đề xuất mô hình tổ chức tại ban quản lý dự án ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn – sở nông nghiệp và ptnt tỉnh nghệ an

L I CAM OAN H c viên xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a b n thân h c viên Các k t qu nghiên c u k t lu n lu n v n trung th c, không chép t b t k m t ngu n d có) đ i b t k hình th c Vi c tham kh o ngu n tài li u (n u c th c hi n trích d n ghi ngu n tài li u tham kh o quy đ nh Tác gi lu n v n Phùng Thành Vinh i L IC M N Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “ xu t mơ hình t ch c t i Ban qu n lý d án ngành nông nghi p Phát tri n nông thôn – S Nông nghi p PTNT t nh Ngh An ” đ c hoàn thành Tác gi Lu n v n xin bày t lòng bi t n chân thành t i s giúp đ c a Phòng t o i h c Sau i h c, th y giáo c a Khoa Cơng trình, B mơn Cơng ngh Qu n lý xây d ng - Tr i h c Th y l i, th y cô giáo, b n bè, đ ng nghi p gia đình gi xin c m n sâu s c đ n PGS.TS Nguy n H u Hu tr c ti p h ng c bi t, tác ng d n, giúp đ t n tình cho tác gi trình th c hi n Lu n v n Tác gi Lu n v n xin chân thành g i l i c m n đ n lãnh đ o cán b đ ng nghi p c a: Ban Qu n lý Trung ng d án Th y l i (CPO), S Nông nghi p PTNT Ngh An, Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An, Ban QLDA B n M ng Ngh An, Ban QLDA ê u Ngh An, Ban QLDA Nông nghi p PTNT Ngh An (Ban Jica2) đ n v liên quan đ n l nh v c đ u t xây d ng giúp đ cho tác gi hoàn thành Lu n v n Do th i gian có h n s hi u bi t ch a đ y đ , tác gi Lu n v n khơng th tránh kh i nh ng thi u sót nên r t mong nh n đ ch ng d n, đóng góp ý ki n c a th y cô giáo đ ng nghi p Xin trân tr ng c m n! Tác gi lu n v n Phùng Thành Vinh ii M CL C DANH M C CÁC HÌNH NH v DANH M C B NG BI U vi DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG vii M U CH NG T NG QUAN V MƠ HÌNH QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG 1.1 D án qu n lý d án đ u t xây d ng 1.1.1 D án 1.1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng 10 1.2 Yêu c u c b n phân lo i d án đ u t 15 1.2.1 Yêu c u c b n c a d án đ u t 15 1.2.2 Phân lo i d án đ u t 17 1.3 Các giai đo n hình thành d án đ u t 19 1.3.1 Các giai đo n c a d án theo cách xác đ nh c a Ngân hàng Th gi i 19 1.3.2 Các giai đo n c a d án theo Lu t u t công, Lu t Xây d ng 21 1.4 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng d án 24 1.4.1 C ch sách c a nhà n c 25 1.4.2 C quan qu n lý 25 1.4.3 Ph ng pháp qu n lý 28 1.5 S tác đ ng c a mơ hình t ch c đ n ch t l ng qu n lý d án 28 1.5.1 H n ch c a mơ hình t ch c truy n th ng 29 1.5.2 Thay đ i mơ hình qu n lý d án 30 1.5.3 Ki m soát mơ hình qu n lý d án 31 K T LU N CH NG 34 CH NG C S KHOA H C VÀ TH C TI N V MÔ HÌNH T CH C BAN QLDA NGÀNH NƠNG NGHI P VÀ PTNT NGH AN 35 2.1 Phân tích v n b n pháp quy v mơ hình qu n lý d án 35 2.1.1 Các c n c pháp lý 35 2.1.2 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành 35 2.1.3 Ban qu n lý d án khu v c 40 2.1.4 Ph ng án x lý chuy n ti p 43 2.2 Ch c n ng qu n lý ch t l ng c a Ban QLDA 44 2.2.1 Nh ng v n đ c b n đ m b o ch t l ng thi cơng cơng trình xây d ng 44 2.2.2 Vai trò quy t đ nh c a Ban QLDA đ n ch t l ng đ u t xây d ng cơng trình 48 2.2.3 Ph ng th c chi ph i c a Ban QLDA qu n lý ch t l ng đ u t xây d ng cơng trình 56 2.3 Mơ hình t ch c qu n lý d án 59 iii 2.3.1 Hình th c t ch c qu n lý d án n c 59 2.3.2 K t c u t ch c qu n lý d án 62 K T LU N CH NG 70 CH NG XU T MƠ HÌNH T CH C BAN QU N LÝ D ÁN NGÀNH NÔNG NGHI P VÀ PTNT NGH AN 71 3.1 Th c tr ng ho t đ ng c a Ban QLDA TXD thu c S Nông nghi p PTNT Ngh An .71 3.1.1 T ch c b máy 71 3.1.2 T ch c nhân s 76 3.2 Phân tích m t s mơ hình t ch c qu n lý d