Các biện pháp quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính phục vụ đào tạo ở trường cao đẳng thống kê luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục

Bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học vinh Nguyễn Viết Quân Các biện pháp quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính phục vụ đào tạo ở trờng cao đẳng thống kê Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 60.14.05 Luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục Ngời hớng dẫn khoa học PGS. TS. Đinh Xuân Khoa Vinh - 2011 DANH MụC CáC CHữ VIếT TắT BGD: Bộ giáo dục CTMT: Chơng trinh mục tiêu CP: Chính phủ ĐT: Đào tạo ĐH: Đại học ĐP: Địa phơng GT: Giáo trình GD - ĐT: Giáo dục - Đào tạo HN: Hội nghị LT: Liên tịch KT - XH Kinh tế xã hội KP: Kinh phí KTX: Ký túc xá MLNN: Mục lục ngân sách NĐ: Nghị định NCKH: Nghiên cứu khoa học NSNN: Ngân sách Nhà nớc QLKH Quản lý khoa học PP: Phơng pháp PH: Phòng học SP: Sản phẩm TC: Tài chính TCCN: Trung cấp chuyên nghiệp TL: Tài liệu TLTS: Thanh lý tài sản TW: Trung ơng XD: Xây dựng XHCN: Xã hội chủ nghĩa 2 MụC lụC Mở đầu 4 Chơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý tài chính giáo dục 7 1.1 Những cơ sở lý luận tăng cờng nguồn tài chính cho công tác đào tạo 7 1.2. Tầm quan trọng của việc tăng cờng nguồn tài chính phục vụ đào tạo ở trờng cao đẳng 10 1.3. Một số vấn đề lý luận cơ bản về tài chính và quản lý tài chính trong giáo dục đào tạo 15 1.4 Vai trò của giáo dục - đào tạo trong việc phát triển kinh tế xã hội 25 Kết luận chơng I 29 Chơng 2 Thực trạng khai thác, quản lý và sử dụng nguồn tài chính của trờng Cao đẳng Thống kê 30 2.1 Vài nét về công tác đào tạo của trờng Cao đẳng Thống kê 30 2.2 Thực trạng các nguồn tài chính của trờng Cao đẳng Thống kê. 36 2.3 Thực trạng quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đào tạo của tr- ờng Cao đẳng Thống kê 41 Kết luận chơng II 64 Chơng 3 Một số giải pháp quản lý nhằm tăng cờng nguồn lực tài chính cho công tác đào tạo của Trờng Cao đẳng Thống kê 65 3.1 Nguyên tắc đề xuất những giải pháp , cơ sở pháp lý của đề xuất 65 3.2 Các biện pháp quản lý nhằm tăng cờng nguồn tài chính cho đào tạo tại Trờng Cao đẳng Thống kê 65 Kết luận và kiến nghị Tài liệu tham khảo Phần phụ lục 78 80 82 Mở đầu Cùng với khoa học công nghệ, giáo dục và đào tạo đã trở thành quốc sách hàng đầu, do đó việc nâng cao chất lợng đào tạo đòi hỏi khách quan và cấp bách đối với đội ngũ cán bộ khoa học hiện nay, để họ tiến kịp và hoà nhập với trình độ 3 chung của thế giới thực hiện các nhiệm vụ đất nớc đặt ra, có khả năng lao động sáng tạo ứng dụng đợc những thành tựu khoa học công nghệ vào Việt Nam, làm tốt nhiệm vụ hợp tác quốc tế, đóng góp vào trong sự nghiệp CNH HĐH nớc nhà. Giáo dục là nhân tố quyết định sự thành bại của mỗi quốc gia. Hiến pháp hiện hành của nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) điều 35 quy định: Giáo dục là quốc sách hàng đầu. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VIII của Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định: Thực sự coi giáo dục - đào tạo là quốc sách hàng đầu, từ đó đề ra những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển giáo dục - đào tạo. Một trong những giải pháp đó là: Tăng cờng các nguồn lực cho giáo dục, Tăng tỉ trọng chi ngân sách cho giáo dục đào tạo. Để coi giáo dục thực sự là sự nghiệp của Đảng, của Nhà nớc phải tăng cờng đầu t nguồn ngân sách cho giáo dục đào tạo. cần tạo cơ chế và tập trung nguồn lực để xây dựng một số cơ sở giáo dục chất lợng cao, làm đầu tầu cho sự nghiệp giáo dục của cả nớc, nâng cao dần chất lợng đào tạo của các cấp cơ sở giáo dục đào tạo theo chuẩn mực trong khu vực và quốc tế. Hệ thống các trờng cao đẳng là nơi đào tạo ra nguồn cán bộ nhân lực có phẩm chất và năng lực nghề nghiệp cao, đáp ứng nhu cầu phát triển giáo dục của đất nớc. Ngày 23/8/2004, Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ký Quyết định nâng cấp Tr- ờng Cán bộ Thống kê TW thành Trờng Cao đẳng Thống kê, thuộc Tổng Cục Thống kê, trờng là đơn vị sự nghiệp có thu đợc Nhà nớc hỗ trợ một phần kinh phí. Đây là vinh dự lớn lao, mở ra cho trờng những thời cơ và vận hội mới, đồng thời cũng là những thách thức và trách nhiệm hết sức nặng nề đối với nhà trờng. Để từng bớc ổn định và phát triển, trong xu thế hội nhập với các trờng đại học và cao đẳng trong khu vực; thực hiện sự chỉ đạo của Tổng cục Thống kê, Trờng Cao đẳng Thống kê đã xây dựng những phơng án, lộ trình đổi mới về nội dung, chơng trình đào tạo, đổi mới phơng pháp giảng dậy nâng cao chất lợng đào tạo. Phơng trâm của nhà trờng là chủ động, tích cực phát huy mọi nội lực sẵn có của mình, kết hợp với việc sử dụng hiệu quả các nhuồn đầu t tài chính của Nhà nớc để hoàn thành nhiệm vụ đào tạo cũng nh những nhiệm vụ chính trị khác mà Đảng và Nhà nớc giao cho. 4 Trờng Cao đẳng Thống kê là đơn vị sự nghiệp có thu, ngoài việc tiếp nhận nguồn kinh phí từ NSNN cấp, trờng còn tận dụng khai thác triệt để các nguồn thu khác nh: học phí, lệ phí, liên kết đào tạo Đây là các khoản thu hỗ trợ đắc lực vào hoạt động đào tạo của nhà trờng. Trớc yêu cầu đổi mới, đặc biệt là Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ - CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ và Thông t số 50/2003/TT BTC ngày 22/5/2003 của Bộ tài chính hớng dẫn các đơn vị sự nghiệp có thu xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ. Hiện nay là nghị định số 43/2006/NĐ - CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ và Thông t số 71/2006/TT BTC ngày 9/8/2006 của Bộ tài chính quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; thì việc quản lý và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả nguồn tài chính sẽ là động lực mạnh mẽ thúc đẩy giúp nhà trờng thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị mà Tổng Cục Thống kê đã giao phó. Chính vì vậy chúng tôi chọn đề tài nghiên cứu: Các biện pháp quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính phục vụ đào tạo của Trờng Cao đẳng Thống kê giai đoạn 2010 - 2015 . Luận văn này không có tham vọng nghiên cứu về việc đầu t nguồn tài chính cho toàn bộ hoạt động của nhà trờng, mà chỉ góp phần nghiên cứu, đề xuất các biện pháp tăng cờng quản lý và sử dụng nguồn tài chính phục vụ cho công tác đào tạo của Tờng Cao đẳng Thống kê giai đoạn 2010 2015. 2. Mục đích nghiên cứu Đề xuất các biện pháp quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính phục vụ tốt công tác đào tạo tại Trờng Cao đẳng Thống kê. 3. Khách thể và đối tợng nghiên cứu 3.1. Khách thể nghiên cứu: Nguồi tài chính phục vụ cho công tác đào tạo của Cao đẳng Thống kê. 3.2. Đối tợng nghiên cứu: Các biện pháp quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính phục vụ công tác đào tạo tại Trờng Cao đẳng Thống kê. 4. Giả thuyết khoa học Nếu ỏp dng các biện pháp tăng cờng quản lý và sử dụng nguồn tài chính một cách khoa học, hợp lý và sát thực m chúng tôi đề xuất thì sẽ góp phần đảm bảo nguồn tài chính nâng cao chất lợng đào tạo của Trờng Cao đẳng Thống kê. 5 5. Nhiệm vụ nghiên cứu - Nguyên cứu một số vấn đề lý luận về tài chính, các nguồn tài chính cho giáo dục - đào tạo, vấn đề quản lý tài chính trong giáo dục và đào tạo. - Phân tích và đánh giá thực trạng đầu t tài chính, sử dụng và quản lý nguồn tài chính phục vụ công tác đào tạo ở Trờng Cao đẳng Thống kê. - Đề xuất một số biện pháp quản lý nhằm tăng cờng nguồn tài chính, quản lý và sử dụng hợp lý nguồn tài chính góp phần thực hiện tốt công tác đào tạo của Tr- ờng Cao đẳng Thống kê. 6. Giới hạn đề tài Đề tài chỉ nghiên cứu một số biện pháp quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn tài chính phục vụ đào tạo ở Trờng Cao đẳng Thống kê. 7. Phơng pháp nghiên cứu: 7.1. Phơng pháp hồi cứu t liệu: Nghiên cứu những vấn đề về lý luận quản lý tài chính của Nhà nớc đối với giáo dục - đào tạo, vai trò của tài chính trong giáo dục - đào tạo. 7.2. Phơng pháp điều tra khảo sát: Phơng pháp này sử dụng nhằm đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng nguồn tài chính phục vụ đào tạo của Trờng Cao đẳng Thống kê. 7.3. Phơng pháp phân tích thống kê: Phơng pháp này đợc sử dụng để phân tích các số liệu thống kê, các kết quả điều tra khảo sát. 7.4. Phơng pháp chuyên gia Chúng tôi đã tiến hành nghiên cứu, lấy ý kiến của khách thể là cán bộ quản lý nh Ban Giám hiệu, các phòng, khoa, bộ môn. Chú trọng cả kinh nghiệm thành công và những khiếm khuyết, tìm hiểu nguyên nhân trong công tác quản lý và sử dụng các nguồn tài chính. CHNG I C S Lí LUN V QUN Lí TI CHNH GIO DC 1.1. Những cơ sở lý luận tăng cờng nguồn tài chính cho công tác đào tạo 6 1.1.1. Quan điểm của Đảng về giáo dục: Giáo dục là quốc sách hàng đầu và đầu t cho giáo dục là đầu t cho phát triển . Nhận thức đợc vai trò to lớn của sự nghiệp giáo dục - đào tạo trong công cuộc đổi mới và phát triển đất nớc, Đảng cộng sản Việt Nam đã có những Nghị quyết về công tác giáo dục - đào tạo. Nghị quyết lần thứ IV Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VII đã chỉ rõ: "Cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục - đào tạo là quốc sách hàng đầu, là động lực thúc đẩy và là một điều kiện cơ bản để đảm bảo việc thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ đất nớc" [29.6] Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI đã thông qua "Luật giáo dục" và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2006. Trong "Luật giáo dục" đã dành riêng một mục "mục 4" quy định rõ về việc "Giáo dục đại học" [28]. Đây là văn kiện pháp lý và chính trị, văn hoá giáo dục quan trọng, liên quan đến toàn xã hội và mọi ngời dân Việt Nam qua nhiều thế hệ, đồng thời có tác dụng lớn đối với việc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa. Hiện nay không chỉ Việt Nam mà nhiều nớc trên thế giới đã đặt giáo dục vào vị trí hàng đầu. Con ngời đợc giáo dục và biết tự giáo dục đợc coi là nhân tố quan trọng nhất "vừa là động lực, vừa là mục tiêu" của sự phát triển vững của xã hội. Sự phát triển của nền văn hoá xã hội phụ thuộc rất nhiều vào khả năng sáng tạo của con ngời. Sự sáng tạo của con ngời là một quá trình cần có sự chuẩn bị - nghĩa là con ngời phải đợc sự giáo dục, đợc đào tạo để có những khả năng sáng tạo. Chính vì thế xét trong quan hệ với sự phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục luôn phải đi trớc một bớc để làm điều kiện tiên quyết cho sự phát triển của kinh tế. Nếu tụt hậu về giáo dục sẽ dẫn đến tụt hậu về kinh tế và kéo theo sự không phát triển về ph- ơng diện văn hoá xã hội. Nếu coi sức mạnh tạo nên sự chuyển biến của vật chất là động lực cho sự phát triển của xã hội. Điều này đợc thể hiện ở vai trò của giáo dục trong việc cung cấp nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, ở vai trò là nhân tố nòng cốt cho sự phát triển khoa học công nghệ và cuối cùng nâng cao mặt bằng dân trí làm nền tảng cho sự phát triển hiện tại và lâu dài của quốc gia. Với nhận thức sâu sắc vai trò to lớn của giáo dục với sự tồn tại và phát triển của xã hội mới thấy đợc nhu cầu phát triển giáo dục là nhu cầu rất cần thiết và vì thế việc đầu t cho giáo dục là một tất yếu. Nhận thức này làm cơ sở cho việc thực 7 hiện những biện pháp để phát triển giáo dục, trong đó có các biện pháp để phát triển giáo dục và đào tạo. Căn cứ vào những giải pháp đợc thiết kế ở tầm vĩ mô, ta có thể tính đến các biện pháp để triển khai ở các cơ sở giáo dục. 1.1.2. Quản lý và sử dụng nguồn tài chính trong phát triển giáo dục Trong điều kiện nớc ta, nền kinh tế còn có nhiều khó khăn song Đảng và Nhà nớc đã rất quan tâm đến sự nghiệp giáo dục - đào tạo qua từng năm. Ngân sách nhà nớc đảm bảo ổn định từng bớc đời sống của đội ngũ cán bộ giáo viên, tuy nhiên so với yêu cầu chi của sự nghiệp đào tạo cha năm nào đáp ứng đợc quá 65%. Trớc hết tỉ lệ ngân sách cha đủ bù tỉ lệ trợt giá và tăng quy mô tự nhiên do nhu cầu học tập của học sinh ở các độ tuổi, ở các cấp học, ngành học (hệ quả của sự tăng cơ học dân số). Phần chi cho giảng dạy và học tập chỉ chiếm khoảng 20% vì thế tình trạng phổ biến là dạy chạy, học chạy. Mục tiêu chiến lợc phát triển đào tạo không trở thành hiện thực nếu nh không có sự đầu t cho giáo dục - đào tạo một cách thoả đáng. Phải xem đầu t cho giáo dục - đào tạo là đầu t cho phát triển. Trong 10 năm qua tỉ trọng đầu t cho giáo dục - đào tạo trong ngân sách nhà nớc tăng đáng kể qua từng năm, nguồn tài chính đã đợc đa dạng hoá, huy động đợc kinh phí ngoài NSNN để đáp ứng nhu cầu phát triển giáo dục - đào tạo. Cơ chế chính sách trong giáo dục đào tạo đã đổi mới tạo điều kiện cho các tr- ờng chủ động thực hiện nhiệm vụ và tự chủ tài chính. Đời sống cán bộ giáo viên đã đợc quan tâm bằng phụ cấp nghề và hệ số lơng có thể tăng đến 2.5 lần. Tuy nhiên, trong thực tế rất nhiều trờng đời sống của giáo viên vẫn còn ở mức thấp. Thời gian qua NSNN vẫn giữ vai trò chủ đạo trong phát triển giáo dục - đào tạo đặc biệt trong việc đầu t cơ sở vật chất, trang thiết bị tạo điều kiện cho các trờng mở rộng quy mô đào tạo, đổi mới nội dung chơng trình đào tạo và cải tiến phơng pháp giảng dậy Các khoản chi cho giáo dục là một bộ phận của quỹ tiêu dùng xã hội. Việc vạch ra bản chất kinh tế - xã hội của các khoản chi cho ngành giáo dục có một ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và mặt thực tiễn: những khoản chi này dựa trên sản phẩm nào - sản phẩm thặng d hay sản phẩm tất yếu? Đa số các nhà kinh tế cho rằng, nguồn tạo thành các quỹ tiêu dùng xã hội là sản phẩm thặng d và sản phẩm tất yếu, trong đó phần quỹ tiêu dùng xã hội phục vụ những ngời tham gia sản xuất vật chất thì đợc tạo thành nhờ sản phẩm tất yếu, còn 8 phần quỹ tiêu dùng xã hội phục vụ những ngời trong lĩnh vực phi sản xuất vật chất đợc hình thành nhờ sản phẩm thặng d. Quan điểm này chỉ dựa trên sự kiện là: nền kinh tế quốc dân đợc chia thành hai lĩnh vực - sản xuất và phi sản xuất. Những sự phân chia đó là một sự phân chia có tính chất quy ớc, bởi vì lĩnh vực phi sản xuất có ảnh hởng rất to lớn đối với nền sản xuất vật chất, tham gia tích cực vào việc tạo ra tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân. Một số nhà kinh tế chỉ căn cứ vào mặt tài chính để chứng minh tính đúng đắn của quan niệm trên. Chẳng hạn, dựa vào các khoản chi cho ngành giáo dục, họ lập luận rằng vì các khoản chi của các xí nghiệp cho việc đào tạo cán bộ đợc tính trong giá thành sản phẩm và hoàn thành nằm trong giá cả hàng hoá cho nên việc cung cấp tiền cho khoản chi này phải lấy từ những chi phí của SP tất yếu. Còn các khoản chi khác cho ngành giáo dục không phải do các xí nghiệp đài thọ thì phải lấy từ sản phẩm thặng d. Một số các quan điểm về nguồn gốc của quỹ tiêu dùng xã hội thì quan đểm của nhà kinh tế học A.G. Xtrumilin là một quan điểm có cơ sở khoa học và có sức thuyết phục nhất. Quan điểm này cho rằng sản phẩm tất yếu là nguồn duy nhất tạo ra các quỹ tiêu dùng xã hội. 9 Sơ đồ 1: Sự hình thành nguồn vốn đầu t cho giáo dục - đào tạo 1.2. Tầm quan trọng của việc tăng cờng nguồn tài chính phục vụ đào tạo ở Trờng Cao đẳng 1.2.1. Tầm quan trọng của việc đầu t tài chính cho các trờng cao đẳng Nh ta đã biết mục tiêu cở bản của giáo dục - đào tạo trong giai đoạn hiện nay là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài, qua đó phát triển nguồn vốn con ngời - nguồn vốn quan trọng nhất của quá trình phát triển đất nớc. Nguồn vốn đó chính là lực lợng lao động mới, có tri thức khoa học kỹ thuật cao, có tay nghề vững vàng, có nhiều nhân tài nòng cốt ở mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội. Muốn vậy, vấn đề sống còn trớc mắt là phải tập trung mọi điều kiện, khả năng để phát triển hệ thống các trờng đại học, phải đổi mới và hiện đại hoá cơ sở vật chất kỹ thuật cho nhà trờng, có chế độ u đãi xứng đáng đối với ngời thầy giáo và thu hút đ- ợc nhiều học sinh xuất sắc. Chỉ khi nào làm đợc nh vậy thì giáo dục mới thực sự phát triển đúng với mục tiêu đã đặt ra và đất nớc mới giàu mạnh. 10 Qu bự p hao mũn sn xut KT - XH C + V + m TNQD s dng V + m Ngun vn khụng tp trung Tớch lu Tiờu dựng XD c bn s nghip Qu XD cụng trỡnh sn xut vt cht Qu XD cụng trỡnh phi sn xut vt cht H thng GD - T TW P Giỏo dc - T Nghiờn cu KH Quc phũng NSN N cho GD - T Ngun vn do nc ngoi ti tr . Bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học vinh Nguyễn Viết Quân Các biện pháp quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính phục vụ đào tạo ở trờng cao đẳng thống kê. Nguồi tài chính phục vụ cho công tác đào tạo của Cao đẳng Thống kê. 3.2. Đối tợng nghiên cứu: Các biện pháp quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính phục vụ