Đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố điện biên phủ, tỉnh điện biên giai đoạn 2017 2019​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRƯƠNG THỊ THANH HUỆ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRƯƠNG THỊ THANH HUỆ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ngành : Quản lý đất đai Mã số ngành: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Thơ Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Luận văn Trương Thị Thanh Huệ ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành Luận văn này, quan tâm, giúp đỡ quý báu tập thể thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Đào tạo – Trường Đại học Nông lâm với quan tâm, động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp đặc biệt giúp đỡ, dẫn tận tình PGS.TS Lê Văn Thơ - người hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện, động viên, khuyến khích giúp đỡ thời gian học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn Trương Thị Thanh Huệ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái quát đăng ký đất, nhà ở, tài sản gắn liền với đất 1.1.2 Khái quát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.1.3 Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.2 Cơ sở pháp lý .18 1.3 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất số nước giới 18 1.3.1 Thụy Điển 18 1.3.2 Trung Quốc .19 1.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Việt Nam 20 1.4.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Đồng Nai .20 1.4.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Hà Nội 22 iv 1.4.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ .23 1.5 Đánh giá chung tổng quan .25 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP 27 NGHIÊN CỨU 27 2.1 Thời gian, địa điểm đối tượng nghiên cứu 27 2.1.1 Thời gian nghiên cứu 27 Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên .27 2.1.3 Đối tượng nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên, tỉnh Điện Biên 27 - Điều kiện tự nhiên 27 2.2.2 Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 – 2019 .27 2.2.3 Đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 – 2019 .28 2.2.4 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên .28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 28 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu sơ cấp 29 2.3.3 Phương pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp số liệu .30 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 v 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Sơ lược Tình hình quản lý đất đai địa bàn TP Điện Biên Phủ .36 3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Điện Biên, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 – 2019 39 giai đoạn 2017 -2019 39 3.3 Đánh giá hiểu biết người dân ý kiến cán chuyên môn việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .48 3.4 Những tồn tại, khó khăn giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 53 3.4.1 Những thuận lợi .53 3.4.2 Tồn tại, khó khăn 54 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 56 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 Kết luận 59 Kiến nghị .60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 35 Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích đo đạc lập đồ địa 37 Bảng 3.3 Kết cấp GCN lần đầu địa bàn TP Điện Biên Phủ theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2017 -2019 39 Bảng 3.4 Kết cấp GCN lần đầu với đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 3.5 Kết cấp GCN lần đầu với đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2017 – 2019 41 Bảng 3.6 Kết trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện cấp GCN lần đầu giai đoạn 2017 - 2019 42 Bảng 3.7 Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân năm 2017 43 Bảng 3.8 Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân năm 2018 44 Bảng 3.9 Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân năm 2019 44 Bảng 3.10 Tổng số hộ chưa đủ điều kiện hoàn thiện thủ tục cấp GCNQSD đất - Giai đoạn 2017- 2019 46 Bảng 3.11 Kết cấp CGN cho tổ chức TP Điện Biên Phủ Giai đoạn 2017 – 2019 47 Bảng 3.11 Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 48 Bảng 3.12 Tổng hợp phiếu điều tra ý kiến cán chuyên môn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Có thể nói đất đai có vai trị vơ quan trọng, có ảnh hưởng to lớn đến tồn phát triển người Những năm gần đây, sách mở của kinh tế Việc đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt, với nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động: Nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày phát triển dẫn đến việc quỹ đất nông nghiệp ngày giảm mạnh Trong nhu cầu lương thực ngày tăng nhanh gây áp lực nhà quản lý đất đai, đồng thời làm cho giá trị quyền sử dụng đất tăng lên nhanh chóng Vấn đề cấp bách đặt cho công tác quản lý nhà nước đất đai phải có biện pháp quản lí chặt chẽ hiệu Nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tránh xảy tranh chấp đất đai gây trật tự xã hội Một nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai đưa Luật Đất Đai 2013 là: “Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (gọi tắt giấy chứng nhận)” Ý nghĩa nội dung thể qua việc xác lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng, chứng thư pháp lý, quan trọng sở để người sử dụng đất đảm bảo khai thác, sử dụng bảo vệ đất, việc đầu tư kinh doanh vào đất Vì đăng ký quyền sử dụng đất, trở thành vấn đề cấp thiết đòi hỏi cấp phải tiến hành nhanh chóng phải luật định Thành phố Điện Biên Phủ thành lập vào tháng 10 năm 2003, địa phương trẻ, song với nỗ lực, đoàn kết, thống Đảng nhân dân, thành phố không ngừng vươn lên, đạt nhiều thành tích đáng khích lệ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội giữ vững an ninh, quốc phịng Cơng tác cải cách thủ tục hành triển khai mạnh mẽ tất lĩnh vực nhiên thay đổi mạnh mẽ rõ nét phải kể đến lĩnh vực Tài nguyên Môi trường với tỷ lệ hồ sơ tiếp nhận giải chiếm 80% tổng số thủ tục hành Trong cơng tác cấp giấy chứng nhận đạt kết định Tuy nhiên cơng tác cấp giấy chứng nhận Điện Biên nói riêng nước tồn nhiều bất cập, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân lấn chiếm đất đai, xây dựng cơng trình đất trái phép, tranh chấp đất đai,… xảy ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề tiến hành thực đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 - 2019” Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 2019; - Đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 – 2019 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 47 Bảng 3.11 Kết cấp CGN cho tổ chức TP Điện Biên Phủ Giai đoạn 2017 – 2019 Diện tích cấp giấy TT Tên tổ chức Tổ chức kinh tế (TKT) Tổ chức Quốc phòng, An ninh (ANQP) Tổ chức tơn giáo, tín ngưỡng (TON) Cơ quan hành nghiệp Nhà nước (TSC) Tổng Diện Diện tích Diện tích cần cấp tích chưa (ha) cấp (ha) cấp (ha) Tỷ lệ % diện tích cấp giấy Số giấy cấp lần đầu Tổng Tổng số Tổng số giấy cần số giấy giấy phải cấp cấp chưa (giấy) (giấy) cấp (giấy) 63 62 Tỷ lệ % giấy cấp 782,85 672,03 110,82 85,84 130,78 93,86 36,92 71,77 84,09 4,19 3,21 0,98 76,70 1 73,98 1.955,18 1.858,28 96,90 95,04 126 118 93,54 91,45 2.873 2.627 246 196 (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Điện Biên Phủ) 186 98,53 10 94,68 48 Công tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất lần đầu tổ chức kinh tế, tổ chức quốc phịng an ninh quan hành nghiệp nhà nước tương đối đạt yêu cầu, chiếm tỉ lệ cao Tuy nhiên sở tơn giáo, tín ngưỡng tỷ lệ cấp giấy thấp (chỉ đạt 73,98%) Nguyên nhân có tương đối nhiều sở tơn giáo nhỏ lẻ, rải rác địa bàn thành phố nhiều bà giáo dân hiến đất để làm nơi sinh hoạt chung dẫn đến đối tượng sử dụng đất chưa xác định rõ ràng cụ thể dẫn đến việc khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở 3.3 Đánh giá hiểu biết người dân ý kiến cán chuyên môn việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 3.12 Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đúng Nội dung câu hỏi Hộ Những hiểu biết chung Tỷ lệ (%) Sai Hộ Không biết Tỷ lệ (%) Hộ Tỷ lệ (%) 97 64,67 53 35,33 0,00 24 16,00 94 62,67 32 21,33 88 58,67 51 34,00 11 7,33 Nội dung ghi GCNQSD đất 136 90,67 14 9,33 0,00 Về ký hiệu 59 39,33 68 45,33 23 15,33 Về cấp 22 14,67 128 85,33 0,00 Thẩm quyền cấp GCNQSD đất 121 80,67 29 19,33 0,00 GCNQSD đất Về điều kiện cấp GCNQSD đất Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đât (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tác giả, 2019) Thông qua kết điều 150 phiếu điều tra hiểu biết người dân thực thủ tục hành đất đai chia cho 49 cụm điều tra công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 3.11, đề tài rút số nhận xét sau  Những hiểu biết