Luận văn định hướng đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng công chức của thành phố bắc giang, tỉnh bắc giang

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI -------       ------- NGUYỄN THỊ MINH LOAN ðỊNH HƯỚNG ðÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CỦA THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. ðỖ VĂN VIỆN HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, ñây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Toàn bộ số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực, ñảm bảo ñộ tin cậy và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Minh Loan Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn ñến Ban Giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Viện ðào tạo Sau ñại học, Khoa Kế toán – Quản trị Kinh doanh, Bộ môn Quản trị Kinh doanh ñã giúp ñỡ, tạo mọi ñiều kiện cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này. ðặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc ñến PGS. TS. ðỗ Văn Viện, người thày ñã trực tiếp hướng dẫn và giúp ñỡ tôi hoàn thành Luận văn này. Xin chân thành cảm ơn Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Giáo dục & ðào tạo tỉnh Bắc Giang, HðND, UBND Thành phố, lãnh ñạo và cán bộ Văn phòng Thành ủy, Phòng Nội vụ, Phòng Thống kê, Phòng lao ñộng – Thương binh và Xã hội thành phố Bắc Giang, UBND các phường, xã: Hoàng Văn Thụ, Ngô Quyền, Trần Nguyên Hãn, Lê lợi, Xương Giang, Dĩnh Kế thuộc thành phố Bắc Giang, xin cảm ơn các cán bộ, công chức ñã giúp ñỡ, tạo ñiều kiện cung cấp thông tin cần thiết ñể tôi hoàn thành Luận văn này. Tôi xin cảm ơn bạn bè, ñồng nghiệp và gia ñình ñã ñộng viên, khích lệ, giúp ñỡ tôi hoàn thành Luận văn này. Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Minh Loan Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN……………………………………………………………… i LỜI CẢM ƠN…………………………… .……………………………………ii MỤC LỤC………………………………………………………………………iii DANH MỤC BẢNG, SƠ ðỒ ……………………………… .…………… v DANH MỤC VIẾT TẮT……………………………… …………………… .vi 1. MỞ ðẦU i 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài . 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 2 1.2.1. Mục tiêu chung . 2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể . 2 1.3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu . 3 1.3.1. ðối tượng nghiên cứu . 3 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 3 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ðÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 4 2.1. Cơ sở lý luận . 4 2.1.1. Khái niệm về công chức 4 2.1.2. ðặc ñiểm hoạt ñộng của công chức 5 2.1.3. Phân loại công chức . 7 2.1.4. Vai trò và yêu cầu ñối với công chức 8 2.1.5. Khái niệm ñào tạo, bồi dưỡng và tác dụng của ñào tạo, bồi dưỡng trong sử dụng công chức . 10 2.1.6. Phương pháp ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 12 2.1.7. Nội dung của công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 14 2.1.8. Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC 19 2.2. Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1. Kinh nghiệm ñào tạo sử dụng nguồn nhân lực ở một số nước trên thế giới . 20 2.2.2. ðào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực và nhân lực quản lý ở Việt Nam . 22 2.3. Các công trình nghiên có liên quan . 25 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu . 27 3.1.1. Lịch sử hình thành, ñặc ñiểm ñịa lý, tự nhiên thành phố Bắc Giang . 27 3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang 28 3.2. Phương pháp nghiên cứu . 30 3.2.1. Chọn ñiểm nghiên cứu 30 3.2.2. Thu thập dữ liệu . 30 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. iv 3.2.3. Xử lý dữ liệu 30 3.2.4. Phương pháp phân tích thông tin . 31 3.3. Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu 31 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN . 32 4.1. Thực trạng tình hình cán bộ, công chức của thành phố Bắc Giang 32 4.2. Thực trạng ñào tạo, bồi dưỡng và sử dụng công chức của thành phố Bắc Giang . 34 4.2.1. Thực trạng ñào tạo, bồi dưỡng và sử dụng công chức của Thành ủy 34 4.2.2. Thực trạng ñào tạo và sử dụng công chức trong các cơ quan QLNN các cấp 42 4.2.3. ðánh giá của học viên về các khóa ñào tạo ñã tham gia . 48 4.2.4. ðánh giá của học viên về tác dụng của các khóa ñào tạo, bồi dưỡng . 50 4.2.5. ðánh giá những thuận lợi và khó khăn của học viên khi tham gia các khóa ñào tạo, bồi dưỡng 51 4.2.6. Nhận xét chung về ñào tạo và sử dụng công chức 51 4.2.7. Nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng của công chức thành phố Bắc Giang những năm tới . 52 4.3. ðịnh hướng ñào tạo, bồi dưỡng và sử dụng công chức của thành phố Bắc Giang ñến 2020 56 4.3.1. Cơ sở ñịnh hướng ñào tạo, bồi dưỡng và sử dụng công chức 56 4.3.2. ðịnh hướng ñào tạo, bồi dưỡng công chức . 62 4.4. Giải pháp ñào tạo và sử dụng công chức ở thành phố Bắc Giang ñến năm 2020 73 4.4.1. Xây dựng chiến lược phát triển nguồn công chức của Thành phố . 73 4.4.2. Xây dựng tiêu chuẩn công chức phù hợp cho công tác ñành giá và tuyển chọn cán bộ 75 4.4.3. Tổ chức liên kết, hợp tác, phân luồng, ña dạng hóa các hình thức ñào tạo phù hợp với nhu cầu sử dụng công chức của Thành phố 76 4.4.4. Tăng cường công tác ñánh giá công chức trước và sau quy hoạch, kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch cán bộ 77 4.4.5. Nâng cao năng lực của cán bộ/cơ quan làm công tác quy hoạch . 78 4.4.6. ðổi mới cơ chế chính sách ñào tạo 78 4.4.7. Tăng cường ñầu tư phát triển và quản lý hệ thống cơ sở ñào tạo chuyên môn trên ñịa bàn Thành phố 82 5. KẾT LUẬN . 83 5.1. Kết luận . 83 5.2. Kiến nghị . 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 85 PHỤ LỤC MẪU BIỂU ðIỀU TRA . 87 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. v DANH MỤC BẢNG, SƠ ðỒ Bảng 3.1. Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội của thành phố Bắc Giang giai ñoạn 2007-2010 29 Bảng 3.2. Số lượng CC ñiều tra ở thành phố Bắc Giang . 30 Bảng 4.1. Số lượng CC trực thuộc thành ủy Bắc Giang (ñến 31/12/2010) 32 Bảng 4.2. Số lượng CC của UBND Thành phố Bắc Giang (ñến 31/12/2010) . 33 Bảng 4.3. Số lượng CC các xã - phường của thành phố Bắc Giang (ñến 31/12/2010) 34 Bảng 4.4. Tuổi ñời, số năm công tác chung và năm công tác ñang ñảm nhận của CC cơ quan Thành ủy (ñến 31/12/2010) . 35 Bảng 4.5. Trình ñộ văn hoá, CMNV và LLCT của CC cơ quan Thành ủy qua các năm 36 Bảng 4.6. ðào tạo theo chuyên môn của CC cơ quan Thành ủy qua các năm . 37 Bảng 4.7. Tình hình sử dụng chuyên môn ñào tạo của CC cơ quan Thành ủy qua các năm . 38 Bảng 4.8. Tình hình ñào tạo, bồi dưỡng cho CC cơ quan Thành ủy trong giai ñoạn 2005 – 2010 . 39 Bảng 4.9. Lý do CC của cơ quan Thành ủy tham gia và không tham gia ñào tạo, bồi dưỡng trong giai ñoạn 2005 – 2010 40 Bảng 4.10. Phân loại CC của cơ quan Thành ủy tham gia ñào tạo trong giai ñoạn 2005 – 2010 theo ñộ tuổi . 42 Bảng 4.11. Tuổi ñời, năm công tác chung và năm công tác ñang ñảm nhận của CC QLNN các cấp (ñến 31/12/2010) . 43 Bảng 4.12. Trình ñộ văn hoá, trình ñộ CMNV và trình ñộ LLCT của CC cơ quan QLNN các cấp qua các năm…………………………………………… .………45 Bảng 4.13. CMNV ñược ñào tạo, bồi dưỡng ñối với CC cơ quan QLNN các cấp qua các năm 46 Bảng 4.14. Tình hình sử dụng chuyên môn của CC cơ quan QLNN ở các cấp qua các năm (ñối với hệ Cð, ðH) 47 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. vi Bảng 4.15. Tình hình ñào tạo lại của CC trong tổ chức QLNN các cấp trong giai ñoạn 2005 – 2010 . 47 Bảng 4.16. Lý do không tham gia ñào tạo, bồi dưỡng giai ñoạn 2005 – 2010 . 48 Bảng 4.17. ðánh giá của CC về các khóa ñào tạo ñã tham gia năm 2010 49 Bảng 4.18. ðánh giá của CC về tác dụng của các khóa/lớp ñào tạo, bồi dưỡng 50 Bảng 4.19. Những khó khăn chính của CC khi tham gia các lớp ñào tạo 51 Bảng 4.20. Nhu cầu ñào tạo dài hạn của CC các cấp 2015-2020 53 Bảng 4.21. Nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn của CC các cấp ñến 2020 54 Bảng 4.22. ðề án sát nhập một số xã thuộc 2 huyện Lạng Giang và Yên Dũng về thành phố Bắc Giang…………………………………………………………… 59 Bảng 4.23. ðịnh hướng ñào tạo, bồi dưỡng CC ñến 2020 . 