Tuyển dụng viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn sở công thương tỉnh hải dương (luận văn thạc sĩ luật học)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VƯƠNG HỒNG HNG TUYểN DụNG VIÊN CHứC TRONG ĐƠN Vị Sự NGHIệP CÔNG LậP Từ THựC TIễN Sở CÔNG THƯƠNG TỉNH HảI DƯƠNG LUN VN THC S LUT HC H NI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VƯƠNG HNG HNG TUYểN DụNG VIÊN CHứC TRONG ĐƠN Vị Sự NGHIệP CÔNG LậP Từ THựC TIễN Sở CÔNG THƯƠNG TỉNH HảI DƯƠNG Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp v Lut Hnh Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ QUANG HUY HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vương Hồng Hưng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Chủ nhiệm, quý thầy cô Khoa Luật - Trường Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giảng dạy, giải đáp kiến thức chuyên sâu giúp đỡ thời gian học tập Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Hồ Quang Huy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ q trình viết hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tỏ lòng trân quý tới PGS, TS Vũ Công Giao - Trưởng Bộ môn Luật Hiến pháp, Luật Hành nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tơi q trình học tập, khai thác tư liệu, nghiên cứu khoa học để thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè bên cạnh hỗ trợ, động viên khuyến khích tơi suốt thời gian học tập vừa qua TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vương Hồng Hưng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm viên chức đơn vị sự nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm viên chức 1.1.2 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập 11 1.2 Tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập 13 1.2.1 Khái niệm tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập 13 1.2.2 Quy trình tuyển dụng 17 1.2.3 Phương thức tuyển dụng 20 1.2.4 Chủ thể thực tuyển dụng và nguồn tuyển dụng 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập 21 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 21 1.3.2 Các yếu tố khách quan 23 Tiểu kết Chương 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH HẢI DƯƠNG 27 2.1 Khái quát về Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 27 2.2 Cơ sở pháp lý, quy trình, thủ tục, ưu điểm hạn chế quy trình tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 33 2.2.1 Cơ sở pháp lý tuyển dụng viên chức 33 2.2.2 Quy trình, thủ tục tuyển dụng 36 2.3 Kết quả vấn đề đặt với hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 58 2.4 Nguyên nhân thành tựu hạn chế tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 68 2.4.1 Nguyên nhân của thành tựu 68 2.4.2 Nguyên nhân của hạn chế 71 Tiểu kết Chương 81 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH HẢI DƯƠNG 82 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 82 3.1.1 Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng đơn vị sự nghiệp công lập vững mạnh chất lượng chuyên môn, tự chủ hoạt động 82 3.1.2 Tuyển dụng viên chức sở biên chế, quỹ lương và vị trí việc làm thực sự cần người lao động, đồng thời người tuyển dụng phải đáp ứng tốt yêu cầu công việc 83 3.1.3 Tuyển dụng viên chức gắn với trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập 84 3.1.4 Thực nghiêm túc các quy định của pháp luật tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập, gắn với việc kiên xử lý vi phạm công tác tuyển dụng 86 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 88 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng, áp dụng hình thức xét tuyển người đã làm việc các đơn vị sự nghiệp công lập khác, người tốt nghiệp thạc sĩ trở lên, tốt nghiệp đại học với điểm trung bình 7,5 trở lên các trường đại học công lập 88 3.2.2 Đặc cách tuyển dụng nhân tài, tạo việc làm và chế đãi ngộ tốt nhân tài thông qua việc chi trả lương, thưởng cung cấp chế độ làm việc 89 3.2.3 Thay hình thức xét tuyển hình thức thi tuyển cơng khai, minh bạch nhằm chọn người tài vào làm việc đơn vị sự nghiệp công lập, đáp ứng yêu cầu công việc thời đại hội nhập kinh tế quốc tế 90 3.2.4 Mở rộng điều kiện dự tuyển viên chức để thu hút nhân tài, người có lực thực sự vào làm việc đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở 92 3.2.5 Đổi hình thức thơng báo tuyển dụng viên chức của đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng mở, công khai, minh bạch nội dung, thông tin rộng rãi tới người lao động có nhu cầu tìm việc 94 Tiểu kết Chương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐVSNCL Đơn vị sự nghiệp công lập HĐND Hội đồng nhân dân KC&TVPTCN Khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số lượng viên chức tuyển dụng từ năm 2014 đến năm 2018 các ĐVSNCL thuộc Sở 59 Bảng 2.2 Số lượng viên chức tuyển dụng theo trình độ học vấn 60 Bảng 2.3 Số lượng viên chức tuyển dụng phân theo khối ngành 60 Bảng 2.4 Số lượng viên chức tuyển dụng các ĐVSNCL thuộc Sở phân theo chuyên ngành đào tạo 62 Bảng 2.5 Số lượng viên chức tuyển dụng từ năm 2014 đến năm 2018 theo hình thức đào tạo 63 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ, sơ đồ Trang Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ viên chức tuyển dụng từ năm 2014 đến năm 2018 các ĐVSNCL thuộc Sở 59 Tỷ lệ viên chức tuyển dụng theo khối ngành đào tạo 61 Tỷ lệ viên chức tuyển dụng theo chuyên ngành đào tạo 62 Tỷ lệ viên chức tuyển dụng theo hình thức đào tạo 63 Sơ đồ 1.1 Các bước quy trình tuyển dụng viên chức 19 Sơ đồ 2.1 Quy trình tuyển dụng viên chức ĐVSNCL thuộc Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 46 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 dụng hình thức xét tuyển viên chức, cách làm này có mặt tốt lại có khơng ít hạn chế việc lựa chọn nhân sự cho vị trí việc làm Xét tuyển đơn là xem xét, đánh giá chủ quan xem người lao động có đủ khả đáp ứng yêu cầu công việc hay không Thực tế tất người tham dự xét tuyển tuyển dụng Việc xét tuyển năm qua tổ chức khá đơn giản và không mang tính cạnh tranh nên người dự tuyển không gặp nhiều trở ngại, cạnh tranh hình thức thi tuyển, điều này vô hình chung làm giảm uy tín công tác tuyển dụng của các ĐVSNCL, giảm tỷ lệ đối chọi xuống mức thấp với thí sinh Nếu có ứng viên tham dự cho vị trí việc làm thì việc trúng tuyển là chắn Không trường hợp sau trúng tuyển và ký hợp đồng làm việc, viên chức tuyển dụng đến quan điểm danh, làm công việc ít đòi hỏi tri thức, khả chun mơn ngoài việc đọc báo, nhận lương, thực công việc lặt vặt và thường xuyên xin nghỉ việc khó đã có người khác gánh vác thay Điều này gây lãng phí nguồn ngân sách và tạo sự bất công tập thể, có người làm nhiều việc các chế độ đãi ngộ nhận không cao người ít việc vì có cùng bậc ngạch và hệ số lương Do vậy, để nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức các ĐVSNCL thuộc Sở cần phải áp dụng hình thức thi tuyển rộng rãi, công khai, minh bạch nhằm chọn lọc người xứng đáng cho vị trí việc làm đó, thay vì tuyển người không xứng đáng vẫn phải tuyển vì không còn ứng viên khác Các ĐVSNCL áp dụng hình thức xét tuyển trường hợp thật đặc biệt như: (1) Ứng viên là cán công chức, viên chức của các quan, đơn vị khác có ngành nghề tương tự, đáp ứng vị trí việc làm và đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 02 năm gần trước dự tuyển (2) Những người đã làm việc các doanh nghiệp công lập 91 có thành tích tốt, cấp tặng khen, là chiến sĩ thi đua cấp sở trở lên (3) Kỳ tuyển dụng viên chức có ứng viên tham gia dự tuyển tốt nghiệp đại học chính quy đạt loại khá trở lên của các trường đại học công lập, loại giỏi của trường đại học ngoài công lập Bên cạnh đó, cần bổ sung khâu vấn xét tuyển để lựa chọn người phù hợp cho vị trí việc làm Bởi vì hoạt động công vụ của viên chức bao gồm các kỹ giao tiếp, ứng xử viên chức với đồng nghiệp và người liên quan tới giải quết công việc các cấp hành chính, viên chức với nhân dân, với tổ chức Thơng qua vấn nhận biết, lựa chọn ứng viên có phẩm chất, lực, kỹ thực sự quan hệ giao tiếp, ứng xử phù hợp cho vị trí việc làm cụ thể cần tuyển dụng Đảm bảo thực tốt các chính sách pháp luật thi tuyển viên chức theo hướng nới rộng phạm vi tuyển dụng cho các đối tượng đủ tiêu chuẩn nhằm tuyển dụng viên chức xứng đáng hình thức thi tuyển Giảm dần hình thức xét tuyển đã áp dụng trước để tuyển dụng nhân sự có lực thực sự và chất lượng chuyên môn tốt Kiểm soát chất lượng đầu vào của viên chức thông qua sàng lọc bảng điểm tốt nghiệp đại học và xếp loại tốt nghiệp, đặc biệt với trường hợp tốt nghiệp trường ngoài công lập hệ chức của trường đại học uy tín 3.2.4 Mở rộng điều kiện dự tuyển viên chức để thu hút nhân tài, người có lực thực sự vào làm việc đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Kinh nghiệm làm việc là vốn quý của người lao động, vì vậy thông báo tuyển dụng viên chức các ĐVSNCL thuộc Sở không cần quy định độ tuổi tối đa người dự tuyển hoạt động tư vấn xây dựng mạng lưới điện công nghiệp, xúc tiến thương mại, hỗ trợ xuất cần người có kiến thức chun mơn sâu, am hiểu thị trường và linh hoạt giao tiếp với doanh nghiệp Thực tế lao động trẻ 92 trường khơng có kinh nghiệm sống nên thường gặp nhiều khó khăn cơng việc, đặc biệt là việc cần sự khéo léo, tinh tế, linh hoạt và chịu trách nhiệm cao Trong thông báo tuyển dụng viên chức không cần thiết phải phân biệt thí sinh tốt nghiệp trường đại học nào, hệ chính quy, từ xa hay chức vì chưa người tốt nghiệp đại học hệ chính quy đã làm việc giỏi người tốt nghiệp hệ từ xa chức nhiều lý khách quan ứng viên khơng có điều kiện học tập làm học Vì vậy ứng viên tốt nghiệp đại học hệ chức, từ xa hay chính quy của các trường và ngoài nước tham dự, miễn là họ có tố chất tốt, đảm nhiệm vị trí cơng việc giao và hoàn thành tốt công việc Thực tế Trung tâm Xúc tiến thương mại, có trường hợp viên chức tuyển dụng với đại học hệ chính quy của trường đại học cơng lập có danh tiếng không làm việc hiệu người tốt nghiệp đại học chức, mặc dù chế độ làm việc của người là Tính theo đầu việc giao thì viên chức tốt nghiệp đại học chức làm việc hiệu gấp đôi viên chức tốt nghiệp đại học chính quy xét chất lượng công việc và khối lượng công việc Vì vậy tổ chức thi tuyển viên chức với người tốt nghiệp đại học chính quy thì gây bất cơng lớn với người khơng có điều kiện thời gian và kinh phí học tập hệ này, đồng thời gây lãng phí nguồn lực xã hội lớn không sử dụng người, việc, làm giảm giá trị của viên chức họ không phát huy lực sở trường Do đó, hoạt động tuyển dụng, cần phải mở rộng các điều kiện dự tuyển để người có đủ khả năng, có nhu cầu cống hiến cho sự nghiệp phát triển Ngành cơng thương tham dự cách cơng bằng, khách quan, giúp họ phát huy tốt giá trị của đại học Bên cạnh đó, khơng nên đặt các tiêu chí ưu tiên với đối tượng dự tuyển nào, trừ trường hợp pháp luật quy định khác Đặc biệt, không ưu tiên 93 người đã làm việc ngành, không ưu tiên nam nữ vì cách làm này phản tác dụng việc tuyển dụng viên chức có trình độ chuyên môn tốt bên ngoài vào làm việc Nhiều trường hợp viên chức là người thân, người nhà của lãnh đạo quan đã có thời gian ký hợp đồng làm việc thời vụ ký hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP của Chính phủ để làm công việc lao công, quét dọn tranh thủ thời gian học đại học chức và tham gia dự tuyển, sau trở thành viên chức đã lực chuyên môn, thậm chí lực yếu quan tinh giảm biên chế Mặc dù khơng có sự phân biệt người tốt nghiệp đại học hệ chính quy hay các hệ khác mà quan trọng là không nên đặt các tiêu chí ưu tiên cho vị trí việc làm, vậy lấy hội dự tuyển của các ứng viên tiềm khác Chung quy lại, các ĐVSNCL cần phải tuyển dụng người đáp ứng tốt yêu cầu công việc đối tượng này góp phần đưa dịch vụ cơng của các quan hành chí nh nhà nước lên tầm cao Qua giúp giảm sự trì trệ, lệ thuộc vào mệnh lệnh của cấp và sự chây ì công việc của các “viên chức lười” thời đại ngày 3.2.5 Đổi hình thức thông báo tuyển dụng viên chức của đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng mở, công khai, minh bạch nội dung, thông tin rộng rãi tới người lao động có nhu cầu tìm việc Theo quy định Điều 15 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 của Chính phủ tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức thì việc thông báo tuyển dụng công chức, viên chức và người lao động phải đăng tải các phương tiện thông tin đại chúng (báo viết, báo nói, báo hình) nơi đặt trụ sở làm việc chính của quan, đơn vị không quy định số lần đăng, tần suất đăng; đăng Trang thông tin điện tử của quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng (nếu có) và niêm yết công khai trụ sở chính (nơi 94 làm việc) của quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển [19] Tuy nhiên thực tế các trường hợp vi phạm thông báo tuyển dụng vẫn diễn phổ biến mà không bị tra, xử lý từ các quan quản lý cấp Khi đã có ứng viên là “đối tượng thuộc diện ưu tiên đặc biệt” các đơn vị tuyển dụng tìm cách để che đậy thông tin tuyển dụng đăng thông tin muộn, không dán niêm yết tuyển dụng công khai trụ sở làm việc nơi dễ thấy, dễ nhìn Qua tạo hội cho người dự tuyển tránh sự cạnh tranh ứng viên khác ngoài mong muốn Để khắc phục và hạn chế tiêu cực này, cần phải bổ sung Điều 15 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 của Chính phủ tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức cách quy định thêm nội dung: “Các quan hành chính nhà nước, ĐVSNCL bắt buộc phải đăng thông báo tuyển dụng các Trung tâm Giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao động, Thương bình và Xã hội; và Trung tâm Giới thiệu việc làm niên của Tỉnh đoàn” Bởi lẽ Trung tâm Giới thiệu việc làm là nơi có nhiều lao động trẻ tới tìm việc, các Trung tâm này có uy tín và chính là ĐVSNCL Nhà nước thành lập và đảm bảo kinh phí hoạt động Các đơn vị này làm việc khá hiệu và nhận sự tin tưởng của người lao động, thu hút nhiều lao động sau tốt nghiệp đại học tới tìm việc Hàng năm, Trung tâm đã giới thiệu việc làm nhiều lĩnh vực cho hàng nghìn lao động và ngoài tỉnh, kể giới thiệu xuất lao động Hầu hết người tìm việc qua các Trung tâm Giới thiệu việc làm công lập này là tự nguyện Những ứng viên gửi hồ sơ đăng ký xin việc thông qua Trung tâm thường khơng có điều kiện kinh tế các mối quan hệ cấp cao để xin việc nên họ muốn tự tìm cho mình công việc tốt, phù hợp với khả mà nhờ vả người khác Họ hoàn toàn 95 chủ động tìm kiếm hội việc làm cho mình, khơng thích dựa dẫm và ỷ lại Họ có ý chí và nghị lực để hoàn thành mục tiêu đề và chắn động hơn, chịu khó và tâm người nhờ vả lãnh đạo cấp xin việc Vì vậy, ngoài việc đăng thơng báo tuyển dụng viên chức Đài Phát và Truyền hình tỉnh, Báo Hải Dương, dán niêm yết tuyển dụng công khai trụ sở quan, các đơn vị tuyển dụng phải đăng thông báo tuyển dụng Trung tâm Giới thiệu việc làm (Sở Lao động, Thương binh và Xã hội) và Trung tâm Giới thiệu việc làm niên (thuộc Tỉnh đoàn) Quy định bắt buộc này mở hội thu hút nhiều thí sinh tham ứng tuyển, tạo sự công bằng, minh bạch và khách quan việc tuyển dụng nhân sự khối quan nhà nước mà người vẫn thường đánh giá là khó, điều này đã người dân ví von qua câu nói “Nếu khơng phải là ơng, cháu cha thì phải bỏ tiền xin việc” Từ các quan tuyển dụng có hội tổ chức thi tuyển để tìm ứng viên tốt nhất, có lực nhất, đáp ứng yêu cầu công việc thay vì tuyển dụng người không hợp với vị trí việc làm cần tuyển, tránh trường hợp lãng phí nhân tài 96 Tiểu kết Chương Chương của luận văn nêu rõ quan điểm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức các ĐVSNCL thuộc Sở Cơng Thương Trong phải đảm bảo thực tốt sự lãnh đạo của Đảng để nâng cao chất lượng chuyên môn, tự chủ hoạt động Tuyển dụng viên chức sở biên chế, quỹ lương và vị trí việc làm phải đáp ứng tốt yêu cầu công việc Tuyển dụng viên chức gắn với trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập Các đơn vị thuộc Sở cần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức thông qua việc tuyển dụng theo quy định của pháp luật Chương của luận văn nêu 05 giải pháp đổi công tác tuyển dụng và phân tích ưu điểm của các giải pháp, là: Áp dụng hình thức xét tuyển người có các tiêu chí, điều kiện dự tuyển đặc biệt; Áp dụng hình thức đặc cách xét tuyển với trường hợp định để thu hút nhân tài; Thay hình thức xét tuyển thi tuyển; Mở rộng điều kiện tham gia dự tuyển của các thí sinh; Quy định bắt buộc việc đăng thông báo tuyển dụng các Trung tâm Giới thiệu việc làm thuộc tỉnh Những giải pháp giúp các quan hành chính nhà nước nói chung, ĐVSNCL của Sở nói riêng và các quan quản lý nhà nước nghiên cứu, áp dụng vào thực tế tuyển dụng cán công chức, viên chức thời gian tới Các giải pháp thể hồn chỉnh, có quan hệ chặt chẽ với cần tiến hành đồng để tạo môi trường pháp lý, tạo sự công bằng, bình đẳng pháp luật cho chủ thể tuyển dụng đảm bảo quyền lợi cho khách thể trình tham gia dự tuyển, nhằm thực công xã hội mà đất nước hướng tới Vận dụng phương pháp tuyển dụng tốt, văn minh, là chìa khóa góp phần quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức quan nhà nước, nâng tầm hoạt động cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân toàn xã hội 97 KẾT LUẬN Con người gốc của vấn đề, hiền tài ngun khí quốc gia [38], khơng biết trọng dụng nhân tài khiếm khuyết lớn xã hội Tuyển dụng người tài, loại bỏ nhân tài là hành động có tội với đất nước, với Đảng và với nhân dân Do vậy, để thu hút nhân tài vào làm việc cho các quan nhà nước, cần sách hành động sáng suốt, công tâm thực sự khách quan từ đơn vị tuyển dụng Để làm điều này, cần có sách mở quy định cụ thể việc tuyển dụng nhân sự "Hiền tài ngun khí quốc gia", câu nói đã khái quát tầm quan trọng của người tài sự phát triển của quốc gia và là định hướng cho việc tìm kiếm, sử dụng nhân tài nhiều năm qua Trong giai đoạn nay, câu nói vẫn quan, đơn vị nhà nước Đối với các ĐVSNCL, việc cung ứng dịch vụ công lại cần thiết phải sử dụng tới nguồn nhân lực có trình độ cao chuyên môn nghề nghiệp Tuyển dụng viên chức có trình độ cao, xứng đáng với vị trí việc làm cơng việc quan trọng, có ý nghĩa định tới sự thành công của đơn vị Do vậy, cần nhận thức đắn vấn đề này để kịp thời điều chỉnh cách hợp lý sách tuyển dụng nhân sự tùy thuộc vào hoàn cảnh, điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương, quan, đơn vị phải hướng đến sự phát triển của xã hội Trong giai đoạn nay, các ĐVSNCL phải tiếp tục giữ gìn uy tín phát huy “giá trị nhà nước” thể qua việc cung cấp dịch vụ công tới tổ chức cá nhân xã hội Điều này đòi hỏi các đơn vị phải tiếp tục nâng cao chất lượng dịch vụ và thái độ phục vụ nhân dân, doanh nghiệp tổ chức Hoạt động của các đơn vị vốn đa dạng, thực trạng tuyển dụng đơn vị, địa phương có điểm khác bất 98 giá nào phải coi trọng công tác nhân sự, nhân tài thông qua tuyển dụng Đất nước giai đoạn chuyển tiếp, đổi của pháp luật đội ngũ công chức, viên chức Hoạt động tuyển dụng viên chức cần phải thay đổi theo chiều hướng tích cực, chế, sách ĐVSNCL có thay đổi để phù hợp với thời đại Trong phạm vi của luận văn này, tác giả đã phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, đồng thời đưa quan điểm giải pháp hữu ích việc tuyển dụng viên chức tình hình mới, góp phần nâng cao chất lượng tuyển dụng nhân sự các ĐVSNCL thuộc Sở Công Thương tỉnh Hải Dương, đồng thời giúp cho các quan quản lý nhà nước đạt mục đích tuyển dụng chân chính, tìm kiếm nhân sự xứng đáng cho vị trí việc làm cần tuyển Tuyển dụng nhân lực chất lượng cao là điều đơn giản các ĐVSNCL thuộc Sở Công Thương, đặc biệt người có phẩm chất lực tốt, khát khao cống hiến sẵn sàng phục vụ xã hội Tuy nhiên với sự thay đổi của sách pháp luật, vấn đề sớm khắc phục Việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức ĐVSNCL thuộc Sở tốt thời gian tới Nguồn nhân lực tốt, viên chức tốt giúp giải cơng việc nhanh chóng tḥn lợi, cung cấp dịch vụ mà xã hội cần cách chu đáo, mang lại niềm tin nhân dân; góp phần đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt bối cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, Một số vấn đề tiếp tục đổi xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị 19NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ĐVSNCL, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 86-KL/TW sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39 ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 78/2004/QĐ-BNV ngày 03/11/2004 ban hành danh mục ngạch công chức ngạch viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Thông tư số 04/2007/TT-BNV ngày 21/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ Nghị định số 121/2006/NĐ-CP ngày 23/10/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 12/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/ 2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm ĐVSNCL, Hà Nội 100 10 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức, Hà Nội 11 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức nội quy kì thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, Hà Nội 12 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ Quy định vị trí việc làm ĐVSNCL, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 Hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức, Hà Nội 14 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 16/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức, Hà Nội 15 Ngô Thành Can (2010), “Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho công vụ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (tháng 11) 16 Chính phủ (2000), Nghị định số 68/2000/NĐ-CP thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp, Hà Nội 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Hà Nội 18 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 19 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội 101 20 Chính phủ (2012), Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/04/ 2012 chế độ phụ cấp cơng vụ, Hà Nội 21 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 22 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 23 Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39 ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 24 Chính phủ (2018), Nghị định 161/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, ĐVSNCL, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Lê Thị Hồng Điệp (2009), “Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế trí thức của số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam”, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, (25), tr.54-61 28 HĐND tỉnh Hải Dương (2014), Nghị 101/NQ-HĐND ngày 11/12/2014 kế hoạch biên chế cơng chức quan hành nhà nước số lượng người làm việc ĐVSNCL tỉnh Hải Dương năm 2015 29 HĐND tỉnh Hải Dương (2015), Nghị 139/NQ-HĐND ngày 10/12/2015 Kế hoạch biên chế công chức quan hành nhà nước số lượng người làm việc ĐVSNCL tỉnh Hải Dương năm 2016 102 30 HĐND tỉnh Hải Dương (2016), Nghị 33/NQ-HĐND ngày 09/12/2016 Kế hoạch biên chế công chức tổ chức Đảng, Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội; quan hành nhà nước thuộc tỉnh số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập năm 2017 31 HĐND tỉnh Hải Dương (2017), Nghị 08/NQ-HĐND ngày 13/12/2017 Kế hoạch biên chế công chức tổ chức Đảng, Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội; quan hành nhà nước thuộc tỉnh số lượng người làm việc ĐVSNCL năm 2018 32 HĐND tỉnh Hải Dương (2018), Nghị 14/NQ-HĐND ngày 13/12/2018 Kế hoạch biên chế công chức, số lượng người làm việc, lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP tổ chức Đảng, MTTQ, đồn thể trị - xã hội; quan hành nhà nước ĐVSNCL thuộc tỉnh năm 2019 33 HĐND tỉnh Hải Dương (2019), Nghị 23/NQ-HĐND ngày 13/12/2019 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương Kế hoạch biên chế công chức, số lượng người làm việc, lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP tổ chức Đảng, MTTQ, đồn thể trị - xã hội, quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập thuộc tỉnh năm 2020 34 Nguyễn Huy Hoàng (2011), Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật học 35 Vương Đình Huệ (2018) “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động của các ĐVSNCL góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí cộng sản 36 Vũ Khoan (2009), “Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (07), tr.7-8 37 Nguyễn Việt Linh (2017), Thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học Xã hội 103 38 Hồ Chí Minh (1947), Sửa đổi lề lối làm việc, Nxb Trẻ 39 Thái Thị Hồng Minh (2014), “Xác định vị trí việc làm vấn đề đặt nước ta nay”, Tạp chí cộng sản, (03), tr.8-9 40 Ngô Tự Nam (2010), “Pháp luật viên chức đổi phương thức, chế quản lý viên chức”, Đại biểu nhân dân 41 Nguyễn Minh Phương (2011), “Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (04) 42 Trần Văn Quảng (2011), “Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng và đãi ngộ nhân tài”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (01), tr.25-27 43 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 44 Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 45 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 46 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội 47 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 48 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 49 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, Hà Nội 50 Phạm Hồng Thái (2009), “Sự điều chỉnh của pháp luật viên chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (1), tr.27-29 51 Văn Tất Thu (2010), “Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (10), tr.8-12 52 Nguyễn Thu Trang (2016), Tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm từ thực tiễn Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học Xã hội 53 Trần Anh Tuấn (2010), “Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức các ĐVSNCL”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (5), tr.16-19 54 UBND tỉnh Hải Dương (2005), Quyết định số 743/2005/QĐ-UBND ngày 03/03/2005 quy định chế độ thu hút, ưu đãi sử dụng nhân tài 104 55 UBND tỉnh Hải Dương (2006), Quyết định số 2115/2006/QĐ-UB ngày 13/6/2006 quy định quản lý công tác tổ chức cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh 56 UBND tỉnh Hải Dương (2007), Quyết định 1789/2007/QĐ-UBND ngày 14/05/2007 quy định tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước thuộc tỉnh 57 UBND tỉnh Hải Dương (2007), Quyết định 3107/2007/QĐ-UBND ngày 29/08/2007 sửa đổi Quy định quản lý công tác tổ chức cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh 58 UBND tỉnh Hải Dương (2007), Quyết định số 1466/2007/QĐ-UBND ngày 13/04/2007 sửa đổi số điều thuộc Quy định chế độ thu hút, ưu đãi sử dụng nhân tài 59 UBND tỉnh Hải Dương (2008), Quyết định số 36/2008/QĐ-UBND 20 tháng năm 2008 vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Công Thương 60 UBND tỉnh Hải Dương (2016), Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2016 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Công Thương 61 UBND tỉnh Hải Dương (2020), Quyết định số 17/2020/QĐ-UBND ngày 19/02/2020 sửa đổi, bổ sung Điều Quyết định số 11/2016/QĐUBND ngày 10/6/2016 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Công Thương 105 ... LUẬT VƯƠNG HỒNG HNG TUYểN DụNG VIÊN CHứC TRONG ĐƠN Vị Sự NGHIệP CÔNG LậP Từ THựC TIễN Sở CÔNG THƯƠNG TỉNH HảI DƯƠNG Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp v Lut Hnh chớnh Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ... lượng tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Công Thương tỉnh Hải Dương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ TUYỂN DỤNG VIÊN... pháp luật viên chức, đơn vị sự nghiệp công lập và tuyển dụng viên chức Việt Nam Chương 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Công Thương tỉnh Hải Dương Chương