Nghiên cứu đề xuất mô hình tổ chức tại Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BÙI TRỌNG THỐNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH TỔ CHỨC TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BÙI TRỌNG THỐNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH TỔ CHỨC TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60-58-03-02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Hữu Huế TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn trung thực, không chép từ nguồn dƣới hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Luận văn Bùi Trọng Thống i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Huế thầy hƣớng dẫn trực tiếp tác giả thực Luận văn Xin cám ơn thầy dành nhiều cơng sức, trí tuệ, hƣớng dẫn, giúp đỡ thời gian tác giả thực Luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Trƣờng Đại học Thủy lợi, Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo Đại học Sau đại học, Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, phòng ban Trƣờng có giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thực Luận văn Tác giả xin cám ơn bạn đồng nghiệp, bạn bè nƣớc giúp đỡ, động viên tác giả nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin cám ơn gia đình ln động viên, khích lệ, chỗ dựa vững để tác giả hoàn thành việc nghiên cứu ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 5.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài .3 Kết đạt đƣợc luận văn Nội dung luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát dự án công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.1.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .11 1.2 Công tác quản lý dự án nƣớc .12 1.2.1 Quản lý chất lƣợng khảo sát, thiết kế xây dựng 12 1.2.2 Quản lý chất lƣợng trình thi công 14 1.3 Mô hình hình thức quản lý dự án 16 1.3.1 Mơ hình tổ chức quản lý dự án 16 1.3.2 Các hình thức quản lý dự án 18 1.4 Chức cấu tổ chức ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 23 1.4.1 Chức ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .23 1.4.2 Cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .24 1.5 Kết luận chƣơng .25 iii CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TẾ CÁC MÔ HÌNH TỔ CHỨC BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 26 2.1 Hệ thống văn pháp quy liên quan đến mơ hình Ban quản lý dự án 26 2.1.1 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 26 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 27 2.1.3 Tổ chức hoạt động tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 29 2.2 Nội dung, vai trị cơng tác quản lý dự án 37 2.2.1 Phân tích loại hình tổ chức ban quản lý dự án 37 2.2.2 Vai trò Ban quản lý dự án quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình 46 2.3 Yêu cầu nguyên tắc thiết lập mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án 50 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thiết lập mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án 53 2.4.1 Các nhân tố luật pháp 53 2.4.2 Các nhân tố tổ chức 54 2.4.3 Các nhân tố kinh tế 56 2.4.4 Nhân tố nguồn nhân lực 56 2.5 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án 57 2.5.1 Các yêu cầu tổ chức nhân Ban quản lý dự án 57 2.5.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án 59 2.5.3 Chức nhiệm vụ ban quản lý dự án 60 2.6 Kết luận chƣơng 62 CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH TỔ CHỨC TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 63 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án 63 3.1.1 Tổ chức máy 63 3.1.2 Tổ chức nhân 63 3.2 Phân tích Ban quản lý ĐTXDCT thực trạng Ban quản lý ĐTXDCT huyện Bình Chánh thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh 64 3.2.1 Về Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình cấp huyện 64 3.2.2 Về Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình huyện