Thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở tỉnh hải dương (LUẬN văn THẠC sĩ CHÍNH SÁCH CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ VÂN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ VÂN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Mã số: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HÒA HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết nêu luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Vân Anh LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành giảng viên Học viện Hành Quốc gia Các Thầy, Cô dành thời gian quý báu để truyền đạt kiến thức kinh nghiệm giúp tác giả nâng cao nhận thức khả ứng dụng kiến thức trình học tập vào thực tiễn công tác Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện, Ban lãnh đạo Khoa Sau đại học tập thể cán Khoa tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới TS Lê Văn Hịa, ngƣời thầy tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán bộ, viên chức Cục Việc làm - Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội; Trung tâm Dịch vụ việc làm; Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng nhiệt tình cung cấp số liệu, tài liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến ngƣời thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, chia sẻ, khích lệ, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập, cơng tác, nghiên cứu khoa học hồn thành luận văn Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Q Thầy, Cơ độc giả để tác giả có điều kiện hồn thiện luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Vân Anh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế GTVL Giới thiệu việc làm HĐLĐ Hợp đồng lao động ILO Tổ chức lao động quốc tế KTTT Kinh tế thị trƣờng LĐTBXH Lao động - Thƣơng binh Xã hội 10 NLĐ Ngƣời lao động 11 NSDLĐ Ngƣời sử dụng lao động 12 QHLĐ Quan hệ lao động 13 QLNN Quản lý nhà nƣớc 14 SXKD Sản xuất kinh doanh 15 TCTN Trợ cấp thất nghiệp 16 UBND Ủy ban Nhân dân 17 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Danh mục bảng Bảng 1: Kết thu hồi trợ cấp thất nghiệp giai đoạn 2015 - 2019 .68 Bảng 2.2: Số ngƣời tham gia tổng số tiền thu bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn 2015 - 2019 69 Bảng 2.3: Số lƣợng tiếp nhận giải hƣởng bảo hiểm thất nghiệp 71 Bảng 2.4: Cơ cấu lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp theo nhóm tuổi giới giai đoạn 2015 đến 2019 73 Bảng 2.5: Số ngƣời đƣợc hỗ trợ học nghề, tƣ vấn, giới thiệu việc làm giai đoạn 2015 - 2019 .74 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.1: Hoạt động giám sát, kiểm tra thực sách bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn 2015-2019 67 Biểu đồ 2.2: Chi trợ cấp thất nghiệp giai đoạn 2015 - 2019 .72 Danh mục sơ đồ Sơ đồ 2.1: Công tác tổ chức thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cung cấp thơng tin tìm kiếm việc làm Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh 64 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 10 1 Khái quát thất nghiệp 10 1.1.1 Khái niệm nguyên nhân thất nghiệp 10 1.1.2 Phân loại thất nghiệp 16 1.1.3 Tác động thất nghiệp 18 1.2 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp 20 1.2.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp sách bảo hiểm thất nghiệp 20 1.2.2 Vai trị sách bảo hiểm thất nghiệp 23 1.2.3 Nội dung sách bảo hiểm thất nghiệp 24 1.3 Thực sách bảo hiểm thất nghiệp 31 1.3.1 Khái niệm thực sách bảo hiểm thất nghiệp 31 1.3.2 Chủ thể thực sách bảo hiểm thất nghiệp 32 1.3.3 Quy trình thực sách bảo hiểm thất nghiệp 33 1.3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách bảo hiểm thất nghiệp 42 1.3.5 Tiêu chí đánh giá kết thực sách bảo hiểm thất nghiệp 46 TIỂU KẾT CHƢƠNG 49 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 50 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng 50 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 50 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 50 2.2 Tình hình triển khai thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 52 2.2.1 Lập kế hoạch thực sách bảo hiểm thất nghiệp 52 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách bảo hiểm thất nghiệp 52 2.2.3 Phân công, phối hợp thực sách bảo hiểm thất nghiệp 53 2.2.4 Tổ chức thực sách cụ thể 57 2.2.5 Giám sát, kiểm tra thực sách bảo hiểm thất nghiệp 67 2.3 Kết thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2015-2019 69 2.3.1 Kết thực sách đóng bảo hiểm thất nghiệp 69 2.3.2 Kết thực sách trợ cấp thất nghiệp 71 2.3.3 Kết thực sách hỗ trợ học nghề 74 2.3.4 Kết thực sách tƣ vấn, giới thiệu việc làm 76 2.3.5 Kết thực sách hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho ngƣời lao động 76 2.4 Đánh giá chung thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2015-2019 77 2.4.1 Kết đạt đƣợc 77 2.4.2 Những hạn chế 79 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 85 TIỂU KẾT CHƢƠNG 89 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 90 3.1 Quan điểm mục tiêu thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 90 3.1.1 Quan điểm đạo thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 90 3.1.2 Mục tiêu thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 91 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 92 3.2.1 Tuyên truyền, phổ biến sách bảo hiểm thất nghiệp 92 3.2.2 Tăng cƣờng phân công, phối hợp thực sách bảo hiểm thất nghiệp 93 3.2.3 Hồn thiện quy trình thực sách cụ thể 94 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng nhân thực sách bảo hiểm thất nghiệp 94 3.2.5 Tăng cƣờng sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp 95 3.2.6 Tăng cƣờng giám sát, kiểm tra việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp 96 3.2.7 Đổi chế tài chính sách bảo hiểm thất nghiệp 97 3.3 Một số kiến nghị 97 3.3.1 Đối với Quốc hội Chính phủ 97 3.3.2 Đối với Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội 100 3.3.3 Đối với BHXH Việt Nam đơn vị có liên quan 101 TIỂU KẾT CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mất việc làm, thất nghiệp thực khách quan mà hầu hết nƣớc giới phải đƣơng đầu, hệ tất yếu phát triển cơng nghiệp đƣợc biểu nhƣ đặc trƣng vốn có kinh tế thị trƣờng (KTTT) Bảo vệ ngƣời lao động (NLĐ), chống thất nghiệp không mối quan tâm nhiệm vụ hàng đầu nhà lãnh đạo quốc gia mà trở thành mục tiêu chung tổ chức quốc tế, tổ chức liên kết kinh tế khu vực giới Sau gần 35 năm đổi mới, KTTT định hƣớng xã hội chủ nghĩa (XHCN) thị trƣờng lao động nƣớc ta ngày phát triển với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế xã hội tạo nhiều việc làm cho NLĐ Tuy nhiên, biến động phức tạp thị trƣờng tình hình sản xuất kinh doanh (SXKD) dẫn đến việc NLĐ việc làm thất nghiệp Đây vấn đề xã hội mà nhà nƣớc cần quan tâm giải để bảo đảm ổn định sống cho NLĐ Với vai trò sách quan trọng hệ thống ASXH, sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) công cụ quản trị thị trƣờng lao động hữu hiệu, gắn bó chặt chẽ với sách việc làm, thị trƣờng lao động chủ động Bảo hiểm thất nghiệp biện pháp bảo đảm quyền lợi, hỗ trợ hiệu cho lao động bị việc làm Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận nhƣ thực tiễn thất nghiệp, sách BHTN nhằm hồn thiện sách cơng tác tổ chức thực sách cho phù hợp với điều kiện thực tiễn nhu cầu cấp thiết mang tính nhân văn sâu sắc Hải Dƣơng tỉnh nằm đồng sông Hồng, thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Trong năm qua tình hình kinh tế - xã hội tỉnh có bƣớc phát triển tồn diện, tốc độ phát triển thị hóa nhanh, kinh tế nơng nghiệp nông thôn chuyển dịch theo hƣớng ngành nghề Các dự án đầu tƣ nhƣ cụm công nghiệp khu công nghiệp đƣợc phân bổ 12 huyện, thị xã, thành phố Tổng số quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp có sử công nghệ, kỹ thuật gắn kết với cải cách hành chính, phƣơng thức làm việc tổ chức thực BHTN - Thực chia sẻ, kết nối thông tin, liệu quan QLNN đầu tƣ, tài chính, thuế, lao động, quan BHXH, NSDLĐ NLĐ việc quản lý, thu