án c a Ban QLDA TXD thu c S Nông nghi p PTNT Ngh An 78 3.2.1 Ban QLDA ngành Nông nghi p Phát tri n nông thôn 78 3.2.2 Ban QLDA Nông nghi p PTNT Ngh An (NAPMU) 84 3.2.3 Ban QLDA ê u 88 3.3 Phân tích m i quan h v qu n lý gi a Lãnh đ o Ban phòng ch c n ng thu c Ban .92 3.3.1 M i quan h ch đ o 92 3.3.2 M i quan h ph i h p 92 3.4 Phân tích c c u ho t đ ng, v n hành c a Ban QLDA tr c thu c S Nông nghi p PTNT 93 3.4.1 S Nơng nghi p PTNT Ngh An đóng vai trò ch đ u t 93 3.4.2 S Nơng nghi p PTNT Ngh An đóng vai trò c quan qu n lý nhà n c chuyên ngành 94 3.4.3 Phân tích u nh c m m i quan h gi a Ban QLDA S Nông nghi p PTNT 95 3.5 xu t gi i pháp phù h p qu n lý ch t l ng đ u t xây d ng 96 3.5.1 Gi i pháp v mơ hình t ch c qu n lý d án theo quy mô d án 96 3.5.2 Gi i pháp v b máy t ch c 97 3.5.3 Gi i pháp tài 99 3.6 xu t mơ hình t ch c phù h p đ m b o ch t l ng đ u t xây d ng t i Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT t nh Ngh An 99 3.6.1 V trí pháp lý c a Ban QLDA 100 3.6.2 Ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a Ban QLDA 100 3.6.3 C c u t ch c, biên ch Ban QLDA 104 3.6.4 Nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a Phòng ch c n ng 106 3.6.5 Quy n, trách nhi m c a thành viên Ban QLDA 110 3.6.6 M i quan h công tác c a Ban QLDA 114 K T LU N CH NG 117 K T LU N VÀ KI N NGH 119 TÀI LI U THAM KH O 122 iv DANH M C CÁC HÌNH NH Hình 1.1 Các giai đo n c a trình qu n lý d án .11 Hình 1.2 M i quan h gi a ba m c tiêu: th i gian, chi phí k t qu 12 Hình 1.3 M c tiêu c a qu n lý d án 12 Hình 1.4 N i dung qu n lý d án 16 Hình 1.5 Phân lo i d án đ u t 20 Hình 1.6 Vòng đ i d án theo Ngân hàng th gi i .21 Hình 1.7 Các giai đo n d án đ u t .24 Hình 2.1 Ch t l ng cơng trình g n v i giai đo n ki m sốt DA T .46 Hình 2.2 M i quan h gi a ch th h th ng qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 50 Hình 2.3 Hình th c ch đ u t tr c ti p qu n lý d án 60 Hình 2.4 Hình th c ch nhi m u hành d án 61 Hình 2.5 Hình th c chìa khóa trao tay 61 Hình 2.6 K t c u t ch c qu n lý d án theo ch c n ng .63 Hình 2.7 K t c u t ch c qu n lý d án theo d ng chuyên trách 64 Hình 2.8 Mơ hình t ch c qu n lý d án theo ma tr n 65 Hình 2.9 Mơ hình t ch c qu n lý d án theo ma tr n cân b ng 66 Hình 2.10 Mơ hình t ch c qu n lý d án theo ma tr n m nh 67 Hình 2.11 Mơ hình t ch c qu n lý d án theo ma tr n h n h p 68 Hình 3.1 C c u t ch c Ban QLDA ngành Nơng nghi p PTNT Ngh An 82 Hình 3.2 M i quan h gi a Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An c quan, t ch c liên quan 83 Hình 3.3 C c u t ch c Ban QLDA Khôi ph c, nâng c p h th ng th y l i B c Ngh An 87 Hình 3.4 C c u t Ban QLDA đê u Ngh An 91 Hình 3.5 Mơ hình đ xu t Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An 112 Hình 3.6 M i quan h gi a Ban QLDA c quan t ch c khác 115 v DANH M C B NG BI U B ng 3.1 S l ng nhân s Ban QLDA 77 vi DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG DA T D án đ u t TXD u t xây d ng HC - TH Hành – T ng h p KH - TV K ho ch – Tài v KH - KT K ho ch – K thu t KH - TH K ho ch – T ng h p ODA H tr phát tri n th c PTNT Phát tri n nông thôn QLDA Qu n lý d án TC - KT Tài – K tốn UBND y ban nhân dân vii M U Tính c p thi t c a đ tài Th i gian qua, công tác qu n lý đ u t xây d ng đ a bàn t nh Ngh An đ t nh ng k t qu tích c c, công tác qu n lý nhà n t ng c đ c l nh v c xây d ng đ ng, ý ch p hành pháp lu t c a ch th đ c c nâng cao, tr t t xây d ng c th c ch n ch nh, góp ph n t o u ki n thu n l i cho t ch c, cá nhân đ u t , ho t đ ng xây d ng đ a bàn t nh Tuy nhiên, theo quy đ nh v hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng c a Lu t Xây d ng n m 2003, th i gian qua đa ph n d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n nhà n c c a t nh đ u đ c áp d ng mơ hình ch đ u t thành l p Ban QLDA đ tr c ti p qu n lý th c hi n t ng d án đ u t xây d ng đ n l Hình th c qu n lý b c l khơng h n ch nh : thành l p q nhi u Ban QLDA nh ng khơng có Ban QLDA chuyên nghi p, nhân l c ch ch t c a Ban QLDA th ng đ c u đ ng, b nhi m t c quan qu n lý nhà n c, ch y u mang tính ch t kiêm nhi m, chuyên mơn ch a phù h p Do khơng tách b ch đ c ch c n ng qu n lý nhà n giao làm Ch đ u t , ch t l c v i ch c n ng QLDA c a c quan đ ng nhân l c c a Ban QLDA h n ch , nh h c ng l n đ n công tác qu n lý, th c hi n đ u t c a C T, hi u qu đ u t công ch a cao Nh m kh c ph c nh ng b t c p vi c qu n lý d án đ u t xây d ng, Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng quy đ nh c th v t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng Theo đó, t i Kho n i u 62 Kho n TXD s d ng v n nhà n i u 63 Lu t Xây d ng, đ i v i d án c, vi c QLDA ph i c quan, t ch c có chun mơn, kinh nghi m th c hi n Các Ban QLDA đ c t ch c theo chuyên ngành ho c khu v c, có ch c n ng chuyên QLDA đ u t xây d ng ho c có th đ t d án đ u t xây d ng ng th i t i Kho n c giao làm Ch đ u i u 63 Lu t Xây d ng quy đ nh, UBND t nh UBND c p huy n có trách nhi m quy t đ nh thành l p Ban QLDA đ u t xây d ng chuyên ngành ho c Ban QLDA khu v c đ qu n lý d án đ u t xây d ng đ a bàn Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT t nh Ngh An đ c thành l p theo Quy t đ nh s 2464/Q UB ngày 06/7/1998 c a UBND t nh Ngh An Quy t đ nh c a UBND t nh Ngh An u ch nh, b sung, ch c n ng nhi m v : s 1824/Q UB-TC ngày 07/6/2005, s 6078/Q UBND ngày 16/12/2010 s 1523/Q UBND ngày 25/4/2013 n c c u t ch c b máy c a Ban QLDA g m Tr q 03 Phó Tr ng ban khơng ng ban; Các phòng chun mơn, nghi p v g m: Phòng T ch c- Hành chính- K tốn; Phòng K ho ch - u th u; Phòng K thu t Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An ch u trách nhi m tr nghi p PTNT Ngh An (Ch đ u t ) tr c S Nông c pháp lu t v t ch c l a ch n nhà th u, t v n, xây l p, cung c p thi t b trình c p có th m quy n phê t theo quy đ nh c a pháp lu t T ch c th c hi n d án đ c c p có th m quy n phê t Qu n lý s d ng ngu n v n đ u t m c đích, ti t ki m, hi u qu Nhi m v , quy n h n, trách nhi m c a Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An đ c quy đ nh c th nh sau: - Nhi m v : + Th c hi n th t c liên quan v giao, nh n đ t, xin gi y phép xây d ng, chu n b m t b ng công vi c khác ph c v cho vi c xây d ng cơng trình + Chu n b h s d án đ u t xây d ng, h s thi t k , d toán, t ng d toán đ ch đ u t trình c p có th m quy n phê t d án + Thay m t ch đ u t l p k ho ch đ u th u, h s m i th u, t ch c l a ch n nhà th u t v n, xây l p, mua s m v t t , thi t b cho d án đ c giao + Thay m t ch đ u t đàm phán, ký k t h p đ ng t v n, xây l p mua s m v t t , thi t b , tr giúp k thu t cho đ n v trúng th u đ th c hi n d án + Giám sát, đánh giá d án đ u t , giám sát thi công xây l p d án Ban QLDA qu n lý đ ch ng chi phí giám sát theo quy đ nh c a nhà n c + Theo dõi, ki m tra, nghi m thu quy t toán h p đ ng kinh t ký k t j) Giúp Tr ng ban qu n lý kinh phí V n phòng Ban theo quy đ nh; l) T ng h p quy t tốn tồn d án c s quy t tốn ti u d án hồn thành đ c phê t; n) Là thành viên c a t chuyên gia đ u th u theo quy đ nh c a lu t đ u th u pháp lu t liên quan; u) Th c hi n nhi m v khác Tr ng ban giao 3.6.4.3Phòng K ho ch, T ng h p Phòng K ho ch T ng h p th c hi n ch c n ng tham m u, giúp Tr ng ban qu n lý công tác k ho ch, t ng h p Phòng có nhi m v : a) Ch trì t ng h p k ho ch ho t đ ng, k ho ch v n, k ho ch giám sát đánh giá theo tháng, quý, n m c a d án đ làm c s Ban báo cáo UBND t nh So n th o v n b n đ Tr ng ban thông báo u ch nh k ho ch chi ti t cho d án c s k ho ch t ng h p đ c phê t; b) Th ng kê, c p nh t s li u v tình hình th c hi n d án đ l p báo cáo đ nh k theo quy đ nh đ trình UBND, ngành liên quan; c) L p báo cáo t ng h p tháng, n m (k t qu th c hi n d án, nh ng công tác khác c a Ban) đ ph c v u hành, qu n lý t ng h p c a Ban, s k t tháng, t ng k t n m báo cáo B ; d) Ch trì, ph i h p v i Phòng Th m đ nh ch đ , d tốn th c hi n cơng tác chu n b ch ng trình, d án đ u t m i; f) Tham gia theo dõi s n ph m th ch qu n lý h p đ ng t v n h tr th c hi n d án; g) Là thành viên c a T chuyên gia đ u th u theo quy đ nh c a Lu t đ u th u pháp lu t liên quan; h) Th c hi n công vi c khác Tr ng ban giao 3.6.4.4Phòng Th m đ nh ch đ , d tốn 109 Phòng Th m đ nh ch đ , D toán th c hi n ch c n ng tham m u, giúp Tr ng ban công th m đ nh, th m tra k thu t, ch đ , sách, d tốn Phòng có nhi m v : a) Ch trì t ch c th m tra, th m đ nh v k thu t, ch đ đ nh m c, sách, d tốn c a h ng m c công vi c, t kh o sát thi t k , d ch v t v n, môi tr ng, tái đ nh c , d ch v đào t o, chi phí qu n lý d ch v khác Ban tr c ti p qu n lý; b) L p báo cáo th m tra, th m đ nh v đ c Tr ng, d tốn, ch đ cơng vi c trình ng ban ký quy t đ nh ho c ký trình UBND t nh quy t đ nh; c) Th m tra, th m đ nh h s m i th u, k t qu l a ch n nhà th u theo quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u; d) D th o Quy t đ nh phê t phi u th m tra, th m đ nh trình Tr ng ban phê t; e) Ch trì, ph i h p v i các Phòng ch c n ng phòng u hành d án th c hi n công vi c th m tra, th m đ nh k thu t v thi t k k thu t – t ng d tốn, thi t k thi cơng – d tốn; t ng d toán, h s m i th u, k t qu l a ch n nhà th u nghi m thu toán, ch đ đ nh m c trình t , th t c theo quy đ nh hi n hành c a Nhà n c v n ki n d án; g) Ph i h p v i Phòng K ho ch, T ng h p th c hi n công tác chu n b đ u t ch ng trình, d án m i; h) Là thành viên c a T chuyên gia đ u th u theo quy đ nh c a Lu t đ u th u pháp lu t liên quan; i) Th c hi n nhi m v khác Tr ng ban giao Mơ hình đ xu t Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An đ nh hình 3.5 3.6.5 Quy n, trách nhi m c a thành viên Ban QLDA 3.6.5.1Quy n trách nhi m c a Tr ng ban 110 c trình bày - Tr ng ban ch u trách nhi m tr c UBND t nh Ngh An pháp lu t v qu n lý, u hành toàn b ho t đ ng c a Ban qu n lý d án ch tài kho n c a đ n v ; Xây d ng, ban hành Quy ch làm vi c quy đ nh khác v ho t đ ng c a Ban qu n lý d án; - Phân công nhi m v c a Phó tr ng ban thành viên Ban qu n lý d án; n d ng, đ b t, b nhi m, mi n nhi m, nâng l Tr ng, Phó tr ng, khen th ng, k lu t ch c danh ng phòng (ban), Giám đ c qu n lý d án, Phó giám đ c qu n lý d án nhân viên thu c Ban qu n lý d án; - T ch c, ch trì cu c h p đ nh k đ t xu t (n u có) c a Ban qu n lý d án, đôn đ c, ki m tra, giám sát vi c th c hi n nhi m v công tác c a phòng c a thành viên Ban qu n lý d án; 111 Hình 3.5 Mơ hình đ xu t Ban QLDA ngành Nơng nghi p PTNT Ngh An GHI CHÚ: BÍ TH TR Tr c ti p ch đ o Ph i h p th c hi n PHÓ TR NG BAN K THU T KIÊM G -QLDA CÁC DA TH Y L I PHÓ TR NG BAN TH M NH, C -DT KIÊM G -QLDA CÁC DA TH Y S N PHÒNG K THU T PHỊNG TH M NH CH D TỐN PHỊNG I U HÀNH D ÁN TH Y L I PHÒNG I U HÀNH D ÁN TH Y L I PHÒNG I U HÀNH D ÁN TH Y S N Giám đ c QLDA Giám đ c QLDA Giám đ c QLDA T T CHU N B D ÁN TH Y L I T TR CHU N B D ÁN TH Y S N T TR NG NG Y NG BAN PHÓ TR NG BAN K HO CH – T NG H P KIÊM G -QLDA CÁC DA LÂM NGHI P PHÒNG T CH C HÀNH CHÍNH PHỊNG K HO CH T NG H P PHỊNG I U HÀNH D ÁN TH Y L I Giám đ c QLDA T CHU N B D ÁN TH Y L I T TR NG 112 NG PHÒNG I U HÀNH D ÁN LÂM NGHI P Giám đ c QLDA T CHU N B D ÁN LÂM NGHI P T TR PHÓ TR NG BAN TC-HC, TC-KT KIÊM G BQLDA CÁC DA CH N NUÔI, TR NG TR T NG PHỊNG TÀI CHÍNH K TỐN PHỊNG I U HÀNH D ÁN CH N NI Giám đ c QLDA T CHU N B D …… T TR NG ÁN PHÒNG I U HÀNH D ÁN TR NG TR T Giám đ c QLDA - Ký v n b n, h p đ ng xây d ng v i nhà th u đ c l a ch n, h p đ ng lao đ ng đ i v i cán b , viên ch c Ban QLDA - Tr ng ban có th đ c UBND t nh Ngh An giao kiêm nhi m Giám đ c qu n lý d án nh ng t i đa không d án Tr d án khơng đ ng h p Tr ng ban kiêm Giám đ c qu n lý c ký v n b n v i trách nhi m c a Ban đ trình UBND t nh ho c S , ngành gi i quy t v n i dung liên quan t i d án ph trách; Tr đ ngh m t Phó tr ng ban th m đ nh ký thay Tr ng ban ng ban lo i v n b n 3.6.5.2Quy n trách nhi m c a Phó tr ng ban - Th c hi n nhi m v , quy n h n ph m vi đ c Tr ng ban phân công ho c y quy n; th c hi n ch đ báo cáo v tình hình k t qu th c hi n nhi m v đ - Ch u trách nhi m tr nhi m v đ c Tr c giao; ng ban UBND t nh Ngh An v k t qu th c hi n c giao; - Tham gia cu c h p, đ xu t ho c ki n ngh v gi i pháp, bi n pháp c n thi t đ th c hi n nhi m v c a Ban qu n lý d án; 3.6.5.3Quy n, ngh a v c a viên ch c Ban QLDA - c b o đ m v u ki n làm vi c, đ nghi p v đ ch c đào t o nâng cao trình đ chun mơn ng quy n l i theo quy đ nh c a pháp lu t; - Có trách nhi m th c hi n hoàn thành nhi m v đ c giao, ch p hành t t pháp lu t, sách hi n hành quy ch làm vi c c a đ n v ; có quy n t ch i th c hi n công vi c đ c giao xét th y cơng vi c nh h đ n v , nh ng ph i đ c s ch p thu n c a Tr ng đ n uy tín quy n l i c a ng phòng (ban) ph trách; - Có quy n đ xu t đóng góp ý ki n, bi n pháp th c hi n nhi m v đ c giao xây d ng đ n v ; - Ch u trách nhi m tr c Tr th c hi n nhi m v đ ng phòng (ban) Ban Giám đ c Ban QLDA v k t qu c giao; - Có trách nhi m b o qu n s d ng ti t ki m, hi u qu tài s n c a đ n v 113 3.6.6 M i quan h công tác c a Ban QLDA M i quan h công tác c a Ban QLDA đ u t xây d ng cơng trình nơng nghi p phát tri n nông thôn Ngh An v i c quan, t ch c đ 3.6.6.1 c th hi n nh hình 3.6 i v i UBND t nh Ngh An - Ch u s ch đ o, ki m tra, giám sát tr c ti p c a UBND t nh Ngh An, ng đ nh đ u t v th c hi n ch c n ng, nhi m v đ i quy t c giao; - Trình, phê t Quy ch ho t đ ng c a Ban qu n lý d án (k c vi c u ch nh, b sung); - Trình, th m đ nh, phê t n i dung thu c trách nhi m c a ch đ u t theo nhi m v đ c giao theo quy đ nh c a pháp lu t; - Báo cáo, đ xu t gi i trình n i dung c n thi t theo yêu c u c a ng đ nh thành l p, ng i quy t i quy t đ nh đ u t ; - Ph i h p v i c quan, đ n v ch c n ng c a UBND t nh Ngh An, ng i quy t đ nh đ u t vi c th c hi n nhi m v qu n lý d án 3.6.6.2 i v i Ch đ u t y thác qu n lý d án, ch qu n lý s d ng cơng trình (S Nơng nghi p PTNT Ngh An ho c UBND huy n, xã) - Th c hi n quy n, ngh a v đ i v i ch đ u t khác theo h p đ ng y thác qu n lý d án; - Ph i h p v i ch qu n lý s d ng cơng trình l p, phê t nhi m v thi t k xây d ng cơng trình, t ch c l a ch n nhà th u nghi m thu, bàn giao công trình xây d ng hồn thành vào v n hành, s d ng (k c vi c th c hi n b o hành cơng trình theo quy đ nh); - Bàn giao cơng trình xây d ng hồn thành cho ch đ u t ho c ch qu n lý s d ng theo quy đ nh c a pháp lu t; qu n lý cơng trình xây d ng hoàn thành th i gian ch a xác đ nh đ c đ n v qu n lý s d ng cơng trình theo u c u c a ng đ nh đ u t 114 i quy t B T NG C C TH Y L I UBND TÌNH NGH AN NƠNG NGHI P VÀ PTNT C C QU N LÝ XÂY D NG VÀ CT (NG BAN QLTW CÁC D ÁN TH Y L I CPO S NÔNG NGHI P VÀ PTNT C I Q THÀNH L P) S K HO CH QUAN QU N LÝ NHÀ N BAN QLDA NGÀNH NÔNG NGHI P VÀ PTNT NGH AN (CH T UT ) V N THI T K NHÀ TH U THI CƠNG Hình 3.6 M i quan h gi a Ban QLDA c quan t ch c khác 115 S XÂY D NG VÀ S CHUYÊN NGÀNH KHÁC C 3.6.6.3 i v i nhà th u thi công xây d ng - T ch c l a ch n nhà th u th c hi n gói th u thu c d án làm ch đ u t ho c đ c y thác qu n lý th c hi n; đàm phán, ký k t th c hi n h p đ ng v i nhà th u xây d ng đ c l a ch n theo quy đ nh c a pháp lu t; - Th c hi n quy n, ngh a v đ i v i nhà th u xây d ng theo quy đ nh c a h p đ ng xây d ng quy đ nh c a pháp lu t có liên quan; - Ti p nh n, x lý theo th m quy n ho c ki n ngh c p có th m quy n gi i quy t đ xu t, v 3.6.6.4 ng m c c a nhà th u trình th c hi n i v i c quan qu n lý nhà n c theo phân c p - Th c hi n (ho c theo y quy n) th t c liên quan đ n công tác chu n b d án, chu n b xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t; - Trình c quan chuyên môn v xây d ng theo phân c p th m đ nh d án, thi t k d tốn xây d ng cơng trình theo quy đ nh c a pháp lu t v xây d ng; - Ch trì ph i h p v i UBND c p t nh, huy n, xã vi c th c hi n công tác b i th ng thi t h i, gi i phóng m t b ng, tái đ nh c d án có yêu c u v thu h i đ t đ xây d ng; - Ph i h p v i quy n đ a ph ng huy n, xã cơng tác qu n lý hành chính, b o đ m an ninh, tr t t , an toàn c a c ng đ ng trình th c hi n d án bàn giao cơng trình vào khai thác, s d ng; - Báo cáo, gi i trình v tình hình th c hi n qu n lý d án đ cơng trình, an toàn xây d ng v i c quan nhà n bi n pháp ph i h p x lý nh ng v n đ v c yêu c u, v s c c có th m quy n đ xu t t th m quy n; - Ch u s ki m tra, giám sát c a c quan nhà n pháp lu t 116 c có th m quy n theo quy đ nh c a K T LU N CH NG Trong khuôn kh th i gian th c hi n c a Lu n v n, v i t cách m t cán b làm vi c t i Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An v a cán b tr c thu c S Nơng nghi p PTNT Ngh An Chính th , tác gi Lu n v n có u ki n thu n l i vi c thu th p tài li u, s li u tình hình ho t đ ng, c c u t ch c c a Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An; đ ng th i phát hi n nh ng khó kh n, t n t i công tác qu n lý Tác gi Lu n v n phân tích đ c c s lý lu n đ xu t mơ hình Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An, mô hình t ch c th c t c a Ban QLDA đ u t xây d ng thu c S Nơng nghi p PTNT Ngh An Qua đánh giá đ nh c nh ng u, c m; nh ng thu n l i, khó kh n, t n t i c a mơ hình t ch c Ban QLDA ng th i phân tích m i quan h v qu n lý gi a Ban QLDA v i S Nông nghi p PTNT Ngh An, trình th c hi n d án đ u t xây d ng T đó, đ xu t gi i pháp phù h p qu n lý ch t l ng đ u t xây d ng nh : gi i pháp v mơ hình qu n lý d án, gi i pháp v b máy t ch c, gi i pháp tài đ tri n khai th c hi n thi công xây d ng cơng trình; đ c bi t m nh d n đ xu t mơ hình t ch c Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An Ban QLDA đ u t xây d ng cơng trình nơng nghi p phát tri n nơng thôn Ngh An theo v n pháp pháp lý hi n hành t i Lu t Xây d ng n m 2014, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP, Thông t 16/2016/TTBXD c s t ch c l i Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An sáp nh p 12 Ban QLDA tr c thu c S Trong mơ hình t ch c m i c a Ban QLDA đ xu t đ c phòng ch c n ng ch c n ng nhi m v c a m i phòng Trong u ki n v a làm v a h c, tác gi ch c ch n không tránh kh i nh ng thi u sót nh n th c trình đ h n ch Tác gi mong r ng, Lu n v n s m t tài li u tham kh o t t giúp cho Lãnh đ o UBND T nh Ngh An, S N i v , S K ho ch u t , S Xây d ng, S Giao thông v n t i S Nông nghi p PTNT Ngh An cán b phòng th m đ nh d án; cán b thu c Ban qu n lý d án c a S n mb tđ c th c tr ng mơ hình Ban QLDA tr c thu c ho t đ ng, v n hành nên t ch c l i mơ hình t ch c Ban QLDA cho phù h p v i 117 quy đ nh hi n hành c a Nhà n c phát huy hi u qu trình qu n lý th c hi n d án 118 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Trong khuôn kh th i gian ng n, ph m vi nghiên c u c a Lu n v n r ng, tác gi Lu n v n t p trung nghiên c u nh ng v n đ c b n liên quan đ n mô hình t ch c Ban QLDA nh m nâng cao công tác qu n lý t ch c b máy, qu n lý k thu t, ch t l ti n đ hi u qu d án đ u t xây d ng cơng trình đ tđ ng, c nh ng n i dung này, tác gi Lu n v n hoàn thành nh ng nghiên c u sau đây: - ã nghiên c u, h th ng c s lý lu n v nh ng v n đ c b n v mơ hình t ch c Ban qu n lý d án theo quy đ nh hi n hành c a pháp lu t; - ã ti n hành phân tích, đánh giá nh ng u m, nh c m mơ hình t ch c Ban QLDA nói chung Ban QLDA tr c thu c S Nông nghi p PTNT Ngh An nói riêng T th y đ c vai trò quan tr ng c a Ban QLDA, ph ng th c chi ph i c a Ban QLDA t i công tác qu n lý t ch c b máy, qu n lý k thu t, ch t l ng, ti n đ hi u qu d án đ u t xây d ng cơng trình - xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án, đ c bi t đ xu t mơ hình t ch c c a Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An phù h p v i Lu t Xây d ng n m 2014, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015, Thông t 16/2016/TT-BXD c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng M t s h n ch c a nghiên c u đ i t ch a đánh giá h t đ ng kh o sát Ban QLDA ít, c công tác t ch c, ho t đ ng phòng ch c n ng c a Ban qu n lý d án trình th c hi n d án Nghiên c u ch a d ki n đ cv nđ b trí ngu n v n cho d án hàng n m c a Ban QLDA đ trì ho t đ ng c quan, làm c s d ki n s l ng cán b Ban QLDA cho phù h p, v a ho t đ ng t t v a đ m b o kinh phí ho t đ ng c a Ban QLDA Do đó, q trình cơng tác tác gi Lu n v n s ti p t c tìm hi u, nghiên c u đánh giá đ có th đ xu t v i c quan có liên quan có gi i pháp c th , chi ti t h n đ i v i mơ hình t ch c Ban qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 119 Ki n ngh i v i y ban nhân dân t nh ngh y ban nhân dân thành ph Ngh An xem xét s p x p l i t ch c b máy, c c u t ch c c a Ban QLDA là: T ch c l i Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An ti n hành sáp nh p 12 Ban qu n lý d án tr c thu c S l i v i nhau, đ gi m b t s l hành c a Nhà n ng Ban QLDA phù h p v i v n b n pháp lý hi n c i u s nâng cao tính chun mơn hóa c a Ban qu n lý c ng nh phòng ch c n ng; giúp ích nhi u cho qu n lý v m t hành d dàng h n, ti t ki m chi phí trang thi t b , v n phòng; đ ng th i nâng cao hi u qu s d ng ngu n nhân l c m t ngành; t ng c ng công tác qu n lý nhà n c c a c quan chun mơn có liên quan iv iS N iv ngh S N i v c quan ch trì th m đ nh đ án t ch c l i Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An thành Ban QLDA chuyên ngành c a t nh, hoàn thi n th t c theo quy đ nh trình UBND t nh quy t đ nh, đ ng th i tham m u nhân s qu n lý có v n b n h Ngh An l p ng d n Ban QLDA hi n t i, S Nông nghi p PTNT án thành l p Ban QLDA chuyên ngành i v i S K ho ch ut : ngh S K ho ch u t ch trì, ph i h p v i S Nơng nghi p PTNT Ngh An, chi c c tr c thu c rà sốt tình hình th c hi n d án UBND t nh quy t đ nh đ u t , báo cáo U ban nhân dân t nh quy t đ nh danh m c d án, hình th c chuy n ti p d án sang Ban QLDA chuyên ngành qu n lý i v i S Xây d ng ngh S Xây d ng h ng d n c th h n ch c n ng, nhi m v , quy n h n, n ng l c ho t đ ng xây d ng c a Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT sau chuy n thành Ban QLDA chuyên ngành; ph i h p v i S K ho ch u t rà sốt tình hình th c hi n d án th c hi n chuy n ti p sang Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An i v i S Nông nghi p Phát tri n Nông thôn Ngh An 120 S Nông nghi p PTNT Ngh An v n trì ch đ o, giám sát đ i v i công tác qu n lý ch t l ng thi công d án th c hi n đ đ t đ c ti n đ , ch t l ng xây d ng công trình S Nơng nghi p PTNT ph i h p v i đ n v liên quan có v n b n đ ngh y ban nhân dân t nh Ngh An v vi c sáp nh p Ban QLDA tr c thu c v tr c thu c UBND t nh Ngh An cho phù h p v i quy đ nh hi n hành 121 TÀI LI U THAM KH O [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] Lu t u t công n m 2015; Lu t Xây d ng n m 2014; Lu t u th u n m 2013; Chính ph Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 v Qu n lý d án đ u t xây d ng 2015; Chính ph Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 v Qu n lý ch t l ng b o trì cơng trình xây d ng 2015; Chính ph Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 v Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u 2014; B K ho ch u t Thông t s 10/2015/TT-BKH T ngày 26/10/2015 Quy đ nh chi ti t v k ho ch l a ch n nhà th u 2015; B Xây d ng Thông t s 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 H ng d n m t s u c a Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 v Qu n lý d án đ u t xây d ng 2015 TS T Quang Ph ng Giáo trình qu n lý d án đ u t Nhà xu t b n lao đ ng xã h i, Hà N i, 2005, tr 5-28; PGS.TS Tr nh Qu c Th ng Qu n lý d án đ u t xây d ng Nhà xu t b n xây d ng, Hà N i, 2007, tr 87-129; PGS.TS Thái Bá C n Giáo trình phân tích qu n lý d án đ u t Nhà xu t b n giáo d c, Hà N i, 2009, tr 5-68; Vi n nghiên c u đào t o v qu n lý Qu n lý d án cơng trình xây d ng Nhà xu t b n lao đ ng xã h i, Hà N i, 2007, tr 1-79; Nguy n H u Hu , ng Cơng Tồn “Nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình th y l i s d ng v n ODA,” T p chí Khoa h c k thu t th y l i môi tr ng, Tr ng i h c Th y l i S 47, tr 75-80, tháng 12/2014; Nguy n T Cơng Hồng, Ngơ Th Thanh Vân “ Nghiên c u nhân t nh h ng đ n qu n lý ch t l ng thi công xây d ng cơng trình,” Tuy n t p h i ngh khoa h c th ng niên n m 2015 Tr 238-240, 2015; Lê ình Tuân, Nguy n Trung Anh “ Vai trò c a ch đ u t v i hình th c tr c ti p qu n lý đ u t xây d ng công tác qu n lý ch t l ng thi công xây d ng th y l i,” T p chí Khoa h c k thu t th y l i môi tr ng, Tr ng ih c Th y l i S 38, tr 81-86, tháng 9/2012; y ban nhân dân t nh Ngh An Quy t đ nh s 44/2015/Q -UBND ngày 24/8/2015 v quy đ nh ch c n ng , nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a S Nông nghi p PTNT Ngh An 2015; y ban nhân dân t nh Ngh An Quy t đ nh s 2464/Q UB ngày 06/7/1998 c a UBND t nh Ngh An v vi c thành l p Ban QLDA ngành Nông nghi p PTN Ngh An 1998; 122 y ban nhân dân t nh Ngh An Quy t đ nh s 749/Q -UBND ngày 07/3/2013 v vi c thành l p Ban QLDA khôi ph c, nâng c p h th ng th y l i B c Ngh An 2013; [19] S Nông nghi p PTNT Ngh An Quy t đ nh s 119/Q -SNN-TCCB ngày 01/4/2008 v vi c thành l p Ban QLDA ê u 2008; [20] Và tài li u, báo khác có liên quan./ [18] 123 ... o cán b đ ng nghi p c a: Ban Qu n lý Trung ng d án Th y l i (CPO), S Nông nghi p PTNT Ngh An, Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An, Ban QLDA B n M ng Ngh An, Ban QLDA ê u Ngh An, Ban QLDA Nông. .. s mơ hình t ch c qu n lý d án c a Ban QLDA TXD thu c S Nông nghi p PTNT Ngh An 78 3.2.1 Ban QLDA ngành Nông nghi p Phát tri n nông thôn 78 3.2.2 Ban QLDA Nông nghi p PTNT Ngh An (NAPMU)... n lý d án theo ma tr n h n h p 68 Hình 3.1 C c u t ch c Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An 82 Hình 3.2 M i quan h gi a Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An c quan, t ch c liên quan