Đề xuất mô hình tổ chức tại ban quản lý các dự án nông nghiệp thủy lợi hà nội

L I CAM OAN Tôi xin cam đoan s li u k t qu nghiên c u Lu n v n trung th c ch a đ c s d ng đ b o v m t h c hàm h c v Tôi xin cam đoan thông tin trích Lu n v n đ c ghi rõ ngu n g c Hà N i, ngày 20 tháng n m 2016 TÁC GI LU N V N Tr n Anh Tú i L IC M N Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “ xu t mô hình t ch c t i Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i ” đ c hoàn thành Tác gi Lu n v n xin bày t lòng bi t n chân thành t i s giúp đ c a Phòng t o i h c Sau i h c, th y cô giáo c a Khoa Công trình, B môn Công ngh Qu n lý xây d ng - Tr giáo, b n bè, đ ng nghi p gia đình ng i h c Th y l i, th y cô c bi t, h c viên xin c m n sâu s c đ n PGS.TS Nguy n H u Hu tr c ti p h ng d n, giúp đ t n tình cho tác gi Lu n v n trình th c hi n Lu n v n Tác gi Lu n v n xin chân thành g i l i c m n đ n Lãnh đ o cán b đ ng nghi p c a: Ban Qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i; Ban Qu n lý d án Tr m b m tiêu Yên Ngh a; Ban Qu n lý d án sông Tích Hà N i; Ban Qu n lý d án Kè c ng hóa b sông H ng Hà N i, Ban Qu n lý d án xây d ng Hà N i, Ban Qu n lý d án Ch ng trình n ut c s ch v sinh nông thôn đ n v c liên quan đ n l nh v c đ u t xây d ng giúp đ cho tác gi Lu n v n hoàn thành Lu n v n Do th i gian có h n s hi u bi t ch a nhi u đ y d ; tác gi Lu n v n không th tránh kh i nh ng thi u sót nên r t mong nh n đ ch ng d n, đóng góp ý ki n c a th y cô giáo đ ng nghi p Hà N i, ngày 20 tháng n m 2016 TÁC GI LU N V N Tr n Anh Tú ii M CL C L I CAM OAN i L IC M N ii M C L C iii DANH M C HÌNH V vi DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T vii DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T vii M U 1 Tính c p thi t c a đ tài M c đích c a đ tài Ph ng pháp nghiên c u Ph m vi nghiên c u 5 Ý ngh a th c ti n c a đ tài K t qu d ki n đ t đ CH c NG 1: T NG QUAN V MÔ HÌNH QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG 1.1 Mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng n c 1.1.1 V d án đ u t xây d ng: 1.1.2 V qu n lý d án xây d ng 1.1.3 V mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng: 10 1.2 B n ch t c a qu n lý d án 11 1.3 Các ch c n ng n i dung c a qu n lý d án 14 1.4 Các hình th c t ch c qu n lý th c hi n d án đ u t xây d ng 15 1.4.1 Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng 15 1.4.2 Các hình th c qu n lý th c hi n d án đ u t xây d ng 16 1.5 Các hình th c k t c u t ch c d án c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng 20 K T LU N CH CH NG 2: C BAN QU N LÝ D NG 21 S LÝ LU N VÀ TH C T ÁN UT CÁC MÔ HÌNH T CH C XÂY D NG 22 iii 2.1 Phân tích, đánh giá v n b n pháp quy liên quan đ n mô hình Ban qu n lý d án 22 2.1.1 Hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng 22 2.1.2 V trí, ch c n ng, nhi m v c a t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng 23 2.1.3 T ch c ho t đ ng c a t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng 25 2.2 Vai trò quy t đ nh c a Ban qu n lý d án đ n ch t l ng đ u t xây d ng công trình 34 2.2.1 Phân tích lo i hình t ch c Ban qu n lý d án 34 2.2.2 Vai trò c a Ban Qu n lý d án qu n lý ch t l ng xây d ng công trình 43 2.3 Ph ng th c chi ph i c a Ban qu n lý d án qu n lý ch t l ng đ u t xây d ng công trình 48 2.4 S tác đ ng c a mô hình t ch c đ n ch t l ng qu n lý d án .511 2.5 Các nhân t nh h ng đ n mô hình t ch c Ban qu n lý d án……….52 2.5.1.Các nhân t lu t pháp………………………………………… … ….52 2.5.2 Các nhân t v t ch c……………………………… ……………….54 2.5.3 Các nhân t kinh t ………………………………………………….…56 2.5.4 Nhân t ngu n nhân l c……………….………………………………56 K T LU N CH CH NG 3: NGHIÊN C U S BAN QLDA VÀ D NG .58 TÁC NG V MÔ HÌNH T XU T MÔ HÌNH T CH C C A CH C T I BAN QU N LÝ CÁC ÁN NÔNG NGHI P – TH Y L I HÀ N I 59 3.1 Th c tr ng phân tích mô hình t ch c c a Ban qu n lý d án tr c thu c S Nông nghi p Phát tri n nông thôn Hà N i 59 3.1.1 Mô hình Ban Qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i 59 3.1.2 Mô hình Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng Hà N i 63 3.1.3 Mô hình Ban Qu n lý d án Kè c ng hóa b sông H ng Hà N i 66 3.1.4 Mô hình Ban Qu n lý d án sông Tích Hà N i 70 3.1.5 Mô hình Ban qu n lý d án Tr m b m tiêu Yên Ngh a 73 3.1.6 Mô hình Ban Qu n lý d án Ch ng trình n c s ch v sinh nông thôn d a k t qu v n vay Ngân hàng Th gi i Thành ph Hà N i (2013-2017) 76 iv 3.2 Phân tích m i quan h v qu n lý gi a Ban phòng ch c n ng thu c Ban 80 3.3 Phân tích m i quan h v qu n lý gi a S Nông nghi p PTNT v i Ban qu n lý d án 81 3.4 Phân tích m i quan h v qu n lý gi a Ban qu n lý d án v i đ n v có liên quan 83 3.5 xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng mô hình t ch c Ban qu n lý d án 85 3.5.1 L a ch n phù h p gi a k t c u mô hình t ch c d án v i quy mô d án: 85 3.5.2 Nâng cao ch t l ng v t ch c 87 3.5.3 áp ng v m t tài 89 3.6 C s lý lu n đ xu t mô hình t ch c t i Ban Qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i 90 3.7 xu t mô hình Ban Qu n lý d án d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i 91 3.7.1 V s l ng Ban qu n lý d án c a S 91 3.7.2 xu t mô hình Ban Qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i 92 K T LU N CH NG 97 K T LU N VÀ KI N NGH 99 K t lu n 99 Ki n ngh 100 TÀI LI U THAM KH O 101 v DANH M C HÌNH V Hình 1.1 Các b ph n h p thành Qu n lý d án xây d ng 12 Hình 1.2 Hình th c ch đ u t tr c ti p qu n lý d án 17 Hình 1.3 Hình th c ch nhi m u hành d án 18 Hình 1.4 Hình th c chìa khóa trao tay 19 Hình 2.1 Mô hình Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo d ng ch c n ng 36 Hình 2.2 Mô hình Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng d án 38 Hình 2.3 Mô hình Ban QLDA t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng ma tr n 43 Hình 3.1 C c u t ch c c a Ban Qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i 60 Hình 3.2 C c u t ch c c a Ban Qu n lý d án u t xây d ng Hà N i 64 Hình 3.3 C c u t ch c c a Ban Qu n lý d án Kè c ng hóa b sông H ng Hà N i 67 Hình 3.4 C c u t ch c c a Ban Qu n lý d án sông Tích Hà N i 71 Hình 3.5 C c u t ch c c a Ban qu n lý d án Tr m b m tiêu Yên Ngh a 74 Hình 3.6 C c u t ch c c a Ban Qu n lý d án Ch ng trình n c s ch v sinh nông thôn d a k t qu v n vay Ngân hàng Th gi i Thành ph Hà N i (2013-2017) 77 Hình 3.7 xu t Mô hình t ch c t i Ban qu n lý d án NN – TL Hà N i 94 vi DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T QLDA Qu n lý d án HC-TH Hành – T ng h p KH – TV K ho ch – Tài v KH-KT K ho ch – K thu t KH - TH K ho ch – T ng h p TC - KT Tài – K toán PTNT Phát tri n nông thôn y ban nhân dân UBND WB Ngân hàng Th gi i vii M U Tính c p thi t c a đ tài Theo Quy t đ nh s 20/2008/Q -UBND ngày 29/9/2008 c a y ban nhân dân Thành ph Hà N i S Nông nghi p phát tri n nông thôn Hà N i có v trí ch c n ng nh sau: “S Nông nghi p phát tri n nông thôn Hà N i c quan chuyên môn thu c y ban nhân dân Thành ph Hà N i Ch u s ch đ o, qu n lý v t ch c, biên ch công tác c a UBND Thành ph Hà N i; đ ng th i ch u s ch đ o, ki m tra, h ng d n v chuyên môn, nghi p v c a B Nông nghi p phát tri n nông thôn Ch c n ng c a S Nông nghi p phát tri n nông thôn Hà N i tham m u giúp y ban nhân dân Thành ph Hà N i th c hi n qu n lý nhà n c v : nông nghi p; lâm nghi p; th y s n; th y l i phát tri n nông thôn; phòng ch ng l t, bão; an toàn nông s n, lâm s n, th y s n trình s n xu t đ n đ a th tr ng; v d ch v công thu c ngành nông nghi p phát tri n nông thôn th c hi n m t s nhi m v , quy n h n theo s y quy n c a y ban nhân dân Thành ph Hà N i theo quy đ nh c a pháp lu t.