Đề xuất mô hình tổ chức tại ban quản lý các dự án nông nghiệp thủy lợi hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích Luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Anh Tú i LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Đề xuất mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội ” hoàn thành Tác giả Luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, thầy cô giáo Khoa Cơng trình, Bộ mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi, thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Đặc biệt, học viên xin cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Huế trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho tác giả Luận văn trình thực Luận văn Tác giả Luận văn xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo cán đồng nghiệp của: Ban Quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội; Ban Quản lý dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa; Ban Quản lý dự án sơng Tích Hà Nội; Ban Quản lý dự án Kè cứng hóa bờ sơng Hồng Hà Nội, Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng Hà Nội, Ban Quản lý dự án Chương trình nước vệ sinh nông thôn đơn vị liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng giúp đỡ cho tác giả Luận văn hoàn thành Luận văn Do thời gian có hạn hiểu biết chưa nhiều đầy dủ; tác giả Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót nên mong nhận hướng dẫn, đóng góp ý kiến thầy cô giáo đồng nghiệp Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Anh Tú ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 5 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng nước 1.1.1 Về dự án đầu tư xây dựng: 1.1.2 Về quản lý dự án xây dựng 1.1.3 Về mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng: 10 1.2 Bản chất quản lý dự án 11 1.3 Các chức nội dung quản lý dự án 14 1.4 Các hình thức tổ chức quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 15 1.4.1 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.4.2 Các hình thức quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 16 1.5 Các hình thức kết cấu tổ chức dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TẾ CÁC MƠ HÌNH TỔ CHỨC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 22 iii 2.1 Phân tích, đánh giá văn pháp quy liên quan đến mơ hình Ban quản lý dự án 22 2.1.1 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 23 2.1.3 Tổ chức hoạt động tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 25 2.2 Vai trò định Ban quản lý dự án đến chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình 34 2.2.1 Phân tích loại hình tổ chức Ban quản lý dự án 34 2.2.2 Vai trò Ban Quản lý dự án quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 43 2.3 Phương thức chi phối Ban quản lý dự án quản lý chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình 48 2.4 Sự tác động mơ hình tổ chức đến chất lượng quản lý dự án .511 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án……….52 2.5.1.Các nhân tố luật pháp………………………………………… … ….52 2.5.2 Các nhân tố tổ chức……………………………… ……………….54 2.5.3 Các nhân tố kinh tế………………………………………………….…56 2.5.4 Nhân tố nguồn nhân lực……………….………………………………56 KẾT LUẬN CHƯƠNG .58 CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU SỰ TÁC ĐỘNG VỀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC CỦA BAN QLDA VÀ ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH TỔ CHỨC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP – THỦY LỢI HÀ NỘI 59 3.1 Thực trạng phân tích mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội 59 3.1.1 Mơ hình Ban Quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội 59 3.1.2 Mơ hình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội 63 3.1.3 Mơ hình Ban Quản lý dự án Kè cứng hóa bờ sông Hồng Hà Nội 66 3.1.4 Mô hình Ban Quản lý dự án sơng Tích Hà Nội 70 3.1.5 Mơ hình Ban quản lý dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 73 3.1.6 Mơ hình Ban Quản lý dự án Chương trình nước vệ sinh nơng thôn dựa kết vốn vay Ngân hàng Thế giới Thành phố Hà Nội (2013-2017) 76 iv 3.2 Phân tích mối quan hệ quản lý Ban phòng chức thuộc Ban 80 3.3 Phân tích mối quan hệ quản lý Sở Nông nghiệp PTNT với Ban quản lý dự án 81 3.4 Phân tích mối quan hệ quản lý Ban quản lý dự án với đơn vị có liên quan 83 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án 85 3.5.1 Lựa chọn phù hợp kết cấu mơ hình tổ chức dự án với quy mô dự án: 85 3.5.2 Nâng cao chất lượng tổ chức 87 3.5.3 Đáp ứng mặt tài 89 3.6 Cơ sở lý luận đề xuất mô hình tổ chức Ban Quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội 90 3.7 Đề xuất mơ hình Ban Quản lý dự án dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội 91 3.7.1 Về số lượng Ban quản lý dự án Sở 91 3.7.2 Đề xuất mô hình Ban Quản lý dự án Nơng nghiệp – Thủy lợi Hà Nội 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 Kết luận 99 Kiến nghị 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Các phận hợp thành Quản lý dự án xây dựng 12 Hình 1.2 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 17 Hình 1.3 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 18 Hình 1.4 Hình thức chìa khóa trao tay 19 Hình 2.1 Mơ hình Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo dạng chức 36 Hình 2.2 Mơ hình Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng dự án 38 Hình 2.3 Mơ hình Ban QLDA tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng ma trận 43 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội 60 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng Hà Nội 64 Hình 3.3 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Kè cứng hóa bờ sơng Hồng Hà Nội 67 Hình 3.4 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án sơng Tích Hà Nội 71 Hình 3.5 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 74 Hình 3.6 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Chương trình nước vệ sinh nơng thơn dựa kết vốn vay Ngân hàng Thế giới Thành phố Hà Nội (2013-2017) 77 Hình 3.7 Đề xuất Mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án NN – TL Hà Nội 94 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT QLDA Quản lý dự án HC-TH Hành – Tổng hợp KH – TV Kế hoạch – Tài vụ KH-KT Kế hoạch – Kỹ thuật KH - TH Kế hoạch – Tổng hợp TC - KT Tài – Kế tốn PTNT Phát triển nơng thơn UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Quyết định số 20/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Hà Nội có vị trí chức sau: “Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Nội quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND Thành phố Hà Nội; đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Chức Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Nội tham mưu giúp Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội thực quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy sản; thủy lợi phát triển nơng thơn; phịng chống lụt, bão; an tồn nơng sản, lâm sản, thủy sản q trình sản xuất đến đưa thị trường; dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp phát triển nông thôn thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội theo quy định pháp luật.“ Do vậy, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Nội UBND Thành phố Hà Nội giao nhiệm vụ quản lý đầu tư, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc lĩnh vực thủy lợi, đê điều như: cơng trình trạm bơm, kênh, mương, cơng trình đê điều, phịng chống lụt bão, kè chống sạt lở bờ sông v.v Nhiệm vụ quyền hạn Sở công tác thủy lợi, đê điều quy định gồm công việc cụ thể sau: - Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định UBND thành phố Hà Nội phân cấp quản lý cơng trình thuỷ lợi vừa nhỏ chương trình mục tiêu cấp, nước nơng thơn địa bàn tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm việc xây dựng, khai thác, sử dụng bảo vệ công trình thuỷ lợi vừa nhỏ; tổ chức thực chương trình, mục tiêu cấp, nước nơng thơn phê duyệt; - Thực quy định quản lý sông, suối, khai thác sử dụng phát triển dịng sơng, suối địa bàn thành phố Hà Nội theo quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Hướng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm việc xây dựng, khai thác, bảo vệ đê điều, bảo vệ cơng trình phịng, chống lũ, lụt, bão; xây dựng phương án, biện pháp tổ chức thực việc phòng, chống lũ, lụt, bão, hạn hán, úng ngập, sạt, lở ven sông, địa bàn thành phố Hà Nội; - Hướng dẫn việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất thuỷ lợi, tổ chức cắm mốc giới thực địa xây dựng kế hoạch, biện pháp thực việc di dời cơng trình, nhà liên quan tới phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều bãi sông theo quy định; - Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định quản lý nhà nước khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; hành lang bảo vệ đê đê cấp IV, cấp V; việc định chậm lũ để hộ đê phạm vi thành phố Hà Nội theo quy định Để thực nhiệm vụ giao, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Nội xây dựng, thành lập mơ hình, tổ chức dạng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng, cụ thể gồm 03 Ban quản lý dự án chuyên trách 02 Ban quản lý dự án trọng điểm Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội số Ban quản lý dự án chuyên trách; thành lập Quyết định số 1912/QĐ-UBND ngày 07 tháng 11 năm 2008 UBND Thành phố Hà Nội sở nguyên trạng Ban quản lý dự án thủy lợi thuộc Sở Thủy lợi Hà Tây thành lập năm 1994 Có chức thực nhiệm vụ quản lý, triển khai dự án cơng trình Thủy lợi; Đê điều; Thủy sản… nguồn vốn Trung ương Thành phố Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội giao Từ năm 1994 đến nay, với lực, kinh nghiệm, Ban quản lý dự án Nông nghiệp - Thủy Lợi Hà Nội hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Phát huy dân chủ, tăng cường tính cơng khai, minh bạch thực công việc, tạo điều kiện cho cán tham gia có hiệu vào việc xây dựng quan sạch, vững mạnh Hiệu hoạt động máy phải đo kết đáp ứng yêu cầu công việc, trước hết tạo điều kiện thuận lợi cho cán như: chỗ làm việc, trang thiết bị cần thiết…, bảo vệ phát huy quyền dân chủ quan, đồng thời giữ vững trật tự, kỷ cương theo pháp luật Kiên phê phán xử phạt nghiêm minh hành động quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu vô trách nhiệm thực công việc - Ban quản lý dự án cần bố trí, xếp phịng chức đảm bảo hợp lý, khoa học để đáp ứng tổ chức thực dự án đầu tư theo lĩnh vực ngành nghề đạt hiệu cao Tổ chức máy Ban quản lý dự án gồm: Lãnh đạo Ban, tối thiểu 04 (bốn) phịng chức riêng gồm: cán có chun môn, nghiệp vụ phù hợp với loại dự án chuyên ngành mơ hình tổ chức quản lý dự án - Cần có lớp đào tạo chun mơn cho cán với kiến thức quản lý dự án, đấu thầu, giám sát thi công, quản lý chất lượng công trình, quản lý tài chính… cập nhật định kỳ - Đảm bảo đầy đủ chế độ sách theo quy định cho cán Ban quản lý dự án thường xuyên quan tâm, chăm lo ổn định đến đời sống kinh tế để cán yên tâm công tác - Tạo mối quan hệ gắn kết kết hợp trao đổi kinh nghiệm với quan quản lý nhà nước có liên quan, địa phương để thuận lợi trình thực dự án, thơng qua số hình thức kết hợp giao lưu học hỏi sau: + Mời phòng chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trường, Ban đạo giải phóng mặt Thành phố trụ sở Ban quản lý dự án để hướng dẫn chế độ sách Chính phủ, Thành phố cơng tác giải phóng mặt bằng: trình tự, thủ tục, thẩm quyền, đơn vị giải tình xử lý thực giải phóng mặt nêu trên; cán Ban trao đổi quan điểm cách hiểu quy định văn nhà nước để từ thống tổ chức thực có văn đề nghị lên cấp giải 88 + Mời Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài kiểm tra tình hình thực dự án trường để nắm bắt kế hoạch, tiến độ làm sở tạo điều kiện thuận lợi cho công tác điều chỉnh bổ sung dự án (nếu phát huy hiệu cao hơn), kế hoạch đấu thầu hạng mục dự án bổ sung vốn cho dự án… + Tổ chức tham gia giao lưu với quan quản lý nhà nước có liên quan địa phương ngày lễ truyền thống, kiện… để tăng thêm gắn kết hiểu biết nhằm tạo điều kiện cho q trình cơng tác sau 3.5.3 Đáp ứng mặt tài Để mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án hoạt động đảm bảo cho công tác xây dựng dự án tiến hành trình tự cấp định đầu tư cần bố trí vốn kịp thời, đủ theo tiến độ thực dự án phê duyệt Việc đáp ứng mặt tài đem đến hiệu sau: - Tổ chức máy Ban quản lý dự án hoạt động thường xuyên, ổn định; giúp cho cán yên tâm công tác Ban quản lý đơn vị nghiệp có thu nguồn thu lấy từ chi phí quản lý dự án số chi phí tư vấn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án có đủ lực theo quy định - Có tài Ban quản lý dự án có điều kiện để cử cán tập huấn, đào tạo chế sách Nhà nước định kỳ nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng công việc Ban quản lý dự án - Duy trì cơng tác thực dự án đầu tư xây dựng theo tiến độ thi công phân kỳ đầu tư nên cán học hỏi, nâng cao kinh nghiệm thực tế trường thi cơng; từ bổ trợ cho cơng tác kiểm soát, quản lý chất lượng hồ sơ tư vấn thiết kế trình duyệt - Giúp cho dự án thi cơng đảm bảo trình tự xây dựng, không bị ngắt quãng làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng phát huy hiệu Do đó, Ban quản lý dự án đảm bảo hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, làm sở để cấp định đầu tư tin tưởng, tiếp tục giao thêm cho nhiều dự án đầu tư nên mơ hình Ban quản lý dự án ngày phát triển bền vững 89 3.6 Cơ sở lý luận đề xuất mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội Hiện nay, Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội, thành lập theo Quyết định số 1912/QĐ-UBND ngày 07/11/2008 UBND thành phố Hà Nội Ban quản lý dự án đơn vị nghiệp có thu, có dấu tài khoản riêng Kho bạc Nhà nước Căn vào văn pháp lý hành Nhà nước như: Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng khơng có mơ hình tổ chức 05 Ban quản lý chun trách trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội nay; mà có mơ hình Ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn trực thuộc UBND Thành phố Hà Nội Ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn UBND Thành phố Hà Nội giao làm chủ đầu tư dự án thuộc lĩnh vực ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Mặt khác, việc bố trí 02 phịng quản lý dự án 1, quản lý dự án với số lượng cán phòng tương đương nhau, thực lĩnh vực dự án thủy lợi, đê điều quản lý dự án từ chuẩn bị dự án đầu tư đến công trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng tốn dự án hồn thành Như vậy, chức năng, nhiệm vụ hai phòng tên gọi phịng lại khác Do đó, thành lập phịng quản lý dự án, tách nhóm trưởng dự án lĩnh vực địa bàn đầu tư xây dựng cơng trình Mặt hạn chế phịng quản lý dự án cơng tác kiểm sốt, quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế, tổ chức thực lựa chọn nhà thầu thi công hạng mục cơng trình cịn khơng đảm bảo tiến độ; đồng thời hoàn thiện thủ tục khối lượng điều chỉnh bổ sung q trình thi cơng làm chậm Nguyên nhân giao việc cho cán theo dõi dự án từ có chủ trương đầu tư đến thi cơng hồn thành cơng trình, nên cán giám sát thi cơng hạng mục cơng trình cơng việc khác triển khai chậm lường hết sai sót q trình thực hiện, quan làm thủ tục khơng 90 quản lý chất lượng thi công, công trường khơng quản lý, tổ chức hạng mục cơng trình cịn lại dự án Ngồi ra, phịng Kế hoạch – Tài vụ có phận kế hoạch với nhiệm vụ thực cơng tác báo cáo cho Chủ đầu tư, đơn vị có liên quan tình hình thực dự án Ban quản lý dự án có quản lý dự án Sở giao nên công tác kế hoạch khơng phải mảng Tuy nhiên, thực báo cáo lại phải sang đề nghị hai phòng quản lý dự án 1, quản lý dự án cung cấp thông tin dự án cần phải báo cáo, nội dung báo, vướng mắc, đề xuất, kiến nghị Như vậy, việc làm vừa thời gian không chủ động công việc (nếu cán phòng quản lý dự án trường) nên để phận kế hoạch vào phòng quản lý dự án Xuất phát tình hình thực tiễn việc đề xuất mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội cần thiết cho phù hợp với quy định hành nhà nước, đem lại hiệu trình thực dự án 3.7 Đề xuất mơ hình Ban Quản lý dự án dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội Qua phân tích văn pháp pháp lý Nhà nước hành mơ hình Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn Hà Nội trên, tác giả luận văn có số nhận xét sau: 3.7.1 Về số lượng Ban quản lý dự án Sở Với số lượng dự án Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội giao cho Sở Nông nghiệp PTNT làm chủ đầu tư nay, số lượng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT nhiều dẫn tới Ban quản lý dự án khó tự chủ kinh phí để hoạt động Trong năm gần đây, điển năm 2016 số lượng dự án đầu tư theo chiều hướng giảm dần số lượng Ban quản lý dự án số lượng cán nhân viên Ban lại khơng giảm Điều làm cho phân chia, giao quyền quản lý dự án cho Ban vấn đề khó khăn cho Sở Nơng nghiệp PTNT 91 Nhằm khắc phục tình trạng trên, tác giả có đề xuất với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội xem xét, xếp lại mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án là: Tiến hành sáp nhập 05 Ban quản lý dự án lại với sở trước mắt sử dụng nguyên trạng cán Ban quản lý dự án để vừa có tính kế thừa trình độ chun mơn quản lý cán bộ, vừa có tính nhân văn người, đồng thời phù hợp với văn quy định hành nhà nước nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng thuộc lĩnh vực ngành Nông nghiệp phát triển nông thơn 3.7.2 Đề xuất mơ hình Ban Quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội Căn sở lý luận mơ hình Ban quản lý dự án trình bày trên, văn pháp lý hành Nhà nước, tình hình thực tế Ban quản lý dự án thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội khả đáp ứng vốn để đầu tư xây dựng cho dự án Tác giả Luận văn đề xuất mơ hình Ban Quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội thành lập với sáp nhập với 04 Ban quản lý dự án chuyên trách Sở UBND Thành phố Hà Nội định thành lập Ban quản lý dự án sau hợp lấy tên Ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp Phát triển nơng thơn phù hợp với quy định Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án UBND Thành phố Hà Nội giao làm chủ đầu tư dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp Phát triển nông thôn Kết cấu tổ chức Ban quản lý dự án dạng ma trận, gồm: Giám đốc Ban, 02 Phó Giám đốc Ban 04 phịng chun mơn nghiệp vụ - Giám đốc Ban (do Lãnh đạo UBND Thành phố bổ nhiệm UBND Thành phố điều động Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội sang lãnh đạo): Lãnh đạo điều hành công việc Ban, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội pháp luật theo quy định; ký kết hợp đồng kinh tế; ký cấp phát vốn đầu tư, ký toán hợp đồng; điều động, bổ nhiệm nhân cán phịng ban chức năng; đạo điều hành cơng việc thơng qua Phó Giám đốc Ban Trưởng phịng chun mơn; trường hợp cần thiết, Giám đốc Ban đạo trực tiếp đến cán bộ, công chức, viên chức; 92 trực tiếp phụ trách công tác kế hoạch, phịng Hành – Tổng hợp, phịng Tài – Kế tốn - Các Phó Giám đốc Ban người giúp Giám đốc Ban việc lãnh đạo điều hành cơng việc Ban; 01 Phó Giám đốc Ban có nhiệm vụ tham mưu cho Giám đốc cơng tác kỹ thuật, phụ trách phịng Kế hoạch – Kỹ thuật; 01 Phó Giám đốc tham mưu cho Giám đốc Ban công tác quản lý thi công, phụ trách phịng quản lý thi cơng - Phịng Hành - Tổng hợp: Có chức tham mưu giúp việc cho Giám đốc Ban thực công tác tổ chức máy, tổ chức cán bộ, bảo vệ trị nội bộ; cơng tác lao động tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế sách nhà nước cán bộ; cơng tác thi đua khen thưởng, hành chính; xây dựng kế hoạch đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán thực số nhiệm vụ khác Lãnh đạo Ban giao - Phịng Tài – Kế tốn: Có chức tham mưu cho Giám đốc Ban thực cơng tác tài chính, kế tốn theo quy định hành Nhà nước; công tác quản lý tài sản quan; tổ chức thực cơng tác tốn dự án hồn thành thực số nhiệm vụ khác Lãnh đạo Ban giao - Phịng Kế hoạch – Kỹ thuật: Có chức tham mưu giúp Giám đốc Ban thực công tác xây dựng kế hoạch, quản lý theo dõi việc thực dự án đầu tư; tổ chức thủ tục đầu tư, lựa chọn nhà thầu; công tác quản lý hợp đồng kinh tế; cơng tác quản lý, kiểm sốt chất lượng hồ sơ thiết kế, hồ sơ tư vấn đầu tư xây dựng tất giai đoạn đầu tư, kể điều chỉnh bổ sung trình triển khai thi công; tổng hợp báo cáo định kỳ theo quy định thực số nhiệm vụ khác Lãnh đạo Ban giao - Phịng Quản lý thi cơng: Có chức tham mưu giúp Giám đốc Ban thực công tác quản lý thi công; tổ chức kiểm tra, thí nghiệm chất lượng thi cơng xây dựng; cơng tác tổ chức thực giải phóng mặt thực số nhiệm vụ khác Lãnh đạo Ban giao 93 Trong dự án có tính đặc thù Lãnh đạo Ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp Phát triển nơng thơn nên thành lập Ban quản lý dự án riêng cơng trình để thực Ban quản lý dự án có cán lấy từ 04 phịng chun mơn Ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Trưởng Ban Phó Giám đốc Ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm điều hành hoạt động Ban quản lý dự án hoàn thành chịu trách nhiệm trước Giám đốc Ban quản lý dự án cơng trình nông nghiệp Phát triển nông thôn kết cơng tác thực dự án GIÁM ĐỐC PHỊNG HÀNH CHÍNH – TỔNG HỢP Dự án A PHĨ GIÁM PHĨ GIÁM ĐỐC ĐỐC PHÒNG KẾ PHÒNG PHÒNG HOẠCH – QUẢN LÝ TÀI CHÍNH KỸ THUẬT THI CƠNG – KẾ TỐN Dự án B Dự án … Dự án Z Hình 3.7 Đề xuất Mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án NN – TL Hà Nội 94 * u cầu trình độ chun mơn, số lượng: - Giám đốc Ban: Theo quy định phải có trình độ chuyên môn thuộc chuyên ngành xây dựng phù hợp, có chứng nhận nghiệp vụ quản lý dự án, có chứng hành nghề thiết kế giám sát thi công Giám đốc quản lý dự án hay huy trưởng cơng trình tương ứng theo cấp hạng yêu cầu dự án Hiện trạng Giám đốc Ban quản lý dự án thuộc Sở cán quản lý chính, kỹ sư thủy lợi đã, Giám đốc quản lý dự án (một) dự án nhóm A (hai) dự án nhóm B loại nên theo quy định Điều 54 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Giám đốc Ban quản lý dự án trực thuộc Sở đủ điều kiện lực làm Giám đốc quản lý dự án tất nhóm dự án Tuy nhiên, so cấp bậc Giám đốc Ban quản lý trực thuộc UBND Thành phố tương đương với Giám đốc Sở Hiện nay, Phó Giám đốc Sở khơng đủ tuổi nhiệm kỳ 05 năm bổ nhiệm sang làm Giám đốc Ban quản lý dự án Do đó, việc bổ nhiệm Giám đốc Ban Quản lý dự án Chủ tịch UBND Thành phố định - Các Phó Giám đốc Ban: Đề xuất số lượng 02 Phó Giám đốc nên lựa chọn Lãnh đạo Ban Quản lý dự án trực thuộc Sở, có kinh nghiệm quản lý dự án nhiều năm, kỹ sư Thủy lợi độ tuổi phát triển tạo nguồn cán cho Thành phố - Phịng Hành - Tổng hợp: gồm có 01 Trưởng phịng, 02 Phó Trưởng phịng 06 cán chun mơn phù hợp - Phịng Tài – Kế tốn: gồm có 01 Trưởng phịng, 02 Phó Trưởng phịng 06 cán chun mơn phù hợp - Phịng Kế hoạch – Kỹ thuật: gồm có 01 Trưởng phịng, 02 Phó Trưởng phịng 15 cán chun mơn phù hợp 95 - Phịng Quản lý thi cơng: gồm có 01 Trưởng phịng, 02 Phó Trưởng phịng 25 cán chuyên môn phù hợp Thực trạng, hợp Ban quản lý dự án vào trước mắt khối lượng cần giải tương đối nhiều dự án tổ chức thực Số lượng cán phịng sử dụng tồn cán Ban quản lý dự án thuộc Sở, tập trung ưu tiên toàn cán kỹ thuật để bố trí cho phịng Quản lý dự án phòng Kế hoạch – Kỹ thuật; hai phịng Hành – Tổng hợp phịng Tài – Kế tốn bố trí số cán cịn lại cho phù hợp đảm bảo công việ chuyên môn Riêng lĩnh vực chuyên ngành xây dựng thiếu cán phòng Quản lý dự án chính, cử cán cịn trẻ phịng học thêm văn có chế độ ưu tiên, khuyến khích 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong khuôn khổ thời gian thực Luận văn, với tư cách cán làm việc Ban Quản lý dự án Nông nghiệp - Thủy lợi Hà Nội vừa cán trực thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội Chính thế, tác giả Luận văn có điều kiện thuận lợi việc thu thập tài liệu, số liệu tình hình hoạt động, cấu tổ chức Ban quản lý dự án thuộc Sở; đồng thời phát khó khăn, tồn cơng tác quản lý Tác giả Luận văn phân tích mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án theo văn pháp lý hành Nhà nước; mơ hình tổ chức thực tế 06 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội Qua đánh giá ưu, nhược điểm; thuận lợi, khó khăn, tồn mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án Đổng thời phân tích mối quan hệ quản lý Ban quản lý dự án với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội, quan quản lý nhà nước đơn vị có liên quan q trình thực dự án đầu tư xây dựng Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án như: Lựa chọn phù hợp kết cấu mơ hình tổ chức với quy mô đầu tư dự án, nâng cao chất lượng tổ chức đáp ứng nguồn vốn để triển khai thực thi cơng xây dựng cơng trình; đặc biệt mạnh dạn đề xuất mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi sở văn pháp pháp lý hành Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP sáp nhật 05 Ban quản lý trực thuộc Sở Trong mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án đề xuất phòng chức số lượng cán chuyên môn phù hợp với phòng Trong điều kiện vừa làm vừa học, tác giả chắn khơng tránh khỏi thiếu sót nhận thức trình độ cịn hạn chế Mặc dù vậy, với cơng trình nghiên cứu tâm huyết hoàn thành, tác giả thấy phấn khởi, tự tin thấy trưởng thành thêm bước mặt lý luận Cộng với năm kinh nghiệm thực tế công tác Ban Quản lý dự án Nông nghiệp - Thủy lợi Hà Nội, tác giả nhận thức ý nghĩa thực tiễn Luận văn để trước hết, thân, cần 97 tiếp tục suy nghĩ áp dụng vào công việc phân công Tiếp theo, tác giả hy vọng rằng, Luận văn tài liệu tham khảo tốt giúp cho Lãnh đạo UBND Thành phố, Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội cán phòng thẩm định dự án; cán thuộc Ban quản lý dự án Sở nắm bắt thực trạng mơ hình Ban quản lý dự án trực thuộc hoạt động, vận hành nên cấu lại mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án cho phù hợp với quy định hành Nhà nước phát huy hiệu trình quản lý thực dự án 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong khuôn khổ thời gian ngắn, phạm vi nghiên cứu Luận văn rộng, tác giả Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án nhằm nâng cao công tác quản lý tổ chức máy, quản lý kỹ thuật, chất lượng, tiến độ hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình Để đạt nội dung này, tác giả Luận văn hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu, hệ thống sở lý luận vấn đề mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án theo quy định hành pháp luật; - Đã tiến hành phân tích, đánh giá ưu điểm, nhược điểm mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án nói chung Ban quản lý dự án trực thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội nói riêng Từ thấy vai trò quan trọng Ban quản lý dự án, phương thức chi phối Ban quản lý dự án tới công tác quản lý tổ chức máy, quản lý kỹ thuật, chất lượng, tiến độ hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án; đặc biệt đề xuất mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội phù hợp với Luật Xây dựng năm 2014 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Một số hạn chế nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Ban quản lý dự án trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội, đối tượng khảo sát 06 Ban quản lý dự án nên cịn ít, chưa đánh giá hết công tác tổ chức, hoạt động phòng chức Ban quản lý dự án trình thực dự án Nghiên cứu chưa dự kiến vấn đề bố trí nguồn vốn cho dự án hàng năm Ban quản lý dự án để trì hoạt động quan, làm sở dự kiến số lượng cán Ban quản lý dự án cho phù hợp, vừa hoạt động tốt vừa đảm bảo kinh phí 99 hoạt động Ban quản lý dự án Do đó, q trình cơng tác Tác giả Luận văn tiếp tục tìm hiểu, nghiên cứu đánh giá để đề xuất với quan có liên quan có giải pháp cụ thể mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Kiến nghị 2.1 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội xem xét xếp lại tổ chức máy, cấu tổ chức Ban quản lý dự án là: Tiến hành sáp nhập 05 Ban quản lý chuyên trách trực thuộc Sở lại với nhau, để giảm bớt số lượng Ban quản lý dự án phù hợp với văn pháp lý hành Nhà nước Điều nâng cao tính chun mơn hóa Ban quản lý phịng chức năng; giúp ích nhiều cho quản lý mặt hành dễ dàng hơn, tiết kiệm chi phí trang thiết bị, văn phịng; đồng thời nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực ngành; tăng cường công tác quản lý nhà nước quan chun mơn có liên quan 2.2 Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Hà Nội - Khi chưa hợp Ban quản lý dự án, Sở Nông nghiệp PTNT cần có đạo sát sao, liệt công tác quản lý chất lượng thi công dự án thực để đạt tiến độ, chất lượng xây dựng cơng trình Sở nên có chế làm việc linh động cho cán Ban quản lý chuyên viên phịng chức Sở q trình thực dự án như: thủ tục hành chính, phương tiện quản lý, - Sở Nông nghiệp PTNT xem xét, có văn đề nghị Ủy ban nhân dân Thành phố việc sáp nhập Ban quản lý dự án trực thuộc trực thuộc UBND Thành phố cho phù hợp với quy định hành 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Đầu tư công năm 2015; [2] Luật Xây dựng năm 2014; [3] Luật Đấu thầu năm 2013; [4] Chính phủ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 2015; [5] Chính phủ Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 2015; [6] Chính phủ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu 2014; [7] Bộ Kế hoạch Đầu tư Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu 2015; [8] PGS.TS Lê Văn Hùng ThS Lê Thái Bình Quản trị kỹ thuật, tài liệu phục vụ đào tạo cao học chuyên ngành quản lý xây dựng 2012; [9] PGS.TS.GVCC Dương Văn Tiển Phương pháp luận nghiên cứu khoa học Giáo trình điện tử 2010; [10] PGS TS Nguyễn Bá Uân Quản lý dự án xây dựng nâng cao, tập giảng dành cho cao học 2013; [11] PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân Môi trường pháp lý xây dựng, giảng 2012; [12] Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Quyết định số 20/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 quy định chức nhiệm vụ Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội 2008; [13] Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Quyết định số 1912/QĐ-UBND ngày 07/11/2008 việc thành lập Ban Quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội 2008; [14] Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Quyết định số 1911/QĐ-UBND ngày 07/11/ 2008 việc thành lập Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Hà Nội 2008; 101 [15] Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Quyết định số 1910/QĐ-UBND ngày 07/11/2008 việc thành lập Ban Quản lý dự án Kè cứng hóa bờ sơng Hồng Hà Nội 2008; [16] Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Quyết định số 2774/QĐ-UBND ngày 17/6/2011 việc thành lập Ban Quản lý dự án sơng Tích Hà Nội 2011; [17] Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Quyết định số 2751/QĐ-UBND ngày 17/6/2011 việc thành lập Ban quản lý dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 2011; [18] Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội Quyết định số 1740/QĐ-SNN ngày 19/7/2013 việc thành lập Ban Quản lý dự án Chương trình nước vệ sinh nơng thơn dựa kết vốn vay Ngân hàng Thế giới Thành phố Hà Nội (2013-2017) 2013; [19] Và tài liệu, báo khác có liên quan./ 102 ... 89 3.6 Cơ sở lý luận đề xuất mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội 90 3.7 Đề xuất mơ hình Ban Quản lý dự án dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội ... nhân quản lý văn thư kế hoạch dự án dự án dự án dự án dự án dự án Hình 2.2 Mơ hình Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng dự án 38 - Ưu điểm: + Xét từ kết cấu tổ chức. .. quản lý dự án: (1) Quản lý tổng hợp dự án (2) Quản lý phạm vi dự án (3) Quản lý thời gian dự án (4) Quản lý chi phí dự án (5) Quản lý chất lượng dự án (6) Quản lý nhân lực dự án 14 (7) Quản lý