Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ MỸ HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG ÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK NƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐĂK LẮK – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THÚY Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Địa điểm: Phòng: 03- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Tây nguyên - Học viện Hành Quốc gia Số: 51 – Đường Phạm Văn Đồng – Thành phố Buôn Mê Thuột Thời gian: vào hồi … … tháng … năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải tốt vấn đề xã hội, có vấn đề lao động việc làm cho lao động nông thôn, nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển bền vững đất nước Trong điều kiện kinh tế thị trường, đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn nhân lực, góp phần vào hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời đảm bảo an sinh xã hội Lực lượng lao động nông thôn đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghề nghiệp chiếm tỷ lệ thấp, hầu hết kiến thức, kinh nghiệm người lao động thông qua công việc truyền dạy hệ trước Do vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng nghề cho lao động nông thôn cần thiết Đắk Nông năm tỉnh thuộc Tây Nguyên, tỉnh đặc thù, có khoảng 40 dân tộc sinh sống (chiếm khoảng 33% dân số toàn tỉnh); Năm 2016, tỉ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nông thôn 85,75%; tỉ lệ thất nghiệp khu vực thành thị 1,25% Vì vậy, vấn đề giải quyết, tạo việc làm cho số lượng lớn lao động địa bàn tỉnh đặt cách thiết Theo thống kê, nay, lực lượng lao động toàn tỉnh 348.000 người, chiếm 60,9% dân số, giai đoạn 2016-2020 90.000 người Một lời giải đáp có tính thống từ Trung ương xuống địa phương, đặc biệt từ địa phương: Đổi công tác dạy nghề đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề có đào tạo nghề cho lao động nơng thôn theo hướng nào, dựa vào chuẩn nào, đội ngũ cán giảng dạy có tay nghề cao để tham gia đào tạo? Vì vậy, đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Nông” tác giả chọn với mong muốn góp phần vào tháo gỡ vấn đề mà Đăk Nơng nói riêng, Tây Ngun nước nói chung đặc biệt quan tâm phát triển cơng tác đào tạo nghề, hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn phục vụ nhu cầu nhân lực cho lĩnh vực KT-XH địa phương Tình hình nghiên cứu Như biết, thời gian qua nay, GD-ĐT vấn đề xúc nhất, “nóng” nhất, tồn xã hội quan tâm, đào tạo nghề hoạt động nước ta trọng đầu tư toàn diện Nếu vào nội dung, tính chất cơng trình, viết, chia làm nhóm quan điểm đào tạo nghề cho LĐNT sau: Nhóm thứ nhất: Quan điểm nhà quản lý quan quản lý lĩnh vực dạy nghề Thuộc nhóm có ý kiến Bộ trưởng Bộ LĐ-TB&XH Đào Ngọc Dung, Tiến sỹ Nguyễn Hồng Minh, Tổng Cục trưởng Tổng cục Dạy nghề phát biểu hội thảo Báo cáo dạy nghề Việt Nam năm 2015 với Chủ đề “Trường nghề chất lượng cao, triển khai đồng giải pháp, tạo bước chuyến biến lĩnh vực dạy nghề đồng thời đưa nhận định, đánh giá hoạt động dạy nghề giúp cho việc hoạch định sách đào tạo nghề ngày hiệu Nhóm thứ hai: Các giáo trình giáo dục QLNN giáo dục đề cập đến cơng tác đào tạo nghề, Luật dạy nghề Đặc biệt theo tinh thần Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2013 Luật dạy nghề thay Luật giáo dục nghề nghiệp năm 2014 nghiên cứu làm rõ tầm quan trọng, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác dạy nghề, đề cập đến đối tượng lao động nơng thơn đề án 1956/TTg Thuộc nhóm có ý kiến nhà nghiên cứu giáo dục, nhà giáo, làm công tác quản lý hay giảng dạy trường ĐH, CĐ THCN, trường Dạy nghề, TCN, CĐN: giáo sư Nguyễn Minh Thuyết, Tiến sỹ Lương Hồi Nam… Nhóm thứ ba: Thuộc nhóm có luận văn cao học tác giả Nguyễn Đức Tĩnh “về Quản lý Nhà nước Đầu tư phát triển đào tạo nghề nước ta”, luận văn tác giả Bùi Đức Tùng “về Quản lý Nhà nước lĩnh vực dạy nghề Việt Nam”, luận văn tác giả Phạm Vương Quốc Trung “về Chính sách việc làm cho niên dân tộc thiểu số tỉnh Đăk Nông”, luận văn tác giả Nguyễn Thị Hằng “về Quản lý đào tạo nghề trường dạy nghề theo hướng đáp ứng nhu cầu xã hội” tác giả Kiều Thị Lan Anh “biện pháp nâng cao hiệu đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn thành phố Hà Nộitrong bối cảnh nay”; tác giả H’Kiều Oanh Bkrông “về quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đăk Nông”, … Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Trên sở phân tích, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Nông, luận văn thực trạng hoạt động quản lý nhà nước hoạt động khách thể này; đề xuất số giải pháp, kiến nghị cho công tác quản lý nhà nước hoạt động đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nhằm hồn thiện cơng tác địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Nông Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Nông từ năm 2011- 2015 Không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác đào tạo nghề hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Nông Thời gian: Chủ yếu khoảng thời gian năm (20112015) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước đào tạo nghề quản lý nhà nước đào tạo nghề, đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích văn số liệu có sẵn; Phân tích xử lý tài liệu thứ cấp; Phương pháp quan sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Cung cấp cho nhà quản lý nói riêng, cho quan tâm đến công tác đào tạo nghề nói chung đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nói riêng tỉnh Đăk Nơng giai đoạn 20112015 Từ đây, nhà quản lý có điều chỉnh cần thiết chiến lược phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần tập trung vào khâu chiến lược phát triển công tác đào tạo nghề tỉnh thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý vấn đề dạy nghề Đề xuất số giải pháp góp phần phát triển hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề nói chung cho lao động nơng thơn nói riêng thời gian tới, định hướng đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương với nội dung chủ yếu sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễnvề đào tạo nghề quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Nông Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Nông thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Đào tạo nghề Theo Mục 1, Điều Luật Dạy nghề đào tạo nghề hiểu: “là hoạt động dạy học nhằm trang bị kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để tìm việc làm tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học, tức đạt tiêu chuẩn kỹ nghề quy định mức độ thực yêu cầu kiến thức, kỹ năng, thái độ cần có để thực cơng việc nghề”[45, tr.9] 1.1.2 Quản lý nhà nước đào tạo nghề Quản lý nhà nước đào tạo nghề: Là tác động có tổ chức điều hành quyền lực nhà nước hoạt động đào tạo nghề, quan quản lý đào tạo nghề nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước ủy quyền nhằm phát triển nghiệp đào tạo nghề, trì trật tự, kỷ cương, thỏa mãn nhu cầu đào tạo nghề lao động xã hội thực mục tiêu phát triển nghiệp đào tạo nghề Nhà nước 1.1.3 Lao động nông thôn: Theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng phủ lao động nơng thơn người độ tuổi lao động, có nghề phù hợp với khu vực nơng thơn, gồm có: - Người lao động có hộ thường trú xã - Người lao động có hộ thường trú phường, thị trấn trực tiếp làm nông nghiệp gia đình có đất nơng nghiệp bị thu hồi 1.1.4 Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn tác động, điều chỉnh thường xuyên nhà nước quyền lực nhà nước toàn hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn quốc gia nhằm định hướng, thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động đào tạo nghề cho người lao động, hướng đến mục tiêu yêu cầu phát triển nguồn nhân lực quốc gia 1.2 Nội dung Quản lý Nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.2.1 Quản lý hoạt động hoạch định chiến lược, sách, xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển dạy nghề Hoạch định chiến lược q trình nghiên cứu cách có hệ thống, đòi hỏi tham gia thành viên khơng ngành đào tạo nghề mà có tham gia chuyên gia ngành khác Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ; thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa – xã hội… Xây dựng kế hoạch, quy hoạch hướng vào mục tiêu, nhiệm vụ đặt cho nghiệp đào tạo nghề, đồng thời hoạch định sách chế quản lý nhằm hướng vào chương trình, kế hoạch 1.2.2 Quản lý việc ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đào tạo nghề Để quản lý điều tiết thống toàn hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn phạm vi nước, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đào tạo nghề CSDN, nội dung quan trọng mà pháp luật Nhà nước điều chỉnh hoạt động đào tạo nghề là: Cơ cấu khung hệ thống đào tạo nghề, hệ thống văn bằng, chứng Quy định pháp luật thống thực theo Luật Dạy nghề Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 29/11/2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2007; Nghị định 139/2006/NĐ-CP ngày 20/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục Bộ luật Lao động dạy nghề 1.2.3 Quản lý tổ chức máy đào tạo nghề Mổi sở dạy nghề chịu tác động trực tiếp cấp quản lý nội sở dạy nghề Nhà nước không can thiệp mà thực nội dung quản lý nhà nước chúng như: Quản lý tồn phát triển, tạo điều kiện hoạt động quy hoạch, đầu tư sở vật chất, thiết bị cần thiết để đảm bảo chất lượng đào tạo quản lý việc chấp hành sở dạy nghề theo quy định pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước sở phân cấp quản lý từ trung ương đến địa phương cách thống nội dung, chương trình phương pháp đồng thời xếp, bố trí lại cho phù hợp với trình độ, lực phát huy hết mạnh cá nhân Bồi dưỡng theo hướng phù hợp với nhu cầu, đạt chuẩn theo quy định trình độ tay nghề, nghiệp vụ sư phạm dạy nghề 1.2.7 Quản lý cơng tác xã hội hóa cơng tác hợp tác quốc tế đào tạo nghề Trong điều kiện khả đáp ứng ngân sách nhà nước cho đào tạo nghề có hạn, việc thực đổi toàn diện giáo dục đào tạo theo Nghị số 29-NQ/TW, ngày 4-11-2013, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đòi hỏi cần phải có kinh phí bổ sung để đổi chương trình, phương pháp giảng dạy, trang bị thêm phương tiện, thiết bị, cơng nghệ dạy học Vì vậy, cần đẩy mạnh việc thực xã hội hóa nhằm huy động tối đa nguồn lực tổ chức, cá nhân nước, đầu tư phát triển đào tạo nghề 1.2.8 Hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật dạy nghề: Thanh tra, kiểm tra giai đoạn quan trọng chu trình quản lý nhà nước, phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường kỷ luật nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thanh tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo mắt xích, có ý nghĩa quan trọng q trình quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức, công dân 10 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.3.1 Yếu tố chung 1.3.1.1 Mơi trường kinh tế - trị - xã hội 1.3.1.2 Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước 1.3.2 Yếu tố thuộc địa phương 1.3.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 1.3.2.2 Quy hoạch địa phương 1.3.2.3 Yếu tố chuyển dịch cấu kinh tế đặc thù tỉnh miền núi 1.3.2.4 Yếu tố dân số đặc thù tỉnh 1.3.2.5 Hệ thống quản lý công tác đào tạo nghề 1.3.2.5 Cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề 1.3.2.6 Giáo viên, người dạy nghề 1.3.2.7 Chương trình giáo trình đào tạo nghề người lao động nông thôn đào tạo nghề 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thực hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.4.1.1 Tỉnh Đăk Lăk Đối với tỉnh Đăk Lăk, sau Thủ tướng Chính phủ triển khai Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, Ban đạo cấp Tỉnh triển khai xây dựng kế hoạch cụ thể, ban hành 25 văn đạo, điều hành phân công rõ trách nhiệm quan, đơn vị chủ trì Sở Lao động – Thương binh Xã hội thực từ khâu tun truyền, triển khai thí điểm số mơ hình, cơng tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ sư phạm cho độ ngũ giáo viên 11 giảng dạy, trang thiết bị sở vật chất cho sở dạy nghề, bố trí cán chuyên trách phòng Lao động – TBXH huyện… kết quả: Tổng số lao động nông thôn học nghề xong 13.012 người Qua thống kê phiếu khảo sát thực tế đơn đăng ký học nghề học viên tham gia học nghề có 9.824 người có việc làm đạt 75,5% 1.4.1.2 Tỉnh Phú Thọ Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh tích cực triển khai thực Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ, như: Ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật, thành lập Ban đạo cấp tỉnh, xây dựng quy chế hoạt động phân công nhiệm vụ cho thành viên Ban Chỉ đạo cấp (đồng thời hàng năm, có rà sốt, điều chỉnh, kiện toàn kịp thời); phê duyệt danh mục, định mức chi phí đào tạo nghề cho lao động nơng thơn kịp thời, sát với thực tế, quy định rõ trách nhiệm cấp, ngành, quan, đơn vị, phát huy tính chủ động cấp sở dạy nghề (100% xã, thị trấn có Ban đạo tổ công tác thực đề án) 1.4.1.3 Thành phố Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng địa phương có thành tích đầu công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Việc triển khai Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải lồng ghép, gắn kết với việc triển khai thực tiêu chí xây dựng nông thôn địa phương; đào tạo nghề phải xuất phát từ yêu cầu sản xuất, kinh doanh, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, gắn với giải việc làm cho người lao động 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀCHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NƠNG 2.1 Vai trò đào tạo nghề 2.1.1 Vai trò phát triển nguồn nhân lực Đào tạo nghề nói chung, đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nói riêng Việt Nam khơng giúp người nơng dân có việc làm, tăng thu nhập mà có ý nghĩa quan trọng bối cảnh cấu lại sản xuất, cấu lại kinh tế trình hội nhập.Tăng trưởng kinh tế mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, đồng thời tiêu chủ yếu đánh giá trình độ phát triển quốc gia Các nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế thông thường bao gồm nguồn tài nguyên thiên nhiên; nguồn tài (vốn); nguồn lực khoa học công nghệ; NNL, nhân lực chất lượng cao; trình độ quản lý… 2.1.2 Nâng cao suất lao động, tạo khả cạnh tranh kinh tế Khả cạnh tranh tăng lên phụ thuộc vào hai yếu tố giảm chi phí tăng mức thoả mãn nhu cầu Cả yếu tố liên quan đến lao động (số lượng chất lượng), đến suất lao động, tức liên quan đến khả cạnh tranh lao động Một tiêu quan trọng phản ánh khả cạnh tranh nguồn nhân lực, lao động chi phí lao động đơn vị sản phẩm tỷ trọng chi phí lao động giá trị gia tăng Năng suất lao động cao, chất lượng sản phẩm, dịch vụ đáp ứng tiêu 13 chuẩn quốc tế, có khả cạnh tranh thị trường nước quốc tế… 2.1.3 Đào tạo nghề gắn với giải việc làm Đào tạo nghề giải việc làm nhiệm vụ quan trọng cấp thiết phát triển kinh tế - xã hội, Đảng, nhà nước quan tâm đạo triển khai thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc khóa XI rõ: “Phải quan tâm tới yêu cầu chuyển dịch cấu lao động, giải việc làm cho người lao động; tạo điều kiện giải ngày nhiều việc làm, đặc biệt cho nơng dân Hồn thiện pháp luật dạy nghề; ban hành sách ưu đãi đất đai, thuế, đào tạo giáo viên, hỗ trợ có sở hạ tầng…nhằm khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề, đổi phương thức, nâng cao chất lượng dạy học, gắn dạy nghề với nhu cầu thực tế” 2.2 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tại tỉnh Đăk Nông, từ năm 2010, tỉnh thành lập Ban đạo thực “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn” theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ, xây dựng Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2010 – 2020” địa bàn tỉnh Đăk Nông với mục tiêu “Nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho lao động nơng thơn, góp phần chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế 2.3 Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Nông 14 2.2.1 Quản lý hoạt động hoạch định chiến lược, sách, xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển dạy nghề Trong Quyết định phê duyệt Đề án nêu rõ, giai đoan 2010-2015 đào tạo, bồi dưỡng cho 7.600 cán bộ, công chức cấp xã đào tạo nghề cho khoảng 31.560 người cấp trình độ đào tạo Bao gồm hoạt động sau: Hoạt động 1: Tuyên truyền tư vấn học nghề việc làm lao động nông thôn Hoạt động 2: Điều tra, khảo sát dự báo nhu cầu học nghề cho lao động nông thôn Hoạt động 3: Thí điểm tổ chức, đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm mơ hình dạy nghề cho lao động nông thôn Hoạt động 5: Xây dựng, phổ biến chương trình, giáo trình dạy nghề Hoạt động 6: Đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, cán quản lý dạy nghề Tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, nghiệp vụ xây dựng phát triển chương trình đào tạo cho khoảng 200 cán quản lý, giáo viên dạy nghề thuộc sở dạy nghề địa bàn tỉnh Hoạt động 7: Tổ chức dạy nghề cho lao động nông thôn đào tạo bồi dưỡng cán công chức cấp xã Hoạt động 8: Giám sát, đánh giá tình hình thực Đề án, chuẩn bị kế hoạch hàng năm 15 2.1.3 Thực trạng quản lý việc triển khai đào tạo nghề cho lao động nông thôn Theo báo cáo Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đăk Nơng, giai đoạn 2010 – 2015, tồn tỉnh hỗ trợ đào tạo cho 13.203 lao động nông thôn học nghề, đó: - 5.417 người học nghề nơng nghiệp (chiếm 41,02%); - 7.786 người học nghề phi nông nghiệp (chiếm 58,98%); - 5.828 người nữ (chiếm 44,14%) - 111 người có cơng với cách mạng (chiếm 0.84%); - 7.612 người dân tộc thiểu số (chiếm 57,65%); - 1.903 người thuộc hộ nghèo (chiếm 14.41%); - 32 người bị thu hồi đất , người khuyết tật 30, người thuộc hộ cận nghèo 303 lao động nông thôn khác 3.176 người chiếm 24% Tỷ lệ có việc làm sau đào tạo đạt 72,6% Tổng kinh phí thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia việc làm Dạy nghề giai đoạn 2010- 2015 54.591,992 triệu đồng 2.1.2 Quản lý việc ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đào tạo nghề - Để tạo hành lang pháp lý hoạt động quản lý nhà nước cho đối tượng lao động nông thôn Sau Quyết định số 1956/QĐTTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án “ Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Đăk Nông quan tâm đạo, cụ thể ban hành văn như: Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 10/01/2011 việc phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Đăk Nông đến năm 2020”;Chỉ thị số 10 CT/TƯ ngày 16 07/03/2012 Tỉnh ủy việc tăng cường lãnh đạo công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Đắk Nông 2.1.3 Quản lý tổ chức máy đào tạo nghề Sở Lao động – Thương binh Xã hội quan quản lý công tác dạy nghề đại phương Quản lý việc thành lập, đăng ký hoạt dộng dạy nghề, tổ chức ban hành, phê duyệt chương trình đào tạo, hướng dẫn kiểm tra việc tổ chức thực quy định pháp luật dạy nghề; tiêu chuẩn giáo viên cán quản lý dạy nghề; quy chế tuyển sinh, quy chế thi, kiểm tra, công nhận tốt nghiệp việc cấp văn bằng, chứng nghề; chế độ sách cán quản lý, giáo viên dạy nghề học sinh, sinh viên học nghề theo quy định pháp luật 2.1.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật tổ chức, đạo công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ vào đào tạo nghề - Công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề - Công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào đào tạo nghề: 2.1.5.Đầu tư nguồn lực phục vụ công tác đào tạo nghề Đầu tư sở vật chất: Ngân sách nhà nước chi cho hoạt động dạy nghề từ năm 201 đến 2015 19.990.000.000đ (Mười chín tỷ chín trăm chín mươi triệu đồng) Đầu tư mua sắm trang thiết bị dạy nghề Trường Trung cấp nghề Đắk Nông Trung tâm Giáo dục thường xuyên huyện Đắk Song Giai đoạn 2011-2015 phê duyệt đầu tư cho 04 trung tâm (Đắk Rlấp, Đắk Mil, Cư Jút Đăk Song) Nghị 17 số 11-NQ/TW nên dừng đầu tư 01 trung tâm (trung tâm DN huyện Đăk song) Việc đầu tư chưa đồng bộ, kịp thời nên hiệu sử dụng sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề chưa đạt hiệu cao 2.1.6 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên cán quản lý công tác đào tạo nghề Giai đoạn 2011-2015 bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm dạy nghề cho 106 giáo viên hỗ trợ cho 02 giáo viên học tập nâng cao trình độ (Thạc sĩ) Qua khảo sát số đơn vị dạy nghề tỉnh, có trường Trung cấp nghề Đăk Nông đơn vị đầu tư thiết bị tương đối đảm bảo đủ lực đào tạo nghề Điện, Cơ khí, Hàn, May thời trang nghề trọng điểm có nghề Trồng công nghiệp; chưa đầu tư thiết bị nghề công nghệ ô tô, nghề Bảo vệ thực vật… 2.1.7 Quản lý cơng tác xã hội hóa cơng tác hợp tác quốc tế đào tạo nghề Hợp tác quốc tế đào tạo nghề tăng cường, lĩnh vực hợp tác hỗ trợ kỹ thuật cải cách hệ thống đào tạo nghề, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, xây dựng chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo nghề, đào tạo cán quản lý, giáo viên dạy nghề thi tay nghề việc tập trung nguồn lực cho nghiệp phát triển dạy nghề 2.1.8 Hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật dạy nghề: Trong giai đoạn 2010-2014 thực công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên hoạt động dạy nghề là:12 đợt nhằm đảm bảo 18 giám sát thường xuyên hoạt động sở dạy nghề,01 lần/01 lớp dạy nghề cho lao động nông thôn theo quy định 2.2 Đánh giá chung việc quản lý đào tạo nghề cho LĐNT 2.2.1 Những thành tựu - Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề, đội ngũ cán quản lý, giáo viên dạy nghề sở dạy nghề địa bàn đầu tư tăng cường nên chất lượng đào tạo nghề nâng lên bước đáp ứng nhu cầu thị trường lao động - Công tác giải việc làm cho người lao động sau học nghề quan tâm Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp có việc làm cao, số nghề May công nghiệp, trồng trọt, chăn nuôi thú y, Điện công nghiệp, Điện dân dụng 75% học sinh sau tốt nghiệp tạo việc làm nghề học… 2.2.2 Những tồn tại, yếu Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn 05 năm qua (2011-2015) số hạn chế là: Ngành nghề đào tạo cho lao động nông thôn chưa phong phú, chưa đa dạng; Công tác định hướng việc làm sau đào tạo chưa thực rộng rãi 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, yếu 2.2.3.1 Nguyên nhân chủ quan Nhận thức cấp quyền, cán chủ chốt số địa phương chưa đầy đủ, chưa quan tâm mức đến công tác dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực LĐNT để thực phát triển kinh tế;… 19 Đào tao nghề thường tập trung vào ngành mũi nhọn lĩnh vực nông – lâm nghiệp số ngành nghề thuộc ngành phi nông nghiệp như: Sửa chữa máy nông nghiệp, Điện công nghiệp, Điện dân dụng, Hàn, Cắt gọt kim loại, Công nghệ ô tô… Các sở dạy nghề chưa phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp việc biên soạn chương trình đào tạo nghề để đào tạo lao động cho doanh nghiệp 2.2.3.2 Nguyên nhân khách quan Chưa định hướng tốt công tác phân luồng, định hướng học sinh tốt nghiệp trung học sở trung học phổ thông để tư vấn cho em tham gia học nghề Doanh nghiệp địa bàn tỉnh, phần lớn doanh nghiệp vừa nhỏ, mang tính chất hộ gia đình nên chưa sử dụng nhiều lao động qua đào tạo việc gắn đào tạo với giải việc làm chưa đạt hiệu cao Năng lực sở dạy nghề địa bàn tỉnh yếu, chưa đầu tư cách đồng bộ, dẫn đến khó khăn công tác tuyển sinh học viên đào tạo nghề theo phát triển kinh tế - xã hội; sở dạy nghề chủ yếu đào tạo nghề có, nghề xã hội cần chưa đáp ứng Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK NÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước 3.1.1 Trung ương 20 Chúng ta biết rằng, ĐTN có đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhiệm vụ quan trọng cấp thiết phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước quan tâm triển khai thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc khóa XI rõ: “Phải quan tâm tới yêu cầu chuyển dịch cấu lao động…hoàn thiện pháp luật dạy nghề; ban hành sách ưu đãi đất đai, thuế, đào tạo giáo viên, hỗ trợ sở hạ tầng….nhằm khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề Đổi phương thức, nâng caochất lượng dạy học, gắn dạy nghề với nhu cầu thực tế” 3.1.2 Địa phương Đào tạo nghề nói chung ĐTN cho LĐNT nói riêng trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, hệ thống trị, người lao động tồn xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế Học nghề quyền lợi, nghĩa vụ lao động nhằm tạo việc làm, chuyển đổi việc làm, tăng thu nhập nâng cao chất lượng sống 3.2 Dự báo phát triển Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Đăk Nông đến năm 2020 Trên sở tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đề án 1956, Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 10101/2011của Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông đưa tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2016-2020 30.000 người 3.3 Giải pháp 21 Để thực mục tiêu đào tạo nghề cho 30.000 lao động nông thôn giai đoạn từ năm 2016 - 2020, cần thực số biện pháp sau: 3.3.1 Tổ chức tuyên truyền, tư vấn học nghề cho lao động nông thôn 3.3.2 Lập kế hoạch thiết kế chương trình đào tạo 3.3.3 Tổ chức triển khai kế hoạch đào tạo 3.3.4 Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn + Mục tiêu biện pháp: + Nội dung cách thức thực hiện: + Điều kiện thực hiện: 3.4 Một số kiến nghị đề xuất 3.4.1 Đối với Trung ương 3.4.2 Đối với tỉnh Đăk Nông 3.4.2.1 Đối với UBND tỉnh 3.4.2.2 Đối với Sở Lao động – Thương binh Xã hội 3.4.2.3 Ủy ban nhân dân huyện, thị xã 3.4.2.4 Đối với sở dạy nghề 22 KẾT LUẬN Cơng tác QLNN đào tạo nghề nói chung đào tạo nghề cho LĐNT nói riêng có tầm quan trọng ý nghĩa cho nghiệp phát triển ĐTN nhằm đáp ứng NNL nói chung, cơng nhân kỹ thuật nhân viên nghiệp vụ có chất lượng cao nói riêng thực trở thành yếu tố quan trọng cho nghiệp CNH, HĐH, đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững nước ta nói chung tỉnh Đăk Nơng nói riêng Sự đạo tỉnh, quyền cấp, quan nhà nước, tổ chức đoàn thể xã hội người dân tỉnh Đăk Nông triển khai thực mạnh mẽ công tác dạy nghề Dù thành lập, tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt mức cao nhiệm kỳ qua 13.5% Quản lý hoạt động đào tạo nghề nói chung đào tạo nghề cho LĐNT nói riêng tất hệ đào tạo, ngành nghề đạt số kết đáng khích lệ Tuy nhiên, hoạt động ĐTN đào tạo nghề cho LĐNT chưa đáp ứng nhu cầu NNL cho lĩnh vực KT-XH tỉnh đặc biệt nhân lực kỹ thuật công nghệ cao Ở luận văn này, sau phần đề cập đến vấn đề lý luận ĐTN QLNN hoạt động ĐTN cho LĐNT (chương 1), thực trạng hoạt động ĐTN QLNN ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh Đăk Nông (chương 2, luận văn đưa giải pháp cụ thể nâng cao hiệu ĐTN nói chung ĐTN cho LĐNT nói riêng 23 giai đoạn nay, từ góp phần phát triển NNL phục vụ cho lĩnh vực KT-XH địa phương đến năm 2020 24 ... hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Nông thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG... 1: Cơ sở lý luận thực tiễnvề đào tạo nghề quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Nơng... tr.9] 1.1.2 Quản lý nhà nước đào tạo nghề Quản lý nhà nước đào tạo nghề: Là tác động có tổ chức điều hành quyền lực nhà nước hoạt động đào tạo nghề, quan quản lý đào tạo nghề nhà nước từ trung