Bình Chánh 68 iv 3.3 Đề xuất mơ hình tổ chức cho Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh 77 3.3.1 Đề xuất mơ hình tổ chức .77 3.3.2 u cầu trình độ chun mơn, số lƣợng 79 3.4 Kết luận chƣơng .81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Hình thức chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 20 Hình 1.2 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 21 Hình 1.3 Hình thức chìa khóa trao tay 22 Hình 2.1 Mơ hình Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo dạng chức 39 Hình 2.2 Mơ hình Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng dự án 41 Hình 2.3 Mơ hình Ban QLDA tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng ma trận 45 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh 74 Hình 3.2 Đề xuất mơ hình tổ chức cho Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh 79 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Yêu cầu lực Ban QLDA phận liên quan 34 Bảng 3.1 Nhân Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh .64 Bảng 3.2 Các công việc chuyên môn số lƣợng cán phụ trách .81 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXDCT Đầu tƣ xây dựng cơng trình QLDA Quản lý dự án HC-TH Hành – Tổng hợp KH – TV Kế hoạch – Tài vụ KH-KT Kế hoạch – Kỹ thuật KH - TH Kế hoạch – Tổng hợp TC - KT Tài – Kế tốn PTNT Phát triển nơng thơn UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới viii Tham gia hội đồng bồi thƣờng dự án đƣợc phân công phụ trách Thực số nhiệm vụ khác Giám đốc phân công 3.2.2.3 Công việc hoạt động nghề nghiệp - Quản lý cơng trình trọng điểm Quản lý điều hành cơng việc thuộc cơng trình trọng điểm theo định số 7373/QĐUBND ngày 31/12/2010 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh dự án trọng tâm, trọng điểm Ban làm chủ đầu tƣ Có trách nhiệm thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đơn vị thi công, đơn vị tƣ vấn giám sát cơng trình trọng điểm Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình làm chủ đầu tƣ, chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc tiến độ chất lƣợng cơng trình Báo cáo đề xuất biện pháp xử lý kịp thời vƣớng mắc trình kiểm tra báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình thiết kế vẽ thi cơng nhƣ phát sinh trình giám sát thi cơng cơng trình xây dựng quy hoạch Theo dõi thời gian bảo hành cơng trình theo quy định chịu trách nhiệm tiến độ chất lƣợng công trình Tổ chức kiểm tra biện pháp thi cơng, an toàn lao động, an toàn cháy nổ, an toàn giao thơng cơng trình xây dựng Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình làm chủ đầu tƣ Lập báo cáo giám sát đầu tƣ theo định kỳ dự án theo quy định báo cáo tiến độ thực cơng trình Tổng hợp bảng giá vật liệu xây dựng (nội bộ) hàng tháng phù hợp với quy định để thực cơng tác thẩm định - Quản lý cơng trình dân dụng quy hoạch Quản lý điều hành công việc thuộc khối xây dựng dân dụng, quy hoạch Giải thủ tục đất đai, phối hợp với quan chun mơn thực việc giải phóng mặt xin cấp giấy phép xây dựng Tổ chức đấu thầu chọn thầu cung cấp thiết bị xây lắp cơng trình 71 Kiểm tra hồ sơ quản lý đầu tƣ xây dựng dự án trƣớc ban Giám đốc ký, phê duyệt Theo quý kiểm tra công tác quản lý đầu tƣ xây dựng dự án Tổ chức bàn giao mặt bằng, khởi công cơng trình Quản lý, giám sát dự án cơng trình xây dựng khối dân dụng Yêu cầu đơn vị cung cấp thông tin, tài liệu liên quan việc đề xuất chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ dự án tham mƣu Ủy ban nhân dân huyện giải vấn đề phát sinh thuộc lĩnh vực chuyên môn Tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình đƣa vào sử dụng Tổ chức thực hồ sơ thanh, tốn dự án, cơng trình dân dụng Tổ chức, xếp công việc, tổng hợp, lƣu trữ hồ sơ tốn cơng trình khối dân dụng Quản lý, giám sát công tác bảo hành cơng trình - Cơng trình giao thơng thủy lợi Quản lý điều hành công việc khối quản lý công trình xây dựng giao