Thực hiện chính sách về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh đắk lắk (LUẬN văn THẠC sĩ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN QUANG NGỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN QUANG NGỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN TỪ ĐẮK LẮK - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Lê Văn Từ Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Các tài liệu trích dẫn, số liệu minh họa Luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Đắk Lắk, ngày 22 tháng 02 năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Quang Ngọc LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên, q thầy, giáo tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc tới TS Lê Văn Từ trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian tận tình bảo q trình nghiên cứu giúp tơi hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng Tỉnh uỷ, Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hội Nông dân Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện thuận lợi, tận tình cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành Luận văn Mặc dù thân cố gắng, song Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận dẫn, đóng góp ý kiến nhà khoa học quý thầy, cô giáo để Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 22 tháng 02 năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Quang Ngọc MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 1.2 Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.4 Kinh nghiệm tổ chức thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn học rút cho Đắk Lắk Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.2 Tình hình thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 10 10 18 28 35 40 40 48 70 77 3.1 Quan điểm, định hướng thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn địa bàn tỉnh Đắk Lắk 77 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk 86 3.3 Kiến nghị 99 102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban Chỉ đạo ĐTN Đào tạo nghề GDNN Giáo dục nghề nghiệp LĐNT Lao động nông thôn LĐ - TB XH Lao động - Thương binh Xã hội NN PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ STT Bảng Trang Bảng 2.1 Dân số, lao động, việc làm khu vực nông 44 thôn tỉnh Đắk Lắk Sơ đồ 2.1 Phân công, phối hợp thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh Đắk Lắk 57 MỞ ĐẦU Lý chọn Đề tài Việt Nam nước có quy mơ dân số lớn, dân số tương đối trẻ thời kỳ “cơ cấu dân số vàng” với nguồn nhân lực dồi từ trước đến Tính đến nay, dân số nước ta 97 triệu người, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên ước đạt 55 triệu người Cơ cấu lực lượng lao động phân theo hai khu vực thành thị nơng thơn; nhìn chung, lực lượng lao động nước ta chủ yếu tập trung khu vực nông thôn Hiện nay, lao động nông thôn (LĐNT) nước ta chiếm tỷ lệ lớn cấu lao động nước, khoảng 66% dân số độ tuổi lao động có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Trong trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng đất nước, LĐNT nước ta đứng trước nhiều khó khăn, thách thức, phận người lao động số lĩnh vực, khu vực đất sản xuất, việc làm, lực, tay nghề chưa đáp ứng yêu cầu người sử dụng lao động Thực trạng địi hỏi phải có sách giải việc làm cho LĐNT sở cấu lại sản xuất nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa với trình độ khoa học, cơng nghệ, kỹ thuật tiên tiến, thích ứng với yêu cầu kinh tế thị trường Do đó, đào tạo nghề (ĐTN) cho LĐNT vừa đơng đảo số lượng, vừa có trình độ, tay nghề, kỹ lao động cần thiết, phù hợp với vị trí cơng việc xã hội phân cơng chiến lược quan trọng, góp phần xố đói giảm nghèo an sinh xã hội Nhận thức tầm quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực lao động xã hội, đặc biệt nguồn nhân lực qua ĐTN, năm qua, Đảng, Nhà nước ban hành nhiều chế, sách hỗ trợ khuyến khích cơng tác ĐTN cho LĐNT Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7, khóa X ban