Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp tại ban quản lý các dự án nông nghiệp thủy lợi hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn luận văn sản phẩm nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố Tất trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trịnh Thanh Sơn LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu thực hiện, đến luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án Nơng nghiệp – Thủy lợi Hà Nội” hồn thành thời hạn đảm bảo yêu cầu đề đề cương luận văn thạc sĩ duyệt Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế góp ý chuyên môn thầy cô khoa Cơng trình - Trường Đại học thủy lợi ủng hộ lãnh đạo Ban, đồng nghiệp Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội Trước tiên tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế người tận tình hướng dẫn tác giả trình nghiên cứu, thực luận văn ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo Khoa Cơng trình, đào tạo quan tâm tạo điều kiện cho tác giả trình học tập thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban, cán công nhân viên Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội, anh em, bạn bè tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết có liên quan cho tác giả suốt thời gian học tập thực luận văn Do lực, kinh nghiệm, trình độ thời gian nghiên cứu hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận quan tâm ý kiến góp ý quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Mục đích đề tài: Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 10 Kết dự kiến đạt được: 10 Ý nghĩa khoa học thực tiễn: 10 Nội dung Luận văn: 11 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 12 1.1 Những vấn đề đấu thầu xây dựng: 12 1.2 Tình hình đấu thầu Việt Nam năm qua: 16 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển công tác đấu thầu: 16 1.2.2 Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam năm qua: 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề đấu thầu xây dựng: 24 1.3.1 Tồn hệ thống văn pháp lý đấu thầu: 24 1.3.2 Tồn trình thực công tác đấu thầu: 28 1.4 Tình hình đấu thầu xây dựng sử dụng vốn NSNN Thành phố Hà Nội năm qua: 35 1.4.1 Thực Luật Đấu thầu 2013 35 1.4.2 Tình hình thực đăng tải thơng tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng: 38 1.4.3 Tình hình thực phân cấp đấu thầu 38 1.4.4 Năng lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu: 40 1.4.5 Kết thanh, kiểm tra đấu thầu xử lý vi phạm giải kiến nghị đấu thầu 41 1.4.6 Công tác giải kiến nghị xử lý vi phạm đấu thầu: 41 1.4.7 Đánh giá chung lực, kinh nghiệm nhà thầu trúng thầu tiến độ triển khai gói thầu địa bàn: 41 Kết luận chương 43 CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 45 2.1 Cơ sở lý luận đấu thầu xây dựng: 45 2.1.1 Cơ sở đấu thầu xây dựng: 45 2.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu: 45 2.1.3 Phương thức đấu thầu 47 2.1.4 Điều kiện thực đấu thầu: 48 2.2 Những thuận lợi khó khăn áp dụng hệ thống văn pháp quy thực đấu thấu xây lắp: 50 2.3 Đánh giá chất lượng công tác đấu thầu thời gian qua: 56 2.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nước đầu thầu 56 2.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý đấu thầu 57 2.4 Các đề xuất nâng cao chất lượng đấu thấu xây lắp: 68 2.4.1 Tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm 69 2.4.2 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật 69 2.4.3 Việc xác định giá đánh giá 57 Kết luận chương 2: 70 CHƯƠNG III ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP – THỦY LỢI HÀ NỘI 72 I Giới thiệu chung Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội: 72 II Thực trạng đấu thầu gói thầu xây lắp thuộc Dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội: 74 III Đề xuất giải pháp nâng cao công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội: 84 3.1 Những yêu cầu đề xuất giải pháp: 84 3.2 Những nguyên tắc đề xuất giải pháp: 85 3.3 Những giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đấu thầu: 86 3.3.1 Những yêu cầu cần quán triệt nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi Ban quản lý 86 3.3.2 Tăng cường hội nhập với quốc tế khu vực, nâng cao lực tổ chức đấu thầu quốc tế 89 3.3.3 Lựa chọn giải pháp có tính đột phá để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng: 89 3.3.4 Chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu xây dựng Ban QLDA 93 3.4 Các biện pháp thực giải pháp đề xuất: 95 3.4.1 UBND Thành phố Hà Nội, Sở, ban ngành cần chủ động lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi gói thầu mua sắm, dịch vụ tư vấn, xây dựng 95 3.4.2 Bên mời thầu cần thành lập thuê “ Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” xét thầu 96 3.4.3 Tổ chức đào tạo, cập nhật thường xuyên kiến thức xây dựng đấu thầu: 98 3.4.4 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm tượng tiêu cực: 98 3.4.5 Đẩy mạnh cơng khai hóa tượng tiêu cực đấu thầu bị xử lý phương tiện thông tin đại chúng 101 3.4.6 Phát huy thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo nhà thầu: 86 3.4.7 Xử lý dứt điểm tình trạng “ thầu tặc” đấu thầu: 87 Kết luận chương 3: 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Những kết đạt 90 Kết luận: 90 Kiến nghị: 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Bảng Kết đấu thầu theo đánh giá chung 20 Bảng 2.2 Bảng Kết đấu thầu theo hình thức đấu thầu 21 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp thơng tin 04 HSDT thuộc gói thầu 75 Bảng 3.2 Bảng đánh giá điều kiện tiên 77 Bảng 3.3 Bảng đánh giá hồ sơ đề xuất mặt kỹ thuật 77 Bảng 3.4 Bảng đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá dự thầu 78 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp thơng tin 03 HSDT thuộc gói thầu 79 Bảng 3.6 Bảng đánh giá điều kiện tiên 80 Bảng 3.7 Bảng đánh giá hồ sơ đề xuất mặt kỹ thuật 81 Bảng 3.8 Bảng đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá dự thầu 81 Sơ đồ 1.1.Sơ đồ tổ chức máy quản lý 72 KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN BXD : Bộ Xây dựng BKH&ĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư CP : Chính phủ DAĐT : Dự án đầu tư HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất HSMQT : Hồ sơ mời quan tâm HSMST : Hồ sơ mời sơ tuyển NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QH : Quốc hội TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TT : Thông tư WB : Ngân hàng Thế giới QLDA : Quản lý dự án XDCB : Xây dựng DNNN :Doanh nghiệp nhà nước PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thuỷ lợi Hà Nội thành lập theo Quyết định số: 1912/QĐ-UBND ngày 07/11/2008 đơn vị nghiệp có thu tự trang trải tài chính, hàng năm Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thuỷ lợi UBND Thành phố Hà Nội, Sở Nông nghiệp PTNT giao kế hoạch vốn ngân sách Thành phố hàng năm Bộ Nông nghiệp PTNT giao kế hoạch vốn trái phiếu chỉnh phủ để thực đầu tư dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi quản lý thực dự án Trong trình thực dự án Ban quản lý tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp qua công tác đấu thầu, Ban quản lý thực quy định nhà nước đấu thầu lựa chọn nhà thầu phù hợp với gói thầu dự án Tuy nhiên, công tác quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi cịn nhiều tồn tại, thiếu sót dẫn đến số nhà thầu chưa đáp ứng yêu cầu, làm chậm tiến độ chung dự án khó khăn cho công tác quản lý chất lượng, tiến độ thực dự án Để công tác quản lý đấu thầu tốt với gói thầu xây lắp khác, việc nghiên cứu “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội” có ý nghĩa thực tiễn, lý luận, quan trọng cần thiết Mục đích đề tài: Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: 3.1 Cách tiếp cận: - Tiếp cận từ tổng thể đến chi tiết (tiếp cận hệ thống): Trước tiên tiếp cận, tổng hợp kết nghiên cứu công tác đấu thầu xây dựng nằm chi phối tổng thể hệ thống sách pháp luật nhà nước, qui luật phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Sau đến nghiên cứu chi tiết, cụ thể phạm vi hẹp nghiên cứu - Tiếp cận thực tế kế thừa: Đề tài sử dụng kết nghiên cứu có liên quan gần đây, sách quản lý xây dựng quan quản lý cấp xây dựng cơng trình kế thừa thành tựu thực tế năm qua - Tiếp cận toàn diện, đa ngành đa lĩnh vực: Xem xét đầy đủ yếu tố phát triển nghiên cứu đề tài bao gồm lĩnh vực xây dựng, kinh tế xã hội, …; nội dung xem xét tồn diện từ giải pháp chất lượng cơng trình đến giải pháp tiến độ an toàn xây dựng 3.2 Phương pháp nghiên cứu - Thu thập tài liệu liên quan: Các tài liệu quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng, đấu thầu; tài liệu liên quan đến đấu thầu - Tham khảo ý kiến chuyên gia: Trao đổi với thầy hướng dẫn chuyên gia có kinh nghiệm nhằm đánh giá đưa giải pháp phù hợp - Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng công tác đấu thầu xây dựng Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội; thành tựu đạt được, tồn hạn chế nhân tố ảnh hưởng đến kết hoạt động - Phạm vi nghiên cứu đề tài: Những quy định thực trạng đấu thầu Việt Nam, q trình triển khai cơng tác quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội từ bắt đầu thực dự án đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài tiêu kinh tế - kỹ thuật liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu, phương pháp hình thức lựa chọn nhà thầu yếu tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp (trong trọng tâm đơn vị thi cơng dự án) thực gói thầu xây lắp thuộc dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu trình lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp thuộc dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội để thỏa mãn điều kiện mời thầu bên mời thầu kinh tế - kỹ thuật, đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình Kết dự kiến đạt được: - Đánh giá thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội Ý nghĩa khoa học thực tiễn: - Mang lại hiệu cao trình đổi chế quản lý xây dựng - Thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa ngành xây dựng tạo điều kiện ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật, đổi công nghệ xây dựng - Thông qua đấu thầu, bắt buộc nhà thầu phải tự nâng cao lực để cạnh tranh trúng thầu, đấu thầu giúp hòa nhập vào khu vực 10 lĩnh vực đấu thầu, hiểu rõ yêu cầu chủ đầu tư Tuy nhiên, nhược điểm hình thức đội ngũ cán bố trí thực công tác phức tạp không chuyên nghiệp thiếu kiến thức, kinh nghiệm đấu thầu, chí có người khơng biết lĩnh vực Để nâng cao chất lượng đấu thầu, tác giả luận văn kiến nghị chủ đầu tư lựa chọn cán để thành lập tổ chuyên gia xét thầu thuê tổ chuyên gia xét thầu phải đảm bảo tính chuyên nghiệp Theo kiến nghị tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp tổ chuyên gia xét thầu chuyên làm việc xét thầu làm công việc xét thầu mãi Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp đề cập tổ chuyên gia xét thầu có tính chun nghiệp cao, tức thành viên tham gia tổ xét thầu phải đảm bảo điều kiện: - Am hiểu pháp luật đấu thầu Nên tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đầu tư, đấu thầu Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn có liên quan - Có kiến thức, hiểu biết kinh nghiệm quản lý dự án Chủ đầu tư quy định số năm kinh nghiệm ứng viên chọn vào tổ chuyên gia xét thầu làm tuyển chọn Khơng nên bố trí cán làm việc chưa có kiến thức, kinh nghiệm chuyên ngành tham gia tổ chuyên gia xét thầu, kinh nghiệm quản lý dự án - Có lĩnh vững vàng, khơng bị mua chuộc; ngồi tổ chun gia xét thầu chuyên nghiệp phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo cơng việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng 97 3.4.3 Tổ chức đào tạo, cập nhật thường xuyên kiến thức xây dựng đấu thầu: Luật pháp ban hành có hiệu lực người thực cách nghiêm túc, tức tất người tham gia hoạt động hiểu Luật cách thống Muốn người chơi (bên mời thầu, nhà thầu) cần phải đào tạo trước tham gia chơi Trong trường hợp bên mời thầu nhà thầu thiếu hiểu biết pháp luật khơng tham gia mà phải thuê tư vấn thực Để đào tạo cập nhật kiến thức cho thành viên có liên quan đến chơi, đội ngũ giáo viên Trường đào tạo, Vụ, Viện cần tập huấn kỹ trước Đây coi biện pháp cấp bách lâu dài nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây dựng Năm 2015 Ban quản lý dự án cử đồng chí cơng tác phịng quản lý dự án quản lý dự án tham gia lớp học tập chế độ sách theo Luật Xây dựng năm 2014, Luật đấu thầu 2013 nghị định ban hành 3.4.4 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm tượng tiêu cực: Dù Luật đấu thầu ban hành có hiệu lực, dù đào tạo cách có bản, chất lượng đấu thầu khơng đạt chất lượng đòi hỏi xã hội thiếu hoạt động tra, kiểm tra thường xuyên hoạt động đấu thầu Theo nhiều ý kiến đề nghị, cần phải siết chặt tra, kiểm tra đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư kiên khuyến khích, động viên nhà thầu phát đưa ánh sáng chủ đầu tư, cán bên mời thầu, cán nhân viên tổ chuyên gia xét thầu có thái độ nhũng nhiễu, địi hỏi phải chia phần trăm để trúng thầu Sở dĩ có kiến nghị vì: 98 Thứ nhất, hoạt động tiêu cực như: Nhà thầu chủ đầu tư, tổ chun gia xét thầu móc nối, thơng đồng với để có thơng tin có lợi; chấm thầu ưu cho hơn; tượng dàn dựng quân xanh quân đỏ; tượng bố trí người thân thành viên bên mời thầu tổ chuyên gia xét thầu tham dự thầu tồn vấn đề làm suy yếu chất lượng công cụ quản lý Nhà nước mẻ Thứ hai, hoạt động tra, kiểm tra có vị trí quan trong q trình đổi quản lý Nhà nước theo chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thanh tra, kiểm tra trước hết có vai trị phát kịp thời vi pham pháp luật để xử lý nghiêm minh, làm gương cho người khác Thanh tra, kiểm tra có tác dụng ngăn ngừa tượng tiêu cực phát sinh có điều kiện Do có tra, kiểm tra thường xuyên, ý đồ tiêu cực dùng ảnh hưởng cá nhân để can thiệp làm thay đổi kết đấu thầu, thông đồng bên mời thầu nhà thầu, cố ý chia nhỏ dự án, gói thầu cách khơng hợp lý để thực định thầu điều kiện để thực Thiếu tra, kiểm tra, thiếu xử lý vi phạm xử lý nhẹ nguyên tượng tiêu cực Cứ sau phát giác vi phạm, vụ việc tiêu cực xã hội, biểu tiêu cực có chiều hướng giảm sút Khi cơng tác tra, kiểm tra tạm lắng xuống, tượng tiêu cực lại có điều kiện trỗi dậy Vì vậy, cần thực công tác cách thường xuyên chức nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước, Bộ, Ban, Ngành Về xử lý vi phạm đấu thầu, tác giả cho cần phải xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm Luật Đấu thầu Theo quy định Luật Đấu thầu 2013, nêu rõ Điều 89 Luật Đấu thầu Qua nghiên cứu quy định Luật Đấu thầu năm 2013, tác giả luận văn đề nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn cần cụ thể hóa cho phù hợp với ngành nông nghiệp Theo tác giả luận văn, cần 99 quy định rõ: Thứ nhất, thời hạn bị cấm tham dự đấu thầu để lựa chọn nhà thầu lâu trường hợp vi phạm Trường hợp có cấu kết, thơng đồng bên mời thầu với nhà thầu, quan quản lý Nhà nước, bên mời thầu với nhà thầu để thay đổi hồ sơ dự thầu, thông đồng với quan thẩm định, tra làm thay đổi kết đấu thầu theo hướng có lợi cho nhà thầu làm ảnh hưởng đến lợi ích nhà thầu khác bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu thời gian bao lâu? Thứ hai, phạm vi bị cấm tham dự hoạt động đấu thầu trường hợp vi phạm Luật đấu thầu nào? Chỉ bị cấm tham gia đấu thầu gói thầu khác dự án, ngành hay phạm vi nước? Chẳng hạn trường hợp đặt để cha mẹ, vợ chồng, anh chị em, tham dự đấu thầu gói thầu làm bên mời thầu thành viên tham gia chấm thầu bị cấm tham dự hoạt động đấu thầu phạm vi nào? Thứ ba, người nào, tổ chức vi phạm bị cấm tham dự hoạt động đấu thầu? Cũng ví dụ trên, người bị cấm ai? Ngoài việc xử phạt người trực tiếp đặt để tham dự chấm thầu cho hồ sơ dự thầu người thân ruột thịt thành viên người liên đới có liên quan có bị xử phạt hay khơng? Thứ tư, quan hệ hình thức xử phạt nào? Nếu tổ chức, cá nhân vi phạm 01 09 hành vi bị cấm đấu thầu lại gây hại đến lợi ích tổ chức, cá nhân khác xử phạt nào? Trường hợp cá nhân, tổ chức tham dự trình đấu thầu lựa chọn nhà thầu vừa vi phạm 09 hành vi bị cấm nêu Luật Đấu thầu năm 2013, vừa vi phạm lỗi khác 09 lỗi bị cấm bị phạt nào? Cụ thể: Năm 2014 Ban quản lý tổ chức lựa chọn gói thầu xây lắp thuộc Dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng phát nhà thầu dự thầu gian lận nhân chủ chốt huy trưởng công trường Khi 100 Ban quản lý dự án yêu cầu nhà thầu cung cấp hồ sơ làm rõ nội dung nhà thầu không chứng minh Bằng tốt nghiệp Đại học, giấy chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ huy trưởng công trường, chứng hành nghề giám sát thi công xây dựng hợp đồng lao động, khơng có chế tài để xử lý Ngồi cịn có nhà thầu đến Ban quản lý mua nhiều HSMT gói thầu xây lắp ban không nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu “chỉ mang tính chất chợ” 3.4.5 Đẩy mạnh cơng khai hóa tượng tiêu cực đấu thầu bị xử lý phương tiện thông tin đại chúng Với phát triển kinh tế, đặc biệt bối cảnh từ chế bao cấp sang chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề đấu thầu khơng Nhà nước, mà nhà thầu người dân quan tâm sâu sắc Đấu thầu ngày trở nên quen thuộc trở thành sân chơi cho muốn tham gia đáp ứng nhu cầu mua sắm muốn tìm kiếm nhà thầu có chất lượng để thỏa mãn nhu cầu Ngay từ xóa bỏ chế bao cấp đến nay, Nhà nước không ngừng ban hành hoàn thiện quy định đấu thầu nhiều hình thức khác như: Quy chế đấu thầu Bộ Xây dựng, Quyết định Thủ tướng phủ đấu thầu, Nghị định Chính phủ đấu thầu… cơng tác đấu thầu Việt Nam mẻ mắc nhiều khiếm khuyết Các tượng tiêu cực có lúc, có nơi diễn thường xuyên Tuy nhiên xã hội gần khơng biết đến đối tượng vi phạm pháp luật bị xử lý Thậm chí có trường hợp vi phạm Luật đấu thầu phương tiện thông tin phát đơn vị có trách nhiệm xử lý kỷ luật hành Thơng báo định xử lý kỷ luật trang mạng điện tử lại chung chung, biết số định, người ký, khơng biết tên người đơn vị vi phạm, hình thức xử lý kỷ luật 101 Nhiều đối tượng có liên quan vào q trình lựa chọn nhà thầu thực việc xây dựng cơng trình chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyên gia xét thầu, người có thẩm quyền… Chỉ quan an ninh phát báo chí biết Theo ý kiến tác giả, thời đại bùng nổ công nghệ thông tin nay, trước vi pham pháp luật đấu thầu ngành đơn vị chủ quản ngành đó, Bộ liên quan phải người cung cấp thơng tin xác nhất, đáng tin cậy để hoạt động đấu thầu xây dựng vào hoạt động bình thường 3.4.6 Phát huy thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo nhà thầu: Trong trình tham dự đấu thầu xây dựng, nhiều nhà thầu chưa thực tin tưởng vào công tâm bên mời thầu, chưa tin tưởng kết mà tổ chuyên gia chấm thầu đệ trình với người có thẩm quyền phê duyệt Có nhà thầu có nhiều năm kinh nghiệm đấu thầu xây dựng cơng trình cho rằng, họ tin vào đấu thầu quốc tế thứ cơng bằng, minh bạch vơ tư Có nhà thầu cho biết, tham gia đấu thầu dự án đó, lúc đăng ký Hồ sơ mời thầu xong có số đạo từ người lực yêu cầu rút tên khỏi dự án Khi đánh giá chất lượng đấu thầu xây dựng Ban quản lý thời gian qua, nhà thầu đánh giá cao tiêu thức đảm bảo tính pháp lý lại cho điểm thấp tiêu thức đảm bảo công bằng, minh bạch hay vô tư Họ cho công tâm, vơ tư, cơng chấm thầu khó thực được, theo họ tất xếp, nhà thầu thắng thầu chống lưng lợi ích nhóm Tác giả luận văn khơng đồng tình với quan điểm có phần hiểu thực tế nhà thầu Khi hỏi chứng khơng khiếu nại có thơng tin xác việc móc ngoặc thơng đồng đấu thầu xây dựng họ cho kết liệu có làm thay đổi tình hay khơng? Đồng thời lo sợ bị trù dập dự án tham gia Chính tâm lý lo sợ nên nhà thầu khơng cịn mặn mà với dự án có tổ chức đấu thầu, khiến cho q trình lựa chọn nhà thầu có lực để thực dự án 102 gặp nhiều khó khăn, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo nhà thầu yếu thắng thầu Để đảm bảo quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhà thầu tham dự thầu phát bất minh trình đấu thầu, Luật đấu thầu năm 2013 dành trọn 08 Điều từ Điều 73 đến Điều 80 để quy định rõ quyền, trách nhiệm, quy định xử lý trường hợp nhà thầu tham dự thầu có kiến nghị, khiếu nại tố cáo hành vi tiêu cực làm sai lệch kết đấu thầu Theo tác giả luận văn nhà thầu trước tiên cần phải tăng cường lực tham gia dự thầu để đảm bảo khả thắng thầu cạnh tranh ngày gay gắt Thứ hai, nhà thầu cần thẳng thắn tố cáo hành vi gian lận bị pháp luật ngăn cấm để loại bỏ vi phạm luật pháp đấu thầu Thứ ba, nhà thầu cần trung thực dám chịu trách nhiệm pháp lý trước hành vi thực quyền kiến nghị, khiếu nại tố cáo Về phía quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm cần phải trọng đến việc giáo dục đạo đức nghề nghiệp thường xun cho cán cơng nhân viên để chống lại tượng nhũng nhiễu, tiêu cực xảy Các quan quản lý nhà nước cần phải xử lý thật nghiêm vi phạm người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu Để tránh đươc tượng tiêu cực đấu thầu cần phải có chế độ đãi ngộ xứng đáng dành cho cá nhân tham gia mời thầu, gắn trách nhiệm dự án lên cá nhân Có chất lượng đấu thầu xây dựng thật nâng cao 3.4.7 Xử lý dứt điểm tình trạng “ thầu tặc” đấu thầu: Từ trước tới thấy khái niệm “lâm tặc”, “cát tặc”, “tin tặc” Trong q trình cơng tác tác giả biết thêm khái niệm “thầu tặc” đấu thầu dự án Hiện tượng không gây xúc cho đơn vị tham gia dự thầu mà ảnh hưởng trực tiếp tới bên mời thầu Hiện nay, công tác đấu thầu gây nỗi xúc lớn nhà thầu Khi tham dự thầu, nhà thầu phải bỏ công sức nhiều để chuẩn bị 103 dự thầu cách tốt Thế công sức nhà thầu bỏ khơng mang lại kết mong đợi Chính nhà thầu làm cách để thắng thầu từ việc thuê chủ đầu tư, bên mời thầu lập HSDT, thuê chủ đầu tư, bên mời thầu cung cấp thông tin trước phát hành HSMT để có thời gian chuẩn bị trước, quan hệ trước (móc ngoặc) với bên mời thầu để thắng thầu… đến việc ép nhà thầu khác “không thắng thầu” làm HSDT cách đưa giá thầu cao, phải có sai sót “các điểm quan trọng” bị loại xét sơ loại nhà thầu Do đến cuối cịn nhà thầu, cịn tất nhà thầu khác phải bị loại Có trường hợp nhà thầu thuê xã hội đen để trấn áp nhà thầu khác, để hòng thắng thầu Một vấn đề mà nhà thầu lo ngại q trình tham gia đấu thầu có nhiều nhà thầu “ảo” lập hồ sơ dự thầu nhằm địi tiền lót tay để rút Hồ sơ dự thầu khỏi dự án Mục đích đối tượng thầu tặc để thắng thầu Từ thực tế địa phương phần giải vấn đề thầu tặc, tác giả xin đưa ý kiến nhằm xử lý tình trạng này: Thứ nhất: Thiết lập hệ thống thông tin chung Ban, ngành nhằm xác định nhà thầu có hành vi trục lợi từ cơng tác đấu thầu dự án Đưa tên nhà thầu vào danh sách nhà thầu không tham gia đấu thầu Thứ hai, vào Luật đấu thầu 2013, đưa tên nhà thầu có hành vi trục lợi từ công tác đấu thầu lên phương tiện thông tin truyền thông Cấm tham gia hoạt động đấu thầu tổ chức cá nhân vi phạm quy định Luật đấu thầu Kết hợp với quan chức xác minh cá nhân, tổ chức tham dự thầu có hành vi vi pham, đề nghị xử lý hình hành vi cấu thành tội phạm 104 Kết luận chương 3: Trên sở lý luận chung công tác đấu thầu trình bày chương 2; quy định đấu thầu tổ chức thực đấu thầu; phân tích, so sánh nội dung, hình thức công tác đấu thầu xây dựng theo quy định hành; vai trò, trách nhiệm Chủ đầu tư Ban quản lý dự án trình thực công tác đấu thầu xây dựng Trong chương 3, tác giả trình bày Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội, trình triển khai thực dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1 từ lập dự án đầu tư; triển khai công tác đấu thầu gói thầu dự án đến nay; phân tích kết đạt được, mặt tồn tại, thiếu sót đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội thành lập có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội triển khai thực dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1 từ bước chuẩn bị đầu tư dự án Căn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao tính chất dự án, Ban QLDA triển khai thực dự án có công tác đấu thầu quản lý đấu thầu tuân thủ quy định hành nhà nước UBND Thành phố Hà Nội để chọn nhà thầu có lực phù hợp cho gói thầu dự án đáp ứng yêu cầu đề Đến nhiều gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng hoàn thành lý hợp đồng, số gói thầu xây lắp thực số gói thầu tư vấn chưa triển khai Trải qua trình tham gia triển khai thực dự án có cơng tác đấu thầu quản lý đấu thầu Tác giả nhận thấy kết đạt số hạn chế, tồn trình tổ chức thực đấu thầu quản lý nhà thầu Ban QLDA Căn quy định hành nhà nước công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý đấu thầu; phân cấp quản lý đấu thầu; chức 105 năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban QLDA; đặc điểm dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng tính chất gói thầu dự án Tác giả đề xuất số ý kiến nhằm mục đích nâng cao chất lượng công tác đấu thầu quản lý đấu thầu dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T12 đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án góp phần giúp dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1 triển khai đảm bảo chất lượng, tiến độ nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo quy định Nhà nước UBND Thành phố Hà Nội 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt Trong phạm vi luận văn này, nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá tổng hợp, đề xuất giải pháp thực độc lập thân tác giả thu số kết nhằm mục đích nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn nhà thầu xây lắp Kết luận Đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi phần hoạt động đấu thầu xây dựng trở thành hoạt động phố biến tồn xã hội quan tâm biểu hình thức chuyển đổi mạnh mẽ từ chế bao cấp “xin”, “cho” sang chế thị trường, cạnh tranh, cơng bằng, bình đẳng đầu tư xây dựng Hoạt động đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi tồn Việt Nam từ năm 90 kỷ trước, biểu chế xin cho tồn chưa xóa bỏ hồn tồn Những cung cách cũ, quan điểm cũ, cách làm cũ gắn liền với lợi ích cá nhân hay lợi ích nhóm xã hội làm cho chất lượng hiệu đấu thầu xây dựng cơng trình nước ta thời gian qua thấp Cùng với phát triển kinh tế đất nước, công tác đấu thầu xây dựng dần hoàn thiện thể chế hóa hệ thống luật phân cấp quản lý nhà nước Sự đời Luật đấu thầu năm 2005, sau Luật đấu thầu năm 2013 hệ thống quy định đấu thầu bước tiến lớn nhằm khắc phục tồn tại, bất cập công tác đấu thầu xây dựng, nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác đấu thầu kinh tế Trong phân cấp quản lý đấu thầu vai trò đơn vị quản lý dự án có ảnh hưởng quan trọng Các quan quản lý nhà nước có trách nhiệm quản lý, định 107 hướng, phê duyệt chủ trương đấu thầu bố trí vốn Chủ đầu tư đơn vị trực tiếp quản lý dự án, tổ chức thực toàn trình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu quản lý nhà thầu lựa chọn Chủ đầu tư có vai trị trách nhiệm lớn cơng tác quản lý đấu thầu Do đơn vị chủ đầu tư, quản lý dự án cần phát huy vai trò đấu thầu, thực tuân thủ hệ thống luật hành nhà nước đồng thời vào đặc điểm, tình hình dự án quản lý để vận dụng sáng tạo công tác quản lý đấu thầu nhằm thực mục tiêu Luật để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chọn nhà thầu có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu gói thầu, quản lý sử dụng nguồn vốn nhà nước tiết kiệm, hiệu Dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1, với quy mô đa ngành, công tác đấu thầu dự án triển khai thời gian định Quá trình thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, Ban QLDA khơng ngừng học hỏi, rút kinh nghiệm để hồn thiện nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án công tác đấu thầu, cập nhật thường xuyên sách nhà nước, phối hợp với quan chức quản lý quan liên quan, để vận dụng sáng tạo tổ chức thực đấu thầu quản lý nhà thầu nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu để thực mục tiêu chung dự án đảm bảo chất lượng, tiến độ hiệu Quá trình làm việc Ban QLDA tham gia cơng tác đấu thầu gói thầu dự án, vào đặc điểm dự án, gói thầu thực hiện, tác giả rút số kinh nghiệm từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu ban QLDA nhằm mục tiêu góp phần giúp cơng tác quản lý đấu thầu nói riêng quản lý dự án nói chung ban QLDA đạt hiệu cao Kiến nghị - Ban QLDA xây dựng quy trình cụ thể tổ chức thực công tác đấu thầu cho loại gói thầu chưa triển khai dự án gồm chi tiết bước thực hiện, tiêu chí xét thầu, thang điểm chấm thầu, lượng hóa cụ thể mục tiêu chung mang tính 108 ngun tắc để q trình triển khai chấm thầu dễ dàng, đảm bảo tính công khai, minh bạch - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực công tác đấu thầu trình độ chun mơn, cấp, kinh nghiệm, kỹ Đánh giá, rút kinh nghiệm qua công tác tra, kiểm tra, sau thực đấu thầu trình quản lý nhà thầu ưu nhược điểm để trình triển khai giai đoạn sau tốt - Tập trung áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi để phát huy lợi hình thức này, thực đấu thầu qua mạng gói thầu mua sắm bảo hiểm cơng trình để tiếp tục hoàn thiện rút kinh nghiệm triển khai đấu thầu qua mạng - Xây dựng chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu - Quá trình tổ chức thực cần quy định hành nhà nước, UBND Thành phố Hà Nội, phối hợp chặt chẽ với quan chức để nâng cao hiệu công tác quản lý đấu thầu 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2010), Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng; Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Hợp đồng hoạt động xây dựng; Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nhà xuất xây dựng Hà Nội (1999), Sổ tay giám sát thi công Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật xây dựng 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009; 110 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 13 Dương Văn Tiển (2005), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, nhà xuất xây dựng, Hà Nội; 14 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015) Thông tư số 01/2002/TT-BKH ngày 14/02/2015 Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn 15 Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 16 Chính phủ (2010) Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Hợp đồng hoạt động xây dựng 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 18 Website Chính phủ, www.muasamcong.mpi.gov.vn; www.Hanoi.gov.vn; www.mard.gov.vn; Bộ Kế hoạch đầu tư; Bộ Xây dựng; Bộ Nông nghiệp PTNT, UBND Thành phố Hà Nội, Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội 19 Tài liệu Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội 111 ... luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng ? ?Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội? ?? hoàn thành thời hạn đảm bảo yêu cầu đề đề cương luận văn... tư dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi quản lý thực dự án Trong trình thực dự án Ban quản lý tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp qua công tác đấu thầu, Ban quản lý thực quy định nhà... Đan Phượng, thành phố Hà Nội: 74 III Đề xuất giải pháp nâng cao công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội: 84 3.1 Những yêu cầu đề xuất giải pháp: