Quản lý của chính quyền huyện quỳnh lưu tỉnh nghệ an đối với chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HỒ ANH THẮNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP Chun ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN DUY LẠC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Hồ Anh Thắng LỜI CẢM ƠN Học viên xin trân trọng cảm ơn PGS TS Phan Kim Chiến, TS Nguyễn Duy Lạc người định hướng giúp đỡ học viên cách nhiệt tình, chu đáo suốt trình nghiên cứu thực luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt thầy, cô khoa Khoa học quản lý, Viện sau đại học đào tạo, hướng dẫn giúp đỡ học viên trình học tập nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Học viên xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Quỳnh Lưu, anh chị đồng nghiệp lãnh đạo phòng, ban, quan có liên quan nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin, số liệu góp ý bổ ích nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân động viên tạo điều kiện thuận lợi cho học viên trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP .9 1.1 Chi thường xuyên NSNN cấp huyện cho đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Chi thường xuyên NSNN cấp huyện 1.1.2 Đơn vị nghiệp công lập 11 1.1.3 Chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp công lập .11 1.2 Quản lý quyền cấp huyện chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp công lập 12 1.2.1 Khái niệm quản lý Chính quyền cấp huyện chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp công lập .12 1.2.2 Mục tiêu quản lý quyền huyện chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp công lập .12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý quyền huyện chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL 14 1.2.4 Nội dung quản lý quyền huyện chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp công lập .16 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền huyện chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý quyền cấp huyện chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL học rút cho huyện Quỳnh Lưu 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý quyền huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL 27 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý quyền huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL 28 1.3.3 Bài học rút cho huyện Quỳnh Lưu .28 CHƯƠNG 2: 30THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP GIAI ĐOẠN 2014-2017 30 2.1 Giới thiệu khái quát huyện Quỳnh Lưu 30 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên, lịch sử hình thành phát triển huyện Quỳnh Lưu .30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - văn hóa – xã hội huyện Quỳnh Lưu .32 2.2 Thực trạng chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp công lập huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2014 ÷ 2017 35 2.2.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện 35 2.2.2 Thực trạng chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp công lập huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2014 ÷ 2017 37 2.3 Thực trạng quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập 41 2.3.1 Bộ máy quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL 41 2.3.2 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL 44 2.3.3 Tổ chức thực dự toán chi TX NSNN cho đơn vị SNCL 49 2.3.4 Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL 57 2.3.5 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL 58 2.4 Đánh giá quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập 62 2.4.1 Đánh giá từ tổng hợp phiếu điều tra khảo sát 62 2.4.2 Đánh giá theo mục tiêu quản lý 64 2.4.3 Đánh giá điểm mạnh quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL 65 2.4.4 Đánh giá điểm yếu quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL 66 2.4.5 Nguyên nhân điểm yếu quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL 70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP ĐẾN NĂM 2020 72 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi ngân sách nhà nước cho đơn vị SNCL 72 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Quỳnh Lưu đến 2020 72 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập 77 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập 78 3.2.1 Giải pháp lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL 78 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực dự toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL .80 3.2.3 Giải pháp toán chi TX NSNN cho đơn vị SNCL 83 3.2.4 Giải pháp kiểm soát chi TX NSNN cho đơn vị SNCL .83 3.2.5 Các giải pháp khác 84 3.3 Một số kiến nghị với cấp Tỉnh Trung ương 86 3.3.1 Kiến nghị với tỉnh Nghệ an 86 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương .86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 PHỤ LỤC 93 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa NSNN : Ngân sách nhà nước Phòng TC-KH : Phòng Tài – Kế hoạch Chi TX : Chi thường xuyên Chi ĐT : Chi đầu tư SNCL : Sự nghiệp công lập UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội VH-TDTT : Văn hóa – Thể dục thể thao PT-TH : Phát – Truyền hình DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê đơn vị SNCL thụ hưởng ngân sách huyện 35 Bảng 2.2: Tình hình tự chủ tài đơn vị SNCL huyện 36 Bảng 2.3: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL huyện Quỳnh Lưu 37 Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên cho đơn vị SNCL lĩnh vực 38 Bảng 2.5: Tổng hợp phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện cho đơn vị nghiệp công lập 47 Bảng 2.6: Tổng hợp thực dự toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL 48 Bảng 2.7: Tổng hợp kết chi thường xuyên ngân sách huyện Quỳnh Lưu cho đơn vị nghiệp công lập 51 Bảng 2.8: Tổng hợp tình hình tập huấn, tư vấn, giải xung đột trình quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện cho đơn vị SNCL giai đoạn từ 2014÷2017 56 Bảng 2.9: Tổng hợp kết toán chi thường xuyên ngân sách huyện cho đơn vị nghiệp công lập huyện Quỳnh Lưu 58 Bảng 2.10: Tổng số tiền chi ngân sách kiểm sốt từ 2014 ÷ 2017 60 Bảng 2.11: Tổng hợp đánh giá cơng tác quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL .62 Bảng 2.12: Tổng hợp ý kiến đề xuất hồn thiện cơng tác quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL 63 Bảng 2.13: Tổng hợp hiệu lực chi thường xuyên ngân sách huyện cho đơn vị SNCL 64 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1: Khung lý thuyết Hình 1.1: Bộ máy tổ chức thực dự tốn chi thường xun NSNN huyện 19 Hình 1.2: Bộ máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23 Hình 2.1: Bộ máy tổ chức thực dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện cho đơn vị nghiệp công lập 42 Hình 2.2: Bộ máy quản lý phịng Tài – Kế hoạch huyện Quỳnh Lưu .43 Hình 2.3: Bộ máy kiểm soát chi NSNN huyện Quỳnh Lưu .59 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HỒ ANH THẮNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Chuyên ngành: Quản lý kinh tế & Chính sách MÃ NGÀNH: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 84 dân, thường trực HĐND huyện, UBND huyện, Phịng Tài – Kế hoạch, Thanh tra nhà nước huyện, phịng ban có liên quan, Kho bạc nhà nước, thành viên trực tiếp tham gia vào quy trình kiểm sốt chi ngân sách Xây dựng cụ thể quy trình kiểm sốt cho phận, cán tham gia kiểm sốt Có chế tài xử lý phận, cán khơng làm trịn hết trách nhiệm cơng tác kiểm soát chi ngân sách Thứ hai, Các chủ thể kiểm soát phải thực đầy đủ nội dung kiểm soát chi ngân sách như: Kiểm soát quy trình thủ tục chi ngân sách, kiểm sốt chứng từ, sổ sách chi ngân sách, kiểm soát hết nội dung chi ngân sách có nằm tiêu chuẩn, định mức hay không, hồ sơ đầy đủ theo quy định chưa Thứ ba, Hoàn thiện chế kiểm sốt: - Kiểm sốt thường xun: Phịng Tài – Kế hoạch, Kho bạc nhà nước Quỳnh Lưu phịng ban có liên quan tập trung kiểm sốt thường xun thơng qua nghiệp vụ q trình tổ chức thực chi ngân sách Kiên không chấp nhận khoản chi khơng có dự tốn, khơng có cam kết chi, khơng mục đích, khơng chế độ định mức quy định - Kiểm soát định kỳ: Hồn thiện chế kiểm sốt định kỳ đơn vị SNCL Sau hoàn thiện chế kiểm soát định kỳ đơn vị SNCL chủ thể kiểm sốt phải bố trí thời gian, xếp cơng việc để hồn thành nhiệm vụ - Kiểm sốt đột xuất: Tăng cường cơng tác kiểm sốt đột xuất, đặc biệt cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán nhằm tăng kỷ luật chi ngân sách, tạo tâm lý cho đơn vị sử dụng ngân sách trạng thái phải đảm bảo tất quy trình quản lý chi ngân sách 3.2.5 Các giải pháp khác - Tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Quỳnh Lưu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL - Nâng cao lực lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, hiệu lực, hiệu hoạt động cấp quyền việc quản lý, phát huy nguồn lực tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế theo định hướng huyện 85 Đặc biệt việc khai thác tốt khoản thu NSNN để đảm bảo cân đối đủ nguồn chi NSNN thực tốt cơng tác xã hội hóa lĩnh vực để chia phần khó khăn chung NSNN - Thường xuyên tổ chức thực công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý ngân sách để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật chi NSNN hiệu quản lý chi ngân sách - Tăng cường công tác cải cách hành chính, thủ tục hành lĩnh vực thuế, đăng ký kinh doanh, từ tạo mơi trường đầu tư thuận lơi, thu hút doanh nghiệp, hộ kinh doanh phát triển kinh tế địa bàn huyện Thực tốt công tác quản lý nhà nước, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm tăng nguồn thu cho NSNN, đảm bảo đủ nguồn thực nhiệm vụ chi địa bàn - Quản lý chi NSNN bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ tăng tính hiệu Thực chi ngân sách nhà nước theo dự toán giao (kể nội dung chi, mức chi, nguồn kinh phí) Rà sốt, xếp phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên thực chi phạm vi dự toán giao, tiêu chuẩn, chế độ định mức chi tiêu quy định Nghiêm túc thực chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xun; rà sốt xếp, cắt giảm nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết; tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, nhiên liệu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, cơng tác… - Hồn thiện chế sổ sách hố đơn chứng từ: Cơng tác sổ sách hố đơn chứng từ việc ghi chép, phản ánh điều hành, quản lý, sử dụng Ngân sách Nó cơng cụ để cấp Ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý Ngân sách dự kiến kế hoạch Ngân sách năm sau Đó phương tiện tối ưu dể thực kiểm tra, tra công tác Ngân sách Tuy nhiên, tình hình có nhiều thay đổi, chế độ sổ sách, hố đơn, chứng từ khơng cịn phù hợp nữa, tạo trở ngại kế toán Ngân sách Do vậy, đề nghị quan có thẩm quyền, nhiệm vụ nhanh chóng sửa đổi, bổ xung bất cập, lạc hậu cho phù hợp với thực tế Từng bước điện tử hóa, số hóa hóa đơn, chứng từ, sổ sách kế toán 86 3.3 Một số kiến nghị với cấp Tỉnh Trung ương 3.3.1 Kiến nghị với tỉnh Nghệ an - Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo sở Tài chính, sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thuế Nghệ An cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư công - Phân cấp quản lý rõ ràng, cụ thể tránh chồng chéo điều hành ngân sách Xác định rõ trách nhiệm cấp, đơn vị có liên quan - Nâng cao hiệu phối hợp quan tài Kho bạc nhà nước cấp huyện Chính quyền tỉnh phải chủ trì phối hợp thơng qua việc quản lý chế phối hợp, chế báo cáo, trao đổi thông tin, xác định trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý chi ngân sách - Đổi phương pháp lập dự toán định mực chi ngân sách - Phân cấp nguồn thu cho phù hợp (nâng tỉ lệ khoản thu cho cấp sở) - Tăng cường cơng tác cải cách hành quản lý ngân sách gồm: Cơ cấu tổ chức (các phận quan); cải cách thể chế, thủ tục hành quản lý chi ngân sách; nâng cao trình độ đạo đức cho cán công chức cấp huyện, cán quản lý ngân sách kho bạc - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương - Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm Trong q trình lập dự toán đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có sở lập dự tốn cho phù hợp Giảm bớt khâu trình lập dự toán, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân q trình lập dự tốn - Thực nghiêm mơ hình phân cấp ngân sách nhằm phân định rõ thẩm quyền, tăng tính độc lập quyền hạn cấp ngân sách; tăng tính hiệu quả, công khai, minh bạch việc lập, định, giao dự toán ngân sách Đồng thời giảm thời gian lập, giao dự toán ngân sách 87 - Xây dựng quy trình tổ chức thực quản lý điều hành ngân sách nhà nước Cơng khai quy trình quản lý điều hành ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách nhằm phù hợp với nhu cầu tại, sửa đổi số chế độ định mức chi thường xuyên không phù hợp chi tiếp khách, cơng tác phí, hội nghị - Theo Luật NSNN Chính quyền cấp tỉnh giao nhiệm vụ thu cho cấp huyện, xã Trong thời gian qua tỉnh tập trung nguồn thu chủ yếu địa bàn vào cấp mình, phân cấp hạn chế cho cấp khiến cho cấp khả tự chủ nguồn thu xây dựng kế hoạch chi, dẫn đến việc xây dựng khả tự chủ quản lý điều hành ngân sách gặp nhiều khó khăn - Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực, đặc biệt giáo dục, y tế, kinh tế Chuyển dần việc cung cấp dịch vụ công sang khu vực nhà nước - Tiếp tục đầu tư sở hạ tầng, đặc biệt ngành giáo dục, y tế nhằm đáp ứng với khối lượng công việc quản lý ngân sách 88 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững, thực tốt sách xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh, cơng cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn NSNN yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung tỉnh Nghệ An, huyện Quỳnh Lưu nói riêng thời kỳ Nâng cao hiệu quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước đổi chế quản lý chi NSNN, đặc biệt vấn đề cải cách tài cơng Đây hoạt động quản lý có liên quan đến lĩnh vực đặc thù quan trọng, cần phải quan tâm mức cần có nhiều nghiên cứu sâu Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, xin rút số kết luận: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc cơng cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng hệ thống cơng cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu 89 đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị sử dụng ngân sách, góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy huyện Quỳnh Lưu phát triển ngày nhanh bền vững Thông qua Luận văn khái quát cách tương đối đầy đủ, toàn diện sở lý luận cho việc nghiên cứu quản lý quyền huyện chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL Đồng thời, đánh giá đầy đủ thực trạng công tác huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2014-2017 Trong nêu rõ kết đạt được, tồn tại, nguyên nhân, điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý huyện Quỳnh Lưu Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện đến năm 2020, góp phần cho địa phương khác nghiên cứu áp dụng Mặc dù thân có nhiều cố gắng nghiên cứu luận văn, nhiên tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, kính mong thầy Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, đồng nghiệp nước đóng góp ý kiến hồn thiện để luận văn có giá trị ứng dụng vào thực tiễn cách thiết thực 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11/12/2015 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng Tài – Kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTCBNV ngày 31/12/2015 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng Tài – Kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thành phố, thị xã thuộc tỉnh; Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Cồ Như Dũng (2012), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp quận quận Ba Đình– P Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 91 10 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 11 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Lao Động 13 Học viện Tài chình (2004), Giáo trình Quản lý Tài nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 14 Huyện ủy Quỳnh Lưu (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015-2020 15 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Đà Nẵng 16 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho cấp quyền địa phương, thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 17 Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 18 Nguyễn Thị Hồng Yến (2013), “Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý NSNN”, Tạp chí Tài chính, số 9-2013 19 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2000), Giáo trình sách kinh tế xã hội, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 20 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011), Giáo trình quản trị học, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 21 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 22 Phạm Thanh Hải (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện UBND huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 92 23 Quốc hội nước CHXHCNVN khóa XIII (2015), Luật Chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 24 Quốc hội nước CHXHCNVN khóa XIII (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 25 Thông tin từ website internet 26 Trường đại học kinh tế quốc dân (2002), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 27 Trường đại học kinh tế quốc dân (2002), Kinh tế Tài cơng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 28 UBND huyện Quỳnh Lưu (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu đến năm 2020 29 UBND huyện Quỳnh Lưu (2015), Báo cáo toán NSNN huyện Quỳnh Lưu năm 2014 30 UBND huyện Quỳnh Lưu (2016), Báo cáo toán NSNN huyện Quỳnh Lưu năm 2015 31 UBND huyện Quỳnh Lưu (2017), Báo cáo toán NSNN huyện Quỳnh Lưu năm 2016 32 UBND huyện Quỳnh Lưu (2018), Báo cáo toán NSNN huyện Quỳnh Lưu năm 2017 93 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP HUYỆN QUỲNH LƯU Trong Tên đơn vị TT Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên Đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên SN giáo dục Trường Mầm non Quỳnh Thọ x Trường Mầm non Quỳnh Thắng x Trường Mầm non Tân Thắng x Trường Mầm non An Hòa x Trường Mầm non Ngọc Sơn x Trường Mầm non Quỳnh Bá x Trường Mầm non Quỳnh Bảng x Trường Mầm non Quỳnh Châu x Trường Mầm non Quỳnh Diễn x 10 Trường Mầm non Quỳnh Đôi x 11 Trường Mầm non Quỳnh Giang x 12 Trường Mầm non Quỳnh Hậu x 13 Trường Mầm non Quỳnh Hoa x 14 Trường Mầm non Quỳnh Hồng x 15 Trường Mầm non Quỳnh Hưng x 16 Trường Mầm non Quỳnh Lâm x 17 Trường Mầm non Quỳnh Long x 18 Trường Mầm non Quỳnh Lương x 19 Trường Mầm non Quỳnh Minh x 20 Trường Mầm non Quỳnh Mỹ x 21 Trường Mầm non Quỳnh Nghĩa x 22 Trường Mầm non Quỳnh Ngọc x 23 Trường Mầm non Quỳnh Tam x 24 Trường Mầm non Quỳnh Tân x 25 Trường Mầm non Quỳnh Thạch x Đơn vị NSNN bảo đảm chi thường xuyên Ghi 94 TT Tên đơn vị Trong Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên Đơn vị tự xbảo đảm phầnx chi thường x xuyên Đơn vị NSNN bảo đảm chi thường xuyên 26 Trường Mầm non Quỳnh Thanh 27 Trường Mầm non Quỳnh Thuận 28 Trường Mầm non Quỳnh Văn 29 Trường Mầm non Quỳnh Yên 30 Trường Mầm non Sơn Hải x 31 Trường Mầm non Tân Sơn x 32 Trường Mầm non Tiến Thủy x 33 Trường Mầm non Hoa Mai x 34 Trường Tiểu học An Hòa x 35 Trường Tiểu học Cầu Giát x 36 Trường Tiểu học Ngọc Sơn x 37 Trường Tiểu học Quỳnh Bá x 38 Trường Tiểu học Quỳnh Bảng x 39 Trường Tiểu học Quỳnh Châu A x 40 Trường Tiểu học Quỳnh Châu B x 41 Trường Tiểu học Quỳnh Giang x 42 Trường Tiểu học Quỳnh Hậu x 43 Trường Tiểu học Quỳnh Hồng x 44 Trường Tiểu học Quỳnh Hưng x 45 Trường Tiểu học Quỳnh Lâm A x 46 Trường Tiểu học Quỳnh Lâm B x 47 Trường Tiểu học Quỳnh Long x 48 Trường Tiểu học Quỳnh Lương x 49 Trường Tiểu học Quỳnh Minh x 50 Trường Tiểu học Quỳnh Mỹ x 51 Trường Tiểu học Quỳnh Nghĩa x 52 Trường Tiểu học Quỳnh Ngọc x 53 Trường Tiểu học Quỳnh Tam x 54 Trường Tiểu học Quỳnh Tân A x 55 Trường Tiểu học Quỳnh Tân B x 56 Trường Tiểu học Quỳnh Thạch x 57 Trường Tiểu học Quỳnh Thắng A x 58 Trường Tiểu học Quỳnh Thắng B x x Ghi 95 TT Tên đơn vị Trong Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên Đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên Đơn vị NSNN x bảo đảm x chi thường x xuyên 59 Trường Tiểu học Quỳnh Thanh A 60 Trường Tiểu học Quỳnh Thanh B 61 Trường Tiểu học Quỳnh Thọ 62 Trường Tiểu học Quỳnh Thuận 63 Trường Tiểu học Quỳnh Văn A x 64 Trường Tiểu học Quỳnh Văn B x 65 Trường Tiểu học Quỳnh Yên x 66 Trường Tiểu học Sơn Hải x 67 Trường Tiểu học Tân Sơn x 68 Trường Tiểu học Tiến Thủy x 69 Trường Trung học sở An Hòa x 70 Trường Trung học sở Bá Ngọc x 71 Trường Trung học sở Cầu Giát x 72 Trường Trung học sở Hồ Xuân Hương x 73 Trường Trung học sở Minh Lương x 74 Trường Trung học sở Ngọc Sơn x 75 Trường Trung học sở Quỳnh Bảng x 76 Trường Trung học sở Quỳnh Châu x 77 Trường Trung học sở Quỳnh Giang x 78 Trường Trung học sở Quỳnh Hậu x 79 Trường Trung học sở Quỳnh Hồng x 80 Trường Trung học sở Quỳnh Hưng x 81 Trường Trung học sở Quỳnh Lâm x 82 Trường Trung học sở Quỳnh Long x 83 Trường Trung học sở Quỳnh Mỹ x 84 Trường Trung học sở Quỳnh Nghĩa x 85 Trường Trung học sở Quỳnh Tam x 86 Trường Trung học sở Quỳnh Tân x 87 Trường Trung học sở Quỳnh Thạch x 88 Trường Trung học sở Quỳnh Thắng x 89 Trường Trung học sở Quỳnh Thanh x 90 Trường Trung học sở Quỳnh Thọ x 91 Trường Trung học sở Quỳnh Thuận x x Ghi 96 Tên đơn vị TT Trong Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên Đơn vị tự xbảo đảm phầnx chi thường x xuyên 92 Trường Trung học sở Quỳnh Văn 93 Trường Trung học sở Quỳnh Yên 94 Trường Trung học sở Sơn Hải 95 Trường Trung học sở Tân sơn 96 Trường Trung học sở Tiến Thủy x 97 Trường PTCS Quỳnh Diễn x 98 Trường PTCS Quỳnh Hoa x 99 Trường PTCS Hồ Tùng Mậu x 100 Trường PTCS Tân Thắng x 101 Trường THPT Quỳnh Lưu x 102 Trường THPT Quỳnh Lưu x 103 Trường THPT Quỳnh Lưu x 104 Trường THPT Quỳnh Lưu x 105 Trường THPT Nguyễn Đức Mậu x 106 Trung tâm Giáo dục thường xuyên x x Đơn vị NSNN bảo đảm chi thường xuyên Sự nghiệp y tế 107 Trung tâm y tế + y tế xã x SN phát truyền hình 108 Đài Phát - Truyền hình x SN Văn hóa TDTT 109 Trung tâm văn hóa thơng tin - Thể thao x SN kinh tế 110 VP đăng ký quyền sử dụng đất 111 Tổng đội TNXP-XDKT huyện Quỳnh Lưu SN đào tạo x 112 Trung tâm bồi dưỡng trị x x SN khác 113 Nhà khách huyện x 114 Ban QLDA đầu tư xây dựng x Cộng: 114 đơn vị 73 39 Ghi 97 PHỤ LỤC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Về quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập I Thông tin chung người khảo sát Họ tên: ………………………………… Nam/ nữ:… .… …… Tuổi, Dân tộc: Nghề nghiệp: …………… …………… Chức vụ:……… Đơn vị công tác: …………… ………………… …… Trình độ văn hóa:……………………… ……………………………… Trình độ học vấn:………………… …………………………………… Từ THCS trở xuống □ Tốt nghiệp THPT □ Trung cấp, cao đẳng □ Đại học đại học □ II Nội dung khảo sát Đối với cơng tác quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL địa bàn huyện, đề nghị ông (bà) cho ý kiến nhận xét nội dung sau đây: Đề nghị Ông/Bà: - Đánh dấu (x) vào 01 ô tương ứng với phương án trả lời mà Ơng/Bà chọn, câu hỏi có trống chưa có đáp án trả lời - Khoanh trịn vào đáp án mà Ông/Bà lựa chọn, câu hỏi có đáp án Câu Ơng/Bà cho biết đánh giá cơng tác quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL địa bàn huyện” Mức độ đánh giá TT Nội dung Rất tốt Bộ máy quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi thường Tốt Trung bình Yếu 98 Mức độ đánh giá TT Nội dung Rất tốt Tốt Trung bình Yếu xuyên NSNN cho đơn vị SNCL địa bàn huyện Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL Tổ chức thực chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL Cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN cho đơn vị SNCL Câu Để hồn thiện cơng tác quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL địa bàn huyện, theo Ơng/Bà cần phải có giải pháp nội dung đây? Giải pháp máy quản lý quyền huyện Quỳnh Lưu chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL địa bàn huyện Giải pháp lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL Giải pháp tổ chức thực chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL Giải pháp toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL Giải pháp kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho đơn vị SNCL Tất nội dung Ý kiến khác (xin ghi cụ thể) XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ÔNG/BÀ