hành Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 “nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, xác định: “Hình thành Chương trình mục tiêu quốc gia đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực, bảo đảm hàng năm đào tạo khoảng triệu LĐNT; phấn đấu đến năm 2020 lao động nơng nghiệp cịn khoảng 30% lao động xã hội; tỷ lệ LĐNT qua đào tạo đạt 50%” [1] Trên sở đó, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 1956/QĐTTg, ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020” Đề án Chính phủ thể rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta: “ĐTN cho LĐNT nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn Nhà nước tăng cường đầu tư để phát triển ĐTN cho LĐNT, có sách bảo đảm thực công xã hội hội học nghề lao động nơng thơn, khuyến khích, huy động tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia ĐTN cho LĐNT” [27] Thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Đắk Lắk quan tâm, ban hành chế, sách thúc đẩy đổi công tác quản lý triển khai thực sách ĐTN; gắn ĐTN với giải việc làm cho LĐNT; có bước phát triển đạt nhiều kết quả, góp phần quan trọng việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao tay nghề, tạo hội có việc làm cho người lao động, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh tỉnh Bên cạnh kết đạt được, thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh Đắk Lắk bộc lộ tồn tại, hạn chế: Chỉ tiêu ĐTN chưa đạt kế hoạch đề ra; trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan thực sách chưa phát huy đầy đủ; chưa quan tâm xác định rõ đối tượng ưu tiên ĐTN, yếu tố đặc thù LĐNT, lao động dân tộc thiểu số; hoạt động tư vấn, hướng nghiệp học nghề, việc làm chưa thật hiệu quả, chưa gắn công tác tuyển sinh, ĐTN với giải việc làm; trang thiết bị đầu tư số đơn vị GDNN chưa đồng bộ, có nơi sử dụng chưa hiệu quả; sau ĐTN phận lao động chưa tìm việc làm làm không với nghề học Xuất phát từ thực trạng trên, đề tài mong muốn tìm số giải pháp tăng cường thực sách ĐTN cho LĐNT, nhằm phát triển nguồn nhân lực, chuyển dịch cấu lao động hợp lý, giải việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho LĐNT, phục vụ tốt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước nói chung, tỉnh Đắk Lắk nói riêng Vì vậy, học viên chọn Đề tài “Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm Đề tài Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Luận văn Chính sách thực sách ĐTN, ĐTN cho LĐNT gắn với cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn đề tài nhiều nhà lãnh đạo, quản lý, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu, viết xoay quanh vấn đề ĐTN cho LĐNT thực sách ĐTN cho LĐNT khía cạnh, góc độ khác Có thể kể đến cơng trình sau đây: - Các cơng trình nghiên cứu ĐTN cho LĐNT: + Viện Nghiên cứu khoa học Dạy nghề (2011), Mơ hình dạy nghề giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất Cuốn sách biên soạn dựa tài liệu nghiên cứu, tài liệu thực tế 93 nội dung quan trọng thiếu việc triển khai thực sách địa phương Để hoạt động kiểm tra, giám sát việc triển khai thực sách ĐTN cho LĐNT có hiệu quan nhà nước có liên quan tỉnh phải xác định nội dung trọng tâm, trọng điểm, vấn đề dư luận xã hội quan tâm để tiến hành kiểm tra, giám sát tập trung số vấn đề sau đây: Thứ nhất, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc thực pháp luật, quy định ĐTN cho LĐNT; phát huy vai trị tổ chức đồn thể, quần chúng, tổ chức nghề nghiệp việc giám sát hoạt động ĐTN Cùng với đó, cần thường xuyên tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật ĐTN cho LĐNT, khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng cho sở ĐTN, cán làm công tác quản lý ĐTN, người lao động tham gia học nghề Thứ hai, thường xuyên kiểm tra, đánh giá số lượng, cấu, chất lượng đội ngũ giáo viên sở ĐTN; kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực nội dung, chương trình đào tạo, việc kiểm tra đánh giá kết đào tạo, cấp nghề, chứng nghề Kiểm tra việc chấp hành quy định, thực sách Nhà nước học phí, miễn giảm học phí cho đối tượng; việc quản lý, sử dụng kinh phí phân cấp hoạt động ĐTN cho LĐNT kinh phí đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý ĐTN cho LĐNT; mức độ thụ hưởng lợi ích từ sách cán bộ, giáo viên người lao động tham gia học nghề Ngoài việc kiểm tra thường xuyên cần tiến hành kiểm tra đột xuất lớp dạy nghề địa bàn tỉnh thời gian học, số học viên tham gia, dụng cụ, tài liệu,… theo kế hoạch phê duyệt Kiên không ký hợp đồng với sở ĐTN có chất lượng dạy chưa dự báo việc làm cho LĐNT sau học nghề 94 Thứ ba, sở kết kiểm tra, tra, giám sát quan chủ quản biết tình hình triển khai thực sách ĐTN cho LĐNT sở, kịp thời phát chấn chỉnh sai sót q trình thực sách; mặt mạnh, mặt hạn chế để từ đó, đưa biện pháp, giải pháp đơn đốc tổ chức thực sách sát với tình hình thực tế, đảm bảo cho sách thực đầy đủ, mục đích, nội dung, chế độ đối tượng theo quy định 3.2.5 Duy trì, điều chỉnh sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Tổ chức trì thực sách ĐTN cho LĐNT nhằm thực hố mục tiêu đặt vào sống Do đó, quan, sở, ban, ngành, quyền, đồn thể cấp cần thực số giải pháp sau: Một là, thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động đối tượng sách tồn xã hội tích cực tham gia thực sách; triển khai thực đầy đủ, kịp thời sách theo quy định người học, đội ngũ giáo viên dạy nghề sở ĐTN cho LĐNT Đổi chế quản lý ĐTN theo hướng phân cấp mạnh chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp, ngành; tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở GDNN cung cấp dịch vụ dạy nghề Hai là, chuyển mạnh ĐTN cho LĐNT từ hướng cung sang hướng cầu thị trường lao động nhu cầu đa dạng xã hội; gắn ĐTN với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành, địa phương gắn với tạo việc làm cho người lao động, góp phần nâng cao sức cạnh tranh kinh tế trình hội nhập kinh tế quốc tế Phối hợp với sở ĐTN tích cực liên kết với doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh để tìm hiểu nhu cầu sử dụng lao động họ; từ định hướng 95 nghề nghiệp cho người lao động tham gia học nghề dạy nghề Tăng cường công tác giới thiệu việc làm cho LĐNT, trọng loại hình đào tạo cơng xưởng, xí nghiệp để giúp LĐNT vừa học, vừa làm; quan tâm ĐTN cho lao động vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Ba là, xây dựng chương trình ĐTN cho LĐNT sát với yêu cầu thị trường lao động, đáp ứng thay đổi khoa học, kỹ thuật công nghệ Đối với lĩnh vực phi nông nghiệp, cần định hướng tập trung đào tạo nghề kỹ thuật công nghệ, công nghiệp, xây dựng để giúp học viên làm việc khu chế xuất, khu, cụm công nghiệp, dự án đầu tư lớn có ý nghĩa quan trọng địa phương hướng khác làm việc nước theo hợp đồng Cịn lĩnh vực nơng nghiệp, cần hướng tập trung ĐTN cho lao động làm việc trang trại, doanh nghiệp, hợp tác xã Điều nhằm tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nông nghiệp công nghệ cao, sản xuất sạch, hữu cơ, tiến tới nơng nghiệp thơng minh đại với chương trình xã sản phẩm (OCOP) Bốn là, với mục tiêu xây dựng tỉnh Đắk Lắk giàu đẹp, văn minh, sắc, bước xứng đáng vị trí trung tâm vùng Tây Nguyên; giải việc làm cho khoảng 150.000 lao động, xuất lao động 7.000 người nâng cao đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần Nhân dân, đạt mức trung bình nước vào năm 2025 mà Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII đề việc xây dựng, hồn thiện thể chế, sách đào tạo, ĐTN ĐTN cho LĐNT công việc cần thiết phải triển khai thực kịp thời Thể chế, sách tốt, thơng thống, đồng bộ, phù hợp với tình hình, điều kiện thực tế tỉnh có tác động tích cực, góp phần cho việc thực thành cơng sách 96 Năm là, tiến hành rà sốt lại tất sách Trung ương địa phương ban hành để đề nghị bãi bỏ, điều chỉnh, bổ sung sách khơng cịn phù hợp, chưa hợp lý, chưa sát với tình hình thực tế; sách cịn bất cập, gây khó khăn q trình thực qua thời gian thực kéo dài không đáp ứng điều kiện, tình hình phát sinh Đối với sách cịn phù hợp, phát huy hiệu quả, hiệu lực, có tác động tích cực cần tiếp tục trì, phát triển; bên cạnh cần tiếp tục xem xét, ban hành sách, thể chế mang tính đột phá, phù hợp, hiệu cao Sáu là, tiếp tục hoàn thiện chủ trương, sách xã hội hóa cơng tác dạy nghề Trong điều kiện nguồn ngân sách Nhà nước khó khăn, chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, việc đẩy mạnh thực sách xã hội hố nhằm khuyến khích, huy động nguồn lực bên ngồi vào cơng tác ĐTN việc làm cần thiết, phù hợp với điều kiện, chế thị trường Đồng thời, ban hành chế sách kêu gọi thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư ngồi nước đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn để chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá, phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm cho LĐNT Bảy là, để trì sách, nguồn vốn Trung ương cấp, UBND tỉnh cần cân đối ngân sách, phân bổ kinh phí cho cơng tác ĐTN cho LĐNT, giai đoạn 2010 - 2020 nguồn kinh phí tỉnh cấp cho thực sách chưa đảm bảo theo phê duyệt Đề án Đồng thời, tăng cường đạo UBND huyện, thị xã, thành phố ưu tiên bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách địa phương cấp cho sở ĐTN địa phương hỗ trợ ĐTN cho LĐNT địa bàn nhằm đạt tiêu kế hoạch ĐTN cho LĐNT giao 97 3.2.6 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tổ chức thực sách ĐTN cho LĐNT tiến hành liên tục thời gian dài, quan nhà nước, quyền cấp, chủ thể thực sách phải nghiêm túc tiến hành đánh giá, sơ kết, tổng kết theo năm giai đoạn Việc đánh giá, sơ kết, tổng kết sách ĐTN cho LĐNT có ý nghĩa lớn, sở quan trọng để tỉnh rút học kinh nghiệm, đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thực sách thời gian tới Dó đó, u cầu đặt thực hoạt động đánh giá, tổng kết việc tổ chức thực sách ĐTN cho LĐNT, là: Thứ nhất, chủ thể thực sách phải tự giác, chủ động, cẩn thận, trung thực đề cao tinh thần trách nhiệm thực hiện; tiến hành đánh giá, tổng kết tất phương diện, nội dung triển khai sách ĐTN cho LĐNT cách cụ thể chi tiết nhất; đồng thời phải sử dụng, kết hợp nhuần nhuyễn phương pháp thống kê, tổng hợp hợp lý, phù hợp, khoa học; đảm bảo hiệu quả, nhanh chóng kết có độ xác cao, đáng tin cậy, phản ánh xác thực tế việc thực sách Thứ hai, hoạt động đánh giá, tổng kết q trình thực sách ĐNT cho LĐNT phải khách quan, trung thực Trên sở kết tổng hợp, chủ thể có thẩm quyền phải tiến hành đối chiếu kết với mục tiêu, phương hướng ban đầu đặt sách; xem xét mối quan hệ tổng hịa với chủ thể, nội dung có liên quan, để kết luận xác kết mức độ nào, đạt yêu cầu hay chưa, tốt hay chưa Từ đó, thành tựu đạt được, hạn chế tồn tại, khuyết điểm cần phải khắc phục nguyên nhân khách quan, chủ quan 98 Hoạt động đánh giá, tổng kết phải bao quát trình thực sách, từ mục tiêu, nội dung tiến trình tổ chức thực sách ĐTN cho LĐNT đến nhiệm vụ, trách nhiệm chủ thể tham gia; phải đánh giá tác động việc thực sách ĐTN cho LĐNT với phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững, chuyển dịch cấu lao động địa phương Đồng thời, phải đảm bảo tính khách quan, xác, tránh tượng làm qua loa, đại khái, không trung thực, dấu diếm tồn tại, hạn chế, khuyết điểm q trình thực sách,… Do đó, địi hỏi quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động đánh giá, tổng kết phải thực trung thực, công tâm, thẳng thắn, công liệt, có đảm bảo hoạt động đánh giá khách quan, trung thực, xác Thứ ba, thông qua đánh giá, tổng kết thực sách ĐTN cho LĐNT phải rút học kinh nghiệm, học phải cụ thể, chi tiết, mang tính đột phá có tầm nhìn Trong trình rút học kinh nghiệm, cần nhìn thẳng vào vấn đề, thẳng thắn, khách quan nghiêm túc để đúc rút học, kinh nghiệm cần sửa đổi, bổ sung; từ mạnh dạn đưa đề xuất, kiến nghị với quan, ban ngành cấp có thẩm quyền bổ sung, điều chỉnh sách phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Từ học rút ra, phải tăng cường thực nhiệm vụ giao, phát huy kết đạt khắc phục khó khăn, tồn tại, hạn chế nhằm thực hiệu sách ĐTN cho LĐNT; đồng thời có giải pháp cụ thể, mang tính đột phá, tạo hiệu ứng, sức lan tỏa hiệu cao việc thực sách, tạo chuyển biến rõ nét trình tổ chức thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Thứ tư, gắn hoạt động đánh giá, tổng kết với công tác tôn vinh, biểu 99 dương, khen thưởng tập thể, cá nhân đạt thành tích tiêu biểu việc triển khai thực sách; phê bình, kiểm điểm nghiêm túc tập thể, cá nhân nhiều tồn tại, hạn chế, trường hợp vi phạm việc triển khai thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh 3.3 Kiến nghị Để thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 có hiệu hơn, đưa số kiến nghị, đề xuất sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ Thứ nhất, sở đánh giá kết làm được, hạn chế, tồn sau 10 năm thực Đề án ĐTN cho LĐNT, Chính phủ tiếp tục xây dựng, ban hành Đề án ĐTN cho LĐNT giai đoạn giai đoạn 2021 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030 theo định hướng đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp công nghệ cao với mục tiêu bao tiêu sản phẩm xuất sản phẩm nông nghiệp Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp Nghị định số 61/2015/NĐ-CP, ngày 09/7/2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ tạo việc làm quỹ quốc gia việc làm, theo hướng: Nâng mức cho vay 50 triệu/lao động lên 100 triệu/lao động cao hơn; mở rộng đối tượng hỗ trợ vay vốn xuất lao động lao động niên sau hồn thành nghĩa vụ qn sự, cơng an…; quy định chủ dự án vay vốn để đầu tư địa phương khác phạm vi tỉnh, thành phố Thứ ba, có sách ưu đãi, hỗ trợ đào tạo nhiều cho lao động người dân tộc thiểu số, vùng biên giới, vùng đặc biệt khó khăn để khai thác tiềm vùng, đổi sáng tạo, đẩy mạnh phát triển kinh tế, đảm bảo 100 an sinh xã hội, giảm dần địa bàn đặc biệt khó khăn, đảm bảo an ninh vùng biên giới Thứ tư, quan tâm cân đối ngân sách, bố trí, hỗ trợ kinh phí đảm bảo để Đắk Lắk triển khai đồng hoạt động ĐTN cho LĐNT địa bàn Điều chỉnh, nâng mức hỗ trợ kinh phí cho người học nghề đội ngũ cán bộ, giáo viên dạy nghề (kinh phí đào tạo, tiền ăn, tiền lại), LĐNT yếu giáo viên, người dạy nghề vùng đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới 3.3.2 Đối với Ban Chỉ đạo Trung ương, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, bộ, ngành hữu quan Một là, BCĐ Trung ương, Bộ LĐ - TB XH cần xem xét, bổ sung nguồn vốn tín dụng hỗ trợ phát triển sản xuất từ Quỹ Quốc gia giải việc làm để học viên sau học nghề có hội áp dụng kiến thức học vào phát triển sản xuất Hai là, Bộ LĐ - TB XH tăng cường tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên sở GDNN; hỗ trợ đầu tư thiết bị ĐTN đáp ứng tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến, đại nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy, thu hút học viên tham gia học nghề, 02 sở GDNN tỉnh Đắk Lắk Trường Cao đẳng Công nghệ Tây Nguyên Trường Cao đẳng Kỹ thuật Đắk Lắk Bộ LĐ - TB XH lựa chọn đầu tư nghề trọng điểm Ba là, Bộ LĐ - TB XH, bộ, ngành hữu quan cần có sách ưu đãi để thu hút doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế chung tay thực sách ĐTN, giải việc làm cho LĐNT sau học nghề 101 Tiểu kết Chƣơng Ở Chương 3, trình bày quan điểm, định hướng, mục tiêu Đảng, Nhà nước, tỉnh Đắk Lắk công tác ĐTN, ĐTN cho LĐNT thực sách ĐTN, ĐTN cho LĐNT nước nói chung, tỉnh Đắk Lắk nói riêng Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu, Luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu, sát thực với địa phương nhằm tăng cường thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh Đắk Lắk Trong có giải pháp cần sớm triển khai, thực hiện, như: Giải pháp công tác đạo, điều hành; giải pháp nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, quan nhà nước, quyền cấp đặc biệt nhận thức người dân, người lao động học nghề; giải pháp điều chỉnh, hồn thiện thể chế sách; giải pháp ban hành chế đặc thù, tuyên truyền, tư vấn cho LĐNT; giải pháp ĐTN gắn với giải việc làm; giải pháp liên kết, phối hợp sở ĐTN với doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh; giải pháp thực cơng tác xã hội hóa dạy nghề… Ngồi ra, chúng tơi đề xuất số kiến nghị với Chính phủ, với BCĐ Trung ương, bộ, ngành hữu quan cần quan tâm thực thời gian tới Những giải pháp thực tốt góp phần quan trọng, làm cho việc triển khai, tổ chức thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh Đắk Lắk tốt hơn, hiệu 102 KẾT LUẬN Trong xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, với thành tựu to lớn khoa học, công nghệ, đổi mới, sáng tạo mở nhiều hội cho đất nước, cho tỉnh Đắk Lắk Một giải pháp quan trọng để thích ứng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, có nguồn nhân lực lực lượng LĐNT Thời gian qua, tỉnh Đắk Lắk quan tâm trọng đến cơng tác đào tạo, có ĐTN, ĐTN cho LĐNT để cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng, có tay nghề Thực chế, sách Trung ương, tỉnh ĐTN cho LĐNT thời gian qua tạo đội ngũ lao động qua đào tạo có trình độ, tay nghề cung cấp cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh; số LĐNT qua ĐTN có việc làm làm nghề cũ có suất đạt 80% Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt qua thời gian thực chế, sách ĐTN cho LĐNT bộc lộ số tồn tại, hạn chế, vướng mắc cần phải có giải pháp tăng cường thực sách phù hợp tình hình Đề tài Luận văn “Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk” khái quát sở khoa học sách ĐTN cho LĐNT Từ thực tế cho thấy, việc thực sách địa bàn tỉnh Đắk Lắk đạt nhiều kết quả, cụ thể hóa sách, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; có lồng ghép tốt với nhiều chương trình khác; sách hướng tới đào tạo theo nhu cầu người học gắn với việc làm, mang lại kết quả, hiệu kinh tế - xã hội, góp phần giải việc làm, tăng thu nhập, thực chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển 103 năm qua Chính sách có tác động tích cực việc nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền cấp nhận thức người dân ĐTN học nghề Tuy nhiên, việc thực sách tỏ rõ khó khăn, hạn chế, cụ thể chưa có chế, sách đặc thù cho địa phương tỉnh; công tác phổ biến, thông tin, tuyên truyền, tư vấn học nghề cho LĐNT chưa thực tốt; kế hoạch ngành nghề đào tạo chưa bám sát vào kết điều tra nhu cầu học nghề người lao động, chưa thực tế; số sở ĐTN chưa trọng đến chất lượng đào tạo hội tìm kiếm việc làm; trang thiết bị đầu tư cho sở dạy nghề chưa đồng bộ, chưa đáp ứng nhu cầu học nghề; công tác kiểm tra, giám sát thực sách chưa thật thường xuyên, chưa kịp thời, Từ việc phân tích nguyên nhân hạn chế thực sách, chúng tơi đề xuất số giải pháp, kiến nghị với Chính phủ, BCĐ Trung ương với bộ, ngành hữu quan nhằm tăng cường thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Có thể nói, nội dung mà chúng tơi trình bày Luận văn kết nghiên cứu bước đầu trình nghiên cứu Trong phạm vi giới hạn Luận văn Thạc sĩ, không tham vọng nghiên cứu sâu, chi tiết vấn đề mà dừng lại nội dung cần thiết quan trọng Với Đề tài này, mong muốn góp phần nhỏ với hy vọng cơng tác thực sách ĐTN cho LĐNT nói chung ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng ngày tốt hơn, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đẩy mạnh hội nhập quốc tế địa phương nước./ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW nông nghiệp, nông thôn, nông dân, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2020), Dự thảo Văn kiện trình Đại hội XIII Đảng, Hà Nội Ban Chỉ đạo thực Đề án ĐTN cho LĐNT tỉnh Đắk Lắk (2018), Báo cáo kết ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2017 kế hoạch giai đoạn 2018-2020, Đắk Lắk Ban Chỉ đạo thực Đề án ĐTN cho LĐNT tỉnh Đắk Lắk (2020), Báo cáo tổng kết Đề án ĐTN cho LĐNT đến năm 2020 theo Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Đắk Lắk Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2019), Kết luận số 54-KL/TW tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk (2019), Niên giám thống kê tỉnh Đắk Lắk, Nxb Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Hà Nội 10 Chính phủ (2018), Nghị định số 57/2018/NĐ-CP chế, 105 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 11 Nguyễn Tiến Dũng (2014), Mơ hình đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Bùi Thị Hải (2017), Quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Hải, (2014), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 14 Lê Thị Mỹ Hằng (2017), Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Hùng (2008), Sổ tay Tư vấn Hướng nghiệp chọn nghề, Nxb Giáo dục, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Quỳnh Hoa (2017), Thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Hà Nội 17 Nguyễn Hồng Nhung (2017), Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn-Thực trạng giải pháp, Tạp chí Lý luận trị, số năm 2017 18 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật Giáo dục nghề nghiệp, Hà Nội 20 Quốc hội (2019), Bộ luật Lao động, Hà Nội 21 Quốc hội (2019), Luật Giáo dục, Hà Nội 22 Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk (2016), Báo cáo công tác đào tạo nghề địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm 2015 106 năm(2011-2015) kế hoạch năm 2016, Đắk Lắk 23 Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk (2019), Báo cáo kết ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh năm 2018, Đắk Lắk 24 Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk (2020), Báo cáo công tác đào tạo nghề địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm 2019 , Đắk Lắk 25 Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk (2020), Báo cáo kết ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh năm 2019, Đắk Lắk 26 Nguyễn Anh Tài (2017), Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho LĐNT đến năm 2020”, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 761/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển trường nghề chất lượng cao đến năm 2020, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 971/QĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2020), Quyết định số 357/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch triển khai Kết luận số 54-KL/TW ngày 07/8/2019 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn 31 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2019), Chương trình số 37-CTr/TU thực Kết luận số 54-KL/TW ngày 07/8/2019 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Đắk 107 Lắk 32 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2020), Đề cương tuyên truyền kỷ niệm 90 năm Ngày thành lập Đảng tỉnh Đắk Lắk (23/11/1940 - 23/11/2020), Đắk Lắk 33 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2020), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020-2025, Đắk Lắk 34 Trần Việt Tiến (2012), “Chính sách việc làm Việt Nam: Thực trạng định hướng hoàn thiện”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 181, tháng 7/2012 35 Võ Thanh Tùng (2018), Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 36 Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2011), Quyết định số 3276/QĐUBND, ngày 22/11/2011 phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, Đắk Lắk 38 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2020), Kế hoạch số 1680KH/UBND việc thực Chương trình số 37-CTr/TU, ngày 13/12/2019 Tỉnh ủy, Đắk Lắk 39 Viện nghiên cứu khoa học dạy nghề (2011), Mô hình dạy nghề giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội ... cường thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk 10 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Chính sách đào tạo nghề cho lao. .. NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN 1.1 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.2 Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo nghề cho lao động nông. .. nông thôn 1.4 Kinh nghiệm tổ chức thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn học rút cho Đắk Lắk Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH