Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGÔ THỊ HƯƠNG LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGÔ THỊ HƯƠNG LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.NGUYỄN THỊ THU HIỀN HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực Hà Nam, ngày tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới TS Nguyễn Thị Thu Hiền tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở, ngành: Tài chính; Kế hoạch Đầu tư; Cục Thống kê, Kho bạc Nhà nước, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành tỉnh Hà Nam … nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nam, ngày tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn .7 CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .8 1.1 Khái quát chung đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1.Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm phân loại đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh 13 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý 13 1.2.2 Các phương pháp công cụ quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng 15 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 17 iv 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh 26 1.3.1 Hệ thống sách, pháp luật 26 1.3.2 Tình hình kinh tế xã hội địa phương .26 1.3.3 Năng lực chuyên môn nhà quản lý 27 1.3.4 Các yếu tố khác 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAMGIAI ĐOẠN 2013 – 2017 29 2.1 Khái quát yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 29 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật Nhà nước quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 29 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nướctrên địa bàn tỉnh Hà Nam 30 2.1.3 Bộ máy quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam 33 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2017 theo nội dung quản lý 36 2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, kế hoạch phân bổ đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam .36 2.2.2 Thực trạng tổ chức đấu thầu, thi công xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 42 2.2.3 Thực trạng quản lý toán vốn nghiệm thu cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam .44 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam .46 v 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 48 2.3.1 Những kết đạt 48 2.3.2 Những hạn chế, tồn 49 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn .50 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM .55 3.1 Định hướng, quan điểm quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 55 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 56 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa đầu tư 57 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 61 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình sử dụng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 64 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng 73 3.3 Một số kiến nghị .74 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch – Đầu tư 74 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 75 3.3.3 Kiến nghị với Bộ xây dựng 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Tên đầy đủ DA Dự án KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị sản xuất tỉnh Hà Namgiai đoạn 2013-2017 31 Bảng 2.2: Tình hình thực đầu tư XDCB địa bàntỉnh Hà Nam 33 giai đoạn 2013 – 2017 33 Bảng 2.3: Kế hoạch tổng thể đầu tư xây dựng Tỉnh 39 Hà Nam đến năm 2020 39 Bảng 2.4: Kết phân bổ dự toán chi đầu tư từ ngân sách nhà nước cho XDCBtrên địa bàn tỉnh Hà Nam năm 2017 41 Bảng 2.5: Quyết toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2017 45 Bảng 2.6: Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra dự án đầu tư 46 xây dựng địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013 - 2017 46 Bảng 2.7 Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 2013-2017 .48 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ máy quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ NSNN 11 Hình 1.2: Các bước tổ chức triển khai đầu thầu dự án .20 Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức chung Ban quản lý đầu tư xây dựng chuyên ngành tỉnh Hà Nam 34 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư xây dựng (XDCB) giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vai trò vào ý nghĩa XDCB nhìn thấy từ đóng góp lĩnh vực q trình tái sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hính thức xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa khơi phục cơng trình hư hỏng hồn tồn Vì việc tăng cường đầu tư XDCB để xây dựng sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày phát triển, làm thay đổi diện mạo đất nước Tốc độ quy mơ đầu tư XDCB góp phần quan trọng tăng trưởng, phát triển kinh tế, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) khoản chiếm tỉ trọng lớn tổng ngân sách Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, quản lý đầu tư XDCB từ NSNNđã có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng Tuy nhiên trước thực trạng kinh tế giai đoạn phát triển, đổi hội nhập kinh tế Quốc tế nên khó tránh khỏi hạn chế có lĩnh vực đầu tư XDCB, đặc biệt công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN tồn nhiều hạn chế gây nên tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực Trong chu trình quản lý đầu tư NSNN bên cạnh phải xác định tổng mức vốn Ngân sách bao nhiêu? cho đối tượng nào? phục vụ cho mục đích gì? việc thiết lập chế quản lý đầu tư NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư NSNN có vai trị khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhất điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách hạn chế việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu khoản đầu tư Ngân sách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Hiện nay, đầu tư cho XDCB chiếm 75% tỉ trọng chi đầu tư phát triển từ NSNNtrong nước Việc quản lý hiệu hoạt động đầu tư XDCB có 71 - Ba là, quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng u cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn - Bốn là, nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Làm tốt công tác thẩm tra hồ sơ toán giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng đầu tư hoạt động XDCB Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán tốn vốn KBNN có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý tốn đầu tư Thứ hai, cơng tác tốn DA hồn thành Để nâng cao hiệu sử dụng đầu tư, cơng tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện sau: - Một là, tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư Thực nghiêm túc thông tư hướng dẫn Tài ban hành (mới thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính) quy định tốn DA hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Đối với DA sử dụng vốn NSNN đầu tư tốn phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư duyệt (hoặc điều chỉnh) theo định cấp có thẩm quyền phê duyệt - Hai là, báo cáo toán DA hồn thành phải xác định đầy đủ, xác tổng chi phí đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn đầu tư; chi phí đầu tư 72 phép khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư DA; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo nội dung, thời gian lập theo quy định - Ba là, tất DA quan trọng quốc gia, DA nhóm A, DA nhóm B sử dụng vốn nhà nước hồn thành phải kiểm tốn tốn trước trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt tốn; DA cịn lại thực kiểm tốn tốn theo yêu cầu cấp có thẩm quyền - Bốn là, rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn DA hồn thành quan Cơ quan QLNN đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam cụ thể phịng Tài phịng Kế hoạch, hai đơn vị chịu trách nhiệm việc tốn đầu tư xây dựng DA hoàn thành Đối với DA hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mô tính chất phức tạp DA quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra toán Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng công trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng Mở lớp tập huấn hàng năm phổ biến yêu cầu mới, sách, quy định nhà nước liên quan tới cơng tác tốn đầu tư - Năm là, tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn 73 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng đầu tư Thực tế thời gian qua, qua tra kiểm tra cơng trình, hạng mục cơng trình phát kịp thời xử lý, điều chỉnh phù hợp nên chưa có DA Cơ quan QLNN đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam quản lý vi phạm pháp luật hay gây hậu nghiêm trọng Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: - Một là, yêu cầu chủ đầu tư phải nộp báo cáo định kỳ DA thường xuyên, hạn Báo cáo phải sát tình hình thực tế, tránh báo cáo kiểu rập khuân, đối phó, nêu rõ mặt thực DA tiến độ chung; đồng thời nêu cụ thể vướng mắc, khó khăn ảnh hưởng tới DA, đề xuất phương án tháo gỡ, trình Cơ quan QLNN đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam chủ quản giải quyết, tạo điều kiện để DA đầu tư có hiệu Cần áp dụng chế tài xử phạt hành với DA khơng thực đầy đủ chế độ báo cáo - Hai là, tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác DA có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu DA vi phạm pháp luật - Ba là, thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất DA đầu tư xây dựng có sử dụng vốn nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Theo định kỳ, quan chức cần lập kế hoạch giám sát qua thông tin DA, kết hợp thông tin báo cáo đồng thời phải theo dõi giám sát tình hình thực thực tế DA qua đợt kiểm tra trường công trình 74 - Bốn là, tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư XDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch – Đầu tư Luật Quy hoạch có hiệu lực từ 01/01/2019, đến chưa có Nghị định văn hướng dẫn thi hành nên việc triển khai địa phương lúng túng, gặp nhiều vướng mắc Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư sớm tham mưu Chính phủ ban hành Nghị định,Thông tư hướng dẫn định mức cho chi phí lập quy hoạch; hướng dẫn trường hợp cụ thể sử dụng tư vấn nước lập quy hoạch có mức chi phí cao định mức; đặc biệt có hướng dẫn việc xây dựng báo cáo hợp phần tích hợp quy hoạch Đề nghị sớm có giải pháp tháo gỡ khó khăn, bất cập việc thực Luật Đầu tư công Nghị định hướng dẫn Luật Đầu tư công luật mới, ban hành lần lĩnh vực đầu tư cơng khó tránh khỏi khó khăn vướng mắc cách hiểu, cách làm cịn số nội dung cần phải hồn thiện sau thời gian triển khai thực Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp tục nghiên cứu tham mưu cho Chính phủ sách cải cách, đặc biệt đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tạo quyền chủ động cho địa phương trình triển khai thực Đề nghị sửa đổi Luật Đầu tư công đồng thời với Luật Xây dựng Luật liên quan, đồng thời ban hành đồng nghị định hướng dẫn thi hành Luật thời gian trước triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025 Đề nghị sớm ban hành sổ tay hướng dẫn công tác kế hoạch, phương pháp thẩm định hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư, đầu tư công để địa phương có đủ lực thẩm định dự án, lựa chọn dự án có hiệu kinh KTXH gắn với kế hoạch phát triển kinh KTXH 75 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Hồn thiện văn pháp luật luật ngân sách, chế độ thu chi tài chính, ngun tắc cơng tác kế tốn, kiểm tốn tạo khung pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác sử dụng quản lý đầu tư XDCB Phối hợp chặt chẽ với Bộ Kế hoạch Đầu tư lập dự toán chi đầu tư phát triển, phương án phân bổ chi đầu tư XDCB theo kế hoạch, quy hoạch thời gian sớm nhất, thông báo sớm để Bộ, địa phương chủ động triển khai thực đầu tư Hướng dẫn, phối kết hợp với quan quản lý đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam cơng tác thẩm tra, tốn DA đầu tư XDCB vốn NSNN, cử cán đại diện tham gia thực toán đầu tư XDCB với tất DA, đảm bảo tính khách quan, xác toán 3.3.3 Kiến nghị với Bộ xây dựng Nghiên cứu, hoàn thiện văn pháp luật đầu tư, xây dựng, quản lý chi phí DA, hạn chế thay đổi, bổ sung tạo điều kiện pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác quản lý đầu tư XDCB.Hiện nay, Luật Xây dựng quy định liên quan chưa hạn chế lãng phí, thất thoát dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước(Ví dụ: Thời gian qua, việc phân cấp phép chủ thể làm chủ đầu tư “mở” Do vậy, nhiều ngành, địa phương có tượng “nở rộ” quan, đơn vị giao làm chủ đầu tư Vấn đề đáng ngại nhiều chủ đầu tư yếu kinh nghiệm chuyên môn lẫn tổ chức quản lý dự án Điều dẫn đến việc quan quản lý nhà nước cấp định đầu tư ln tình trạng bị động, chí bất lực xử lý tình trạng cơng trình chậm tiến độ, chất lượng, đội giá thành ) Hướng dẫn cụ thể, kiểm tra công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng khâu: khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành bảo trì cơng trình xây dựng; hướng dẫn hoạt động giám định chất lượng cơng trình xây dựng tổ chức thực việc giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 76 Công bố định mức xây dựng, số giá xây dựng kịp thời thời kỳ; hướng dẫn, kiểm tra việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình, dự tốn xây dựng cơng trình, định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình, phương pháp đo bóc khối lượng cơng trình, phương pháp xác định giá ca máy thiết bị thi công Kiểm tra nghiêm ngặt việc thực quy định pháp luật điều kiện lực hành nghề xây dựng cá nhân điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tham gia hoạt động xây dựng; nhiệm vụ quan trọng việc nâng cao chất lượng, uy tín nhà thầu xây dựng, đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng Hướng dẫn, kiểm tra việc cấp quản lý loại chứng hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật 77 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác QLNN đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn địa phương, thời điểm nay, Hà Nam tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2017 u cầu cấp thiết có tính khách quan có ý nghĩa quan trọng QLNN đầu tư XDCB Việc tiếp tục phải hồn thiện quy trình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nâng cao hiệu lực, hiệu đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Hà Nam, đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phương, bước đưa công tác đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam ngày hoàn thiện cần thiết Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư XDCB từ nguồn NSNN,tác giả trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, đưa ưu điểm trình tổ chức QLNN đầu tư XDCB từ nguồn NSNN giai đoạn 2013-2017, rút số tồn hạn chế trình tổ chức thực hiện, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị Thông qua luận văn, tác giả mong muốn góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnhHà Nam, nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cường (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư, phát triển đầu tư NSNN Việt Nam” Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Kinh tế trị - Đại học Quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học Kinh tế Quốc dân (1996), Lập QLNN đầu tư XDCB Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Đổi Việt Nam tiến trình thành tựu kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Việt Nam - Những thách thức tiến trình Hội nhập kinh tế Quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đức Hiển (2016), “Hoàn thiện quản lý NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Đặng Hữu Hiếu (2015), “Nâng cao hiệu QLNN đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2018, tầm nhìn đến năm 2020”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận QLNN, Nxb Hà Nội Ngân hàng nhà nước (9/2005), “Chỉ thị số 06/2005/CT- NHNN đẩy mạnh hoạt động thơng tin tín dụng, góp phần phục vụ tốt cho cơng tác đầu tư XDCB sử dụng vốn nhà nước chống lãng phí thất đầu tư xây dựng”, Cơng báo, (42+43), tr.114-116 10 Phan Thanh Phố (2000), Kinh tế đổi kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội 11 Phan Thanh Phố (2005), Việt Nam với tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Mai Phương (2010), Chi đầu tư XDCB giải pháp ứng dụng thực tiễn, Giáo trình kinh tế ứng ứng, đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Lê Phương (2016), “Làm để ổn định nguồn NSNN chi cho đầu tư XDCB”, Đăng tạp chí Kinh tế số 47 14 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2017), Luật ngân sách Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2017), Luật xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2004), “Nghị số 36/2004/QH11 ngày 3/12/2004 công tác đầu tư XDCB sử dụng vốn nhà nước”, Công báo, (2), tr.5-8 17 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2016), Luật Quốc hội số 38/2016/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư XDCB ngày 29/06/2016, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Võ văn Quyền (2010), Mục tiêu đầu tư XDCB thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2015, Tạp chí Kinh tế phát triển(15), tr24,25 21 Trần Thị Song (2016), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thương mại 22 Lê Hùng Sơn (2005), “Giải pháp đẩy mạnh tốn đầu tư XDCB”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (94), tr.38-40 23 Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển (2005), “Thực trạng văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta nay, kiến nghị giải pháp”, Tạp chí Ngân hang, (4), tr.42-47 24 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015); “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN đầu tư XDCB từ NSNN Tổng cục Hải quan”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia 25 Đồng Hồng Hồi Thương (2017), “Hồn thiện cơng tác tốn chi đầu tư XDCB cho ban QLNN đầu tư XDCB cấp huyện”, Nghiên khoa học KBNN Huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 26 UBND tỉnh Hà Nam (2014), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội Tỉnh 2014, Hà Nam 27 UBND tỉnh Hà Nam (2015), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội Tỉnh 2015, Hà Nam 28 UBND tỉnh Hà Nam (2016), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội Tỉnh 2016, Hà Nam 29 UBND tỉnh Hà Nam (2017), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội Tỉnh 2017, Hà Nam 30 Ngô Doãn Vịnh (2013), Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng Loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình STT Tổng mức đầu tư Nhóm A Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: thuộc lĩnh vực bảo an ninh, quốc phịng có tính chất bảo mật quốc Khơng kể mức vốn gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến Trên 1.500 tỷ đồng khống sản, DA giao thơng (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: thủy lợi, giao thơng (khác điểm II - 3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông Trên 1.000 tỷ đồng tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm sản Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, Trên 700 tỷ đồng chế biến nông, lâm sản Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân Trên 500 tỷ đồng Loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình STT Tổng mức đầu tư dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học DA khác Nhóm B Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, DA giao thơng (cầu, cảng biển, cảng Từ 75 đến 1.500 tỷ đồng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: thủy lợi, giao thơng (khác điểm II - 3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, cơng trình Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: hạ tầng kỹ thuật khu thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm Từ 40 đến 700 tỷ đồng sản Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, Từ 15 đến 500 tỷ đồng thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học DA khác Nhóm C Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, DA giao thơng (cầu, cảng biển, cảng Dưới 75 tỷ đồng Loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình STT Tổng mức đầu tư sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ) Các trường phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: thủy lợi, giao thơng (khác điểm II - 3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, công Dưới 50 tỷ đồng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, Dưới 40 tỷ đồng chế biến nông, lâm sản Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, Dưới 15 tỷ đồng thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học DAh khác - Các DA nhóm A đường sắt, đường phải phân đoạn theo chiều dài đường, cấp đường, cầu theo hướng dẫn Bộ giao thông vận tải - Các DA xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nước phải thực theo định Thủ tướng Chính phủ (Nguồn: Nghị số 66/2006/QH11) Các văn bản, sách pháp luật có liên quan: - Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 - Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 - Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ QLNN đầu tư XDCB xây dựng - Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ – CP ngày 18/6/2015 QLNN đầu tư XDCB xây dựng - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ KH đầu tư cơng trung hạn hàng năm - Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành hoạt động xây dựng -Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN - Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn DA hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước - Thông tư số 85/2017/TT - BTC ngày 15/8/2017 Bộ Tài Quy định việc tốn tình hình sử dụng đầu tư từ nguồn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm - Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN - QĐ số 79/QĐ - BXD ngày 15/02/2017 Bộ xây dựng Quyết định công bố định mức chi phí QLDA ĐTXD - QĐ số 41/2017/QĐ- UBND ngày 05/10/2017 UBND tỉnh Hà Nam việc phân cấp thẩm quyền thẩm định DA, thiết kế, dự tốn ủy quyền kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Hà Nam ... loại đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM .55 3.1 Định hướng, quan điểm quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước. .. hưởng đến quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật Nhà nước quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Giai đoạn 2013-2017, Tỉnh