chung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân Một phận người dân tập trung chủ yếu cụm phường trung tâm cụm phường ven thành phố, cán lĩnh vực khác doanh nghiệp tư nhân có hiểu biết tương đối xác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tính cần thiết việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (chiếm 64,67%) Tuy nhiên phần lại, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiểu nơm na thường gọi trích lục hay sổ đỏ có tác dụng châp ngân hàng để vay vốn xây nhà, mua xe làm kinh tế  Những hiểu biết điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân Đa số người điều tra hiểu chưa điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Họ không quan tâm đến việc để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải đảm bảo điều kiện gì, pháp lý Chỉ cần biết người quản lý sử dụng đất, cần lập hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận dẫn đến chất lượng hồ sơ thấp, chưa đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xẩy tình trạng phải chuyển trả hồ sơ để bổ sung, hoàn thiện lại Bên cạnh cịn số thành phần cố tình khơng hiểu gây nhiều khó khăn vướng mắc công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố  Những hiểu biết trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy tất thủ tục hành đất đai UBND tỉnh Điện Biên ban hành niêm yết công khai địa phương phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND thành phố Điện Biên Phủ 50 hiều người dân đến liên hệ làm thủ tục không dành thời gian để đọc nghiên cứu hay tham khảo ý kiến cán tiếp nhận hồ sơ trước làm thủ tục dẫn đến nhận định sai lầm trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (chiếm 34,00%) Không chuẩn bị trước giấy tờ liên quan để bổ túc kèm theo hồ sơ gây khơng khó khăn cho cán chun mơn cơng tác phối hợp với địa phương để hồn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công dân  Những hiểu biết nội dung ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Không có bất ngờ người hiểu nội dung ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm tỉ lệ cao (đạt 90,67%) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất coi loại Văn ban hành cho người dân thể ngôn ngữ tiếng Việt, ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu với nội dung dễ để người dân biết đọc biết viết nắm bắt Thứ thông tin người sử dụng đất trang 01 giấy chứng nhận, thứ hai thông tin chi tiết đất tài sản gắn liền với đất trang 02 giấy chứng nhận, cuối phần hình thể đất để xác định vị trí, ranh giới mốc giới đất trang 03 giấy chứng nhận Số lại chiếm 9,33% lí gần sau nhận giấy chứng nhận quan tâm xem có tên khơng ép Plastic cất vào tủ  Những hiểu biết ký hiệu ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các ký hiệu chuyển môn thể giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng nhiều, theo tỷ lệ nhận định đúng, sai hay ký hiệu người dân khơng chênh lệch lớn  Những hiểu biết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cũng hiểu biết điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hầu hết người dân đề có suy nghĩ rât mơ hồ việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có đến 51 85,33% người điều tra có câu trả lời đất cát từ xưa đến ông bà để lại, xây nhà đến lớn lên cần tiền làm ăn việc khác làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng Tuy thời điểm tại, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình cá nhân địa bàn thành phố hoàn thiện, chiếm tỷ lệ cao suy nghĩ người dân vấn đề khiến việc quản lý, cập nhập hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai trước găp nhiều khó khăn  Những hiểu biết thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tại trang 02 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người ký giấy chứng nhận, ghi rõ họ tên đóng dấu Vậy nên khơng khó để người dân nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ký lãnh đạo thành phố Tuy nhiên lẽ nên dẫn đến việc 19,33% số người dân điều tra nhầm lẫn cho giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ơng Chủ tịch UBND (hoặc Phó Chủ tịch UBND) cấp cho hay Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp Về bản, người dân có quan điểm định nội dung nêu trên, có có sai nhiên cịn khơng người dân khơng ngần ngại trả lời khơng biết, phần khơng quan tâm nhiều đến lĩnh vực đất đai, phần không muốn trả lời nội dung phiếu điều tra Tuy nhiên nhìn chung nhận thức người dân đến thời điểm nâng lên cao so với giai đoạn trước, điều giúp ích tương đối nhiều cơng tác thiết lập xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần khơng nhỏ nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố 52 Bảng 3.13 Tổng hợp phiếu điều tra ý kiến cán chuyên môn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ý kiến cán chuyên môn Nội dung câu hỏi Tốt Tỷ lệ (phiếu) (%) Bình thường (phiếu) Tỷ lệ Kém (%) (phiếu) Tỷ lệ (%) Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng Đăng ký quyền 45 9,00 10,00 0,00 39 78,00 11 22,00 0,00 47 94,00 6,00 0,00 45 90,00 10,00 0,00 sử dụng đất Đánh giá trình độ chun mơn nghiệp vụ cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Đánh giá mức độ hướng dẫn cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thực thủ tục hành Đánh giá thái độ cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thực thủ tục hành (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tác giả, 2020) Thông qua bảng tổng hợp ý kiến cán chuyên môn liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ Nhìn chung ý kiến đánh giá tốt công tác cấp GCNQSDĐ VPĐKQSD đất chiếm tỷ lệ cao (90% tiến độ 53 thực công tác cấp GCNQSDĐ, 94% mức độ hướng dẫn cán VPĐKQSDĐ thực thủ tục hành đất đai, 90% thái độ cán VPĐKQSDĐ thực thủ tục hành đất đai), khơng có ý kiến đánh giá mức Tuy nhiên có 11% ý kiến cho trình độ chun mơn nghiệp vụ cán VPĐKQSDĐ chưa thật tốt thực tế có số cán thực nhiệm vụ VPĐKQSDĐ thành phố Điện Biên Phủ chuyên môn quản lý đất đai mà luân chuyển từ đơn vị khác Tuy không đào tạo quy quản lý đất đai có nhiều năm cơng tác lĩnh vực liên quan nên đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố 3.4 Những tồn tại, khó khăn giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 3.4.1 Những thuận lợi Thành phố Điện Biên Phủ trung tâm kinh tế - trị, văn hóa xã hội tỉnh Điện Biên, ln ưu tiên hàng đầu công tác đầu tư phát triển kinh tế Theo đơn vị quản lý nhà nước có Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố trú trọng việc trang bị sở vật chất, trang thiết bị, phần mềm ứng dụng công nghệ cao để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai bao gồm công tác cấp GCNQSD đất Cán đơn vị đến thời điểm đa số cán trẻ, đào tạo quy, có trình độ lực, chịu khó học hỏi Được tham gia chương trình tập huấn chun mơn nghiệp vụ cấp tỉnh, cấp huyện Điều kiện kinh tế Thành phố tăng lên, theo nhận thức người dân tăng cao, việc phối hợp công tác cấp GCNQSD đất công dân với UBND cấp xã VPĐKQSD đất tiến hành thuận lợi Bên cạnh đó, 9/9 xã phường thành phố Điện Biên Phủ hoàn 54 thiện đồ địa theo hệ tọa độ VN-2000, đo vẽ công nghệ kỹ thuật số nên thuận lợi cho việc kiểm tra, thẩm định hồ sơ cấp GCNQSD đất 3.4.2 Tồn tại, khó khăn * Về cơng tác cán bợ Văn phịng đăng ký " Tổ quản lý đất đai thuộc Trung tâm quản lý đất đai thành phố Điện Biên Phủ" Với khối lượng công việc lớn, xử lý hồ sơ đất đai có tính chất nhạy cảm ảnh hưởng trực tiếp đến trình phát triển kinh tế, xã hội mà số lượng cán biên chế cịn q ít, chủ yếu hợp đồng lao động, số lượng cán viên chức biên chế định biên 09 người (Tổ Quản lý đất đai thuộc Trung tâm quản lý đất đai thành phố Điện Biên Phủ) Trong có 01 đồng chí kế tốn 01 đồng chí trực tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết - UBND thành phố Điện Biên Phủ, lại hợp đồng lao động Bên cạnh đó, việc tuyển dụng lao động không chuyên môn nên chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc Theo đó, thực chất có 06 đồng chí trực tiếp thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận thực quyền người sử dụng đất 12 phường, xã Lãnh đạo đơn vị có 01 đồng chí Giám đốc, không quán xuyến hết công việc chuyên môn * Về sở vật chất Hiện điều kiện phòng làm việc VPĐK (Tổ Quản lý đất đai thuộc Trung tâm quản lý đất đai thành phố Điện Biên Phủ ) chật hẹp, phòng làm việc khơng bố trí gần nhau, ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc Có 01 phịng lưu trữ hồ sơ đầy số lượng hồ sơ lưu trữ lớn liên tục tăng theo thời gian nên hồ sơ lưu phải để phòng làm việc chiếm diện tích làm việc cán bộ, bên cạnh gây tình trạng thất lạc hồ sơ trình lưu trữ Trong việc thực nhiệm vụ trích đo, trích lục, VPĐKQSD đất có 02 máy tồn đạc điện tử phục vụ cơng tác trích đo, trích lục, nhu cầu cá nhân, đơn vị, tổ chức lĩnh vực lớn 55 nên không đảm bảo tiến độ cần thiết Kéo theo việc thiếu triệt để kịp thời công tác cập nhập, chỉnh lý hồ sơ địa dẫn đến việc quản lý hồ sơ địa chưa hiệu quả, chưa có tính đồng ba cấp (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) * Tồn việc xác nhận hồ sơ mợt số phường, xã Do tính chất cơng việc phức tạp, nhạy cảm, trình độ chun mơn cán địa phường, xã cịn hạn chế, khơng chịu cập nhật sách, văn pháp luật Đảng, Nhà nước nên cán địa nhiều phường, xã chưa có thái độ làm hết trách nhiệm việc xác nhận hồ sơ công dân Lập hồ sơ qua loa, đối phó với cấp dẫn đến hồ sơ chuyển lên quan chuyên môn cấp thường bị trả trả lại nhiều lần gây tốn kém, thời gian, xúc cho nhân dân * Chính sách pháp luật cịn nhiều bất cập, việc thực thi sách pháp luật chưa triệt để Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, sau Hiến pháp năm 1980 đời, ban hành luật đất đai năm 1988 thay đổi Luật đất đai năm 1993, sau thay Luật đất đai năm 2003, đến áp dụng Luật Đất đai năm 2013, bên cạnh Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật nhiều lần vòng chưa đầy 30 năm Kèm theo hàng trăm văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi qua thời kỳ, quan chuyên môn cấp triển khai đến quan cấp đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ thời điểm khoảng thời gian dài vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Khi làm xong có nhiều văn áp dụng khơng cịn phù hợp Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn 56 Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thơng tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin * Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa thường xuyên Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết phải hướng dẫn bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 3.4.3.1 Giải pháp chung Để nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ cần trú trọng vào hai yếu tố: yếu tố người yếu tố công nghệ Cần phải trú trọng đến công tác tuyển dụng cán chun ngàng, có trình độ chun 57 môn sâu, liên tục triển khai tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo cán để nắm bắt thực tốt nội dung đề Văn quy phạm Pháp luật Đất đai đặc biệt cán lâu năm, tuổi tác cao gặp nhiều hạn chế việc nắm bắt ứng dụng công nghệ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ứng dụng phần mềm quản lý Nhà nước đất đai nhất, tiên tiến để tăng hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai đồng thời thực tuyên truyền, phổ biến chế độ sách, Pháp luật Nhà nước đất đai đến người dân từ cấp sở Nâng cao nhận thức người dân việc đăng ký đất đai, thực tốt chủ trương Nhà nước nhân dân làm 3.4.3.2 Giải pháp cụ thể * Về tổ chức công tác cán bộ: Xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng tốt chất lượng Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn công nghệ thông tin Mục tiêu công tác đào tạo cán kiến thức chuyên sâu, có tinh thần trách nhiệm, linh hoạt xử lý tình huống, đồng thời đội ngũ thường xuyên thực cơng tác tổng kết, đánh giá, phê bình tự phê bình Đề xuất có kế hoạch cụ thể nâng cao hiệu công việc Đối với cán có trình độ chun mơn chun ngành, đạt hiệu q trình làm việc, có kinh nghiệm nên đề nghị với cấp xem xét cho ký hợp đồng dài hạn (chức danh viên chức) để tạo tâm lý làm việc ổn định, có trách nhiệm cơng việc làm * Giải pháp sở vật chất, kỹ thuật Hiện thành phố q trình hồn thiện hồ sơ địa nên sở liệu đất đai đa phần phải lưu trữ dạng giấy, phịng lưu trữ q tải qua thời gian hồ sơ , sổ sách q nhiều Chính đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố tạo điều kiện bố trí, xếp thêm phịng dành cho 58 lưu trữ hồ sơ, đề xuất mua máy scan phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác xây dựng sở liệu địa nói riêng * Về sách pháp luật Tăng cường phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐK thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo, cập nhật thường xuyên văn pháp luật, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với nhau, tránh chồng chéo, ban hành không kịp thời văn UBND tỉnh ban hành, Ủy ban nhân dân thành phố với pháp Luật đất đai hành Trung ương * Giải pháp tổ chức, phối hợp làm việc đơn vị Hồn thiện mơ hình tổ chức văn phịng đăng ký, phải quy định rõ vai trị, trách nhiệm văn phòng đăng ký đơn vị liên quan Cụ thể phân định rõ chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục thuế, Phịng Cơng chứng Văn phịng cơng chứng, phịng ban khác có liên quan để nâng cao tinh thần, trách nhiệm trình xử lý hồ sơ, tránh trường hợp tham gia sâu vào công việc gây ách tắc công việc chung, phiền hà cho công dân thực thủ tục đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất * Giải pháp công nghệ Trong thời buổi hội nhập, tất công việc phải sử dụng máy móc cơng nghệ, phần mềm tin học hóa mà hầu hết cán đơn vị hạn chế tin học, tiếng anh chuyên ngành (nhất số cán có tuổi làm việc lâu năm ngành) Văn phòng đăng ký phải thường xuyên tổ chức tập huấn, cử cán chủ chốt tham gia lớp đào tạo công nghệ thông tin để đáp ứng cho nhu cầu công việc 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Giai đoạn 2017 - 2019, thành phố cấp 2295 Giấy chứng nhận lần đầu loại đất, đạt 97,01%, giúp cho công tác quản lý đất đai trở nên hiệu hơn, nắm quỹ đất thành phố Điện Biên Phủ nói riêng tỉnh Điện Biên nói chung Vấn đề đăng ký đất đai quyền thành phố đặc biệt quan tâm UBND thành phố Điện Biên Phủ thường xuyên tham vấn ý kiến đạo cấp trên, kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai để điều chỉnh giao dịch xảy thường xuyên: Tách thửa, chuyển mục đích, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tặng cho, thừa kế, cấp đổi, cấp lại, giao dịch đảm bảo, đăng ký bổ sung nhà tài sản gắn liền với đất phù hợp với văn quy phạm Chính phủ tình hình thực tế địa phương Kết vấn người dân cán quản lý công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố cho thấy: có 64,67% người dân cho việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thiết Đa số người điều tra hiểu điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 90,67% số người hỏi hiểu nội dung ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết tổng hợp ý kiến cán chuyên môn cho thấy: ý kiến đánh giá tốt công tác cấp GCNQSDĐ VPĐKQSD đất chiếm tỷ lệ cao (90% tiến độ thực công tác cấp GCNQSDĐ, 94% mức độ hướng dẫn cán VPĐKQSDĐ thực thủ tục hành đất đai, 90% thái độ cán VPĐKQSDĐ thực thủ tục hành đất đai), khơng có ý kiến đánh giá mức Tuy nhiên có 11% ý kiến cho trình độ chun mơn nghiệp vụ cán VPĐKQSDĐ chưa thật tốt thực tế có số cán thực nhiệm vụ 60 VPĐKQSDĐ thành phố Điện Biên Phủ chuyên môn quản lý đất đai Công tác cấp GCNQSD đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ đạt số kết định số tồn cần phải có giải pháp để thực tốt công tác thời gian tới Các giải pháp đề tài đưa là: giải pháp công tác cán bộ; giải pháp sở vật chất; giải pháp tổ chức giải pháp công nghệ Kiến nghị Cần nghiêm túc thực cách triệt để việc cập nhập, chỉnh lý hồ sơ địa đơi với cơng tác cấp GCNQSD đất để tăng hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố nói riêng tỉnh nói chung 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi truờng Hà Nội (2014), Thông tư 23/2014/TTBTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2014), Thông tư 24/2014/TTBTNMT hồ sơ địa chính; Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều luật đất đai; Chi cục Quản lý đất đai, Báo cáo tổng kết công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2017, Điện Biên Phủ; Chi cục Quản lý đất đai, Kết cấp GCN cho tổ chức tính đến 31/12/2019, Điện Biên Phủ; Phòng kinh tế Thành phố Điện Biên Phủ (2019), Báo cáo tình hình kinh tế năm 2019, Điện Biên Phủ; Phịng Tài ngun Mơi trường Thành phố Điện Biên Phủ, Báo cáo tình hình sử dụng đất Thành phố Điện Biên Phủ năm 2019, Điện Biên Phủ; Phịng Tài ngun Mơi trường Thành phố Điện Biên Phủ, Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ sau(2015-2020),Điện Biên Phủ; Phòng Tài nguyên Môi trường Thành phố Điện Biên Phủ, Kết cấp GCN cho sở tôn giáo – tín ngưỡng tính đến 31/12/2019, Điện Biên Phủ; 10 Phịng dân số Kế hoạch hóa gia đình (2019), Thống kê tình hình dân số Thành phố Điện Biên Phủ, Điện Biên Phủ; 11 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội; 12 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội; 13 Quốc hội (2014), Luật đất đai 2013, Hà Nội; ... tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 2019; - Đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố. .. THỊ THANH HUỆ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ngành... thực trạng đề xuất giải pháp đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 - 2019” Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác