Đánh giá đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)

Đánh giá đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––––

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––––

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Dương Văn Sơn

THÁI NGUYÊN - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và hoàn toàn chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Mọi sự giúp đỡ để thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Ánh Hồng

LỜI CẢM ƠN

Trước hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời trân

trọng cảm ơn đến Thầy giáo PGS.TS Dương Văn Sơn - Người trực tiếp hướng dẫn

và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thày giáo, cô giáo trong Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, các Thầy Cô phòng Đào tạo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin cảm ơn các cơ sở dạy nghề, trung tâm dạy nghề trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh đã cung cấp số liệu thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin trân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, cùng toàn thể gia đình, người thân đã động viên tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu đề tài

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Ánh Hồng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG, HÌNH vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Khái niệm về nông thôn và lao động nông thôn 5

1.1.2 Khái niệm về đào tạo nghề, đặc điểm và phân loại đào tạo nghề 12

1.1.3 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 16

1.2 Cơ sở thực tiễn 25

1.2.1 Kinh nghiệm đào tạo nghề ở một số nước trên thế giới 25

1.2.2 Kinh nghiệm đào tạo nghề của một số địa phương ở Việt Nam 27

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra trong đào tạo nghề cho huyện Gia Bình, Bắc Ninh 30

Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 31

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31

2.2 Nội dung nghiên cứu 32

2.3 Cách tiếp cận và các câu hỏi đặt ra trong nghiên cứu 32

2.3.1 Cách tiếp cận 32

2.3.2 Các câu hỏi nghiên cứu 33

2.4 Phương pháp nghiên cứu 34

2.4.1 Thu thập số liệu thứ cấp 34

2.4.2 Thu thập số liệu sơ cấp 34

2.4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 36

2.4.4 Các phương pháp khác 36

2.5 Các chỉ tiêu nghiên cứu có liên quan đến đề tài 36

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38

3.2 Đặc điểm lao động nông thôn tại huyện Gia Bình 40

3.2.1 Số lượng lao động 40

3.2.2 Trình độ văn hóa của người lao động 42

3.3 Thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình 45

3.3.1 Thực trạng các cơ sở đào tạo dạy nghề trên địa bàn 45

3.3.2 Nhu cầu và kết quả đào tạo nghề trên địa bàn huyện Gia Bình 56

3.3.3 Việc làm của lao động nông thôn sau đào tạo nghề 61

3.3.4 Kết quả điều tra về hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Gia Bình 63

3.3.5 Đánh giá hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Gia Bình 68

3.4 Một số yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 72

3.4.1 Nhân tố nội tại, chủ quan 72

3.4.2 Nhân tố ngoại cảnh, khách quan 75

3.5.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 76

3.5.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển đào tạo nghề lao động nông thôn ở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 79

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88

1 Kết luận 88

2 Kiến nghị 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

PHỤ LỤC 94

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT

CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

LĐTBXH Lao động thương binh xã hội

PRA Đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia

TCKNNQG Tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

Bảng:

Bảng 1.1 Tiêu chí phân biệt khu vực nông thôn và khu vực thành thị 6

Bảng 3.1: Quy mô lao động giai đoạn 2014 - 2016 41

Bảng 3.2: Trình độ văn hóa của LLLĐ huyện Gia Bình năm 2016 42

Bảng 3.3: Kết quả điều tra trình độ văn hóa của LĐNT 3 xã Lãng Ngâm, Song Giang, Bình Dương năm 2016 43

Bảng 3.4: Số lượng các CSDN trên địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2012-2016 45

Bảng 3.5: Năng lực, ngành nghề đào tạo của các CSDN huyện Gia Bình 46

Bảng 3.6: Giáo viên dạy nghề tại các cơ sở ĐTN huyện Gia Bình năm 2016 48

Bảng 3.7: Hình thức đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình 52

Bảng 3.8: Các nghề có nhu cầu đào tạo trên địa bàn huyện Gia Bình 57

Bảng 3.9: Kết quả đào tạo nghề cho LĐNT huyện Gia Bình giai đoạn 2014 - 2016 59

Bảng 3.10: Tình hình việc làm sau đào tạo nghề của LĐNT giai đoạn 2014-2016 62

Bảng 3.11: Đánh giá chung của người lao động về chât lượng đào tạo nghề 64

Bảng 3.12: Đánh giá của NLĐ về hình thức và nội dung chương trình đào tạo 66

Bảng 3.13: Đánh giá chất lượng công tác ĐTN từ phía DN, cơ sở SXKD 66

Bảng 4.1: Mục tiêu đào tạo nghề lao động nông thôn huyện Gia Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 78

Bảng 4.2: Số lượng lao động và các ngành, nghề tập trung đào tạo 79

Bảng 4.3: Dự kiến kinh phí đầu tư công tác đào tạo nghề lao động nông thôn huyện Gia Bình giai đoạn 2017 - 2020 84

Bảng 4.4: Mối quan hệ liên kết giữa cơ sở đào tạo nghề và doanh nghiệp 85

Hình: Hình 3.1 Trình độ chuyên môn kỹ thuật của LĐNT các xã nghiên cứu 44

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Theo Mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp có trình độ phát triển trung bình (tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ chiếm khoảng 85% trong GDP; tỷ lệ lao động nông nghiệp còn khoảng 30% trong lao động xã hội) Cùng với quá trình công nghiệp hoá (CNH) - hiện đại hoá (HĐH) nền kinh tế, cơ cấu lao động nông thôn (lao động nông thôn) nước ta đã

có sự dịch chuyển theo hướng tích cực Tính đến thời điểm 31/03/2016, dân số cả nước có gần 70 triệu người từ 15 tuổi trở lên, trong đó có khoảng 54 triệu người từ

15 tuổi trở lên thuộc lực lượng lao động (LLLĐ) (trong số này có trên 1,2 triệu người thất nghiệp) LLLĐ của khu vực nông thôn là chủ yếu và chiếm 69,4%; Cơ cấu lao động có việc làm trong nhóm ngành nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 47,5%, nhóm ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 21,0%, nhóm ngành dịch vụ chiếm 31,5% [2, 20, 21]

Quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá đòi hỏi phải sử dụng nhiều diện tích đất nông nghiệp để xây dựng các hạ tầng công nghiệp và đô thị, làm cho diện tích đất canh tác bị thu hẹp đáng kể Điều này dẫn đến số lượng lao động bình quân trên một diện tích canh tác tăng lên Hiện tượng đất chật, người đông đang là xu hướng chung của các vùng nông thôn nước ta, đặc biệt là ở Vùng đồng bằng sông Hồng và các địa phương có tốc độ đô thị hoá cao Như vậy, quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá dẫn đến “dư thừa” một lượng lao động nông nghiệp và đã tạo ra cầu về lao động phi nông nghiệp Một lượng lao động nông nghiệp buộc phải chuyển sang các nghề khác tại nông thôn hoặc trở thành lao động công nghiệp

Mặt khác, để đảm bảo an ninh lương thực, nuôi sống 99 triệu dân vào năm

2020 và giữ vững vị trí “cường quốc” về xuất khẩu lương thực và hàng nông sản, Việt Nam phải áp dụng mạnh mẽ tiến bộ của khoa học và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp để tăng năng suất lao động và nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá Điều này đòi hỏi người nông dân phải trở thành những “chuyên gia” giỏi trong nông nghiệp hiện đại Trong hiện tại, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo nghề (ĐTN) ở nước ta còn rất thấp, đến nay mới đạt 18,7% Theo đánh giá của WB, chất lượng

nguồn nhân lực (NNL) của Việt Nam chỉ đạt 3,79/10 điểm (thang điểm 10), xếp thứ

11 trong 12 nước ở châu Á được tham gia xếp hạng Nước ta còn thiếu nhiều chuyên gia trình độ cao, thiếu công nhân lành nghề; chỉ số kinh tế tri thức (KEI) còn thấp (đạt 3,02 điểm, xếp thứ 102/133 quốc gia được phân loại); lao động nông thôn chủ yếu chưa được ĐTN, nên năng suất lao động trong nông nghiệp còn thấp Đây là nguyên nhân làm cho năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam thấp (năm 2006 xếp thứ

77 trong 125 quốc gia và nền kinh tế tham gia xếp hạng, đến năm 2009 xếp thứ 75 trong 133 nước xếp hạng, năm 2012 xếp thứ 75 trong 144 nước xếp hạng, là nước có thứ hạng thấp thứ hai trong số 8 thành viên ASEAN được khảo sát [20, 23]

Để thực hiện thắng lợi mục tiêu của Đảng và Nhà nước đã đề ra, cần thiết phải có một chiến lược đẩy mạnh ĐTN cho lao động nông thôn, giúp họ có một nền tảng kỹ thuật cơ bản và một nghề nghiệp trong tay để "lập thân, lập nghiệp", làm giàu chính đáng cho bản thân và xã hội

Huyện Gia Bình là một huyện thuần nông, nằm trong khu vực đồng bằng châu thổ sông Hồng - khu vực có vai trò, vị trí chiến lược vô cùng quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong những năm qua, huyện đã tập trung khai thác thế mạnh từ sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn bằng việc quy hoạch các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, phát triển các làng nghề, ngành nghề truyền thống của địa phương, bên cạnh đó huyện cũng tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các doanh nghiệp bên ngoài vào sản xuất trên địa bàn, tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người dân địa phương, đặc biệt là những lao động trẻ, khoẻ, năng động Tuy nhiên, chất lượng nguồn lao động hiện nay trên địa bàn huyện phần lớn vẫn chưa đáp ứng yêu cầu của người sử dụng lao động

Một trong số các nguyên nhân gây ra tình trạng trên là công tác đào tạo nghề của huyện thời gian qua còn nhiều tồn tại, hạn chế Những hạn chế chủ yếu bao gồm: Năng lực của các CSDN còn hạn chế, đội ngũ giáo viên dạy nghề còn thiếu về số lượng, cơ cấu ngành nghề đào tạo chưa phù hợp và hạn chế về chất lượng, không ổn định; Cơ sở vật chất trang thiết bị dạy nghề thiếu; Về cơ cấu ngành nghề chưa hợp

lý, lao động làng nghề chưa được chú ý, chất lượng đào tạo còn nhiều bất cập; Việc liên kết giữa các CSDN với TTDN huyện và các doanh nghiệp trên địa bàn hiệu quả

chưa cao; Một số nghề hiệu quả đào tạo chưa chưa phù hợp với đối tượng là LĐNT; Số nghề do các cơ sở ĐTN trên địa bàn đào tạo còn ít so với nhu cầu trên TTLĐ và nhu cầu tuyển dụng lao động của doanh nghiệp… Thực tế đòi hỏi phải có giải pháp phát triển, nâng cao được chất lượng đào tạo nghề để góp phần giải quyết việc làm cho lao động nông thôn nói chung trên địa bàn huyện Giải quyết có hiệu quả được vấn đề này, cũng là góp phần thực hiện Nghị quyết "Tam nông" trong quá trình CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn mà Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành TW Đảng khoá X đã đề ra, đồng thời cũng nhằm cụ thể hoá chủ trương ĐTN cho 1 triệu lao động nông thôn mỗi năm, để đến năm 2020 sẽ có 12 triệu lao động nông thôn được qua đào tạo nghề, hướng tới nâng tỷ lệ lao động nông thôn được đào tạo từ 20% năm 2010 lên 50% vào năm 2020, cũng là góp phần vào công cuộc xây dựng nông thôn mới đang được các địa phương đẩy mạnh thực hiện.[21]

Vậy, hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT huyện Gia Bình thời gian qua như thế nào? (Đã đạt được những kết quả gì? Còn có những tồn tại, hạn chế nào?); Cần

có những giải pháp gì để phát triển đào tạo nghề cho LĐNT của huyện thời gian

tới? Xuất phát từ những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài: "Đánh giá đào tạo nghề cho

lao động nông thôn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh" làm đề tài luận văn thạc sĩ

chuyên ngành kinh tế nông nghiệp Đây là sự cần thiết khách quan có giá trị về mặt

lý luận cũng như thực tiễn sâu sắc

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá thực trạng hoạt động ĐTN cho LĐNT trên địa bàn huyện Gia Bình trong những năm gần đây; từ đó đề xuất một số giải pháp phát triển ĐTN cho LĐNT huyện Gia Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

1.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

* Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần hệ thống hóa và bổ sung lý luận về

nông thôn, lao động nông thôn, đặc biệt là lý luận về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

* Ý nghĩa thực tiễn:

- Đánh giá tổng quát, có hệ thống thực trạng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Gia Bình hiện nay: những mặt được, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của nó

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển công tác đào tạo nghề lao động nông thôn của huyện Gia Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, giúp cho các nhà lãnh đạo, các nhà quản lý của huyện Gia Bình thuận lợi hơn trong các quyết

sách phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái niệm về nông thôn và lao động nông thôn

1.1.1.1 Khái niệm về nông thôn

Các quốc gia trên thế giới trong quá trình phát triển đều phân các vùng lãnh thổ của mình thành hai khu vực là thành thị và nông thôn Các nhà xã hội học đã đưa ra một số tiêu chí phân biệt khu vực nông thôn và khu vực thành thị như: thành phần xã hội của dân số, các di sản văn hoá, sự phồn thịnh, sự phân hoá xã hội của dân cư, mức độ phức tạp của cấu trúc và đời sống xã hội, cường độ và sự

đa dạng của mối liên hệ xã hội,… Sự khác nhau căn bản giữa nông thôn và đô thị được phản ánh rõ nét trong những nguyên lí của xã hội học nông thôn - đô thị Trong đó, những tiêu chí quan trọng giúp việc phân biệt khu vực nông thôn và khu vực đô thị bao gồm: sự khác nhau về nghề nghiệp, về môi trường, quy mô cộng đồng, mật độ dân số, tính hỗn tạp và thuần nhất của dân số, hướng di cư, sự khác biệt xã hội và phân tầng xã hội, hệ thống tương tác trong từng vùng

Như vậy, khái niệm về nông thôn chỉ có tính chất tương đối, thay đổi theo không gian, thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia trên thế giới Trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam, nhìn nhận dưới góc độ quản lý, có

thể hiểu nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp cư dân, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa - xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác

Bảng 1.1 Tiêu chí phân biệt khu vực nông thôn và khu vực thành thị

Nghề nghiệp Những người sản xuất nông nghiệp,

một số ít phi nông nghiệp

Những người sản xuất công nghiệp, dịch vụ

Môi trường Môi trường tự nhiên ưu trội, quan hệ

trực tiếp với tự nhiên

Môi trường nhân tạo ưu trội,

ít dựa vào tự nhiên

Kích cỡ

cộng đồng

Cộng đồng làng bản nhỏ, văn minh nông nghiệp

Kích cỡ cộng đồng lớn hơn, văn minh công nghiệp

Đặc điểm

cộng đồng

Cộng đồng thuần nhất hơn về các đặc điểm chủng tộc và tâm lý

Không đồng nhất về chủng tộc và tâm lý

Di động

xã hội

Di động xã hội theo lãnh thổ, theo nghề nghiệp không lớn, di cư cá nhân từ nông thôn ra thành thị

Cường độ di động lớn hơn, có biến động xã hội mới có di cư từ thành thị về nông thôn

Tác động

xã hội

Tác động xã hội tới từng cá nhân thấp hơn Quan hệ xã hội sơ cấp, láng giềng, huyết thống

Tác động xã hội tới từng cá nhân lớn hơn Quan hệ xã hội thứ cấp, phức tạp, hình thức hoá

(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp trên cơ sở tham khảo ý kiến chuyên gia)

Một số đặc điểm riêng của nông thôn Việt Nam, đó là:

- Ở vùng nông thôn, các cư dân chủ yếu là nông dân và làm nghề nông, đây là địa bàn hoạt động chủ yếu của các ngành sản xuất vật chất nông, lâm, ngư nghiệp và các ngành nghề sản xuất kinh doanh, dịch vụ phi nông nghiệp Trong các làng xã

truyền thống, sản xuất nông nghiệp chiếm vị trí chủ chốt và là nguồn sinh kế chính của đại bộ phận nông dân Cùng với sự phát triển và tiến bộ của đất nước, đặc điểm này có sự thay đổi Các vùng nông thôn trong tương lai sẽ không phải chủ yếu có

các nông dân sinh sống và làm nông nghiệp, thay vào đó là các cư dân cư trú và tiến hành nhiều hoạt động kinh tế khác nhau, gồm cả sản xuất nông nghiệp, sản xuất công nghiệp và thương mại dịch vụ Theo đó, tỷ trọng lao động và GDP của các ngành kinh tế ở nông thôn cũng thay đổi theo hướng gia tăng cho công nghiệp và dịch vụ

- Nông thôn thể hiện tính chất đa dạng về điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái Các vùng nông thôn quản lý một lượng tài nguyên thiên nhiên to lớn, phong

phú và đa dạng, bao gồm các tài nguyên đất, nước, khí hậu, rừng, sông suối, ao hồ, khoáng sản, hệ động thực vật gồm cả tự nhiên và cả do con người tạo ra

- Cư dân nông thôn có mối quan hệ họ tộc và gia đình khá chặt chẽ với những quy định cụ thể của từng họ tộc và gia đình Ở nông thôn, có nhiều gia đình

trong một dòng họ cùng sinh sống và gắn bó với nhau gần gũi, khăng khít lâu đời Những người ngoài dòng họ cùng chung sống, góp sức phòng tránh thiên tai, giúp

đỡ nhau trong sản xuất và đời sống tạo nên tình làng nghĩa xóm lâu bền

- Nông thôn lưu giữ và bảo tồn nhiều di sản văn hoá của quốc gia như các

phong tục, tập quán cổ truyền về đời sống, lễ hội, sản xuất nông nghiệp và ngành nghề truyền thống, các di tích lịch sử, văn hoá, các danh lam thắng cảnh Ðây chính là nơi chứa đựng kho tàng văn hoá dân tộc, đồng thời là khu vực giải trí và du lịch sinh thái phong phú và hấp dẫn đối với mọi người

Tùy theo điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, ở Việt Nam chia ra: nông thôn miền núi, nông thôn miền trung du, nông thôn đồng bằng, nông thôn vùng ven biển

Từ đó có sự khác biệt về nhận thức, về truyền thống, về văn hóa làng bản,… của nông thôn từng vùng có sự khác nhau

1.1.1.2 Vai trò của nông thôn

- Nông thôn là địa bàn sản xuất và cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng của cả xã hội Người nông dân ở nông thôn sản xuất lương thực, thực phẩm để

nuôi sống họ và cung cấp cho nhân dân cả nước Sự gia tăng dân số là sức ép to lớn đối với sản xuất nông nghiệp trong việc cung ứng đủ lương thực, thực phẩm cho toàn xã hội Vì vậy, sự phát triển bền vững nông thôn sẽ góp phần đáp ứng nhu cầu lương thực và thực phẩm tiêu dùng cho toàn xã hội và nâng cao năng lực xuất khẩu các mặt hàng này cho quốc gia

- Với trên 70% số dân sống bằng nông nghiệp, khu vực nông thôn thực sự là NNL dồi dào cho khu vực thành thị Sự thâm nhập của lao động vào thành thị cũng

như sự gia tăng dân số đều đặn ở các vùng thành thị là không đủ để đáp ứng nhu cầu lâu dài của phát triển kinh tế quốc gia Nếu việc di chuyển nhân công ra khỏi nông nghiệp sang các ngành khác bị hạn chế thì sự tăng trưởng sẽ bị ảnh hưởng và việc phát triển kinh tế sẽ phiến diện Vì vậy, phát triển bền vững nông thôn sẽ góp phần làm ổn định kinh tế của quốc gia

- Nông thôn là thị trường quan trọng để tiêu thụ sản phẩm của khu vực thành thị hiện đại Trước hết nông thôn là địa bàn quan trọng tiêu thụ các sản phẩm của

công nghiệp Nếu thị trường rộng lớn ở nông thôn được khai thông, thu nhập người dân nông thôn được nâng cao, sức mua của người dân tăng lên, công nghiệp có điều kiện thuận lợi để tiêu thụ sản phẩm sản xuất của toàn ngành không chỉ hàng tiêu dùng mà cả các yếu tố đầu vào của nông nghiệp Phát triển nông thôn sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển công nghiệp và những ngành sản xuất khác trên phạm vi toàn

- Nông thôn chiếm đại đa số nguồn tài nguyên, đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng, biển Nên nông thôn có ảnh hưởng to lớn đến việc bảo vệ môi

trường sinh thái

- Nông thôn còn là nơi có cảnh quan thiên nhiên phong phú, đa dạng, mang tính truyền thống, là nơi nghỉ ngơi, an dưỡng, nâng cao tuổi thọ và sức khỏe của con người

1.1.1.3 Quan hệ của nông nghiệp, nông dân và nông thôn

Nông nghiệp theo nghĩa hẹp là ngành sản xuất ra của cải vật chất mà con

người phải dựa vào quy luật sinh trưởng của cây trồng, vật nuôi để tạo ra sản phẩm như lương thực, thực phẩm, để thoả mãn các nhu cầu của mình Nông nghiệp theo nghĩa rộng còn bao gồm cả lâm nghiệp, ngư nghiệp

Như vậy, nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất độc lập, phụ thuộc rất nhiều vào tự nhiên Những điều kiện tự nhiên như đất đai, nhiệt độ, độ ẩm, lượng mưa, bức

xạ mặt trời, trực tiếp ảnh hưởng đến năng suất, sản lượng cây trồng vật nuôi Nông nghiệp cũng là ngành sản xuất có năng suất lao động rất thấp, vì đây là ngành sản xuất phụ thuộc rất nhiều vào tự nhiên; là ngành sản xuất mà việc ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ gặp rất nhiều khó khăn Ngoài ra sản xuất nông nghiệp ở nước

ta thường gắn liền với những phương pháp canh tác, lề thói, tập quán, đã có từ hàng nghìn năm nay

Ở các nước nghèo, nông nghiệp thường chiếm tỷ trọng rất lớn trong GDP và thu hút một bộ phận quan trọng lao động xã hội

Nông dân là những người lao động cư trú ở nông thôn, tham gia sản

xuất nông nghiệp Nông dân sống chủ yếu bằng ruộng vườn, sau đó đến các ngành nghề mà tư liệu sản xuất chính là đất đai Tùy từng quốc gia, từng thời kì lịch sử, người nông dân có quyền sở hữu khác nhau về ruộng đất Họ hình thành nên giai cấp nông dân, có vị trí, vai trò nhất định trong xã hội

Trong lịch sử, nhiều nền văn minh lấy nông nghiệp làm nền tảng đã phát triển giai cấp nông dân, được tổ chức chặt chẽ Nhìn chung, nông dân là những người nghèo, bị phụ thuộc vào các tầng lớp trên Người nông dân lao động nặng nhọc nhưng hiệu quả công việc và năng suất lao động thấp

Trong xã hội nông thôn, nông dân là chủ thể chính, sinh sống bằng nông nghiệp, tạo ra quần thể nông thôn rộng lớn, vừa đa dạng, vừa phức tạp Ở Việt Nam, giải quyết có hiệu quả mối quan hệ nông nghiệp, nông dân và nông thôn sẽ góp phần cực kỳ quan trọng vào sự ổn định và phát triển của xã hội Do vậy, Hội nghị lần thứ 7 BCH Trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26 - NQ/T.Ư

"Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, đây là sự ghi nhận xứng đáng và thể hiện

sự quyết tâm cao của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở nước ta Nghị quyết T.Ư 7 "Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn" được ban hành vào lúc nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đứng trước nhiều thời cơ thuận lợi, nhưng cũng phải đối mặt với không ít khó khăn, thách thức

cả ở trong nước và từ kinh tế thế giới dội vào

Nghị quyết T.Ư 7 "Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn" đã nêu quan điểm, mục tiêu, giải pháp đối với nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong giai đoạn mới,

trong đó nhấn mạnh: Trong lịch sử xây dựng và bảo vệ Tổ quốc cũng như trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nông nghiệp, nông dân, nông thôn luôn có vị trí chiến lược quan trọng, là cơ sở và lực lượng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, ổn định chính trị, bảo đảm an ninh quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái Trong mối quan hệ mật thiết nông nghiệp, nông dân và nông thôn, nông dân là chủ thể của quá trình phát triển Phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện từng vùng và cả nước

Ba mục tiêu tổng quát, gồm:

- Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hoà giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới

- Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài

- Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ;

hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa [1]

1.1.1.4 Khái quát về lao động nông thôn

- Lao động nông thôn là những người trong độ tuổi lao động không phân biệt giới tính và những người trên độ tuổi, dưới độ tuổi có thể tham gia lao động ở khu vực nông thôn, bao gồm cả lĩnh vực nông nghiệp và phi nông nghiệp Hiện nay ở Việt Nam quy định độ tuổi lao động từ 15 - 60 tuổi đối với nam và từ 15 - 55 tuổi đối với nữ

- Phân loại lao động nông thôn:

+ Lao động phổ thông: là lao động thuần túy, chưa được đào tạo qua hệ thống trường lớp một cách bài bản, kỹ năng lao động của họ chủ yếu là kinh nghiệm được học hỏi từ những người đi trước và qua thực tiễn sản xuất LLLĐ này hiện chiếm phần lớn ở khu vực nông thôn

+ Lao động có kỹ thuật: ngược lại với lao động phổ thông, lao động có kỹ thuật là lao động đã được đào tạo một cách bài bản, kỹ năng lao động của họ được nâng cao do được học tập, trau dồi qua trường lớp kết hợp với thực tiễn Hiện lực lượng này vẫn còn chiếm tỷ lệ hạn chế trong LLLĐ ở khu vực nông thôn

- Một số đặc điểm của lao động nông thôn:

Do lao động nông thôn sống chủ yếu tham gia sản xuất trong các ngành nông, lâm, ngư nghiệp và do tính chất riêng của ngành nông nghiệp nên LĐNT có một số đặc điểm như sau:

Một là, LĐNT có tính thời vụ, có thời kỳ căng thẳng, có thời kỳ nhàn rỗi

Điều này ảnh hưởng đến nhu cầu trong từng thời kỳ, đời sống sản xuất và thu nhập của lao động nông nghiệp

Hai là, do tính chất công việc trong sản xuất nông nghiệp mà hình thành nên

tâm lý hay thói quen làm việc một cách không liên tục, thiếu sáng tạo của LĐNT

Ba là, LĐNT nước ta vẫn còn mang nặng tư tưởng và tâm lý tiểu nông, sản

xuất nhỏ, ngại thay đổi nên thường bảo thủ và thiếu năng động

Bốn là, LĐNT có kết cấu phức tạp không đồng nhất và có trình độ rất khác

nhau Hoạt động sản xuất nông nghiệp được tham gia bởi nhiều người ở nhiều độ tuổi khác nhau trong đó có cả những người ở ngoài độ tuổi lao động

Năm là, thu nhập của người LĐNT còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, đặc biệt là

tại vùng ven biển, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số

Sáu là, trình độ của LĐNT thấp, khả năng tổ chức sản xuất kém, ngay thực tế

cả những người trong độ tuổi lao động thì trình độ vẫn thấp hơn so với lao động trong các ngành kinh tế khác

1.1.2 Khái niệm về đào tạo nghề, đặc điểm và phân loại đào tạo nghề

1.1.2.1 Khái niệm về đào tạo nghề

Đào tạo là một quá trình họat động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành

và phát triển hệ thống các kiến thức, kỹ năng, thái độ để hoàn thiện nhân cách cho mỗi cá nhân tạo năng lực cho họ vào đời hành nghề có năng suất và hiệu quả cao

Theo ILO (tổ chức lao động quốc tế - International labour office) thì: “Đào tạo nghề là những hoạt động nhằm cung cấp kiến thức, kỹ năng và thái độ cần có cho sự thực hiện có năng suất và hiệu quả trong phạm vi một nghề hoặc một nhóm nghề Nó bao gồm đào tạo ban đầu, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, cập nhật và đào tạo liên quan đến nghề nghiệp chuyên sâu”

Theo Luật Dạy nghề được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam ban hành ngày 29/11/2006 định nghĩa: “Dạy nghề (ĐTN) là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khoá học” [14]

Theo Luật Giáo dục nghề nghiệp được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam ban hành ngày 27/11/2014 cho rằng: “Đào tạo nghề nghiệp là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp.” Đây có thể là khái niệm cơ bản

nhất về đào tạo nghề [13]

Mục tiêu dạy nghề là đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khoẻ nhằm tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

Như vậy, nội dung của ĐTN bao gồm: trang bị các kiến thức lý thuyết cho học viên một cách có hệ thống và rèn luyện các kỹ năng thực hành, tác phong làm việc cho học viên trong phạm vi ngành nghề họ theo học nhằm giúp họ có thể làm một nghề nhất định

ĐTN bao gồm: đào tạo công nhân kỹ thuật (công nhân cơ khí, điện tử, xây dựng, sửa chữa,…); đào tạo nhân viên nghiệp vụ (nhân viên đánh máy, nhân viên lễ tân, nhân viên bán hàng, nhân viên tiếp thị,…) và phổ cập nghề cho người lao động (chủ yếu là lao động nông nghiệp)

1.1.2.2 Đặc điểm đào tạo nghề

Dạy nghề là hoạt động đào tạo đặc thù, khác với các loại hình dạy học và đào tạo hàn lâm khác ở những đặc điểm chủ yếu sau:

- Dạy nghề gắn chặt với với sản xuất, với doanh nghiệp, với việc làm, đặc biệt trong điều kiện kinh tế thị trường đòi hỏi đào tạo nghề là hết sức quan trong

- Mục tiêu của dạy nghề là đào tạo để người học trở thành người lao động trong các doanh nghiệp, các cơ sở kinh doanh sản xuất Hoặc biết nghề để phát triển kinh tế gia đình

- Là hoạt động đào tạo nghề nghiệp mang tính thực hành kỹ thuật cao, chiếm khoảng 80% thời gian thực hành, có những nghề chiếm tới 90-100% thực hành nghề

- Đào tạo phải kết họp giữa sự phù họp, thích ứng nghề nghiệp và sự say mê hứng thú của người học nghề trong công việc

- Thay đổi những định hướng giá trị nghề nghiệp trong đó kết họp hài hòa lợi ích, nhu cầu cá nhân và xã hội, cân bằng các giá trị, lợi ích vật chất và giá trị tinh thần

- Hình thức dạy nghề rất phong phú và đa dạng, bao gồm: +đào tạo nghề dài hạn và ngắn hạn;

+ Đào tạo mới, đào tạo lại và đào tạo nâng cao;

+ Đào tạo nghề kèm cặp; đào tạo nghề lưu động,

+ Đào tạo có thể thực hiện theo các trình độ: Sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề

1.1.2.3 Phân loại và các hình thức đào tạo nghề

a) Phân loại đào tạo nghề

Có rất nhiều cách phân loại đào tạo nghề, tuỳ theo mỗi loại tiêu thức ta có thể phân loại ĐTN thành các loại hình khác nhau Trong phạm vi bài này chỉ xét hai tiêu thức phân loại như sau:

* Căn cứ vào thời gian ĐTN:

- Đào tạo ngắn hạn: Là loại hình ĐTN có thời gian đào tạo dưới một năm,

chủ yếu áp dụng đối với phổ cập nghề

- Đào tạo dài hạn: Là loại hình ĐTN có thời gian đào tạo từ một năm trở lên

ĐTN dài hạn thường có chất lượng cao hơn các lớp đào tạo ngắn hạn

* Căn cứ vào nghề đào tạo đối với người học:

- Đào tạo mới: Là loại hình ĐTN áp dụng cho những người chưa có nghề (đào

tạo mới là để đáp ứng yêu cầu tăng thêm lao động có nghề)

- Đào tạo lại: Là quá trình ĐTN áp dụng với những người đã có nghề song vì

lý do nào đó, nghề của họ không còn phù hợp nữa

- Đào tạo nâng cao: Là quá trình bồi dưỡng nâng cao kiến thức và kinh

nghiệm làm việc để người lao động có thể đảm nhận được những công việc phức tạp hơn

b) Các hình thức đào tạo nghề

* Đào tạo nghề chính quy:

Theo quy định của Luật Dạy nghề, ĐTN chính quy được thực hiện với các chương trình sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề tại các CSDN theo các khoá học tập trung và liên tục

Có thể hiểu ĐTN chính quy là loại hình đào tạo tập trung tại các TTDN, các trường nghề với quy mô đào tạo tương đối lớn, chủ yếu là đào tạo các công nhân kỹ thuật có trình độ lành nghề cao

Ưu điểm cơ bản của hình thức đào tạo này là: Học sinh được học một cách

có hệ thống từ đơn giản đến phức tạp, từ lý thuyết đến thực hành, tạo điều kiện cho học sinh tiếp thu kiến thức nhanh chóng và dễ dàng; Đào tạo tương đối toàn diện cả

lý thuyết lẫn thực hành

Với hình thức đào tạo chính quy, sau khi đào tạo, học viên có thể chủ động, độc lập giải quyết công việc, có khả năng đảm nhận các công việc tương đối phức tạp, đòi hỏi trình độ lành nghề cao

Tuy nhiên, đào tạo chính quy cũng có nhược điểm là: Thời gian đào tạo tương đối dài; Đòi hỏi phải đầu tư lớn để đảm bảo đầy đủ cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên, các cán bộ quản lý,… nên kinh phí đào tạo cho một học viên là rất lớn

* Đào tạo nghề tại chỗ (đào tạo trong công việc):

ĐTN tại chỗ là hình thức đào tạo trực tiếp, trong đó người học sẽ được dạy những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho công việc thông qua thực tế thực hiện công việc và thường là dưới sự hướng dẫn của những người lao động có trình độ cao hơn Hình thức đào tạo này thiên về thực hành ngay trong quá trình sản xuất và thường là

do các doanh nghiệp (hoặc các cá nhân sản xuất) tự tổ chức

Hình thức đào tạo tại nơi làm việc có nhiều ưu điểm như: Có khả năng đào tạo nhiều người cùng một lúc ở tất cả các doanh nghiệp, phân xưởng; Thời gian đào tạo ngắn; Không đòi hỏi điều kiện về trường lớp, giáo viên chuyên trách, bộ máy quản lý, thiết bị học tập riêng,… nên tiết kiệm chi phí đào tạo; Trong quá trình học tập, người học còn được trực tiếp tham gia vào quá trình lao động, điều này giúp họ

có thể nắm chắc kỹ năng lao động

Nhược điểm cơ bản của đào tạo tại nơi làm việc là: Việc truyền đạt và tiếp thu kiến thức không có tính hệ thống; Người dạy không có nghiệp vụ sư phạm nên hạn chế trong quá trình hướng dẫn, việc tổ chức dạy lý thuyết gặp nhiều khó khăn,… nên kết quả học tập còn hạn chế

* Tổ chức các lớp đào tạo nghề cạnh doanh nghiệp:

Đây là hình thức đào tạo theo chương trình gồm hai phần lý thuyết và thực hành Phần lý thuyết được giảng tập trung do các kỹ sư, cán bộ kỹ thuật phụ trách Còn phần thực hành thì được tiến hành ở các xưởng thực tập do các kỹ sư hoặc công nhân lành nghề hướng dẫn Hình thức đào tạo này chủ yếu áp dụng để đào tạo cho những nghề phức tạp, đòi hỏi có sự hiểu biết rộng về lý thuyết và độ thành thục cao

Ưu điểm nổi bật của các lớp cạnh doanh nghiệp là: Dạy lý thuyết tương đối

có hệ thống, đồng thời học viên lại được trực tiếp tham gia lao động ở các phân

xưởng, tạo điều kiện cho họ nắm vững nghề; Bộ máy đào tạo gọn, chi phí đào tạo không lớn

* Đào tạo nghề kết hợp tại trường và doanh nghiệp:

Hình thức ĐTN kết hợp tại trường và doanh nghiệp được áp dụng khá rộng rãi trên thế giới nhưng mới chỉ xuất hiện ở Việt Nam trong những năm gần đây và còn có nhiều cách hiểu khác nhau Có thể hiểu “ĐTN kết hợp tại trường và doanh nghiệp là hình thức đào tạo dựa trên hệ thống dạy và học có hai chỗ học, sự tích hợp chức năng của hai chỗ học tạo thành chức năng chung của hệ thống”

Hình thức ĐTN kết hợp tại trường và doanh nghiệp xuất hiện ở Việt Nam còn quá yếu, mới chỉ thực hiện ở một số khía cạnh của việc kết hợp đào tạo và được biểu hiện ở các hoạt động như:

- Đào tạo theo đơn đặt hàng (Một số doanh nghiệp đặt hàng cho các trường đào tạo);

- Một số tổng công ty lớn thành lập trường đào tạo riêng;

- Nhà trường có xưởng sản xuất;

- Một số trường liên kết đưa sinh viên đi thực tập ở các doanh nghiệp

1.1.3 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.1.3.1 Khái niệm, đặc điểm đào tạo nghề cho lao động nông thôn

* Khái niệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Tháng 11/2009, Chính phủ đã phê duyệt Đề án 1956/QĐ-TTg về “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” với mục tiêu chính là nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề nhằm tạo việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Quyết định 1956 của chính phủ nêu rõ:“Đào tạo nghề cho LĐNT là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lượng LĐNT, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn” [6]

Tổng cục dạy nghề (2009) đã nêu:“Đào tạo nghề cho LĐNT là quá trình nâng cao năng lực của LĐNT về mặt thể lực, trí lực, tâm lực đồng thời phân bổ, sử dụng và phát huy có hiệu quả nhất năng lực của nguồn nhân lực để phát triển đất nước” [22]

* Đặc điểm đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Cơ cấu lao động làm nông nghiệp chiếm 90% LĐNT do đó mà đặc điểm của đào tạo nghề cho LĐNT cũng tương đồng với những đặc điểm của lao động trong sản xuất nông nghiệp Cho nên, ngoài những đặc điểm chung về đào tạo nghề, đào tạo nghề cho LĐNT còn có các đặc điểm sau:

- Lao động nông thôn mang tính chất thời vụ cao, nên việc tổ chức các khóa đào tạo nghề phải rất linh hoạt về chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, phương thức đào tạo nghề cũng phải mang tính thời vụ cao

- Đào tạo nhiều ngành nghề, phần lớn theo hướng cầm tay chỉ việc bởi vì trình độ học vấn, độ tuổi, thời gian học của lao động nông thôn rất không đồng đều,

do đó chương trình đào tạo phải đa dạng và thiết thực, phù hợp với trình độ nhận biết của người học

- Trong nông thôn đang có một số nghề thủ công, mỹ nghệ truyền thống cần được bảo tồn và rất có khả năng phát triển, cụ thể như: chế biến gỗ, sơn mài, chạm, khảm; làm đồ gốm, đồ đồng; nghề mây tre đan, nghề thêu ren, nghề dệt, lụa, thổ cẩm, Nếu đào tạo các nghề thủ công này dưới hình thức tự đào tạo hoặc đào tạo lại thì sẽ ít tốn kém Vì vậy, cần quan tâm và chú trọng đưa các ngành nghề thủ công vào chương trình dạy nghề tại các địa phương

- Trình độ của người nông dân về cơ bản còn lạc hậu, rất thiếu các kiến thức

về tiêu chuẩn an toàn sản phẩm, về thị trường, kiến thức kinh doanh trong điều kiện hội nhập, Vì vậy cần thiết trang bị cho họ những kiến thức đó để họ có thể trở thành những người lao động nông nghiệp hiện đại

- Người nông dân Việt Nam cũng còn rất thiếu tác phong và kỷ luật công nghiệp Điều đó đòi hỏi trong đào tạo cho lao động nông nghiệp cần hết sức chú trọng tới mặt này

- Một trong những khác biệt của đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo

Đề án 1956 so với các chương trình, dự án trước đó về dạy nghề cho nông dân, là yêu cầu cao về “đầu ra” Nếu không giải quyết được đầu ra thì hiệu quả đào tạo bằng không (ví dụ như: đào tạo cách trồng nấm, nuôi thỏ song sản xuất ra không tiêu thụ được nên những người được đào tạo lại bỏ nghề)

1.1.3.2 Sự cần thiết đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Nền kinh tế Việt nam chuyển từ nền kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường

có định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời, Việt nam đang bước vào thời kỳ CNH- HĐH đất nước và hội nhập quốc tế Những đòi hỏi khách quan của tiến bộ Khoa học - Công nghệ trên thế giới, và của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, những kiến thức mới mẻ về nền kinh tế thị trường, tất cả đều đặt ra những yêu cầu mới về cơ cấu và chất lượng nguồn nhân lực cũng như công tác đào tạo nghề gắn liền với nó

Trong khi đó, chất lượng nguồn lao động ở Việt Nam nói chung và ở nông thôn nói riêng còn thấp Nhân lực được đào tạo trong hệ thống giáo dục nghề nghiệp

dù đã có những chuyển đổi thích nghi với nền kinh tế thị trường song vẫn chưa đáp ứng được với nhu cầu của thị trường lao động So với các nước, sản phẩm đào tạo nghề của Việt Nam chất lượng còn hạn chế, thiếu tính cạnh tranh do năng lực hoạt động, năng lực chia sẻ và năng lực hòa nhập kém, dù người Việt Nam không thiếu

sự thông minh và cần cù Đặc biệt, so với các nước, người lao đông ở nước ta ở mức rất thấp về sự thành thạo tiếng Anh và công nghệ cao Vì vậy, xuất khẩu LĐ tuy mang lại ngoại tệ cho đất nước và giúp nhiều nông dân đổi đời song nhìn chung người LĐ Việt Nam ở nước ngoài chủ yếu chỉ biết LĐ đơn giản, kể cả những LĐ đã qua đào tạo nghề trong nước nhưng không phát huy được nghề nghiệp do chất lượng đào tạo chưa đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật và công nghệ của các nước nên làm việc vất vả mà lương không cao Nói chung, nguồn nhân lực ở Việt Nam chưa bắt kịp với các nước trong khu vực và trên thế giới

Lao động trong ngành nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn so với hai ngành công nghiệp và dịch vụ LĐNT- là lực lượng LĐ chiếm số lượng lớn trong xã hội, gần 70% lao động làm việc ở nông thôn, và khoảng 51% là lao động nông nghiệp Trong đó đa phần lao động ở nông thôn có kỹ năng nghề rất thấp Việc hầu hết người nông dân giữ nguyên công việc và nơi sinh sống do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan Trong đó, nguyên nhân quan trọng là lao động nông thôn có trình độ nghề nghiệp rất thấp và lạc hậu rất khó tìm được việc làm cũng như chuyển đổi việc làm Trong hoàn cảnh này, việc đào tạo nghề cho lao động là một đòi hỏi cấp thiết, không chỉ nhằm trước mắt giúp lao động nông thôn tìm được việc làm, mà

về lâu dài còn là chìa khoá giải quyết vấn đề công nghiệp hoá và hiện đại hoá nông nghiệp, giúp cho nông nghiệp Việt Nam hội nhập với thế giới

1.1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn

* Nhân tố nội tại, chủ quan

- Cơ sở vật chất, trang thiết bị của các cơ sở dạy nghề

Để công tác đào tạo nghề đạt được kết quả tốt, việc dạy không chỉ chú ý đến dạy lý thuyết mà việc dạy thực hành cũng chiếm một vị trí quan trọng không thể thiếu Thời lượng thực hành trong chương trình dạy nghề chiếm một tỷ trọng tương đối lớn, để tạo điều kiện dạy thực hành cho người học được tốt thì cần phải được trang bị cơ sở vật chất và trang thiết bị tốt đáp ứng yêu cầu dạy và học Trang thiết

bị đào tạo nghề giúp cho học sinh có điều kiện thực hành để hoàn thành kỹ năng sản xuất Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề càng tốt, càng hiện đại, theo sát với máy móc phục vụ cho sản xuất trong doanh nghiệp bao nhiêu thì học sinh có thể thích ứng, vận dụng nhanh chóng với sản xuất trong doanh nghiệp bấy nhiêu Chất lượng của các trang thiết bị, cơ sở vật chất đòi hỏi phải theo kịp tốc độ đổi mới hiện đại hoá của máy móc thiết bị sản xuất

Thực chất, ở các cơ sở dạy nghề ở nước ta hiện nay, cơ sở vật chất trang thiết

bị còn lạc hậu, chưa đáp ứng được yêu cầu đào tạo nghề Phòng học thiếu thốn nơi thực hành, chỗ nội trú cho học sinh Phần lớn các trang thiết bị trong các cơ sở dạy nghề không phải là trang thiết bị phục vụ cho công tác đào tạo nghề một cách chính quy, nhiều máy móc được thu nhập từ nhiều nguồn khác nhau (chủ yếu là thanh lý của các nhà máy, xí nghiệp), do đó, không có tính đồng bộ về hệ thống, tính sư phạm thấp, ảnh hưởng tới chất lượng đào tạo nghề Đây là nguyên nhân dẫn đến tình trạng tuy công nhân qua đào tạo đáp ứng được phần nào các công việc của doanh nghiệp nhưng hầu hết vẫn phải đào tạo lại để nâng cao khả năng thực hành và tiếp cận công nghệ hiện đại của doanh nghiệp

- Kinh phí đào tạo

Kinh phí đào tạo cũng có ảnh hưởng rất quan trọng đến quy mô và chất lượng công tác đào tạo nghề tại các cơ sở dạy nghề Nếu có đủ kinh phí đáp ứng tốt nhu cầu

về mua sắm trang thiết bị, cơ sở vật chất, trả lương cho tốt cho giáo viên dạy nghề

giỏi thì sẽ thu hút được những giáo viên giỏi, có trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác dạy và học nghề thì chất lượng đào tạo nghề sẽ được cải thiện đáng kể Muốn phát triển công tác đào tạo nghề đáp ứng được nhu cầu học nghề của người lao động trong tương lai ngày một tăng cần phải được đầu tư kinh phí để xây dựng mới và nâng cấp các cơ sở đào tạo nghề hiện có, để có thể tăng quy mô đào tạo và nâng cao chất lượng đào tạo do học viên được có cơ hội tiếp cận với trang thiết bị dạy học phù hợp với yêu cầu

Kinh phí để các cơ sở dạy nghề hoạt động được huy động và tận dụng từ nhiều nguồn khác nhau Trong đó nguồn quan trọng và chiếm tỷ trọng lớn là kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp và phân bổ cho các trường các cơ sở dạy nghề Ngoài ra còn kể đến là nguồn kinh phí của các Tổng công ty, các Bộ, các Ngành (khi họ gửi chỉ tiêu đào tạo); kinh phí từ các tổ chức, các đoàn thể, các cá nhân và

do học viên đóng góp đã góp phần tăng nguồn vốn hoạt động cho các cơ sở đào tạo nghề Do đó mà chất lượng của học viên ra trường cũng phụ thuộc rất lớn vào nguồn kinh phí đào tạo

- Đội ngũ giáo viên

Dạy nghề có những nét khác biệt so với các cấp học khác trong nền giáo dục quốc dân, đó là ngành nghề đào tạo rất đa dạng, học sinh vào học nghề có rất nhiều trình độ cấp văn hoá khác nhau Cấp trình độ đào tạo nghề ở các cơ sở đào tạo nghề cũng rất khác nhau (bán lành nghề, lành nghề, bồi dưỡng nâng bậc thợ) Sự khác biệt đó làm cho đội ngũ giáo viên dạy nghề cũng rất đa dạng với nhiều cấp trình độ khác nhau Giáo viên tham gia đào tạo nghề phải đảm bảo yêu cầu giỏi về

lý thuyết và thực hành

Giáo viên dạy nghề là người giữ trọng trách truyền đạt kiến thức, kỹ năng kinh nghiệm của mình trên cơ sở trang thiết bị giảng dạy Vì vậy, năng lực giáo viên dạy nghề tác động trực tiếp tới chất lượng giảng dạy, đào tạo nghề Năng lực của giáo viên dạy nghề tốt thì mới có thể dạy các học sinh được tốt vì các học sinh nắm được lý thuyết, kỹ năng nhanh hay chậm phụ thuộc rất lớn vào năng lực giáo viên dạy nghề

- Chương trình, giáo trình đào tạo

Chương trình đào tạo phù hợp là một trong các yếu tố quan trọng, quyết định chất lượng đào tạo Không có chương trình đào tạo sẽ không có các căn cứ để xem xét đánh giá bậc đào tạo của các đối tượng tham gia đào tạo Cũng như nếu không

có chương trình đào tạo thì việc đào tạo sẽ diễn ra tự phát không theo một tiêu chuẩn thống nhất

Trong lĩnh vực dạy nghề, mỗi loại nghề đòi hỏi có chương trình, giáo trình đào tạo riêng Nhưng thực tế hiện nay, nhiều nghề không có chương trình, giáo trình

và nhiều nghề tuy có nhưng lại chưa được sự phê duyệt của các cấp có thẩm quyền, tức là chưa đạt được chất lượng cần thiết Đây chính là một nguyên nhân lớn dẫn đến việc đào tạo ra nguồn nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu xã hội Do đó, đòi hỏi có sự quan tâm đầu tư để xây dựng, đổi mới chương trình, giáo trình đào tạo theo kịp sự tiến bộ của khoa học-công nghệ

Vì vậy việc nghiên cứu, xây dựng các chương trình, giáo trình đào tạo đào tạo hợp lý và sát với nghề đào tạo để học viên có thể nắm vững được nghề sau khi

ra trường là vấn đề hiện đang được quan tâm của các cơ sở dạy nghề nói riêng và của cả nước nói chung

* Nhân tố ngoại cảnh, khách quan

- Nhận thức xã hội về đào tạo nghề

Từ bao đời nay ăn sâu vào ý thức của người dân một quan niệm cho rằng học

để làm thầy chứ không phải học để làm thợ Nhận thức của xã hội về đào tạo nghề tác động mạnh đến công tác đào tạo nghề, ảnh hưởng rõ rệt nhất là tới lượng học sinh đầu vào của các cơ sở sản xuất kinh doanh Thực tế công tác đào tạo nghề hiện nay chưa được xã hội nhận thức đầy đủ và đúng đắn Việc làm chuyển biến nhận thức của từng gia đình và toàn xã hội sẽ có ý nghĩa quan trọng trong dạy nghề và học nghề Ai cũng mong muốn việc vào đại học như là con đường duy nhất để tiến thân, kiếm được việc làm nhàn hạ, một người thợ bậc cao ở xí nghiệp vẫn không bằng người lao động ở cơ quan Nhà nước Thực tế cho thấy, một cán bộ Nhà nước tốt nghiệp đại học vẫn có thể học lên đến thạc sĩ hoặc tiến sĩ những người thợ bậc 3, bậc 4 vẫn khó tìm được cơ hội để học lên hoặc nâng cao tay nghề Điều đó dẫn đến

lớp người lao động trẻ bằng mọi cách để thi vào bậc học cao, né tránh đi học nghề Nhận thức này không chỉ đối với người dân ở nông thôn mà với cả các cấp lãnh đạo khi chỉ chú ý đến việc tăng dần chỉ tiêu đào tạo bậc cao mà thiếu hụt sự quan tâm đến việc tăng chỉ tiêu đào tạo nghề cho tương xứng đáp ứng được nhu cầu phát triển

Trong những năm gần đây, công tác dạy nghề được sự quan tâm đầu tư của Trung ương, của các ngành các cấp, các địa phưoug tích cực phối kết hợp giải quyết nhiệm vụ chung Hệ thống mạng lưới các cơ sở dạy nghề tiếp tục được mở rộng, cơ

sở vật chất kỹ thuật của các cơ sở dạy nghề từng bước được đầu tư bổ sung tăng cường, cơ sở dạy nghề ngoài công lập đang được khuyến khích phát triển Quan niệm của người lao động về học nghề đã có nhiều thay đổi, nhiều người đã chọn giải pháp đi học nghề và tìm kiếm việc làm ngay sau khi tốt nghiệp phổ thông Vì vậy nhu cầu học nghề của người lao động nông thôn (đặc biệt là nhu cầu học nghề của nông dân, học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở và trung học phổ thông) hàng năm rất lớn, tạo thuận lợi cho các cơ sở dạy nghề tuyển sinh đào tạo

- Chính sách của Nhà nước liên quan tới công tác đào tạo nghề

Đào tạo nghề có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp Trong lĩnh vực đào tạo nghề, Nhà nước có vai trò quan trọng trong phát triển công tác đào tạo nghề, ảnh hưởng đến số lượng cũng như chất lượng đào tạo nghề Chủ trương và định hướng của Đảng về phát triển dạy nghề: Nghị quyết Đại hội Đảng VI (1986); Nghị quyết Đại hội Đảng VII (1991); Nghị quyết 4-khoá VII; Nghị quyết đại hội Đảng VIII (1996); Nghị quyết TW2 Khoá VIII (1996); Nghị quyết Đại hội Đảng IX, X, XI đều khẳng định phải mở rộng đào tạo công nhân

kỹ thuật, kỹ thuật viên, nhân viên nghiệp vụ nhiều trình độ; coi trọng đào tạo đội ngũ công nhân tay nghề cao, kỹ sư thực hành và phát triển đào tạo nghề nhiều cấp trình độ

Chính sách về đào tạo nghề cho lao động nông thôn:

Trong Dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của nước ta đến năm

2020, một trong những nhiệm vụ quan trọng để thực hiện mục tiêu Chiến lược của Đảng đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm

2020 là phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trong đó có nhân lực qua đào tạo nghề Ngày 5-8-2008, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26/NQ-T.Ư về nông nghiệp, nông dân và nông thôn (gọi tắt là Nghị quyết Tam nông) Một trong những nhiệm vụ và giải pháp được nêu trong nghị quyết

là giải quyết việc làm cho nông dân là nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt trong mọi chương trình phát triển kinh tế - xã hội của cả nước; bảo đảm hài hòa giữa các vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị [1]

Thực hiện Nghị quyết của Trung ương Đảng, ngày 28-10-2008, Chính phủ

ra Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ban hành Chương trình hành động của Chính phủ, trong đó mục tiêu tập trung đào tạo nguồn nhân lực ở nông thôn, chuyển một bộ phận lao động nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn tăng lên 2,5 lần so với hiện nay Một trong những nhiệm vụ chủ yếu trong Chương trình hành động của Chính phủ là xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc gia về đào tạo nguồn nhân lực nông thôn Tập trung xây dựng kế hoạch và giải pháp đào tạo cho bộ phận con em nông dân đủ trình độ, năng lực vào làm việc ở các cơ sở công nghiệp, thủ công nghiệp và dịch vụ và chuyển nghề; bộ phận nông dân còn tiếp tục sản xuất nông nghiệp được đào tạo về kiến thức và kỹ năng để thực hành sản xuất nông nghiệp hiện đại; đồng thời tập trung đào tạo nâng cao kiến thức cho cán bộ quản lý, cán bộ cơ sở [7]

Để cụ thể hóa Chương trình hành động, ngày 27-11-2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" (gọi tắt là Đề án 1956) Quyết định nêu rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước ta là đào tạo nghề cho lao động nông thôn là sự nghiệp của Đảng và Nhà nước, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Đây là cơ sở tạo hành lang pháp lý để các hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn phát triển nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn

Đề án 1956 đã đề ra mục tiêu tổng quát bình quân hằng năm đào tạo nghề cho khoảng một triệu lao động nông thôn, trong đó đào tạo, bồi dưỡng cho 100.000 lượt cán bộ, công chức xã Nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề, nhằm tạo việc

làm, tăng thu nhập của lao động nông thôn; góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động

và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn [6] Có thể nói đây là đề án lớn nhất trong lĩnh vực đào tạo nghề từ trước đến nay, cả về nội dung và cả về quy mô kinh phí để thực hiện

Đồng thời với Đề án "đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020", ngày 4-6-2010, Chính phủ cũng đã có Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt

"Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020" Đây là chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng ở nông thôn Trong đó có nội dung đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn [5]

Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI năm 2011, trong Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 cũng đã nêu rõ: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục quốc dân là một trong ba khâu đột phá chiến lược, Đẩy mạnh dạy nghề và tạo việc làm, nhất là ở nông thôn và vùng đô thị hoá; hỗ trợ các đối tượng chính sách, người nghèo học nghề” [9] Định hướng phát triển nguồn nhân lực Việt Nam đến 2020 (theo Quyết định 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 của Thủ Tướng Chính phủ về Phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 cũng nêu rõ: Nhân lực trong khu vực nông, lâm, ngư nghiệp năm

2010 là 24,9 triệu người (chiếm khoảng 51,0% tổng nhân lực trong nền kinh tế), năm 2015 có khoảng 24 - 25 triệu người (chiếm khoảng 45,0 - 46,0% tổng nhân lực trong nền kinh tế) và năm 2020 khoảng 22 - 24 triệu người (tương đương với khoảng 35,0 - 38,0% tổng nhân lực trong nền kinh tế) Tỷ lệ nhân lực qua đào tạo trong khu vực nông, lâm, ngư nghiệp tăng từ mức 15,5% năm 2010 lên khoảng 28,0% năm 2015 và khoảng 50,0% năm 2020 Giai đoạn 2011 - 2020, đảm bảo có khoảng từ 40,0 - 45,0% tổng số nhân lực qua đào tạo khu vực nông, lâm, ngư nghiệp được đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ năng làm việc [4]

Đào tạo nghề hiện nay đang được quan tâm phát triển với nhiều chính sách khuyến khích và hỗ trợ phát triển Đây là điều kiện thuận lợi cho công tác đào tạo nghề phát triển trong tương lại và tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội được học nghề và có việc làm

- Tiến bộ khoa học kỹ thuật

Cách mạng khoa học kỹ thuật tạo ra bước ngoặt cơ bản trong việc chuyển đổi toàn bộ yếu tố lực lượng sản xuất, đề ra yêu cầu ngày càng cao đối với cấu trúc nghề nghiệp, phẩm chất và năng lực của lực lượng lao động đòi hỏi quá trình đào tạo nghề phải diễn ra liên tục trong quá trình lao động Khoa học - kỹ thuật tác động đến nhiều mặt của công tác đào tạo nghề

Thứ nhất: Khoa học - kỹ thuật làm thay đổi tính chất và nội dung lao động

nghề nghiệp của người lao động Nội dung lao động được thể hiện ở mặt số lượng

và chất lượng của LĐNT đặc trưng bởi đối tượng lao động, công cụ lao động, quy trình công nghệ và trình độ lành nghề của họ Một trong những tiêu chí để đánh giá mức độ nặng nề về lao động trí óc hay chân tay

Thứ hai: Khoa học - kỹ thuật làm thay đổi diện nghề của người lao động

Ngày nay, cùng với những thành tựu của khoa học kỹ thuật và công nghệ đang diễn

ra một xu thế là các lĩnh vực khoa học ngày càng tiến lại gần nhau, một số bộ môn khoa học cũng đang được mở rộng tiến lại gần nhau, kết hợp với nhau thành những lĩnh vực khoa học mới như toán- tin, công nghệ sinh học- công nghệ thực phẩm.,

Thứ ba: Khoa học kỹ thuật dẫn đến việc phải chuyển đổi nghề Cách mạng

công nghệ đã và đang làm cho nhiều nghề mới xuất hiện, nhiều nghề cũ mất đi, kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp bị bào mòn nhanh chóng Người ta tính rằng hiện nay

cứ trung bình trong vòng từ 7 đến 10 năm, nội dung lao động của các nghề nói chung bị lạc hậu mất 30%, thậm chí đối với các nghề kỹ thuật điện tới 50% Như vậy, với sự tác động vô cùng lớn của khoa học kỹ thuật như vậy đối với người lao động , quá trình lao động của họ và đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng nghề thì công tác này cần có những thay đổi sao cho phù hợp với sự phát triển khoa học kỹ thuật trong tình hình mới

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm đào tạo nghề ở một số nước trên thế giới

1.2.1.1 Kinh nghiệm đào tạo nghề ở Trung Quốc

a) Mở rộng đào tạo nghề ở cấp phổ thông

Trung Quốc hiện nay là nước có nền kinh tế phát triển nhanh chóng với tốc

độ tăng trưởng kinh tế hàng năm cao, các sản phẩm tung ra thị trường ngày càng phong phú đa dạng và có mặt trên khắp thị trường thế giới Thành công này là do rất

nhiều nguyên nhân nhưng trong đó phải kể đến đó là vấn đề ĐTN nâng cao chất lượng lao động phục vụ nhu cầu của đất nước

Trung Quốc đã mở rộng giáo dục nghề ngay ở bậc trung học với tất cả các trường phổ thông trong cả nước Nguyên nhân là do sự thiếu hụt đội ngũ lao động

có chuyên môn và tỷ lệ thất nghiệp cao và sức ép về vấn đề tuyển sinh đại học lớn

Giáo dục nghề ở cấp trung học bao gồm hệ thống các trường dạy nghề mới

và các trường kỹ thuật hiện có Các trường dạy nghề mới có thể là do các trường phổ thông chuyển đổi sang Học sinh ở các trường nghề này vẫn có thể thi vào đại học nhưng trên thực tế thì có rất ít học sinh ở các trường này dự thi đại học nên cũng giảm được áp lực khi thi đại học

b) Đào tạo nghề ở nông thôn

Ở khu vực nông thôn, ĐTN rất linh hoạt cả về thời gian và nội dung và cách

tổ chức các khoá học Khoá học được tổ chức tại các trường hoặc các doanh nghiệp tuỳ thuộc vào nội dung chương trình học Các khoá học được đưa ra dựa trên nhu cầu việc làm của địa phương Chương trình ĐTN ở nông thôn nhằm mục đích phát triển nông thôn do có đội ngũ lao động có trình độ kỹ thuật làm tăng năng suất lao động

c) Xây dựng hệ thống quản lý ĐTN liên kết với doanh nghiệp sản xuất

Hệ thống quản lý đào tạo nghề ở Trung Quốc được tổ chức theo hệ thống quản lý kinh tế của nước này Nó được sự quản lý các cấp chính quyền địa phương Các doanh nghiệp cũng trực tiếp tham gia vào quá trình quản lý dạy nghề Các doanh nghiệp liên kết với các trường dạy nghề để đào tạo đội ngũ lao động cho mình Đồng thời cũng tạo tâm lý yên tâm cho người lao động khi ra trường sẽ có việc làm

1.2.1.2 Kinh nghiệm đào tạo nghề ở Hàn Quốc

Đối với Hàn Quốc có thể xem xét kinh nghiệm dưới góc độ huy động vốn cho đào tạo nghề của quốc gia này

Thứ nhất, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo đầu tư cho phát triển đào tạo nghề

và chú ý đảm bảo công bằng trong việc đào tạo Ở các trung tâm đào tạo của Nhà nước, khoảng 30% dành cho những người thuộc diện "nhận trợ cấp đời sống" là đối tượng thiệt thòi như nông dân nghèo thất nghiệp, người tàn tật, Học viên được chính phủ hỗ trợ các chi phí về tiền ăn, phụ cấp đào tạo

Thứ hai, Chính phủ Hàn Quốc yêu cầu sự đóng góp của các doanh nghiệp

khu vực tư nhân cho phát triển đào tạo nghề Các doanh nghiệp tư nhân phải dành chi phí cho dạy nghề trong doanh nghiệp hoặc đóng thuế đào tạo

Thứ ba, chính sách dạy nghề ở Hàn Quốc được luật hoá Luật về đào tạo

nghề ban hành năm 1967 đã trở thành nền tảng căn bản để Hàn Quốc thi hành các chính sách khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tích cực đầu tư vốn cho phát triển đào tạo nghề Luật cơ bản về dạy nghề ra đời năm 1976 bắt buộc doanh nghiệp tư nhân thuộc một số ngành nhất định phải dành một khoản chi phí tính theo tỷ lệ phần trăm của quỹ lương cho đào tạo Những doanh nghiệp không chấp hành luật đó, chính phủ đánh thuế đào tạo để chi vào việc xúc tiến dạy nghề Để khu vực tư nhân đầu tư nhiều hơn vào đào tạo nghề, chính phủ cung cấp cơ sở hạ tầng thích hợp để các doanh nghiệp tư nhân tự nguyện đầu tư vào đào tạo nghề

Tóm lại, xu hướng chung của các nước trong khu vực là không chỉ dùng ngân sách và Chính phủ không làm thay tư nhân trong việc đào tạo nguồn nhân lực Đây là những bài học bổ ích cho Việt Nam

1.2.2 Kinh nghiệm đào tạo nghề của một số địa phương ở Việt Nam

1.2.2.1 Đào tạo nghề ở Đông Triều, Quảng Ninh

Huyện Đông Triều nằm ở phía Tây tỉnh Quảng Ninh với 21 xã, thị trấn Tuy

là huyện miền núi- trung du nhưng Đông Triều có sự nghiệp giáo dục phát triển đáp ứng ở mức khá cao nhu cầu của thanh thiếu niên trong độ tuổi phổ cập Có hệ thống giáo dục chính quy trên địa bàn huyện phát triển tương đối hoàn chỉnh Quy mô trường lớp phát triển khá mạnh và bước đầu đã đa dạng hoá, tạo điều kiện cơ bản thuận lợi cho thanh thiếu niên tham gia học tập Tỷ lệ người đi học đạt mức cao chiếm khoảng trên 25% tổng số dân

Huyện có một Trung tâm GDTX, hàng năm kết hợp với các trường THCS, THPT tổ chức dạy nghề phổ thông cho học sinh trong huyện Ngoài ra còn có trường Đại học Công nghiệp Quảng Ninh đóng trên địa bàn, hàng năm tuyển sinh học sinh của huyện vào học hệ Đại học, Cao đẳng, TCCN và dạy nghề cho học sinh của địa phương Như vậy ở trong huyện đã có các cơ sở phần nào đáp ứng được nhu cầu về học tập của học sinh góp phần vào việc xây dựng xã hội học tập Huyện

Đông Triều có phong trào "Toàn dân chăm lo xây dựng sự nghiệp giáo dục" phát triển sớm và đã đạt được kết quả tốt, hình thành và duy trì hoạt động được nhiều cơ

sở hội, gia đình hiếu học, dòng họ khuyến học, huy động được nhiều lực lượng trong xã hội hưởng ứng tham gia, ủng hộ nhiệt tình cho công tác giáo dục 100% các thôn, khu của các xã, thị trấn có nhà văn hoá, có Trung tâm sinh hoạt cộng đồng Phong trào “ Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ”, xây dựng làng, khu phố văn hoá, cơ quan văn hoá tiếp tục được duy trì và đạt hiệu quả cao

Đặc biệt trong công tác dạy nghề cho lao động nông thôn, thực hiện Quyết định 1956 của chính phủ về đề án dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Huyện Đông Triều luôn đi đầu trong tỉnh của đề án này Từ năm 2010 đến nay huyện đã đào tạo được hàng nghìn lao động có tay nghề vững chắc để vào các doanh nghiệp trên địa bàn, huyện đã phát huy được thế mạnh của vùng, đào tạo nghề có trọng điểm, chính quyền địa phương luôn quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện

và trong công tác tuyên truyền về dạy nghề huyện luôn, đặc biệt quan tâm xuống các cơ sở rà soát các nhu cầu của bà con nông dân, tìm hiểu và lấy các ý kiến để đánh giá khắc phục có giải pháp cho các năm tiếp theo Bên cạnh đó huyện luôn phát huy được các ngành nghề truyền thống như; làm gốm nung, thủ công mỹ nghệ,

đồ gỗ, chăn nuôi lợn rừng, Xây dựng mạng lưới các cơ sở liên kết đào tạo học nghề để từ đó mỗi người dân sẽ có ít nhất một nghề tăng thêm thu nhập xây dựng huyện Đông Triều ngày một phát triển

1.2.2.2 Đào tạo nghề ở huyện Chợ Mới, Bắc Kạn

Công tác đào tạo nghề cho lao động được địa phương xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng giúp người dân chuyển dịch cơ cấu kinh tế khu vực nông thôn, nâng cao thu nhập giảm nghèo bền vững Vì vậy, sau khi có Quyết định

số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 và Kế hoạch thực hiện Đề án của UBND tỉnh, huyện Chợ Mới đã thành lập Ban chỉ đạo, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” trên địa bàn huyện Cùng với đó, huyện đã đẩy mạnh tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa của công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn; phối hợp với hội phụ nữ, hội nông dân,

đoàn thanh niên tổ chức tuyên truyền, tư vấn, vận động hội viên, đoàn viên tham gia học nghề bằng nhiều hình thức, lựa chọn nghề phù hợp nhằm nâng cao thu nhập

Hàng năm, huyện chỉ đạo Phòng Lao động Thương binh và Xã hội phối hợp với Trung tâm Dạy nghề huyện tiến hành khảo sát, bổ sung danh mục nghề đào tạo theo nhu cầu học nghề của lao động địa phương, trong đó, xây dựng kế hoạch nội dung chương trình đào tạo nghề theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo

Từ đó, người lao động địa phương có thể lựa chọn học nghề phù hợp với trình độ, điều kiện kinh tế và điều kiện tại địa phương

Để đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, huyện chỉ đạo các cơ sở đào tạo nghề phối hợp chặt chẽ với các tổ chức Hội để thu hút lao động là thanh niên, phụ nữ, nông dân các xã, thị trấn tham gia Trong quá trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn, huyện ưu tiên những đối tượng lao động là con em gia đình chính sách, người có công với cách mạng, người dân tộc thiểu số…

Mỗi năm, huyện Chợ Mới tổ chức được 9 đến 10 lớp dạy nghề, với khoảng hơn 600 lao động được đào tạo Hàng năm có trên 500 lao động nông thôn được tạo việc làm mới, nhiều lao động được vay vốn để phát triển sản xuất, phát huy hiệu quả ngành nghề đã được đào tạo Những ngành nghề được lựa chọn đào tạo chủ yếu

là những ngành nghề phù hợp với nhu cầu của người học và điều kiện thực tế tại địa phương như: Trồng trọt, chăn nuôi thú y, điện dân dụng, chế biến gỗ,…

Qua hoạt động đào tạo nghề, học viên đã tiếp cận được kiến thức mới về lĩnh vực mình đào tạo, từ đó có thể tạo việc làm tại chỗ hoặc tự tạo việc làm, có cơ hội được nhận vào làm việc tại các cơ sở sản xuất và các doanh nghiệp tại địa phương, qua đó nâng cao thu nhập cho bản thân và gia đình Đối với các lớp dạy nghề nông nghiệp, sau khi học xong, học viên biết ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, giảm chi phí sản xuất và tăng quy mô sản xuất, năng suất lao động, tự tạo việc làm tại chỗ, góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương

Nhờ chú trọng gắn công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Đề án

1956 của Thủ tướng Chính phủ với nhu cầu thực tiễn tại từng địa phương và nhiệm

vụ phát triển kinh tế xã hội của huyện, tỷ lệ hộ nghèo của huyện giảm dần qua từng

năm (mỗi năm giảm từ 2 đến 3%) Nhiều ngành nghề được đào tạo đã phát huy hiệu quả rõ rệt, giúp nâng cao đời sống của người dân

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra trong đào tạo nghề cho huyện Gia Bình, Bắc Ninh

Trên cơ sở tổng hợp kinh nghiệm đào tạo nghề của một số địa phương trong

và ngoài nước, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm chủ yếu trong đào tạo nghề tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh như sau:

- Cần phải có sự quan tâm đầu tư đúng mức của các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương sự phối hợp của các tổ chức đoàn thể xã hội thể hiện vai trò tích cực trong công tác đào tạo nghề Thực tế cho thấy nơi nào có các cấp ủy Đảng, chính quyền vào cuộc mạnh mẽ quyết liệt, có sự phân công trách nhiệm cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị, từng cá nhân phụ trách thì nơi đó công tác đào tạo nghề được triển khai có hiệu quả Chính phủ một số nước đã có những hỗ trợ tích cực trong công tác huy động vốn, trợ cấp cho đào tạo nghề,

- Công tác tuyên truyền, tư vấn hướng nghiệp học nghề phải đi trước một bước Các tổ chức và cán bộ tuyên truyền, tổ chức công tác đào tạo nghề phải am hiểu chính sách, nắm được thông tin về đào tạo nghề và khả năng giải quyết việc làm sau học nghề để cung cấp cho người lao động

- Hoạt động dạy nghề cần có sự gắn kết chặt chẽ giữa 4 bên: Nhà nước, nhà doanh nghiệp, cơ sở dạy nghề và người học nghề ngay bắt đầu từ khâu xác định nhu cầu đào tạo (tức là đầu vào), đến việc tổ chức đào tạo nghề sau đó là giải quyết việc làm, tiêu thụ sản phẩm (đầu ra) cho người nông dân thì công tác đào tạo nghề mới đạt hiệu quả cao Trong chương trình đào tạo ngoài kiến thức chuyên môn rất cần thiết phải đưa thêm kiến thức kinh doanh, khởi sự doanh nghiệp, vào chương trình giảng dạy để người lao động sau học nghề biết cách huy động vốn, tổ chức sản xuất, tiêu thụ sản phẩm

- Công tác đào tạo nghề phải bám sát với tình hình thực tế kinh tế - xã hội của địa phương trong từng giai đoạn để tổ chức đào tạo cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế - xã hội

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Gia Bình, đặc biệt trong giai đoạn 2014 – 2016

Để làm rõ và có cơ sở đánh giá hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình, đối tượng tiếp cận của luận văn bao gồm:

- Lao động nông thôn trong độ tuổi lao động (nam từ đủ 15 đến dưới 60 tuổi, nữ từ

đủ 15 đến dưới 55 tuổi) có khả năng lao động thực tế thường trú tại hộ;

- Cơ sở dạy nghề (CSDN), bao gồm Trung tâm dạy nghề (TTDN) và các cơ

sở có chức năng dạy nghề tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện, không phân biệt cấp quản lý và hình thức sở hữu;

- Cơ sở sản xuất - kinh doanh hiện đang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp hoặc có đăng ký kinh doanh tại địa phương đóng trên địa bàn huyện, không phân biệt cấp quản lý và hình thức sở hữu;

- Cơ chế và các chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện trong giai đoạn 2014 - 2016

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn huyện Gia

Bình, tỉnh Bắc Ninh Cụ thể như sau:

Tác giả lựa chọn 3 xã của huyện, đại diện vùng địa lý và mức độ phát triển (khá, trung bình và nghèo năm 2015) Trong đó:

+ Xã Lãng Ngâm ở khu vực phía đông của huyện là xã có mức độ phát triển khá với nhiều ngành nghề nông thôn như may mặc, khâu nón, đan nát…

+ Xã Bình Dương ở khu vực phía tây nam của huyện là xã có mức độ phát triển trung bình, kinh tế của xã chủ yếu là sản xuất nông nghiệp với sản phẩm chính

là cây hoa mầu (rau, hành, tỏi, cà rốt, dưa, bí,…) cung cấp cho huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh và các địa phương lân cận

+ Xã Song Giang ở khu vực phía bắc của huyện, là xã nghèo có địa hình trũng, kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp

- Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác đào tạo nghề lao

động nông thôn ở huyện Gia Bình trong giai đoạn 2014 - 2016

2.2 Nội dung nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu đến công tác ĐTN cho LĐNT của huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh trên ba nội dung chính sau đây:

- Nội dung 1: Đặc điểm người lao động nông thôn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh

- Nội dung 2: Thực trạng hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Gia Bình:

+ Thực trạng các cơ sở đào tạo, dạy nghề huyện Gia Bình

+ Nhu cầu và kết quả đào tạo nghề trên địa bàn huyện Gia Bình

+ Thực trạng việc làm của LĐNT sau đào tạo nghề huyện Gia Bình

+ Kết quả điều tra về hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT huyện Gia Bình + Đánh giá hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT huyện Gia Bình

+ Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh

- Nội dung 3; Giải pháp chủ yếu nhằm phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030:

+ Quan điểm, định hướng và mục tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Bình đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030

+ Giải pháp chủ yếu nhằm phát triển đào tạo nghề lao động nông thôn ở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh

2.3 Cách tiếp cận và các câu hỏi đặt ra trong nghiên cứu

2.3.1 Cách tiếp cận

Trong luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp tiếp cận bao gồm:

- Tiếp cận hệ thống: Phương pháp này bắt đầu từ việc mô tả hệ thống các đơn

vị kinh tế, cơ quan, ban, ngành của tỉnh Bắc Ninh, huyện Gia Bình có liên quan đến công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Từ hệ thống đó, việc khai thác thông tin sẽ được tiến hành thông qua các công cụ đo lường, tại các thời điểm điều tra