho thấy, những nhóm đối tƣợng này rất cần đến sự trợ giúp mang tính ổn định, lâu dài để giúp họ duy trì cuộc sống và vƣơn lên hòa
53
nhập cộng đồng. Để đảm bảo kịp thời chính sách ASXH, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững, trong thời gian qua, thực hiện sự chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ Lao động- Thƣơng bình và Xã hội, tỉnh Quảng Bình đã quan tâm, chú trọng đến chính sách xã hội, trong đó có chính sách trợ giúp xã hội thƣờng xuyên. Việc triển khai và thực hiện chính sách TGXH thƣờng xuyên đối với các nhóm đối tƣợng yếu thế là một trong những vấn đề cấp thiết.
3. 2. Tình hình thực hiện TGXH thƣờng xuyên trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008 - 2014 Bình giai đoạn 2008 - 2014
3. 2. 1. Xác định đối tượng cần được trợ giúp xã hội
Cũng nhƣ chính sách chung của quốc gia, Quảng Bình đã giành sự quan tâm nhiều nhất cho ngƣời cao tuổi, ngƣời tàn tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. Mỗi nhóm đối tƣợng có những điều kiện về mức sống và đặc điểm nhu cầu trợ giúp khác nhau. Thực trạng về các đối tƣợng đƣợc hƣởng chính sách trợ giúp xã hội của tỉnh Quảng Bình qua từng giai đoạn năm 2008- 2014 đƣợc thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Bảng 3.1: Số ngƣời đƣợc nhận TGXH thƣờng xuyên ở tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2014
Đối tƣợng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Năm
2008 2010 2012 Ƣớc 2014
Số ngƣời % Số ngƣời % Số ngƣời % Số ngƣời %
Tổng số 26. 702 100 30. 212 100 38. 308 100 47. 651 100
+ Trẻ em có hoàn cảnh
đặc biệt khó khăn 3. 897 14, 6 4. 236 14, 5 4. 567 11, 9 4. 757 10 + Ngƣời cao tuổi 10. 854 40, 6 12. 149 43, 9 14. 927 40 17. 163 36 + Ngƣời tàn tật 11. 951 44, 8 13. 827 41, 6 18. 814 49, 1 25. 731 54
Nguồn: Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Bình
Từ bảng trên chúng ta thấy đối tƣợng đƣợc nhận hỗ trợ từ chính sách trợ giúp của nhà nƣớc và cộng đồng đều tăng lên qua các năm. Cụ thể năm 2008
54
số ngƣời đƣợc trợ giúp là 26.702 ngƣời, đến năm 2010 tăng lên là 30.212 ngƣời và tăng nhanh vào năm 2014 là 47.651 ngƣời, chiếm 5,52% so với dân số toàn tỉnh. Trong số đó có gần 90% sống ở nông thôn, với các điều kiện, kinh tế, xã hội, cơ sở hạ tầng còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là là các huyện miền núi rẻo cao, các xã vùng sâu, vùng xa, các xã bãi ngang cồn bãi. Do vậy họ gặp không ít khó khăn trong việc đi lại, giao tiếp, tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản. Trình độ học vấn thấp, phần lớn học xong bậc tiểu học, khả năng tự tìm kiếm việc làm để nuôi sống bản thân và gia đình rất khó khăn, sống chủ yếu là phụ thuộc vào gia đình và trợ cấp của Nhà nƣớc. Vì vậy, đối tƣợng bảo trợ xã hội tự mình vƣơn lên để hòa nhập cộng đồng cần phải có sự hỗ trợ của các cấp chính quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng trong việc thực hiện chính sách trợ giúp cho đối tƣợng bảo trợ xã hội. Có thể thấy rõ hơn sự tăng lên của đối tƣợng đƣợc trợ giúp qua biểu đồ 3.1.
ĐVT: ngƣời 0 10000 20000 30000 40000 50000 2008 2010 2012 DK2014 TE ĐBKK NCT NTT Tổng số
Biểu đồ 3.1: Số ngƣời đƣợc nhận TGXHTX giai đoạn 2008 – 2014 (số liệu 2014 là ƣớc tính)
55
Đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn:
Theo số liệu báo cáo của các huyện, thành phố, Quỹ Bảo trợ trẻ em, tính đến cuối năm 2013 toàn tỉnh có 10.244 trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn chiếm 3,6% dân số trong độ tuổi trẻ em, và chiếm 1,2% tổng dân số, bao gồm 10 nhóm đối tƣợng theo luật chăm sóc và bảo vệ trẻ em [26]. Trẻ em có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn cao là 28.857 ngƣời chiếm 3,3% tổng dân số, chiếm 10,3 % dân số trong độ tuổi trẻ em, đó là những trƣờng hợp trẻ em có thể rơi vào hoàn cảnh khó khăn nếu nhƣ có những biến cố xảy ra nhƣ lũ lụt, hạn hán, suy thoái kinh tế. Tuy số lƣợng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn lớn nhƣng số lƣợng đƣợc trợ giúp còn ít. Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đƣợc chăm sóc, trợ giúp từ 3.897 em năm 2008 tăng lên 4.236 em vào năm 2010 và đến năm 2014 tăng lên 4.757 em. Trong số trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn đƣợc trợ giúp, có 1.151 (chiếm 24,2% trong tổng số trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn đƣợc trợ giúp) trẻ em mồ côi cả cha và mẹ, trẻ bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dƣỡng hoặc trẻ mồ côi cha hoặc mẹ nhƣng ngƣời còn lại là cha hoặc mẹ mất tích hoặc không đủ năng lực để nuôi dƣỡng; trẻ em đƣợc nhận nuôi dƣỡng, sống trong hoàn cảnh đặc biệt khó khăn: 3.559 (chiếm 74,8%); trẻ em có cha và mẹ hoặc cha hoặc mẹ đang trong thời gian chấp hành hình phạt tù, không còn ngƣời nuôi dƣỡng 47 em (1%).
Hầu hết trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nhất là nhóm trẻ em mồ côi không nơi nƣơng tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em bị xâm hại tình dục những trẻ em này thiếu sự chăm sóc, dạy dỗ của cha mẹ nên có nhiều thiệt thòi trong cuộc sống, thiệt thòi trong học tập, vui chơi, giải trí. Trong xu hƣớng phân hóa giàu nghèo ngày càng tăng, tác động của mặt trái cơ chế thị trƣờng làm cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn càng bị thiệt thòi, hẫng hụt hơn. Hơn nữa, Quảng Bình là một tỉnh nghèo, thƣờng xuyên bị thiên tai mất mùa nên trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn phải gánh chịu nặng nề trƣớc những hậu quả
56
rủi ro, dễ bị tổn thƣơng, bi quan, chán nản khi có những biến động. Những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn thƣờng chịu thiệt thòi và va chạm sớm trong cuộc sống nên thƣờng có mặc cảm tự ty với xã hội, suy nghĩ thƣờng sai lệch. Nhƣng cũng có một số em có nghị lực, ý chí vƣơn lên trong cuộc sống. Vì vậy, những ngƣời hoạt động trợ giúp xã hội cũng nhƣ các nhà hảo tâm cần hiểu đúng suy nghĩ, tâm lý để có cách thức giúp đỡ, động viên khuyến khích các em vƣơn lên trở thành ngƣời có ích và tránh đƣợc những hành vi lệch lạc, không đƣợc cộng đồng và xã hội chấp nhận. Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn thƣờng muốn có nhu cầu đƣợc trợ cấp xã hội hàng tháng, đƣợc nâng mức trợ cấp và đƣợc tiếp tục đi học, đặc biệt các em mồ côi thƣờng mong muốn có mái ấm gia đình để đƣợc chăm sóc hoặc nuôi dƣỡng ở các sơ sở bảo trợ xã hội. Những mong muốn này muốn thực hiện đƣợc cần có các giải pháp nhằm cải thiện nơi sống tốt hơn, có điều kiện để các em có đƣợc phát triển toàn diện tại cộng đồng cũng nhƣ gia đình chăm sóc thay thế nhƣ bao đứa trẻ bình thƣờng khác.
Đối tượng người cao tuổi:
Theo Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, hiện nay cả tỉnh có khoảng 98.920 ngƣời cao tuổi trong đó số ngƣời đang đƣợc hƣởng lƣơng hƣu là 25.782 ngƣời, 13.058 ngƣời đang hƣởng trợ cấp BHXH (mất sức lao động, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp…), 11.694 ngƣời đang hƣởng trợ cấp ngƣời có công với cách mạng. Nhƣ vậy, có 50.534 ngƣời cao tuổi đƣợc hƣởng ít nhất một chế độ trợ cấp hoặc lƣơng hƣu. Nhóm ngƣời cao tuổi này mặc dù đã hết tuổi lao động và không tham gia vào các hoạt động kinh tế nhƣng có kiến thức chăm sóc sức khỏe, chế độ ăn uống, nhà ở, môi trƣờng sống. Những ngƣời có trình độ chuyên môn, có lƣơng hƣu, trợ cấp BHXH có cuộc sống tƣơng đối ổn định hơn, ít cần đến trợ giúp của Nhà nƣớc và xã hội.
Có một số lƣợng ngƣời cao tuổi không nhỏ không có thu nhập, không có khả năng lao động phải dựa vào con, cháu, ngƣời thân. Trong số đó có 1.052
57
ngƣời cao tuổi thuộc hộ gia đình nghèo không có ngƣời có nghĩa vụ và quyền phụng dƣỡng, 63 ngƣời cao tuổi còn vợ hoặc chồng, nhƣng già yếu, không có con, cháu, ngƣời thân thích để nƣơng tựa, thuộc hộ gia đình nghèo, 16.023 ngƣời đủ từ 80 tuổi không có lƣơng hƣu hoặc trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, 15 ngƣời cao tuổi đủ điều kiện tiếp nhận vào sống trong cơ sở bảo trợ