“ Do v y, S Nông nghi p phát tri n nông thôn Hà N i đ c UBND Thành ph Hà N i giao nhi m v qu n lý đ u t , ch đ u t d án đ u t xây d ng công trình thu c l nh v c th y l i, đê u nh : công trình tr m b m, kênh, m ng, công trình v đê u, phòng ch ng l t bão, kè ch ng s t l b sông v.v Nhi m v quy n h n c a S công tác th y l i, đê u đ c quy đ nh g m công vi c c th nh sau: -H ng d n, ki m tra vi c th c hi n quy đ nh c a UBND thành ph Hà N i v phân c p qu n lý công trình thu l i v a nh ch thoát n c nông thôn đ a bàn t nh; h ng trình m c tiêu c p, ng d n, ki m tra ch u trách nhi m v vi c xây d ng, khai thác, s d ng b o v công trình thu l i v a nh ; t ch c th c hi n ch ng trình, m c tiêu c p, thoát n t; c nông thôn đ c phê - Th c hi n quy đ nh v qu n lý sông, su i, khai thác s d ng phát tri n dòng sông, su i đ a bàn thành ph Hà N i theo quy ho ch, k ho ch đ c c p có th m quy n phê t; -H ng d n, ki m tra ch u trách nhi m v vi c xây d ng, khai thác, b o v đê u, b o v công trình phòng, ch ng l , l t, bão; xây d ng ph ng án, bi n pháp t ch c th c hi n vi c phòng, ch ng l , l t, bão, h n hán, úng ng p, s t, l ven sông, đ a bàn thành ph Hà N i; -H ng d n vi c xây d ng quy ho ch s d ng đ t thu l i, t ch c c m m c ch gi i th c đ a xây d ng k ho ch, bi n pháp th c hi n vi c di d i công trình, nhà liên quan t i ph m vi b o v công trình th y l i, đê u bãi sông theo quy đ nh; -H ng d n, ki m tra vi c th c hi n quy đ nh qu n lý nhà n c v khai thác b o v công trình thu l i; v hành lang b o v đê đ i v i đê c p IV, c p V; vi c quy t đ nh ch m l đ h đê ph m vi c a thành ph Hà N i theo quy đ nh th c hi n đ c nhi m v đ c giao, S Nông nghi p phát tri n nông thôn Hà N i xây d ng, thành l p mô hình, t ch c d ng Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng, c th g m 03 Ban qu n lý d án chuyên trách 02 Ban qu n lý d án tr ng m Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i m t s Ban qu n lý d án chuyên trách; đ c thành l p t i Quy t đ nh s 1912/Q -UBND ngày 07 tháng 11 n m 2008 c a UBND Thành ph Hà N i c s nguyên tr ng c a Ban qu n lý d án th y l i thu c S Th y l i Hà Tây thành l p n m 1994 Có ch c n ng th c hi n nhi m v qu n lý, tri n khai d án v công trình Th y l i; u; Th y s n… b ng ngu n v n Trung ng Thành ph đ ê c Giám đ c S Nông nghi p Phát tri n nông thôn Hà N i giao T n m 1994 đ n nay, v i n ng l c, kinh nghi m, Ban qu n lý d án Nông nghi p - Th y L i Hà N i hoàn thành t t nhi m v đ c giao - Phát huy dân ch , t ng c ng tính công khai, minh b ch th c hi n công vi c, t o u ki n cho cán b tham gia có hi u qu vào vi c xây d ng c quan s ch, v ng m nh Hi u qu ho t đ ng c a b máy ph i đ đáp ng yêu c u c a công vi c, tr c đo b ng k t qu c h t t o u ki n thu n l i cho cán b nh : ch làm vi c, trang thi t b c n thi t…, b o v phát huy quy n dân ch c quan, đ ng th i gi v ng tr t t , k c ng theo pháp lu t Kiên quy t phê phán x ph t nghiêm minh nh ng hành đ ng quan liêu, c a quy n, sách nhi u vô trách nhi m th c hi n công vi c - Ban qu n lý d án c n b trí, s p x p phòng ch c n ng đ m b o h p lý, khoa h c đ đáp ng t ch c th c d án đ u t theo l nh v c ngành ngh đ t hi u qu cao T ch c b máy Ban qu n lý d án g m: Lãnh đ o Ban, t i thi u 04 (b n) phòng ch c n ng riêng g m: cán b có chuyên môn, nghi p v phù h p v i lo i d án chuyên ngành mô hình t ch c qu n lý d án - C n có nh ng l p đào t o chuyên môn cho cán b v i ki n th c qu n lý d án, đ u th u, giám sát thi công, qu n lý ch t l ng công trình, qu n lý tài chính… đ c c p nh t đ nh k - m b o đ y đ ch đ sách theo quy đ nh cho cán b Ban qu n lý d án th ng xuyên quan tâm, ch m lo n đ nh đ n đ i s ng kinh t đ cán b yên tâm công tác - T o m i quan h g n k t k t h p trao đ i kinh nghi m v i c quan qu n lý nhà n c có liên quan, đ a ph ng đ thu n l i trình th c hi n d án, nh thông qua m t s hình th c k t h p giao l u h c h i sau: + M i phòng chuyên môn c a S Tài nguyên Môi tr ng, Ban ch đ o gi i phóng m t b ng Thành ph v tr s Ban qu n lý d án đ h ng d n ch đ sách m i c a Chính ph , Thành ph v công tác gi i phóng m t b ng: trình t , th t c, th m quy n, đ n v gi i quy t tình hu ng x lý th c hi n gi i phóng m t b ng nh nêu trên; cán b c a Ban có th trao đ i quan m v cách hi u quy đ nh v n b n c a nhà n c đ t th ng nh t t ch c th c hi n ho c có v n b n đ ngh lên c p gi i quy t 88 + M i S K ho ch án hi n tr u t , S Tài ki m tra tình hình th c hi n d ng đ n m b t đ c k ho ch, ti n đ làm c s t o u ki n thu n l i cho công tác u ch nh b sung d án (n u phát huy hi u qu cao h n), k ho ch đ u th u h ng m c ti p theo c a d án b sung v n cho d án… + T ch c tham gia giao l u v i c quan qu n lý nhà n đ a ph c có liên quan ng ngày l truy n th ng, s ki n… đ t ng thêm s g n k t hi u bi t v nh m t o u ki n cho trình công tác sau 3.5.3 áp ng v m t tài mô hình t ch c Ban qu n lý d án ho t đ ng c ng nh đ m b o cho công tác xây d ng c b n c a d án ti n hành trình t c p quy t đ nh đ u t c n b trí v n k p th i, đ theo ti n đ th c hi n d án đ c phê t Vi c đáp ng v m t tài s đem đ n hi u qu nh sau: - T ch c b máy c a Ban qu n lý d án s ho t đ ng th ng xuyên, n đ nh; giúp cho cán b yên tâm công tác Ban qu n lý đ n v s nghi p có thu ngu n thu l y t chi phí qu n lý d án m t s chi phí t v n đ u t xây d ng Ban qu n lý d án có đ n ng l c theo quy đ nh - Có tài Ban qu n lý d án m i có u ki n đ c cán b t p hu n, đào t o ch sách c a Nhà n c m i đ nh k nh m nâng cao trình đ chuyên môn nghi p v đáp ng công vi c c a Ban qu n lý d án - Duy trì công tác th c hi n d án đ u t xây d ng theo ti n đ thi công phân k đ u t nên cán b đ tr c h c h i, nâng cao kinh nghi m th c t ng thi công; t b tr cho công tác ki m soát, qu n lý ch t l hi n ng h s t v n thi t k trình t - Giúp cho d án thi công đ m b o trình t xây d ng, không b ng t quãng làm nh h ng đ n ch t l ng công trình, s m đ a công trình vào khai thác s d ng phát huy hi u qu Do đó, Ban qu n lý d án đ m b o hoàn thành xu t s c nhi m v đ c giao, làm c s đ c p quy t đ nh đ u t tin t ng, ti p t c giao thêm cho nhi u d án đ u t nên mô hình Ban qu n lý d án ngày phát tri n b n v ng 89 3.6 C s lý lu n đ xu t mô hình t ch c t i Ban Qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i Hi n nay, Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i v n tr c thu c S Nông nghi p PTNT Hà N i, đ c thành l p theo Quy t đ nh s 1912/Q -UBND ngày 07/11/2008 c a UBND thành ph Hà N i Ban qu n lý d án đ n v s nghi p có thu, có d u tài kho n riêng t i Kho b c Nhà n v n b n pháp lý hi n hành c a Nhà n c C n c vào c nh : Lu t Xây d ng n m 2014, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng mô hình t ch c nh 05 Ban qu n lý chuyên trách tr c thu c S Nông nghi p PTNT Hà N i hi n nay; mà ch có mô hình Ban qu n lý d án công trình nông nghi p phát tri n nông thôn tr c thu c UBND Thành ph Hà N i Ban qu n lý d án công trình nông nghi p phát tri n nông thôn s đ c UBND Thành ph Hà N i giao làm ch đ u t d án thu c l nh v c ngành nông nghi p phát tri n nông thôn M t khác, vi c b trí 02 phòng qu n lý d án 1, qu n lý d án v i s l c a t ng phòng t ng đ ng cán b ng nhau, nh ng đ u th c hi n l nh v c d án th y l i, đê u đ u qu n lý d án t chu n b d án đ u t đ n công trình hoàn thành bàn giao đ a vào s d ng quy t toán d án hoàn thành Nh v y, ch c n ng, nhi m v c a hai phòng nh nh ng tên g i phòng l i khác Do đó, có th thành l p m t phòng qu n lý d án, có th tách nhóm tr ng d án l nh v c ho c m t đ a bàn đ u t xây d ng công trình M t h n ch c a phòng qu n lý d án công tác ki m soát, qu n lý ch t l ng h s thi t k , t ch c th c hi n l a ch n nhà th u thi công h ng m c công trình ti p theo không đ m b o ti n đ ; đ ng th i hoàn thi n th t c nh ng kh i l ng u ch nh b sung trình thi công làm r t ch m Nguyên nhân giao vi c cho t ng cán b theo dõi t ng d án t có ch tr ng đ u t đ n thi công hoàn thành công trình, nên cán b giám sát thi công m t h ng m c công trình công vi c khác đ u tri n khai r t ch m không th l ng h t nh ng sai sót trình th c hi n, n u v c quan làm th t c không 90 qu n lý đ đ c ch t l ng thi công, n u công tr ng không qu n lý, t ch c c h ng m c công trình l i c a d án Ngoài ra, phòng K ho ch – Tài v có b ph n k ho ch v i nhi m v th c hi n công tác báo cáo cho Ch đ u t , đ n v có liên quan v tình hình th c hi n d án Ban qu n lý d án có đ c qu n lý d án S giao nên công tác k ho ch không ph i m ng Tuy nhiên, th c hi n báo cáo l i ph i sang đ ngh hai phòng qu n lý d án 1, qu n lý d án cung c p thông tin v d án c n ph i báo cáo, n i dung báo, v ng m c, đ xu t, ki n ngh Nh v y, vi c làm v a m t th i gian không ch đ ng công vi c (n u cán b phòng qu n lý d án hi n tr ng) nên đ b ph n k ho ch vào phòng qu n lý d án Xu t phát v tình hình th c ti n vi c đ xu t mô hình t ch c t i Ban Qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i c n thi t cho phù h p v i quy đ nh hi n hành c a nhà n c, c ng nh đem l i hi u qu trình th c hi n d án 3.7 xu t mô hình Ban Qu n lý d án d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i Qua phân tích v n pháp pháp lý c a Nhà n c hi n hành mô hình Ban qu n lý d án c a S Nông nghi p Phát tri n nông thôn Hà N i trên, tác gi lu n v n có m t s nh n xét nh sau: 3.7.1 V s l V is l ng Ban qu n lý d án c a S ng d án y ban nhân dân Thành ph Hà N i giao cho S Nông nghi p PTNT làm ch đ u t nh hi n nay, s l ng Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng tr c thu c S Nông nghi p PTNT nhi u d n t i Ban qu n lý d án khó có th t ch kinh phí đ ho t đ ng Trong nh ng n m g n đây, n hình nh n m 2016 s l h ng gi m d n nh ng s l c a Ban l i không gi m ng d án đ c đ u t theo chi u ng Ban qu n lý d án s l ng cán b nhân viên i u làm cho s phân chia, giao quy n qu n lý d án cho Ban c ng m t v n đ khó kh n cho S Nông nghi p PTNT 91 Nh m kh c ph c tình tr ng trên, tác gi có đ xu t v i y ban nhân dân thành ph Hà N i xem xét, s p x p l i mô hình t ch c Ban qu n lý d án là: Ti n hành sáp nh p 05 Ban qu n lý d án l i v i c s tr c m t s d ng nguyên tr ng cán b c a Ban qu n lý d án đ v a có tính k th a trình đ chuyên môn qu n lý c a cán b , v a có tính nhân v n v ng b n quy đ nh hi n hành c a nhà n i, đ ng th i phù h p v i v n c nh m nâng cao hi u qu đ u t xây d ng thu c l nh v c ngành Nông nghi p phát tri n nông thôn 3.7.2 xu t mô hình Ban Qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i C n c c s lý lu n v mô hình Ban qu n lý d án trình bày b n pháp lý hi n hành c a Nhà n trên, v n c, tình hình th c t Ban qu n lý d án thu c S Nông nghi p PTNT Hà N i kh n ng đáp ng v n đ đ u t xây d ng cho d án Tác gi Lu n v n đ xu t mô hình Ban Qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i đ c thành l p v i s sáp nh p v i 04 Ban qu n lý d án chuyên trách c a S đ c UBND Thành ph Hà N i quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án sau h p nh t đ c l y tên Ban qu n lý d án công trình nông nghi p Phát tri n nông thôn phù h p v i quy đ nh c a Lu t Xây d ng n m 2014, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng Ban qu n lý d án s đ c UBND Thành ph Hà N i giao làm ch đ u t d án thu c l nh v c nông nghi p Phát tri n nông thôn K t c u t ch c c a Ban qu n lý d án d ng ma tr n, g m: Giám đ c Ban, 02 Phó Giám đ c Ban 04 phòng chuyên môn nghi p v - Giám đ c Ban (do Lãnh đ o UBND Thành ph b nhi m ho c UBND Thành ph u đ ng m t Phó Giám đ c S Nông nghi p PTNT Hà N i sang lãnh đ o): Lãnh đ o u hành công vi c c a Ban, ch u trách nhi m tr c Ch t ch UBND Thành ph Hà N i pháp lu t theo quy đ nh; ký k t h p đ ng kinh t ; ký c p phát v n đ u t , ký quy t toán h p đ ng; u đ ng, b nhi m nhân s c a cán b phòng ban ch c n ng; ch đ o u hành công vi c thông qua Phó Giám đ c Ban Tr ng phòng chuyên môn; tr ng h p c n thi t, Giám đ c Ban ch đ o tr c ti p đ n t ng cán b , công ch c, viên ch c; 92 tr c ti p ph trách công tác k ho ch, phòng Hành – T ng h p, phòng Tài – K toán - Các Phó Giám đ c Ban ng i giúp Giám đ c Ban vi c lãnh đ o u hành công vi c c a Ban; 01 Phó Giám đ c Ban có nhi m v tham m u cho Giám đ c v công tác k thu t, ph trách phòng K ho ch – K thu t; 01 Phó Giám đ c tham m u cho Giám đ c Ban v công tác qu n lý thi công, ph trách phòng qu n lý thi công - Phòng Hành - T ng h p: Có ch c n ng tham m u giúp vi c cho Giám đ c Ban th c hi n công tác t ch c b máy, t ch c cán b , b o v tr n i b ; công tác lao đ ng ti n l n ng, b o hi m xã h i, b o hi m y t sách nhà c đ i v i cán b ; công tác thi đua khen th ng, hành chính; xây d ng k ho ch đào t o, t p hu n v chuyên môn nghi p v cho cán b th c hi n m t s nhi m v khác Lãnh đ o Ban giao - Phòng Tài – K toán: Có ch c n ng tham m u cho Giám đ c Ban th c hi n công tác tài chính, k toán theo quy đ nh hi n hành c a Nhà n c; công tác qu n lý tài s n c a c quan; t ch c th c hi n công tác quy t toán d án hoàn thành th c hi n m t s nhi m v khác Lãnh đ o Ban giao - Phòng K ho ch – K thu t: Có ch c n ng tham m u giúp Giám đ c Ban th c hi n công tác xây d ng k ho ch, qu n lý theo dõi vi c th c hi n d án đ u t ; t ch c th t c đ u t , l a ch n nhà th u; công tác qu n lý h p đ ng kinh t ; công tác qu n lý, ki m soát ch t l ng h s thi t k , h s t v n đ u t xây d ng c a t t c giai đo n đ u t , k c u ch nh b sung trình tri n khai thi công; t ng h p báo cáo đ nh k theo quy đ nh th c hi n m t s nhi m v khác Lãnh đ o Ban giao - Phòng Qu n lý thi công: Có ch c n ng tham m u giúp Giám đ c Ban th c hi n công tác qu n lý thi công; t ch c ki m tra, thí nghi m ch t l ng thi công xây d ng; công tác t ch c th c hi n gi i phóng m t b ng th c hi n m t s nhi m v khác Lãnh đ o Ban giao 93 Trong m t d án có tính đ c thù Lãnh đ o Ban qu n lý d án công trình nông nghi p Phát tri n nông thôn nên thành l p m t Ban qu n lý d án c a riêng công trình đ th c hi n Ban qu n lý c a d án có cán b đ cl y t 04 phòng chuyên môn c a Ban qu n lý d án công trình nông nghi p Phát tri n nông thôn Tr ng Ban có th Phó Giám đ c Ban qu n lý d án công trình nông nghi p Phát tri n nông thôn ch u trách nhi m u hành m i ho t đ ng c a Ban qu n lý d án cho đ n hoàn thành ch u trách nhi m tr c Giám đ c Ban qu n lý d án công trình nông nghi p Phát tri n nông thôn v k t qu công tác th c hi n d án GIÁM PHÓ GIÁM PHÓ GIÁM C PHÒNG HÀNH CHÍNH – T NG H P D án A Hình 3.7 C C PHÒNG K PHÒNG PHÒNG HO CH – QU N LÝ TÀI CHÍNH K THU T THI CÔNG – K TOÁN D án B D án … D án Z xu t Mô hình t ch c t i Ban qu n lý d án NN – TL Hà N i 94 * Yêu c u v trình đ chuyên môn, s l ng: - Giám đ c Ban: Theo quy đ nh ph i có trình đ chuyên môn thu c chuyên ngành xây d ng phù h p, có ch ng nh n nghi p v v qu n lý d án, có ch ng ch hành ngh thi t k ho c giám sát thi công ho c Giám đ c qu n lý d án hay ch huy tr trình t ng công ng ng theo t ng c p h ng yêu c u c a d án Hi n tr ng Giám đ c Ban qu n lý d án thu c S đ u cán b qu n lý chính, đ u k s th y l i đã, Giám đ c qu n lý d án c a (m t) d án nhóm A ho c (hai) d án nhóm B lo i nên theo quy đ nh t i i u 54 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 Giám đ c Ban qu n lý d án tr c thu c S v n đ u ki n n ng l c làm Giám đ c qu n lý d án c a t t c nhóm d án Tuy nhiên, so v c p b c Giám đ c Ban qu n lý tr c thu c UBND Thành ph s t ng đ ng v i Giám đ c S Hi n nay, Phó Giám đ c S đ u không đ tu i c a m t nhi m k 05 n m n u b nhi m sang làm Giám đ c Ban qu n lý d án Do đó, vi c b nhi m Giám đ c Ban Qu n lý d án s Ch t ch UBND Thành ph quy t đ nh - Các Phó Giám đ c Ban: xu t s l ng 02 Phó Giám đ c nên l a ch n Lãnh đ o Ban Qu n lý d án tr c thu c S , có kinh nghi m qu n lý d án nhi u n m, đ u k s Th y l i đ tu i phát tri n t o ngu n cán b cho Thành ph - Phòng Hành - T ng h p: g m có 01 Tr ng phòng, 02 Phó Tr ng phòng 06 cán b chuyên môn phù h p - Phòng Tài – K toán: g m có 01 Tr ng phòng, 02 Phó Tr ng phòng ng phòng, 02 Phó Tr ng phòng 06 cán b chuyên môn phù h p - Phòng K ho ch – K thu t: g m có 01 Tr 15 cán b chuyên môn phù h p 95 - Phòng Qu n lý thi công: g m có 01 Tr ng phòng, 02 Phó Tr ng phòng 25 cán b chuyên môn phù h p Th c tr ng, h p nh t Ban qu n lý d án vào tr gi i quy t t c m t kh i l ng đ i nhi u d án t ch c th c hi n S l ng c n ng cán b phòng s s d ng toàn b cán b c a Ban qu n lý d án thu c S , t p trung u tiên toàn b cán b k thu t đ b trí cho phòng Qu n lý d án phòng K ho ch – K thu t; hai phòng Hành – T ng h p phòng Tài – K toán s b trí s cán b l i cho phù h p đ m b o công vi chuyên môn Riêng đ i v i l nh v c chuyên ngành xây d ng thi u cán b phòng Qu n lý d án chính, có th c cán b tr phòng h c thêm v n b ng có ch đ u tiên, khuy n khích 96 K T LU N CH NG Trong khuôn kh th i gian th c hi n c a Lu n v n, v i t cách m t cán b làm vi c t i Ban Qu n lý d án Nông nghi p - Th y l i Hà N i v a cán b tr c thu c S Nông nghi p PTNT Hà N i Chính th , tác gi Lu n v n có u ki n thu n l i vi c thu th p tài li u, s li u tình hình ho t đ ng, c c u t ch c c a Ban qu n lý d án thu c S ; đ ng th i phát hi n nh ng khó kh n, t n t i công tác qu n lý Tác gi Lu n v n phân tích đ c nh ng mô hình t ch c Ban qu n lý d án theo v n b n pháp lý hi n hành c a Nhà n c; mô hình t ch c th c t c a 06 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng thu c S Nông nghi p Phát tri n nông thôn Hà N i Qua đánh giá đ c nh ng u, nh c m; nh ng thu n l i, khó kh n, t n t i c a mô hình t ch c Ban qu n lý d án ng th i phân tích m i quan h v qu n lý gi a Ban qu n lý d án v i S Nông nghi p Phát tri n nông thôn Hà N i, c quan qu n lý nhà n c đ n v có liên quan trình th c hi n d án đ u t xây d ng T đó, đ xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng mô hình t ch c Ban qu n lý d án nh : L a ch n phù h p gi a k t c u mô hình t ch c v i quy mô đ u t d án, nâng cao ch t l ng v t ch c đáp ng ngu n v n đ tri n khai th c hi n thi công xây d ng công trình; đ c bi t m nh d n đ xu t mô hình t ch c Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i c s v n pháp pháp lý hi n hành t i Lu t Xây d ng n m 2014, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP sáp nh t 05 Ban qu n lý tr c thu c S Trong mô hình t ch c m i c a Ban qu n lý d án đ xu t đ c phòng ch c n ng s l ng cán b chuyên môn phù h p v i m i phòng Trong u ki n v a làm v a h c, tác gi ch c ch n không tránh kh i nh ng thi u sót nh n th c trình đ h n ch M c dù v y, v i công trình nghiên c u tâm huy t c a hoàn thành, tác gi th y ph n kh i, t tin h n th y tr ng thành thêm m t b c v m t lý lu n C ng v i nh ng n m kinh nghi m th c t công tác t i Ban Qu n lý d án Nông nghi p - Th y l i Hà N i, tác gi nh n th c đ c ý ngh a th c ti n c a Lu n v n đ tr 97 c h t, đ i v i b n thân, c n ti p t c suy ngh áp d ng vào nh ng công vi c đ c phân công Ti p theo, tác gi hy v ng r ng, Lu n v n s m t tài li u tham kh o t t giúp cho Lãnh đ o UBND Thành ph , S N i v , S Nông nghi p PTNT Hà N i cán b phòng th m đ nh d án; cán b thu c Ban qu n lý d án c a S n m b t đ c th c tr ng mô hình Ban qu n lý d án tr c thu c ho t đ ng, v n hành nên c c u l i mô hình t ch c Ban qu n lý d án cho phù h p v i quy đ nh hi n hành c a Nhà n qu n lý th c hi n d án 98 c phát huy hi u qu trình K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Trong khuôn kh th i gian ng n, ph m vi nghiên c u c a Lu n v n r ng, tác gi Lu n v n t p trung nghiên c u nh ng v n đ c b n liên quan đ n mô hình t ch c Ban qu n lý d án nh m nâng cao công tác qu n lý t ch c b máy, qu n lý k thu t, ch t l đ ng, ti n đ hi u qu d án đ u t xây d ng công trình đ t c nh ng n i dung này, tác gi Lu n v n hoàn thành nh ng nghiên c u sau đây: - ã nghiên c u, h th ng c s lý lu n v nh ng v n đ c b n v mô hình t ch c Ban qu n lý d án theo quy đ nh hi n hành c a pháp lu t; - ã ti n hành phân tích, đánh giá nh ng u m, nh c m mô hình t ch c Ban qu n lý d án nói chung Ban qu n lý d án tr c thu c S Nông nghi p PTNT Hà N i nói riêng T th y đ án, ph c vai trò quan tr ng c a Ban qu n lý d ng th c chi ph i c a Ban qu n lý d án t i công tác qu n lý t ch c b máy, qu n lý k thu t, ch t l ng, ti n đ hi u qu d án đ u t xây d ng công trình - xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng mô hình t ch c c a Ban qu n lý d án; đ c bi t đ xu t mô hình t ch c c a Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i phù h p v i Lu t Xây d ng n m 2014 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng M t s h n ch c a nghiên c u ph m vi nghiên c u ch Ban qu n lý d án tr c thu c S Nông nghi p PTNT Hà N i, đ i t 06 Ban qu n lý d án nên ít, ch a đánh giá h t đ ng kh o sát ch c công tác t ch c, ho t đ ng phòng ch c n ng c a Ban qu n lý d án trình th c hi n d án Nghiên c u ch a d ki n đ c v n đ b trí ngu n v n cho d án hàng n m c a Ban qu n lý d án đ trì ho t đ ng c quan, làm c s d ki n s l ng cán b Ban qu n lý d án cho phù h p, v a ho t đ ng t t v a đ m b o kinh phí 99 ho t đ ng c a Ban qu n lý d án Do đó, trình công tác Tác gi Lu n v n s ti p t c tìm hi u, nghiên c u đánh giá đ có th đ xu t v i c quan có liên quan có gi i pháp c th h n đ i v i mô hình t ch c Ban qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Ki n ngh 2.1 i v i y ban nhân dân thành ph Hà N i ngh y ban nhân dân thành ph Hà N i xem xét s p x p l i t ch c b máy, c c u t ch c c a Ban qu n lý d án là: Ti n hành sáp nh p 05 Ban qu n lý chuyên trách tr c thu c S l i v i nhau, đ gi m b t s l ng Ban qu n lý d án phù h p v i v n b n pháp lý hi n hành c a Nhà n c i u s nâng cao tính chuyên môn hóa c a Ban qu n lý c ng nh phòng ch c n ng; giúp ích nhi u cho qu n lý v m t hành d dàng h n, ti t ki m chi phí trang thi t b , v n phòng; đ ng th i nâng cao hi u qu s d ng ngu n nhân l c m t ngành; t ng c ng công tác qu n lý nhà n c c a c quan chuyên môn có liên quan 2.2 i v i S Nông nghi p Phát tri n Nông thôn Hà N i - Khi ch a h p nh t Ban qu n lý d án, S Nông nghi p PTNT c n có s ch đ o sát sao, quy t li t đ i v i công tác qu n lý ch t l th c hi n đ đ t đ c ti n đ , ch t l ng thi công d án ng xây d ng công trình S nên có c ch làm vi c linh đ ng cho cán b c a Ban qu n lý hi n chuyên viên phòng ch c n ng c a S trình th c hi n d án nh : th t c hành chính, ph ng ti n qu n lý, - S Nông nghi p PTNT xem xét, có v n b n đ ngh y ban nhân dân Thành ph v vi c sáp nh p Ban qu n lý d án tr c thu c v tr c thu c UBND Thành ph cho phù h p v i quy đ nh hi n hành 100 TÀI LI U THAM KH O [1] Lu t u t công n m 2015; [2] Lu t Xây d ng n m 2014; [3] Lu t u th u n m 2013; [4] Chính ph Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 v Qu n lý d án đ u t xây d ng 2015; [5] Chính ph Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 v Qu n lý ch t l ng b o trì công trình xây d ng 2015; [6] Chính ph Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 v Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t [7] B K ho ch u th u 2014; u t Thông t s 10/2015/TT-BKH T ngày 26/10/2015 Quy đ nh chi ti t v k ho ch l a ch n nhà th u 2015; [8] PGS.TS Lê V n Hùng ThS Lê Thái Bình Qu n tr k thu t, tài li u ph c v đào t o cao h c chuyên ngành qu n lý xây d ng 2012; [9] PGS.TS.GVCC D ng V n Ti n Ph ng pháp lu n nghiên c u khoa h c Giáo trình n t 2010; [10] PGS TS Nguy n Bá Uân Qu n lý d án xây d ng nâng cao, t p gi ng dành cho cao h c 2013; [11] PGS.TS Ngô Th Thanh Vân Môi tr ng pháp lý xây d ng, gi ng 2012; [12] y ban nhân dân Thành ph Hà N i Quy t đ nh s 20/2008/Q -UBND ngày 29/9/2008 v quy đ nh ch c n ng nhi m v c a S Nông nghi p PTNT Hà N i 2008; [13] y ban nhân dân Thành ph Hà N i Quy t đ nh s 1912/Q -UBND ngày 07/11/2008 v vi c thành l p Ban Qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i 2008; [14] y ban nhân dân Thành ph Hà N i Quy t đ nh s 1911/Q -UBND ngày 07/11/ 2008 v vi c thành l p Ban qu n lý d án 2008; 101 u t xây d ng Hà N i y ban nhân dân Thành ph Hà N i Quy t đ nh s 1910/Q -UBND ngày [15] 07/11/2008 v vi c thành l p Ban Qu n lý d án Kè c ng hóa b sông H ng Hà N i 2008; y ban nhân dân Thành ph Hà N i Quy t đ nh s 2774/Q -UBND ngày [16] 17/6/2011 v vi c thành l p Ban Qu n lý d án sông Tích Hà N i 2011; y ban nhân dân Thành ph Hà N i Quy t đ nh s 2751/Q -UBND ngày [17] 17/6/2011 v vi c thành l p Ban qu n lý d án Tr m b m tiêu Yên Ngh a 2011; [18] S Nông nghi p PTNT Hà N i Quy t đ nh s 19/7/2013 v vi c thành l p Ban Qu n lý d án Ch 1740/Q -SNN ngày ng trình n c s ch v sinh nông thôn d a k t qu v n vay Ngân hàng Th gi i Thành ph Hà N i (2013-2017) 2013; [19] Và tài li u, báo khác có liên quan./ 102 ... 3.1.3 Mô hình Ban Qu n lý d án Kè c ng hóa b sông H ng Hà N i 66 3.1.4 Mô hình Ban Qu n lý d án sông Tích Hà N i 70 3.1.5 Mô hình Ban qu n lý d án Tr m b m tiêu Yên Ngh a 73 3.1.6 Mô hình. .. qu n lý d án tr c thu c S Nông nghi p Phát tri n nông thôn Hà N i 59 3.1.1 Mô hình Ban Qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i 59 3.1.2 Mô hình Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng Hà N i... 19 Hình 2.1 Mô hình Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo d ng ch c n ng 36 Hình 2.2 Mô hình Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng d án