thập, tổng hợp, lƣu trữ, cung cấp thông tin thị trƣờng lao động, quản lý đối tƣợng tham gia hƣởng chế độ BHTN - Hoàn thiện, nâng cấp phần mềm BHTN nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc quản lý, đạo, tổ chức thực giao dịch điện tử lĩnh vực BHTN; xây dựng phần mềm hỗ trợ việc kết nối Trung tâm DVVL với quan, đơn vị doanh nghiệp địa bàn nhu cầu sử dụng lao động, tình hình biến động lao động - Xây dựng danh mục thủ tục hành BHTN nhằm cải cách thủ tục hành sở đẩy mạnh giao dịch điện tử BHTN - Thực số hóa hồ sơ hƣởng chế độ BHTN, tăng cƣờng sử dụng file điện tử chữ ký số tiếp nhận giải BHTN 3.2.6 Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp - Xây dựng triển khai thực kế hoạch tra chuyên ngành, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực BHTN, hành vi trốn đóng, nợ đọng, gian lận, trục lợi BHTN - Theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đối tƣợng tra, kiểm tra đề xuất biện pháp để thi hành dứt điểm trƣờng hợp nợ đóng quỹ BHTN thu hồi TCTN tồn đọng - Tăng cƣờng hoạt động phối hợp rà soát, tự rà soát việc tham gia hƣởng chế độ BHTN BHXH tỉnh Trung tâm DVVL nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm 96 3.2.7 Đổi chế tài chính sách bảo hiểm thất nghiệp - Đảm bảo kinh phí hoạt động thƣờng xuyên việc tổ chức thực sách BHTN Chuyển đổi Trung tâm DVVL thành đơn vị nghiệp công lập thực tự đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên việc tổ chức thực sách BHTN - Xây dựng ban hành giá dịch vụ nghiệp công sở định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ nhƣ: Tƣ vấn, giới thiệu việc làm; thông tin thị trƣờng lao động hoạt động khác nhằm hỗ trợ cho NLĐ làm sở để giao kinh phí quản lý BHTN nhƣng phải đảm bảo minh bạch, rõ ràng, dựa nguyên tắc hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn Trung tâm DVVL để phân bổ kinh phí quản lý hoạt động nghiệp BHTN - Xây dựng chế tiền lƣơng cho nhân thực BHTN minh bạch, rõ ràng nguyên tắc hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn nhằm thu hút ngƣời có lực tâm huyết vào làm việc Trung tâm DVVL - Quỹ BHTN đảm bảo chi phí cho hoạt động tổ chức thực BHTN Trung tâm DVVL Các hoạt động khác Trung tâm DVVL quan QLNN giao đƣợc đảm bảo từ nguồn thu nghiệp, ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ Xây dựng chế, sách sử dụng hiệu quỹ BHTN để chi cho hoạt động liên quan đến sách BHTN hoạt động hỗ trợ NLĐ quay trở lại thị trƣờng lao động, theo đó, ngồi nhiệm vụ BHTN, quỹ BHTN phải đảm bảo cho hoạt động tƣ vấn, giới thiệu việc làm thông tin thị trƣờng lao động - Đẩy mạnh chế tự chủ tăng cƣờng phân cấp kinh phí thực BHTN cho Trung tâm DVVL để chủ động tổ chức thực BHTN nhằm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trung tâm Từng bƣớc giảm bớt can thiệp quan quản lý cấp giảm dần việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội Chính phủ 3.3.1.1 Hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp - Sửa đổi, bổ sung Luật Việc làm 2013 theo hƣớng xây dựng sách BHTN thành sách bảo hiểm việc làm, tập trung vào biện pháp 97 phịng ngừa thất nghiệp, bảo vệ vị trí việc làm cho NLĐ điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị việc thực sách BHTN nhƣ sau: + Ngành BHXH thực thu BHTN + Ngành lao động thực tiếp nhận, giải hƣởng BHTN chi BHTN - Sửa đổi, bổ sung Luật Giáo dục nghề nghiệp theo hƣớng tăng cƣờng hiệu hoạt động đào tạo nghề, đào tạo nghề NLĐ thất nghiệp - Sửa đổi, bổ sung nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Việc làm 2013 BHTN theo hƣớng: + Giao Bộ LĐTBXH chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phƣơng xếp, quy hoạch lại hệ thống Trung tâm DVVL theo ngành dọc từ trung ƣơng đến địa phƣơng, thực mơ hình thống nhất, liên thơng tồn quốc Bộ máy thực sách đƣợc xếp theo hƣớng thu gọn đầu mối, bỏ cấp trung gian, tinh giản biên chế; đảm bảo tính liên kết chặt chẽ quan, đơn vị, chủ động phát huy giá trị cốt lõi sách BHTN thông qua hoạt động tƣ vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề trì việc làm; gắn kết giải chế độ với việc chi trả BHTN triển khai thực sách; chi phí cho việc thực chế độ BHTN lấy từ nguồn quỹ BHTN, không lấy từ ngân sách nhà nƣớc + Hồn thiện quy trình thu, tiếp nhận giải quyết, chi trả BHTN Giao Giám đốc Trung tâm DVVL ban hành định liên quan đến việc hƣởng, tạm dừng, chuyển hƣởng, chấm dứt, thu hồi TCTN, hỗ trợ học nghề cho NLĐ + Cải cách thủ tục hành việc thực BHTN Đẩy mạnh thực giao dịch điện tử quan thực BHTN với NLĐ NSDLĐ - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 196/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ thành lập hoạt động Trung tâm DVVL theo hƣớng tổ chức máy Trung tâm DVVL gồm có Ban giám đốc 07 phịng: (1) Tƣ vấn ban đầu: Đón tiếp, nắm bắt khả năng, nhu cầu để tƣ vấn cho NLĐ; (2) Giới thiệu việc làm: Khai thác, cập nhật thông tin tuyển dụng lao động, tƣ vấn việc làm, cung ứng lao động, đào tạo, tập huấn nâng cao lực tìm kiếm việc làm; (3) Bảo hiểm thất nghiệp: Xử lý, thẩm định, xét duyệt hồ sơ tổng hợp, theo dõi tình hình thực BHTN; 98 (4) Thị trƣờng lao động: Thu thập, phân tích, dự báo cung ứng thông tin thị trƣờng lao động, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật lao động, việc làm, đào tạo nghề BHTN; (5) Đào tạo nghề: Hỗ trợ học nghề, đào tạo nghề; (6) Tổ chức hành chính: Tiếp đón NLĐ NSDLĐ, lƣu trữ hồ sơ BHTN; (7) Tài Kế tốn: Xây dựng kế hoạch, quản lý hoạt động tài chính, kế tốn Trung tâm - Sửa đổi, bổ sung quy định nhằm phát huy vai trò tự chủ Trung tâm DVVL - Ban hành văn hƣớng dẫn thi hành Bộ luật Hình 2015 có hƣớng dẫn quy định xử lý trách nhiệm hình sự, hƣớng dẫn quy trình, hồ sơ xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật BHTN - Sửa đổi, bổ sung nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực BHTN theo hƣớng tăng cƣờng chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHTN nhƣ trốn đóng, chậm đóng, gian lận, trục lợi BHTN nhƣ giải quyền lợi BHTN NLĐ trƣờng hợp NSDLĐ chậm đóng, nợ đóng BHTN 3.3.1.2 Về đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Mở rộng đối tƣợng tham gia BHTN theo hƣớng tất NLĐ có QHLĐ thuộc đối tƣợng tham gia BHTN Mặt khác, cần xem xét việc tham gia NLĐ ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam, lao động khu vực phi thức 3.3.1.3 Về chế độ bảo hiểm thất nghiệp - Đánh giá, rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện hỗ trợ để NSDLĐ dễ dàng tiếp cận với chế độ hỗ trợ đào tạo bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ - Bổ sung quy định hỗ trợ kỹ mềm để NLĐ thất nghiệp dễ dàng tìm đƣợc việc làm - Nâng mức hỗ trợ học nghề theo hƣớng nâng mức hỗ trợ học phí khóa học nghề bổ sung hỗ trợ tiền ăn ở, tiền lại trình NLĐ học nghề Bổ sung hình thức hỗ trợ theo khóa học nghề, hỗ trợ phần khóa học, hỗ trợ để NLĐ tự liên hệ học nghề 99 - Bổ sung quy định trƣờng hợp nghỉ việc không đƣợc hƣởng BHTN (một số trƣờng hợp nghỉ việc chủ động, nghỉ việc bị sa thải vi phạm kỷ luật lao động) nhằm hỗ trợ ngƣời bị thất nghiệp không chủ ý - Bổ sung sách hỗ trợ doanh nghiệp để giúp doanh nghiệp trì việc làm cho NLĐ, phịng tránh thất nghiệp nhƣ: (i) Xây dựng sách hỗ trợ doanh nghiệp tuyển sử dụng lao động độ tuổi 35 tuổi, lao động nữ, lao động ngƣời tàn tật ; (ii) Hỗ trợ doanh nghiệp việc tổ chức đào tạo nghề cho NLĐ doanh nghiệp để trì việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp ảnh hƣởng Cách mạng công nghiệp lần thứ 4; (iii) Hỗ trợ phúc lợi xã hội doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động, sử dụng nhiều lao động nữ - Bổ sung sách hỗ trợ NLĐ thời gian ngừng việc (hỗ trợ phần tiền lƣơng, hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp) 3.3.2 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội - Sửa đổi Thông tƣ số 28/2015/TT-BLĐTBXH ngày 31/7/2015 Quyết định mức hỗ trợ học nghề NLĐ tham gia BHTN thay Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg ngày 24/12/2014 cho phù hợp với thực tế nhƣ: Tăng mức hỗ trợ học nghề, quy định cụ thể quan chịu trách nhiệm thu hồi tiền hƣởng chế độ BHTN - Sửa đổi cách tính mức hƣởng TCTN để hạn chế trục lợi BHTN Đối với lao động hết tuổi lao động đủ điều kiện hƣu trích trả phần đóng góp NLĐ vào quỹ BHTN với mức trích trả 10% lƣơng bình qn để tính hƣởng hƣu trí cho năm đóng BHTN - Quy định thời điểm hƣởng TCTN ngày 01 tháng sau liền kề với tháng bị việc làm (01 tháng sau việc làm khơng tìm đƣợc việc làm mới) ngày 01 tháng liền kề sau tháng nộp hoàn thiện thủ tục hồ sơ hƣởng TCTN để thuận thiện cho việc quản lý chi trả thống với chế độ thụ hƣởng khác thuộc hệ thống ASXH - Xây dựng tiêu chí đánh giá lực hiệu Trung tâm DVVL việc thực sách BHTN 100 - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra tổ chức đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán thực sách để nâng cao chất lƣợng phục vụ NLĐ 3.3.3 Đối với BHXH Việt Nam đơn vị có liên quan - Bảo hiểm xã hội Việt Nam phối hợp với bộ, ngành, địa phƣơng: + Bổ sung quy định độ tuổi hƣởng TCTN, ngƣời lao động đủ điều kiện hƣởng chế độ hƣu trí khơng thuộc đối tƣợng hƣởng TCTN mà trích trả phần số tiền đóng góp cho NLĐ Theo quy định pháp luật hành, TCTN chế độ hƣu trí hai loại bảo hiểm khác nhau, chịu điều chỉnh hai ngành luật độc lập xảy trƣờng hợp lao động đủ điều kiện hƣởng hƣu trí nhƣng hƣởng TCTN trƣớc giải hƣu hƣởng trùng hai chế độ Ngƣời lao động tìm cách lách luật để hƣởng TCTN với mức cao mức hƣởng hƣu trí sau quay trở lại hƣởng hƣu trí Tình trạng dẫn đến việc quỹ BHTN thực khơng theo mục đích, tơn hỗ trợ NLĐ việc làm + Chỉ đạo BHXH tỉnh, thành phố xây dựng quy chế phối hợp với Sở LĐTBXH Trung tâm DVVL để giải chế độ NLĐ thất nghiệp + Tiếp tục chuẩn hóa, đơn giản hóa thủ tục hồ sơ hƣởng chế độ BHTN; có biện pháp quản lý phát triển quỹ BHTN hiệu - Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ LĐTBXH, quan, đơn vị có liên quan khảo sát, xây dựng lại định mức biên chế hệ thống đơn vị thực sách BHTN - Bộ Tài phối hợp với BHXH Việt Nam, Bộ LĐTBXH, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ: + Cân đối, bố trí kinh phí từ quỹ BHTN để thực chi thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng nhân sự, trang thiết bị phục vụ công việc hoạt động tuyên truyền + Bổ sung hƣớng dẫn chi hỗ trợ tƣ vấn giới thiệu việc làm cho Trung tâm DVVL Hiện nay, chƣa có văn hƣớng dẫn chi tiết việc thực chi hỗ trợ tƣ vấn giới thiệu việc làm nên quan BHXH chƣa thực toán khoản chi cho Trung tâm 101 + Xây dựng chế tài cho hoạt động Trung tâm DVVL đảm bảo chi phí tổ chức thực sách BHTN lấy từ nguồn quỹ BHTN; hoạt động khác Trung tâm ngân sách nhà nƣớc đảm bảo + Hoàn thiện thống sở liệu tài chính, thuế, kế hoạch đầu tƣ, tình hình biến động đơn vị đại bàn, tình hình hoạt động doanh nghiệp để thực chia sẻ, kết nối thông tin liệu với ngành lao động, tài chính, đầu tƣ - Ủy ban Nhân dân tỉnh: Quy hoạch, bố trí diện tích đất thích hợp để xây dựng trụ sở Trung tâm DVVL, văn phòng/điểm tiếp nhận hồ sơ đặt quận/huyện cụm quận/huyện, sàn giao dịch việc làm 102 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng luận văn sở quan điểm đạo mục tiêu thực thi sách BHTN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng hoàn thiện công tác quản lý phát triển hệ thống tổ chức thực sách BHTN tinh gọn, hiệu quả; nâng cao tỷ lệ NLĐ tham gia thụ hƣởng chế độ BHTN; lực hiệu hoạt động quan thực sách; mức độ hài lòng doanh nghiệp, NLĐ NSDLĐ đề xuất giải pháp bảo đảm thực hiệu sách BHTN kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành có liên quan giải pháp nhƣ sau: - Các giải pháp bảo đảm thực thi hiệu sách là: (i) Tăng cƣờng chuẩn hóa hoạt động tun truyền, phổ biến sách; (ii) Tăng cƣờng phân cơng, phối hợp, hồn thiện quy trình, tổ chức máy thực sách; (iii) Nâng cao lực đội ngũ nhân sự, tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin; (iv) Tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra; (v) Đổi chế tài chính, tăng cƣờng sở vật chất - Quốc hội, Chính phủ, ngành