thơng, thủy lợi Giải thủ tục đất đai, phối hợp với quan chun mơn thực việc giải phóng mặt xin cấp giấy phép xây dựng Tổ chức đấu thầu chọn thầu cung cấp thiết bị xây lắp cơng trình Kiểm tra hồ sơ quản lý đầu tƣ xây dựng dự án trƣớc ban Giám đốc ký, phê duyệt Theo quý kiểm tra công tác quản lý đầu tƣ xây dựng dự án Quản lý, giám sát dự án cơng trình xây dựng giao thông, thủy lợi Yêu cầu đơn vị cung cấp thông tin, tài liệu liên quan việc đề xuất chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ dự án tham mƣu Ủy ban nhân dân huyện giải vấn đề phát sinh thuộc lĩnh vực chuyên môn 72 Tổ chức thực nghiệm thu hồ sơ kỹ thuật, nghiệm thu cơng trình, tốn dự án cơng trình giao thơng, thủy lợi Tổ chức, xếp công việc, tổng hợp, lƣu trữ hồ sơ tốn cơng trình giao thơng, thủy lợi Quản lý, giám sát cơng tác bảo hành cơng trình - Kế hoạch - Tổng hợp Công việc lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu, quản lý, nghiệm thu công tác đấu thầu Thực công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án đƣợc giao Tổng hợp báo cáo, xây dựng kế hoạch 3.2.2.4 Cơng việc hỗ trợ, phục vụ - Kế tốn Tổ chức thực cơng tác kế tốn Tổ chức thực cơng tác tốn, tốn kinh phí cơng trình Báo cáo cơng tác, kết hoạt động đơn vị Phối hợp lập kế hoạch vốn hàng năm Thủ quỹ thực thu chi theo lệnh Giám đốc, Kế toán trƣởng theo thủ tục quy định, bảo quản tiền mặt, giao dịch việc rút tiền mặt Tổ chức thực nhiệm vụ theo quy định hành - Hành - Văn thƣ Tiếp nhận cơng văn đi, đến trình ban Giám đốc phê duyệt chuyển tổ giải theo đạo; tham mƣu cho Ban Giám đốc soạn thảo phát hành cơng văn hành chính, lƣu trữ công văn đi, đến Chịu trách nhiệm quản lý tồn tài sản vật, trang bị, cơng cụ lao động, tham mƣu đề xuất kế hoạch mua sắm văn phịng phẩm, trang bị cơng cụ lao động năm 73 Kiểm soát thể thức tất văn trƣớc phát hành Quản lý dấu Đóng dấu hồ sơ, tài liệu có chữ ký Ban Giám đốc Tham mƣu cho Ban Giám đốc công tác quản lý, sử dụng nhân sự, thủ tục tuyển dụng, khen thƣởng, việc, nghỉ hƣu viên chức ngƣời lao động theo quy định 3.2.2.5 Nhân Số lƣợng nhân Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh 39 ngƣời làm việc chuyên trách Cơ cấu tổ chức Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh đƣợc thể theo mơ hình Hình 3.1 GIÁM ĐỐC PHĨ GIÁM ĐỐC PHĨ GIÁM ĐỐC PHĨ GIÁM ĐỐC CƠNG TRÌNH DD&QH CƠNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM CƠNG TRÌNH GTTL TỔ QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ QUY HOẠCH TỔ HÀNH CHÍNH VĂN THƢ TỔ QUẢN TỔ TÀI TỔ TỔ KẾ CHÍNH QUẢN HOẠCH KẾ LÝ TỔNG GIAO TỐN CƠNG HỢP THƠNG LÝ CƠNG TRÌNH Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh 74 3.2.2.6 Năng lực Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh theo quy định Luật Xây dựng Ban Giám đốc có chứng quản lý dự án hạng nên đủ điều kiện quản lý dự án nhóm A trở xuống Các chuyên viên kỹ thuật chứng hành nghề phù hợp với công việc đảm nhận đủ điều kiện quản lý dự án nhóm A trở xuống - Ƣu điểm: + Đây mơ hình Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình chun trách, có đội ngũ cán ổn định, có phịng chức chun nghiệp, kết cấu tổ chức Ban có tính chun nghiệp cao, tinh thần làm việc nghiêm túc, tập trung cao + Quyền lực tập trung nên việc dễ dàng đạt đƣợc tính thống huy + Việc Phó Giám đốc Ban phụ trách tổ chuyên môn nghiệp vụ theo chuyên môn tận dụng đƣợc kiến thức chuyên môn, nhƣ chặt chẽ chuyên nghiệp dự án Ngoài quy chế Ban Phó Giám đốc Ban thành viên hội đồng tuyển dụng , thi đua khen thƣởng nên tham gia công tác tổ chức máy nhân sự, công tác khen thƣởng, kỷ luật, nâng lƣơng cán , làm tăng tính cơng khai, minh bạch, dân chủ quan đơn vị + Các phòng chuyên mơn, nghiệp vụ ln chủ động cơng việc hoạt động theo chức nhiệm vụ đƣợc giao kế hoạch giao hàng năm - Nhƣợc điểm: + Mô hình dạng chuyên trách áp dụng cho hình thức Ban quản lý dự án dự án dự án có quy mơ lớn dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ƣu đãi Nhà tài trợ mà theo yêu cầu Nhà tài trợ phải lập Ban quản lý dự án để quản lý thực dự án + Sự phân công phòng theo chức năng, nhiệm vụ nên cán phịng ý đến cơng tác chuyên môn cụ thể, không tƣ để học tập, phát triển thêm chun mơn khác, khơng có phận kiểm tra kiểm sốt lại q trình thực thi nhiệm vụ tổ nghiệp vụ Do đó, khó có linh động việc điều chuyển cán 75 phòng Ban quản lý dự án cịn nhiều sai sốt q thực quản lý dự án + Hiện nay, Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Bình Chánh quản lý nhiều cơng trình có giá trị Tuy nhiên, việc tổ chức thực quản lý dự án gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc + Mặc khác, Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Bình Chánh cịn gặp nhiều khó khăn cơng tác triển khai dự án nhƣ: chƣa đƣợc chủ động công tác chuẩn bị danh mục dự án đầu tƣ lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi theo Luật Đầu tƣ công, chƣa chủ động việc triển khai thực dự án nhƣ: Phối hợp với phòng ban; báo cáo trực tiếp đến Ủy ban nhân dân huyện; chƣa chủ động công tác phối hợp với địa phƣơng để đẩy nhanh giải phóng mặt bằng, Để khắc phục nhƣợc điểm nêu trên, đồng thời thực Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [1] ngày 18/6/2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 [3] Thông tƣ 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 [10], Ủy ban nhân dân thành phố có văn 272/UBND-QLĐT ngày 20/01/2015 giao Sở Nội vụ vào điều kiện cụ thể Sở ngành, Ủy ban nhân dân quận - huyện, Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình khu vực quận - huyện để đề xuất, tham mƣu cho Ủy ban nhân dân Thành phố việc giao Sở quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành Ủy ban nhân dân quận - huyện trực tiếp quản lý, kiện toàn, xếp thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành Ban quản lý dự án khu vực Do đó, việc nâng cấp, kiện tồn Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Bình Chánh cần thiết phù hợp theo quy định Điều Thông tƣ 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 [10] tổ chức lại hoạt động Ban QLDA đầu tƣ xây dựng Điều Thông tƣ 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 nguyên tắc tổ chức lại hoạt động, thành lập Ban QLDA chuyên ngành nhƣ sau: + Phù hợp với định hƣớng, quy hoạch phát triển địa phƣơng, kế hoạch đầu tƣ công trung hạn, chủ trƣơng đầu tƣ Ủy ban nhân dân cấp + Không làm gián đoạn tiến độ thực dự án, không làm tăng thêm biên chế Ban quản lý dự án đƣợc xếp, tổ chức lại hoạt động Cán bộ, viên chức ban 76 QLDA đầu tƣ không kiêm nhiệm chức danh, nhiệm vụ cơng tác khác ngồi nhiệm vụ quản lý dự án đƣợc giao + Tự đảm bảo kinh phí hoạt động sở sử dụng kinh phí quản lý dự án tổng mức đầu tƣ dự án đƣợc duyệt nguồn thu hợp pháp khác (nếu có) + Đảm bảo điều kiện lực hoạt động theo quy định 3.3 Đề xuất mô hình tổ chức cho Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh 3.3.1 Đề xuất mơ hình tổ chức Căn sở lý luận mơ hình Ban quản lý dự án trình bày phần trên, văn pháp lý hành Nhà nƣớc, tình hình thực tế Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh khả đáp ứng vốn để đầu tƣ xây dựng cho dự án Tác giả đề xuất mơ hình Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh đƣợc thành lập với dựa sở tinh gọn máy hoạt động sát nhập phịng chức có chức năng, nhiệm vụ tƣơng đồng Mơ hình tổ chức đề xuất phù hợp với quy định Luật Xây dựng năm 2014 [1], Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 [3] Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đƣợc UBND huyện Bình Chánh giao làm chủ đầu tƣ dự án xây dựng Kết cấu tổ chức Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện gồm: Giám đốc Ban, 02 Phó Giám đốc Ban 04 phịng chun mơn nghiệp vụ - Giám đốc Ban: Lãnh đạo điều hành công việc Ban, chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch UBND huyện Bình Chánh pháp luật theo quy định; ký kết hợp đồng kinh tế; ký cấp phát vốn đầu tƣ, ký toán hợp đồng; điều động, bổ nhiệm nhân cán phòng ban chức năng; đạo điều hành cơng việc thơng qua Phó Giám đốc Ban Trƣởng phịng chun mơn; trƣờng hợp cần thiết, Giám đốc Ban đạo trực tiếp đến cán bộ, công chức, viên chức; trực tiếp phụ trách cơng tác kế hoạch, phịng Hành - Tổng hợp, phịng Tài - Kế tốn - Các Phó Giám đốc Ban ngƣời giúp Giám đốc Ban việc lãnh đạo điều hành công việc Ban; 01 Phó Giám đốc Ban có nhiệm vụ tham mƣu cho Giám đốc công 77 tác kỹ thuật, phụ trách phịng Kế hoạch - Kỹ thuật; 01 Phó Giám đốc tham mƣu cho Giám đốc Ban công tác quản lý thi cơng, phụ trách phịng quản lý thi cơng - Phịng Hành - Tổng hợp: Có chức tham mƣu giúp việc cho Giám đốc Ban thực công tác tổ chức máy, tổ chức cán bộ, bảo vệ trị nội bộ; cơng tác lao động tiền lƣơng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế sách nhà nƣớc cán bộ; cơng tác thi đua khen thƣởng, hành chính; xây dựng kế hoạch đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán thực số nhiệm vụ khác Lãnh đạo Ban giao - Phịng Tài – Kế tốn: Có chức tham mƣu cho Giám đốc Ban thực công tác tài chính, kế tốn theo quy định hành Nhà nƣớc; công tác quản lý tài sản quan; tổ chức thực cơng tác tốn dự án hoàn thành thực số nhiệm vụ khác Lãnh đạo Ban giao - Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật: Có chức tham mƣu giúp Giám đốc Ban thực công tác xây dựng kế hoạch, quản lý theo dõi việc thực dự án đầu tƣ; tổ chức thủ tục đầu tƣ, lựa chọn nhà thầu; công tác quản lý hợp đồng kinh tế; cơng tác quản lý, kiểm sốt chất lƣợng hồ sơ thiết kế, hồ sơ tƣ vấn đầu tƣ xây dựng tất giai đoạn đầu tƣ, kể điều chỉnh bổ sung trình triển khai thi cơng; tổng hợp báo cáo định kỳ theo quy định thực số nhiệm vụ khác Lãnh đạo Ban giao Dựa vào việc phân loại cơng trình, Phịng Kế hoạch - Kỹ thuật đƣợc chia làm tổ phụ trách loại công trình nhƣ sau: + Tổ Quản lý cơng trình Giao thơng, thủy lợi; + Tổ Quản lý cơng trình dân dụng - quy hoạch; + Tổ quản lý cơng trình hạ tầng - kỹ thuật khác; - Phòng Quản lý thi cơng: Có chức tham mƣu giúp Giám đốc Ban thực công tác quản lý thi công; tổ chức kiểm tra, thí nghiệm chất lƣợng thi cơng xây dựng; cơng tác tổ chức thực giải phóng mặt thực số nhiệm vụ khác Lãnh đạo Ban giao Mơ hình tổ chức đề xuất cho Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình huyện Bình Chánh đƣợc mơ tả sơ đồ Hình 3.2 78 Hình 3.2 Đề xuất mơ hình tổ chức cho Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình huyện Bình Chánh 3.3.2 Yêu cầu trình độ chuyên môn, số lượng Căn vào văn pháp lý hành, lĩnh vực chuyên môn, khối lƣợng công việc mà Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh phụ trách cộng với nhân công tác Ban Tác giả đề xuất u cầu trình độ chun mơn số lƣợng cán Ban nhƣ sau: - Giám đốc Ban: Theo quy định phải có trình độ chun mơn thuộc chun ngành xây dựng phù hợp, có chứng nhận nghiệp vụ quản lý dự án, có chứng hành nghề thiết kế giám sát thi công Giám đốc quản lý dự án hay huy trƣởng cơng trình tƣơng ứng theo cấp hạng yêu cầu dự án Việc lựa chọn nhân đảm nhận 79 chức vụ Giám đốc Ban phải tuân thủ theo quy định Điều 54 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ [3] - Các Phó Giám đốc Ban: Đề xuất số lƣợng 02 Phó Giám đốc nên lựa chọn Lãnh đạo Ban Quản lý dự án trực thuộc huyện, có kinh nghiệm quản lý dự án nhiều năm, kỹ sƣ xây dựng độ tuổi phát triển tạo nguồn cán cho huyện - Phòng Hành - Tổng hợp: gồm có 01 Trƣởng phịng, 01 Phó Trƣởng phịng 02 cán chun mơn phù hợp - Phịng Tài – Kế tốn: gồm có 01 Trƣởng phịng, 01 Phó Trƣởng phịng 02 cán chun mơn phù hợp - Phịng Kế hoạch – Kỹ thuật: gồm có 01 Trƣởng phịng, 03 Phó Trƣởng phịng 15 cán chun mơn phù hợp Trong + Tổ Quản lý cơng trình Giao thơng, thủy lợi: gồm có 01 Phó phịng kiêm nhiệm tổ trƣởng 06 cán chuyên môn phù hợp + Tổ Quản lý cơng trình dân dụng - quy hoạch: gồm có 01 Phó phịng kiêm nhiệm tổ trƣởng 06 cán chuyên môn phù hợp + Tổ quản lý cơng trình hạ tầng - kỹ thuật khác: gồm có 01 Phó phịng kiêm nhiệm tổ trƣởng 03 cán chun mơn phù hợp - Phịng Quản lý thi cơng: gồm có 01 Trƣởng phịng, 02 Phó Trƣởng phịng 06 cán chun mơn phù hợp Thực trạng, tinh giảm máy hợp phòng chức Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh trƣớc mắt khối lƣợng cần giải tƣơng đối nhiều dự án tổ chức thực Tập trung ƣu tiên tồn cán kỹ thuật để bố trí cho phòng Quản lý dự án phòng Kế hoạch – Kỹ thuật; hai phịng Hành – Tổng hợp phịng Tài – Kế tốn bố trí số cán lại cho phù hợp đảm bảo công việ chuyên môn Riêng lĩnh vực chuyên ngành xây dựng thiếu cán phòng Quản lý dự án chính, cử cán trẻ phòng học thêm văn có chế độ ƣu tiên, khuyến khích 80 Bảng 3.2 Các công việc chuyên môn số lƣợng cán phụ trách TT Số lƣợng cán Vị trí cơng việc I Lãnh đạo Ban Giám đốc Phó giám đốc II Các phịng chức Phịng Hành - Tổng hợp Phịng Tài – Kế tốn Phịng Kế hoạch – Kỹ thuật 19 Tổ Quản lý cơng trình Giao thơng, thủy lợi Tổ Quản lý cơng trình dân dụng - quy hoạch Tổ quản lý công trình hạ tầng - kỹ thuật khác Phịng Quản lý thi công Tổng 39 3.4 Kết luận chƣơng Trong khuôn khổ thời gian thực Luận văn, với tƣ cách cán làm việc Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh vừa cán trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh Chính thế, tác giả Luận văn có điều kiện thuận lợi việc thu thập tài liệu, số liệu tình hình hoạt động, cấu tổ chức Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình huyện Bình Chánh; đồng thời phát khó khăn, tồn công tác quản lý Tác giả Luận văn phân tích đƣợc sở lý luận đề xuất mơ hình Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh, mơ hình tổ chức thực tế Ban QLDA đầu tƣ xây dựng thuộc huyện Bình Chánh Qua đánh giá đƣợc ƣu, nhƣợc điểm; thuận lợi, khó khăn, tồn mơ hình tổ chức Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Đồng thời phân tích mối quan hệ quản lý Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình với Ban quản lý dự án huyện Bình Chánh, trình thực dự án đầu tƣ xây dựng Từ đó, đề xuất giải pháp phù hợp quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng nhƣ: giải pháp mơ hình quản lý dự án, giải pháp máy 81 tổ chức, giải pháp tài để triển khai thực thi cơng xây dựng cơng trình; đặc biệt mạnh dạn đề xuất mơ hình tổ chức Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh Ban QLDA đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh theo văn pháp pháp lý hành Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐCP [3], Thông tƣ 16/2016/TT-BXD [10] sở tổ chức lại Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh Trong mơ hình tổ chức Ban QLDA đề xuất đƣợc phòng chức chức nhiệm vụ phòng Trong điều kiện vừa làm vừa học, tác giả chắn không tránh khỏi thiếu sót nhận thức trình độ cịn hạn chế Tác giả mong rằng, Luận văn tài liệu tham khảo tốt giúp cho Lãnh đạo UBND huyện Bình Chánh, Phịng Nội vụ, Phịng Kế hoạch Đầu tƣ huyện Bình Chánh cán phòng thẩm định dự án; cán thuộc Ban quản lý dự án huyện nắm bắt đƣợc thực trạng mơ hình Ban QLDA trực thuộc hoạt động, vận hành nên tổ chức lại mơ hình tổ chức Ban QLDA cho phù hợp với quy định hành Nhà nƣớc phát huy hiệu trình quản lý thực dự án 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong khuôn khổ thời gian ngắn, phạm vi nghiên cứu Luận văn rộng, tác giả Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến mơ hình tổ chức Ban QLDA nhằm nâng cao công tác quản lý tổ chức máy, quản lý kỹ thuật, chất lƣợng, tiến độ hiệu dự án đầu tƣ xây dựng công trình Để đạt đƣợc nội dung này, tác giả Luận văn hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu, hệ thống sở lý luận vấn đề mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án theo quy định hành pháp luật; - Đã tiến hành phân tích, đánh giá ƣu điểm, nhƣợc điểm mơ hình tổ chức Ban QLDA nói chung Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh nói riêng Từ thấy đƣợc vai trị quan trọng Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình, phƣơng thức chi phối Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình tới cơng tác quản lý tổ chức máy, quản lý kỹ thuật, chất lƣợng, tiến độ hiệu dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý dự án, đặc biệt đề xuất mơ hình tổ chức Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh phù hợp với Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Thơng tƣ 16/2016/TT-BXD Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Một số hạn chế nghiên cứu đối tƣợng khảo sát Ban QLDA cịn ít, chƣa đánh giá hết đƣợc công tác tổ chức, hoạt động phòng chức Ban quản lý dự án trình thực dự án Nghiên cứu chƣa dự kiến đƣợc vấn đề bố trí nguồn vốn cho dự án hàng năm Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình để trì hoạt động quan, làm sở dự kiến số lƣợng cán Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình cho phù hợp, vừa hoạt động tốt vừa đảm bảo kinh phí hoạt động Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Do đó, q trình cơng tác tác giả Luận văn tiếp tục tìm hiểu, nghiên cứu đánh giá để đề xuất với quan có liên quan có giải pháp cụ thể, chi tiết mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 83 Kiến nghị Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh xem xét xếp lại tổ chức máy, cấu tổ chức Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình là: Tổ chức lại Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh để phù hợp với văn pháp lý hành Nhà nƣớc Điều nâng cao tính chuyên mơn hóa Ban quản lý nhƣ phịng chức năng; giúp ích nhiều cho quản lý mặt hành dễ dàng hơn, tiết kiệm chi phí trang thiết bị, văn phòng; đồng thời nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực ngành; tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc quan chun mơn có liên quan 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam “Luật số 50/2014/QH13: Luật Xây dựng” Việt Nam 2014 [2] Trịnh Quốc Thắng Quản lý dự án đầu tư xây dựng, tài liệu phục vụ đào tạo chuyên ngành quản lý xây dựng 2007 [3] Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng” Việt Nam 2015 [4] Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Về quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng” Việt Nam 2015 [5] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam “Luật số 49/2014/QH13: Luật Đầu tƣ công” Việt Nam 2014 [6] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam “Luật số 83/2015/QH13 Luật Ngân sách Nhà nƣớc” Việt Nam 2013 [7] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam “Luật số 43/2013/QH13: Luật Đấu thầu” Việt Nam 2013 [8] Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu” Việt Nam 2014 [9] Bộ Nội vụ “Thông tƣ số 14/2012/TT-BNV Hƣớng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng 05 năm 2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập” Việt Nam 2012 [10] Bộ Xây dựng “Thông tƣ số 16/2016/TT-BXD Hƣớng dẫn thực số Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng” Việt Nam 2016 85 ... dựng cơng trình cấp huyện 64 3.2.2 Về Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình huyện Bình Chánh 68 iv 3.3 Đề xuất mơ hình tổ chức cho Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh ... đề tài: ? ?Nghiên cứu đề xuất mơ hình tổ chức Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Bình Chánh? ?? hƣớng đến việc xây dựng, tổ chức lại mơ hình Ban giúp cho việc nâng cao hiệu hoạt động quản lý tình hình. .. đích nghiên cứu Đề xuất xây dựng mơ hình tổ chức Ban quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Bình Chánh nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý dự án Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư? ??ng nghiên cứu Ban quản