72 SƠ ðỒ Sơ ñồ 4.1. Phương pháp xây dựng kế hoạch phát triển nguồn CC theo cách tiếp cận khung năng lực Error! Bookmark not defined. Sơ ñồ 4.2. Qui trình ñào tạo 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. vii BẢNG KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt ðọc là CC Công chức Cð, ðH Cao ñẳng, ñại học CMNV Chuyên môn nghiệp vụ CNH - HðH Công nghiệp hóa - hiện ñại hóa HðND Hội ñồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội LLCT Lý luận chính trị QLNN Quản lý nhà nước THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Thời nào cũng vậy, chế ñộ xã hội nào cũng vậy, muốn ñứng vững và phát triển ñều phải ñược xây dựng nên bởi những con người hết lòng trung thành với chế ñộ, có trí tuệ và năng lực. Thời phong kiến, ñó là hệ thống quan lại của triều ñình. Trong xã hội ngày nay, ñó là những cán bộ, CC, những người trực tiếp phục vụ chế ñộ. Họ là ñại diện cho nhà nước ñể xây dựng, thực thi các chủ trương, chính sách. Họ là nhân tố có tính chất quyết ñịnh ñối với sự phát triển của mỗi quốc gia. Chủ tịch Hồ Chí Minh ñã viết “Cán bộ là gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại là do cán bộ tốt hay kém”. Cán bộ, CC là nhân tố con người trong tổ chức và hoạt ñộng của nhà nước. Chính vì vậy, nhân tố này ñã và luôn ñược xem là mối quan tâm hàng ñầu của ðảng và Nhà nước ta. Nhiều chủ trương chính sách về vấn ñề cán bộ, CC ñã ñược ban hành như: Pháp lệnh cán bộ, CC ngày 26 tháng 02 năm 1998; Pháp lệnh sửa ñổi, bổ sung một số ñiều của Pháp lệnh cán bộ, CC ngày 28 tháng 4 năm 2000; Pháp lệnh sửa ñổi, bổ sung một số ñiều của Pháp lệnh cán bộ, CC ngày 29 tháng 4 năm 2003 và gần ñây – ngày 13 tháng 11 năm 2008, tại Kỳ họp thứ 4 (Quốc hội Khóa XII), Luật cán bộ, CC (hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010) ñã ñược thông qua nhằm củng cố, ñổi mới, phát triển, nâng cao chất lượng ñội ngũ này ñáp ứng yêu cầu ñổi mới của ñất nước. ðào tạo, bồi dưỡng và sử dụng ñội ngũ cán bộ, CC là một trong những yếu tố quyết ñịnh ñể xây dựng ñội ngũ cán bộ, CC có phẩm chất tốt, chuyên nghiệp, hiện ñại ñáp ứng yêu cầu của sự nghiệp ñổi mới. Thành phố Bắc Giang là trung tâm văn hóa chính trị, kinh tế và xã hội của tỉnh Bắc Giang. Chính vì vậy sự phát triển của Thành phố có ý nghĩa quan trọng trong sự nghiệp phát triển chung của tỉnh Bắc Giang. Cũng như nhiều ñịa phương khác trong cả nước, quán triệt tư tưởng, quan ñiểm và chủ trương của ðảng, những năm qua Thành phố ñã tăng cường ñổi mới, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, CC của mình. Công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC của Thành phố ñã ñạt ñược những kết quả ñáng kể, góp phần tạo dựng ñội ngũ cán Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. 2 bộ, CC có chất lượng ngày càng cao. Song bên cạnh ñó, công tác này vẫn còn chậm ñổi mới, chậm hội nhập, chưa thực sự gắn với yêu cầu xây dựng ñội ngũ cán bộ, CC chuyên nghiệp, hiện ñại ñáp ứng yêu cầu tình hình mới cũng như chưa ñáp ứng ñược yêu cầu ñổi mới về vai trò của Nhà nước trong quản lý ñời sống xã hội. ðể thấy ñược công tác ñào tạo, bồi dưỡng CC trên ñịa bàn thành phố Bắc Giang trong những năm gần ñây như thế nào? Thực tế vấn ñề tự học, tự nghiên cứu, tự nâng cao trình ñộ của CC trong những năm gần ñây như thế nào? Số lượng, cơ cấu ñội ngũ CC ñã qua ñào tạo những năm gần ñây? Việc bố trí sử dụng CC ñược ñào tạo ở các cơ quan trên ñịa bàn Thành phố như thế nào? Còn tồn tại những hạn chế gì trong công tác ñào tạo, bồi dưỡng CC trên ñịa bàn Thành phố? Nguyên nhân của những hạn chế ñó là gì? Trong thời gian tới cần có những ñịnh hướng, giải pháp nào ñể khắc phục những hạn chế của công tác này? Chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài “ðịnh hướng ñào tạo, bồi dưỡng và sử dụng CC của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang”. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 1.2.1. Mục tiêu chung ðánh giá thực trạng công tác ñào tạo, bồi dưỡng và sử dụng ñội ngũ CC của thành phố Bắc Giang, từ ñó ñưa ra ñịnh hướng và các giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa những vấn ñề lý luận cơ bản về công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước. - Phản ánh thực trạng việc ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ñộ cũng như công tác ñào tạo gắn với bố trí sử dụng CC của thành phố Bắc Giang trong những năm gần ñây. - ðề xuất ñịnh hướng và các giải pháp nhằm tăng cường công tác ñào tạo, bồi dưỡng và sử dụng CC của thành phố Bắc Giang trong những năm tới.