có liên quan cần: (i) Nghiên cứu sửa đổi bổ sung Luật Việc làm, Luật Giáo dục nghề nghiệp văn hƣớng dẫn thi hành sách BHTN; (ii) Mở rộng đối tƣợng tham gia BHTN; (iii) Sửa đổi, bổ sung chế độ BHTN để bảo đảm mục tiêu sách, hỗ trợ tốt cho NLĐ NSDLĐ, giảm thiểu trƣờng hợp trục lợi sách nâng cao lực hoạt động cho quan thực sách BHTN 103 KẾT LUẬN Chính sách BHTN sách sách quan trọng hệ thống ASXH Dƣới góc độ kinh tế - xã hội, bảo hiểm thất nghiệp biện pháp hỗ trợ thiết thực mặt tài cho NLĐ lúc việc làm, nhằm giúp họ khắc phục khó khăn, ổn định sống Đồng thời, chế từ sách cịn hỗ trợ tƣ vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề, góp phần ổn định tâm lý, tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ bị việc làm có hội tìm kiếm, thích ứng với cơng việc Tại tỉnh Hải Dƣơng, công tác lao động, việc làm đƣợc cấp ủy, quyền cấp quan tâm đạo xác định nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế xã hội Trong đó, triển khai thực sách BHTN có vai trị đặc biệt quan trọng công tác giải việc làm tỉnh Trong giai đoạn vừa qua, Tỉnh ủy, UBND tỉnh, ban hành nhiều văn đạo, điều hành phù hợp với tình hình thực tiễn cụ thể địa phƣơng giúp bảo đảm thực hiệu quy định pháp luật, bảo đảm điều kiện để tổ chức triển khai thực hiện, nâng cao nhận thức, đẩy mạnh công tác tƣ vấn, giới thiệu việc làm hỗ trợ học nghề NLĐ thất nghiệp Sở LĐTBXH tỉnh thực tốt công tác tham mƣu, đạo thực nội dung QLNN liên quan đến sách BHTN giải chế độ BHTN cho NLĐ Hoạt động triển khai thực sách BHTN đạt đƣợc kết tích cực nhƣ: (i) Cơng tác tổ chức thực sách ngày hiệu quả; (ii) Chính sách đƣợc triển khai sâu, rộng, số ngƣời tham gia, thụ hƣởng chế độ BHTN tăng; (iii) Công tác quản lý chi trả đƣợc thực tốt; (iv) Quỹ BHTN đảm bảo an tồn Tuy nhiên, q trình tổ chức triển khai thực sách cịn tồn tại, hạn chế sau: (i) Công tác hỗ trợ tƣ vấn giới thiệu việc làm học nghề chƣa đƣợc thực tốt; (ii) Hiệu lực, hiệu QLNN, tổ chức máy thực sách BHTN chƣa cao; (iii) Cơ chế tài BHTN thiếu chủ động; (iv) Hệ thống phần mềm, sở liệu chƣa hồn chỉnh; (v) Đội ngũ cán thực sách chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ Những vấn đề tồn xuất phát từ số nguyên nhân 104 nhƣ từ chế sách nhà nƣớc, từ tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, từ phía NLĐ, NSDLĐ quan trực tiếp triển khai thực Qua nghiên cứu quy định pháp luật hành khảo sát thực tiễn thực sách địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, tác giả cho cần phải triển khai nhiều giải pháp đồng nhằm đảm bảo thực có hiệu sách BHTN, mục tiêu thực sách BHTN địa bàn tỉnh thời gian tới Trong tập trung vào hai nhóm giải pháp trọng tâm nhóm giải pháp bảo đảm thực nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật sách BHTN Cụ thể nội dung cần hoàn thiện là: (i) Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật sách BHTN; (ii) Hồn thiện cơng tác tổ chức thực chế độ BHTN NLĐ, NSDLĐ; (iii) Hồn thiện mơ hình tổ chức máy thực sách; (iv) Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thực sách (v) Hồn thiện sở vật chất, hệ thống phần mềm quản lý BHTN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Mạc Tiến Anh (2000), “Thất nghiệp giải pháp”, Tạp chí BHXH, Tháng 11/2000 02 Nguyễn Huy Ban (2004), “Nghiên cứu nội dung bảo hiểm thất nghiệp đại Vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp Việt Nam”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp 03 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2018), Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 cải cách sách BHXH 04 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2015), Thông tư số 28/2015/TTBLĐTBXH ngày 31/7/2015 hướng dẫn thực Điều 52 Luật Việc làm số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp 05 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 06 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 07 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2020), Quyết định số 505/QĐ-BHXH ngày 27/3/2020 sửa đổi, bổ sung số điều quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam 08 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Quyết định số 166/QĐ-BHXH ngày 31/01/2019 ban hành quy trình giải hưởng chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN 09 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2020), Báo cáo số 251/ BHXH-KHTC ngày 11/02/2020 việc thực thu hồi trợ cấp thất nghiệp giai đoạn từ 2015 - 2020 106 10 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2016), Báo cáo kết công tác năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 11 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2017), Báo cáo kết công tác BHXH năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 12 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2018), Báo cáo kết công tác BHXH năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 13 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2019), Báo cáo kết công tác BHXH năm 2018 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2019 14 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng (2020), Báo cáo kết công tác BHXH năm 2019 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2020 15 Bảo hiểm xã hội - Trung tâm DVVL tỉnh Hải Dƣơng (2015), Quy trình số 1011/BHXH-TTDVVL-QTrPH ngày 14/8/2015 phối hợp thực giải chế độ BHTN địa bàn tỉnh Hải Dương 16 Bảo hiểm xã hội - Trung tâm DVVL tỉnh Hải Dƣơng (2016), Quy trình số 810/BHXH-TTDVVL-QTrPH ngày 09/6/2016 phối hợp thực giải chế độ BHTN địa bàn tỉnh Hải Dương 17 Bảo hiểm xã hội - Trung tâm DVVL tỉnh Hải Dƣơng (2019), Quy trình số 1930/QTrPH-BHXH-TTDVVL ngày 04/12/2019 phối hợp thực giải chế độ BHTN địa bàn tỉnh Hải Dương 18 Chính phủ (2008), Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHTN 19 Chính phủ (2012), Nghị định số 100/2012/NĐ-CP ngày 21/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHTN 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm BHTN 21 Chính phủ (2020), Nghị định số 61/2020/NĐ-CP ngày 29/5/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm BHTN 107 22 Chính phủ (2020), Nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01/3/2020 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 23 Cơ quan quản lý bảo đảm xã hội Mỹ, “Các chương trình bảo đảm xã hội nước giới” 24 Trƣơng Tất Ga (2010), “Hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay” 25 Lê Hồng Giang (2009), “Bảo hiểm thất nghiệp, lỡ hội thay đổi” 26 Nguyễn Hữu Hải (2014), “Chính sách cơng - vấn đề bản”, Nxb Chính trị Quốc gia 27 Nguyễn Thị Hoa (2015), “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay” 28 Trịnh Thị Hoa (2009), “Những lý luận bảo hiểm thất nghiệp đại” 29 Lê Minh Lý, “Thực trạng, giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương” 30 Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Luật số 35-L/CTN ngày 23/6/1994 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam 31 Quốc hội (2002), Luật số 35/2002/QH10 ngày 02/04/2002 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động ngày 23/6/1994 32 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Luật số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam 33 Quốc hội (2019), Bộ luật Lao động, Luật số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (Hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2021) 34 Quốc hội (2013), Luật Việc làm, Luật số 38-2013-QH13 ngày 16/11/2013 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam 35 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Luật số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam 36 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Luật số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam 108 37 Sở LĐTBXH tỉnh Hải Dƣơng (2019), Báo cáo đánh giá 10 năm thực sách BHTN 38 Sở LĐTBXH tỉnh Hải Dƣơng (2019), Báo cáo việc thực pháp luật BHTN Sở LĐTBXH Trung tâm DVVL Hải Dương 39 Tổ chức Lao động Quốc tế (1934), Công ước số 44 ngày 23/6/1934 bảo đảm tiền trợ cấp cho người thất nghiệp không tự nguyện 40 Tổ chức Lao động Quốc tế (1952), Công ước số 102 ngày 22/6/1952 Quy phạm tối thiểu ASXH 41 Tổ chức Lao động Quốc tế (1988), Công ước số 168 xúc tiến việc làm bảo vệ chống thất nghiệp 42 Trung tâm Quốc gia DVVL (2018), Báo cáo đánh giá kết thực chia sẻ kinh nghiệm công tác DVVL gắn với giải BHTN ngày 17/7/2018 43 Trung tâm DVVL Hải Dƣơng (2016), Báo cáo tình hình thực BHTN năm 2015 44 Trung tâm DVVL Hải Dƣơng (2017), Báo cáo số 114/BC- TTDVVL ngày 16/01/2017 tình hình thực BHTN năm 2016 45 Trung tâm DVVL Hải Dƣơng (2018), Báo cáo số 119/BC-TTDVVL ngày 16/01/2018 tình hình thực BHTN năm 2017 46 Trung tâm DVVL Hải Dƣơng (2019), Báo cáo số 76/BC-TTDVVL ngày 10/01/2019 tình hình thực BHTN năm 2018 47 Trung tâm DVVL Hải Dƣơng (2020), Báo cáo số 60/BC-TTDVVL ngày 10/01/2020 tình hình thực BHTN năm 2019 48 Mạc Văn Tiến (2012), “Lý luận bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Bảo hiểm 49 Lê Quang Trung (2013), “Đánh giá hồn thiện chế sách bảo hiểm thất nghiệp nhằm tăng cường tính bền vững”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp 50 Nguyễn Quang Trƣờng (2016), “Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay” 51 Nguyễn Văn Tuân (2016), “An sinh xã hội Việt Nam sau 30 năm đổi mới”, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam 109 52 Đỗ Thiên Anh Tuấn, “Tăng trưởng, lạm phát thất nghiệp: Đường Phillips định luật Okun”, Trƣờng sách cơng quản lý Fulbright, Đại học Fulbright Việt Nam (2018-2019); 53 Nguyễn Quang Vinh (2010), “Các mơ hình kinh nghiệm thực bảo hiểm thất nghiệp giới” 54 http://haiduong.gov.vn/Trang/ChiTietTinTuc.aspx?nid=8764&title=bao-caotinh-hinh-kinh-te-xa-hoi-thang-12-va-ca-nam-2019.html, [Truy cập: 09/10/2020], Cục Thống kê Hải Dƣơng (2020), “Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tháng 10 năm 2019” 55 https://nhandan.com.vn/bhxh-va-cuoc-song/som-hoan-thien-chinh-sach-baohiem-that-nghiep-457928/, [Truy cập: 04/9/2020], Ngun Khang, “Sớm hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp”, 2020 56 https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilohanoi/documents/publication/wcms_630855.pdf, [Truy cập: 04/9/2020], Tổ chức lao động quốc tế (2018), “Cách mạng công nghiệp 4.0 Việt Nam: Hàm ý thị trường lao động” 57 https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=2&ItemID=19674 [Truy cập: 12/9/2020], Tổng cục Thống kê (2019), “Thông cáo báo chí tình hình lao động việc làm q II tháng đầu năm 2019” 58 https://gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=382&ItemID=19225 [Truy cập: 12/9/2020], Tổng cục Thống kê (2019), “Thơng cáo báo chí tình hình kinh tế - xã hội quý II tháng đầu năm 2019” 59 https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=2&ItemID=19650 [Truy cập: 12/9/2020], Tổng cục Thống kê (2020), “Thơng cáo báo chí tình hình kinh tế - xã hội quý II tháng đầu năm 2020” 60 https://tapchigiaoduc.moet.gov.vn/vi/thong-tin-tuyen-truyen/Tin-tuc-moinhat/ket-qua-10-nam-thuc-hien-giai-quyet-viec-lam-ket-noi-cung-cau-laodong-va-bao-hiem-that-nghiep-tai-trung-tam-dich-vu-viec-lam-hai-duong127.html [Truy cập: 04/9/2020], Trung tâm Dịch vụ việc làm Hải Dƣơng, “Kết 10 năm thực giải việc làm, kết nối cung cầu lao động bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm dịch vụ việc làm Hải Dương”, 2019 110 ... Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp sách bảo hiểm thất nghiệp 20 1.2.2 Vai trị sách bảo hiểm thất nghiệp 23 1.2.3 Nội dung sách bảo hiểm thất nghiệp 24 1.3 Thực sách bảo hiểm thất nghiệp. .. thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 90 3.1.2 Mục tiêu thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 91 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hải. .. niệm thực sách bảo hiểm thất nghiệp 31 1.3.2 Chủ thể thực sách bảo hiểm thất nghiệp 32 1.3.3 Quy trình thực sách bảo hiểm thất nghiệp 33 1.3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách bảo