Đề xuất mô hình tổ chức tại Ban quản lí xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các thông tin tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố đề tài trước Hà Nội, Ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Đức Tùng i LỜI CẢM ƠN Được phân công trường Đại học Thủy Lợi đồng ý thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Đinh Tuấn Hải với giúp đỡ phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Công trình trường Đại học thuỷ lợi, Ban Quản lý xây dựng Bản huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình đến Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành quản lý xây dựng với đề tài: “Đề xuất mơ hình tổ chức Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” hoàn thành Để hoàn thành luận văn xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, thầy cô giáo Khoa Cơng trình tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trường Đại học Thủy lợi Xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Đinh Tuấn Hải tận tình, chu đáo hướng dẫn dành nhiều thời gian tâm huyết để nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, người thân gia đình ln bên cạnh, động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực luận cách hoàn chỉnh nhiên tránh khỏi thiếu sót định thân cịn hạn chế kiến thức kinh nghiệm Bởi vậy, Tôi mong nhận góp ý q thầy, giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, Ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Đức Tùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2 Phân tích mơ hình tổ chức số Ban quản lý dự án trực thuộc huyện khác địa bàn tỉnh Hịa Bình 13 1.2.1 Mô hình Ban Quản lý xây dựng Bản huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hịa Bình 13 1.2.2 Mơ hình Ban Quản lý xây dựng Bản huyện Kim Bôi, tỉnh Hịa Bình 16 1.2.3 Phân tích mối quan hệ quản lý Ban phòng chức thuộc Ban 19 1.2.4 Phân tích mối quan hệ quản lý Ban quản lý dự án với đơn vị có liên quan 19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án 21 1.3.1 Ảnh hưởng nhân tố pháp luật 21 1.3.2 Ảnh hưởng nhân tố tổ chức 22 1.3.3 Ảnh hưởng nhân tố kinh tế 23 1.3.4 Ảnh hưởng nhân tố nguồn lực 23 iii KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TẾ CÁC MƠ HÌNH TỔ CHỨC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 26 2.1 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 26 2.1.1 Giới thiệu chung 26 2.1.2 Về dự án đầu tư xây dựng 27 2.1.3 Về quản lý dự án xây dựng 30 2.2 Bản chất quản lý dự án 31 2.3 Các chức nội dung quản lý dự án 33 2.4 Phân tích, đánh giá văn pháp quy liên quan đến mơ hình Ban quản lý dự án 35 2.4.1 Các hình thức tổ chức quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 35 2.4.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 39 2.4.3 Tổ chức hoạt động tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 42 2.5 Vai trò định Ban quản lý dự án đến chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình 50 2.5.1 Phân tích loại hình tổ chức Ban quản lý dự án 50 2.5.2 Vai trò Ban quản lý dự án quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 59 2.5.3 Ảnh hưởng mơ hình tổ chức đến chất lượng quản lý dự án 64 2.6 Quyền hạn nghĩa vụ Ban quản lý dự án công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 65 2.7 Cơ sở lý luận đề xuất mơ hình tổ chức Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH TỔ CHỨC TẠI BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠ BẢN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH 72 3.1 Thực trạng cấu tổ chức Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 72 3.1.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 72 3.1.2 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ phòng ban 76 iv 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý xây dựng huyện Lương Sơn 81 3.1.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn 87 3.1.5 Phương hướng phát triển xây dựng định hướng Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn giai đoạn 2016-2020 93 3.2 Đề xuất mơ hình Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 97 3.2.1 Lựa chọn phù hợp kết cấu mơ hình tổ chức dự án với quy mơ dự án 97 3.2.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 99 3.2.3 Đề xuất mơ hình Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 100 KẾT LUẬN CHƯƠNG 123 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 v DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình 1.1: Công thức dự án đầu tư xây dựng Hình 1.2: Quá trình thực dự án đầu tư xây dựng Hình 1.3: Sơ đồ mơ hình quản lý dự án Hình 1.4: Các giai đoạn quản lý dự án xây dựng 13 Hình 1.5: Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý xây dựng huyện Kỳ Sơn 14 Hình 1.6: Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý xây dựng huyện Kim Bơi 17 Hình 2.1: Hình thức không thành lập Ban quản lý dự án 37 Hình 2.2: Hình thức chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án 38 Hình 2.3: Hình thức chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án 39 Hình 2.4: CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 44 Hình 2.5 Ban quản lý dự án có kết cấu tổ chức theo dạng dự án 51 Hình 2.6 Mơ hình Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo dạng chức 54 Hình 2.7 Mơ hình Ban QLDA tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng ma trận 59 Bảng 3.1 Danh mục dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2015-2017 địa bàn huyện Lương Sơn Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn quản lý 75 Bảng 3.2: Bảng thống kê dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2015-2017 địa bàn huyện Lương Sơn Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn quản lý 76 Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn 76 Hình 3.2: Những giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng 100 Hình 3.3 Đề xuất Mơ hình tổ chức Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn 102 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT QLDA Quản lý dự án BQL Ban quản lý CĐT Chủ đầu tư GĐ Giám đốc TVGS Tư vấn giám sát TC - KT Tài – Kế tốn UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn Chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn đại diện làm chủ đầu tư dự án Ủy ban nhân dân Tỉnh Hịa Bình, Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn Chức Ban quản lý xây dựng tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn thực quản lý dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, đến hồn thành bàn giao, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng dự án có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực: Giao thông; xây dựng thủy lợi Sau năm vào hoạt động hoạt động, mơ hình Ban quản lý dự án xây dựng đạt ưu điểm định nhiên cịn có tồn hạn chế làm cho cơng tác quản lý bị ảnh hưởng, cụ thể tiến độ chất lượng dự án, làm cho hiệu dự án đầu tư công chưa cao Bởi vậy, việc tiến hành phân tích mơ hình tổ chức Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình tất mặt như: Nhiệm vụ, nghĩa vụ, chức quyền hạn Ban quản lý cách thức tổ chức xếp, bố trí Phịng, Bộ phận Ban quản lý đảm bảo cho phù hợp với Luật, Thông tư, Nghị định Nhà nước; sở đưa “Đề xuất mơ hình tổ chức Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng quan trọng cần thiết Mục đích đề tài Đánh giá thực trạng đề xuất xây dựng mô hình tổ chức Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: “Mơ hình tổ chức Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình” Phạm vi nghiên cứu: - Nghiên cứu tổng quan mơ hình tổ chức Quản lý dự án đầu tư xây dựng - Nghiên cứu sở thực tiễn Quản lý dự án đầu tư xây dựng - Nghiên cứu mơ hình tổ chức, cách thức hoạt động Ban quản lý xây dựng địa bàn tỉnh Hịa Bình tác động đến chất lượng, tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng - Luận văn sâu nghiên cứu thực trạng, lĩnh vực đề xuất mơ hình, số giải pháp quản lý dự án nhằm nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn giai đoạn 2016-2020 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu a Cách tiếp cận: Thơng qua cơng trình thực tế, ứng dụng Nghị định, Thông tư, Luật xây dựng nhà nước ấn phẩm phát hành nghiên cứu, phân tích để giải đáp mục tiêu đề đề tài b Các phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập thông tin, tiếp cận thực tế, tổng hợp phân tích tài liệu - Nghiên cứu cách tổng quát sở lý thuyết mơ hình hoạt động Ban quản lý xây dựng - Phương pháp phân tích - Xin ý kiến chuyên gia, giám đốc Ban quản lý xây dựng khác địa bàn tỉnh Hịa Bình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Việc khâu cuối cùng, quan trọng trình đầu tư Qua tốn để đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, nhìn rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình người sử dụng Bởi đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, cơng trình thủy lợi thuộc sở hữu Nhà nước nhà nước đầu tư việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành cơng việc khó khăn Vậy nên tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm xảy Vấn đề Nhà nước cần phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc tốn Qua bước khắc phục tình trạng này, theo cá nhân tơi cấp có thẩm quyền cần đạo ngành liên quan rà sốt, nắm xác, cụ thể số lượng dự án đầu tư thủy lợi hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Với dự án hoàn thành cần có hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai sót, thủ thuật Chủ đầu tư Nhà thầu cơng tác tốn khối lượng không với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Q trình thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Với cơng trình định thầu cần ý tới đơn giá khối lượng Nghiêm túc thực việc giữ lại 5% giá trị thời gian bảo hành Giải pháp tổ chức thực 114 - Thực lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải khuyến khích, tạo điều kiện để cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu - Khi cơng trình kết thúc đầu tư phải tiến hành toán theo thời gian quy định Nếu cơng trình tốn chậm so với quy định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị cấp có thẩm quyền có hình thức kiểm điểm Chủ đầu tư Không thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Những quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát Công tác giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Quá trình khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, thúc đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm bàn giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng mà cịn có tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến tầm quan hệ tầm quản lý vĩ mô Như đánh giá thực trạng tình hình, cơng việc giải ngân vốn đầu tư khơng riêng huyện Lương Sơn mà cịn phạm vi tồn quốc chậm Khơng vốn ngân sách Nhà nước, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa kì vọng Để bước khắc phục tình trạng xin đề xuất số giải pháp - Đầu tiên với cơng tác giải phóng mặt bằng, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở sách Nhà nước, Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư cần nhanh chóng xây dựng phương án đền bù thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Tiếp theo chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt dứt điểm Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đồn thể quần chúng, trọng phương án thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù thỏa đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cương cưỡng chế theo pháp luật Đặc biệt cơng trình vị trí quan trọng, bảo vệ 115 khu vực dân cư có ảnh hưởng đến quốc phịng, an ninh cần tổ chức GPMB kiên quyết, dứt điểm - Thực cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Từ trước tới việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc tốn cơng trình thường chậm chạp phát sinh nhiều tiêu cực Đã tạo ách tắc tài cho đơn vị thi công, làm chậm tiến độ thi công xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Nhằm khắc phục tồn đây, ta cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt rõ ràng Đối với trường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật - Đơn vị cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hồn thành phù hợp với thiết kế dự tốn duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng nguồn vốn toán Nghiêm túc thực cơng khai quy trình cấp phát; đơn giản hóa số giấy tờ, thủ tục thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Đối với trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng ra, cho tốn phần đủ điều kiện Tiến hành khắc phục tình trạng Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà khơng giải ngân vốn bố trí theo kế hoạch ban đầu Những trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà cịn thiếu thủ tục quan Tài – Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật – kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Với trường hợp chủ đầu tư không làm làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm có hình thức xử lý nghiêm khắc Chủ đầu tư 3.2.3.3 Nâng cao gắn kết nội Ban quản lý dự án Để xây dựng tảng tinh thần, qua thúc đẩy trưởng thành cho đơn vị từ sớm Ban có nhìn xác phải hình thành riêng cho 116 lối văn hóa đặc trưng Trên sở Ban tạo dựng cho lối văn hóa doanh nghiệp đến có thành cơng bước đầu việc tạo dựng hình ảnh uy tín lớn thị trường Bên cạnh cịn hình thành mơi trường làm việc chun nghiệp, nâng cao tính tập thể trách nhiệm cá nhân: - Năng động linh hoạt công tác quản lý - Nội gắn kết, hài hòa mối quan hệ đối ngoại - Động viên, giúp đỡ, khuyến khích tiến cơng việc - Trong công tác quản lý cần coi trọng chữ tín - Ý thức coi trọng giá trị nhân văn đề cao tinh thần cộng đồng Qua thời gian dài xây dựng có bước đầu mang lại thành cơng, ta tin dự hình thành văn hóa doanh nghiệp Ban cịn mang lại nhiều đóng góp to lớn vào thành tích trung đơn vị 3.2.3.4 Nâng cao lực tài Như biết việc chi trả tiền lương đầy đủ, hạn thỏa đáng cho đội ngũ kỹ sư công tác tiến hành thực hợp đồng điều mà cơng ty có khả đáp ứng, thấy lực tài công ty điều quan trọng Nguồn vốn tích lũy Ban đa số từ phần trăm cơng trình mà Ban làm quản lý dự án Bởi Ban phải có định đầu tư hợp lý xác, kịp thời nhằm đẩy nhanh q trình phát triển doanh nghiệp Bên canh đó, Nhà nước cần có thêm sách ưu đãi để hỗ trợ phần trăm chi trả cho Ban Mặt khác để nâng cao lực tài Ban trước hết phải hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án, việc quản lý chi phí thực chất q trình quản lý giá thành cơng trình Việc quản lý tốt chi phí đồng nghĩa với việc tiết kiệm ngân 117 sách, tạo điều kiện để phân bố vốn cho gói thầu khác, tránh lãng phí thất Do cần phải có giải pháp quản lý tốt cho chi phí dự án Một dự án hoàn thành tiến độ kế hoạch hiệu tổng chi phí thực dự án chi phí dự tốn - Vì vậy, nhiệm vụ quản lý chi phí dự án cho dự án hoàn thành tiến độ, chất lượng đảm bảo với chi phí thấp tốt Như nêu trên, thời gian hồn thành dự án rút ngắn song song với việc đẩy chi phí lên cao Chi phí bao gồm chi phí trực tiếp chi phí gián tiếp Nếu thời gian thực dự án rút ngắn chi phí gián tiếp Để quản lý chi phí có hiệu quả, cần cân nhắc mối quan hệ chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp thời gian thực công việc Với việc lợi dụng mối quan hệ mật thiết nhân tố trên, ta đưa kế hoạch điều chỉnh chi phí cho tổng chi phí thực dự án thấp - Bởi thế, để quản lý chi phí cách hiệu quả, giảm thiểu chi phí thi cơng, Ban quản lý dự án cần lập kế hoạch điều chỉnh chi phí cách hợp lí bước bước để đảm bảo mặt thời gian, chi phí chất lượng dự án - Ngồi ra, q trình đầu tư xây dựng cơng trình, việc thất lãng phi vốn đầu tư thường xảy Vì vậy, cần phải có biện pháp nhằm ngăn chặn vấn đề lãng phí sau: + Phối hợp chặt chẽ Ban quản lý dự án với đơn vị tư vấn để đưa phương án đầu tư hợp lý, tổng dự tốn xác + Hết sức trọng cơng tác thẩm tra, phê duyệt dự tốn Lựa chọn đơn vị tư vấn thẩm tra có lực, có trách nhiệm để Ban phê duyệt dự án theo thẩm quyền bảo đảm hợp lý, hiệu chi phí + Thực thi cơng theo vẽ kỹ thuật tiêu chuẩn chất lượng công trình, tránh việc thi cơng ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, đến lúc lại cơng phá làm lại gây lãng phí 118 + Tăng cường cơng tác phối hợp với tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát trường, kịp thời điểu chỉnh thiết kế phù hợp với điều kiện thực tế thi công, bảo đảm sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư hay kịp thời ngăn cản thay đổi không phép, vi phạm pháp luật + Phân bố nguồn vốn hợp lí cho giai đoạn thực dự án, đồng thời phải thường xuyên tổng hợp số liệu chi phí nhằm quản lý sát sao, đưa biện pháp đối phó kịp thời xảy số ( ví dụ thiếu vốn tạm thời…) Bên cạnh Ban quản lý cần đổi phương thức quản lý dự án: - Công tác quản lý dự án cần thực theo thủ tục định Ban quản lý dự án đặt nhằm hệ thống hóa cách khoa học công việc công tác quản lý dự án yêu cầu cán bộ, nhân viên cần phải tuân theo Ban cần ban hành biểu mẫu thống coi phần hợp đồng kinh tế xây dựng cơng trình, quy định hình thức giao dịch, trao đổi, giải tình phát sinh suốt trình thực thi cơng Các biểu mẫu quan trọng là: + Mẫu yêu cầu nghiệm thu nhà thầu thi công + Biểu mẫu quy định cách phiếu đo đạc, kiểm tra cao độ đối tượng nghiệm thu + Biểu mẫu nghiệm thu công việc, hạng mục cơng việc, mẫu nghiệm thu cơng trình, bàn giao cơng trình vào sử dụng + Mẫu báo cáo đơn vị thi công, đơn vị tư vấn giám sát + Mẫu biên trường bên - Với việc xây dựng thủ tục quản lý dự án, thành viên trình quản lý dự án tham khảo để thực cơng tác quản lý dự án cách nhanh chóng, tránh khỏi cơng việc bị chồng chéo, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự án Rõ ràng có thủ tục xác định, công tác quản lý dự án thực theo trình tự định, giúp cho người quản lý dự án tìm thơng tin cách nhanh để quản lý dự án 119 - Đổi công tác phân công nhiệm vụ quản lý dự án cán quản lý dự án + Mỗi dự án từ nhóm C trở lên, thành lập nhóm quản lý dự án mà đứng đầu cán có kinh nghiệm năm cơng tác, thành viên nhóm cần phải có 01 kỹ sư chuyên ngành dự án, 01 kỹ sư kinh tế xây dựng, 01 kỹ sư vật liệu xây dựng, 01 kỹ sư trắc địa cơng trình Ngồi kỹ sử dụng thơng thạo phần mềm tin học văn phịng, kỹ sư cơng trình phải sử dụng thành thạo phần mềm chuyên dụng Auto CAD, SAP, SLOP, kỹ sư kinh tế phải sử dụng thành thạo phần mềm Dự toán, MicroSoft Project Đối với chức danh kỹ sư vật liệu xây dựng + Việc giao cho cán chịu trách nhiệm quản lý suốt trình tổ chức thực dự án đòi hỏi lực kinh nghiệm cán không giỏi lĩnh vực mà cịn phải hiểu biết nhiều cơng việc, kiến thức, sức khỏe nhiều kỹ khác liên quan tới dự án Thực tế có cán đáp ứng đầy đủ tiêu chí Vì theo tơi Ban nên tách bạch cơng việc: Lựa chọn nhà thầu xây dựng công tác lên phiếu giá, thực toán cho phận kế hoạch phận kế toán thực Như giúp cho cán quản lý dự án tập trung thời gian, công sức vào khâu trọng yếu công tác thi công Hồ sơ thiết kế, quản lý dự án thực cơng trường - Nâng cao trình độ, lực chun môn, bồi dưỡng kinh nghiệm, kiến thức quản lý dự án cho đội ngũ cán bộ: + Đối với lao động lớn tuổi bố trí cơng việc phù hợp với sức khỏe cơng tác hành chính, lưu chữ hồ sơ dự án + Đối với số lao động trẻ chuyên ngành đào tạo chưa phù hợp với công việc quản lý dự án ban, cần tạo điều kiện thời gian, hỗ trợ phần kinh phí để họ tự học văn để đáp ứng nhiệm vụ nhiệm vụ quản lý dự án ban Khi bố trí cơng việc cần phân cơng cán có kinh nghiệm kèm cặp hướng dẫn Xây dựng hệ thống lưu trữ hồ sơ dự án 120 - Xây dựng hồ sơ thực dự án: Hồ sơ thực dự án hệ thống sở liệu trình thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị, thực đến nghiệm thu, bàn giao, hành, khai thác, sử dụng Nội dung liệu hồ sơ bao gồm: + Quy trình thực dự án, gồm thủ tục, yêu cầu mà Ban quản lý phải thực trình thực dự án + Các biểu mẫu q trình giám sát thực cơng trình + Hệ thống văn pháp lý quy định hoạt động quản lý thực giai đoạn dự án đầu tư + Biên họp bàn giao, rút kinh nghiệm trình quản lý thực cơng trình - Với việc xây dựng thư viện hồ sơ thực dự án Ban theo dõi trình thực hiên dự án cách chặt chẽ hơn, tìm vấn đề sai sót nhanh đầy đủ để sửa chữa vấn đề; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm toán quan quản lý cấp cao; giúp cho việc xây dựng báo cáo cách nhanh chóng Nói tóm lại, Hồ sơ thực dự án góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án Ban - Xây dựng sổ tay dự án: Khác với thư viện dự án công cụ dùng để tham khảo công tác quản lý dự án tất chủ thể trình quản lý dự án, sổ tay quản lý dự án lập với mục đích nhớ bổ sung cho cán quản lý dự án Nội dung sổ tay dự án bao gồm: + Công việc dự án: Tất công việc cụ thể thuộc phạm vi dự án + Thông tin bên liên quan dự án + Kế hoạch thực + Biện pháp khắc phục + Thực tế công việc làm + Các trách nhiệm thành viên Ban quản lý dự án 121 - Với sổ tay dự án, cán quản lý dự án thống công việc cần thực với thời gian khối lượng chi tiết, tránh bỏ sót cơng việc trình quản lý dự án, góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án cán quản lý dự án đầu tư Qua nghiên cứu tình hình hoạt động thực tế Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, sau năm vào hoạt động, số lượng dự án ngày tăng nhiều bên cạnh số dự án hoàn thành nên khối lượng công việc hồ sơ cho tất khâu từ thủ tục đầu tư đến tốn phải làm gặp nhiều khó khăn Các cán Ban phân cơng từ số phịng chun mơn huyện chuyển sang, bên cạnh Ban kí hợp đồng với nhân viên xét thấy nhân viên có đủ điều kiện lực cấp, nhiên với số lượng cán so với khối lượng công việc ngày nhiều Ban khơng đủ, đặc biệt lĩnh vực chuyên môn xây dựng, giao thơng, thủy lợi nên Ban cần kí thêm hợp đồng với nhân viên khác Ngoài ra, Ban cử cán có tuổi đời cịn trẻ học thêm văn có chế độ ưu tiên, khuyến khích 122 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thơng qua q trình cơng tác thực tế Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn Đó điều kiện thuận lợi cho tác giả q trình thu thập thơng tin cấu tổ chức, hoạt động tài liệu, hồ sơ liên quan đến Ban quản lý xây dựng huyện địa bàn tỉnh Hịa Bình Qua phân tích mơ hình tổ chức Ban quản lý xây dựng dựa theo pháp luật Nhà nước Từ tác giả đánh giá thuận lợi, khó khăn ưu điểm, nhược điểm loại mơ hình tổ chức Ban quản lý xây dựng Bên cạnh phân tích mối quan hệ quản lý đơn vị có liên quan quan quản lý nhà nước với Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn trình tổ chức thực dự án Trên sở đó, tác giả đề xuất mơ hình tổ chức giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý xây dựng như: hoàn thiện máy quản lý, nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn, nâng cao gắn kết nội Ban quản lý dự án, nâng cao lực tài Khi đề xuất mơ hình tổ chức Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tác giả đề xuất cụ thể số lượng cán có chun mơn phù hợp cho phịng Do kinh nghiệm trình độ cịn hạn chế nên trình nghiên cứu thực luận văn chắn tác giả gặp nhiều thiếu sót Với thời gian làm việc thực tế từ thành lập Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tác giả mong rằng, Luận văn tài liệu tham khảo tốt giúp cho Lãnh đạo UBND huyện, Phòng Nội vụ, cán thuộc Ban quản lý xây dựng sớm nắm bắt tình hình thực tế mơ hình cách thức vận hành, hoạt động Ban quản lý dự án huyện, qua tiến hành xây dựng lại mơ hình tổ chức cho Ban quản lý xây dựng cho phù hợp với quy định hành Nhà nước 123 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Những kết đạt Sau thời gian tìm tịi nghiên cứu vấn đề liên quan đến mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng để sớm hồn thiện cơng tác quản lý dự án, cung tổ chức máy quản lý tiến độ, chất lượng cơng trình cho hiệu dự án đầu tư nâng cao tác giả Luận văn hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Dựa sở văn pháp lý Nhà nước tác giả nghiên cứu, hệ thống sở lý luận vấn đề mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Qua trình thu thập thơng tin, phân tích đánh giá thuận lợi, khó khăn ưu, nhược điểm mơ hình tổ chức Ban quản lý nói chung Ban quản lý xây dựng địa bàn huyện nói riêng Qua đó, thấy rõ vai trò quan trọng Ban quản lý xây dựng bản, tác động, ảnh hưởng, cách thức tác động Ban quản lý tới công tác quản lý tổ chức máy, tiến độ, chất lượng hiệu dự án xây dựng cơng trình - Cuối cùng, dựa vào kết phân tích văn pháp qui hành nhà nước Xây dựng năm 2014 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ, Tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng mô hình tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng; mơ hình tổ chức Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn Những tồn trình thực luận văn Những hạn chế trình nghiên cứu vấn đề phạm vi, tác giả nghiên cứu Ban quản lý xây dựng trực thuộc số huyện địa bàn tỉnh Hịa Bình, cịn có huyện chưa kiện tồn Ban quản lý nên phạm vi ít, khả tìm hiểu, phân tích đánh giá công tác tổ chức hoạt động, phân chia cơng việc phịng chức Ban chưa đạt kết tốt Kết nghiên cứu chưa dự kiến khả bố trí vốn cho dự án Ban mà có giải pháp hồn thiện khả quản lý chi phí nhằm trì hoạt động quan, góp phần làm sở để dự 124 kiến số lượng cán Ban quản lý dự án cho phù hợp Bởi vậy, sau q trình cơng tác làm việc, tác giả tiếp tục phấn đấu nghiên cứu nhiều đưa đánh giá cụ thể để đề xuất với quan có liên quan giải pháp tốt cho mơ hình tổ chức Ban quản lý xây dựng Kiến nghị nhà nước ngành xây dựng - Nhằm tạo điều kiện tốt cho việc thực điều khoản cách thống vùng chủ thể hạn chế tối đa bất cập, điểm chưa quán trình thực hiện, dẫn đến xảy nhiều ảnh hưởng không tốt đến chất lượng cơng trình Nhà nước phải thường xuyên hệ thống hóa văn pháp luật, sở làm ban hành văn hợp xóa bỏ văn khơng phù hợp - Dựa điều kiện thực tế để ban hành Luật Nghị định cho đảm bảo tính phù hợp với trạng Sau ban hành Luật cần sớm có Thơng tư, Nghị định hướng dẫn để Ban quản lý có sở để áp dụng thực công việc Kiến nghị Để khắc phục tồn ban quản lý cấp huyện thành lập theo mơ hình cán kiêm nhiệm cần phải kiện toàn xây dựng lại theo mơ hình chun trách Đồng thời đánh giá, nghiên cứu để phân chia lại máy hoạt động cấu tổ chức Ban quản lý xây dựng như: Tiến hành phân chia rõ phòng ban, chức nhiệm vụ quền hạn phòng cho phù hợp với văn pháp lý hành nhà nước Với cách thức tổ góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước quan chuyên môn; hiệu sử dụng nguồn nhân lực ngành nâng cao; giúp ích nhiều cho việc quản lý mặt hành dễ dàng hơn; tính chun mơn hóa Ban quản lý phịng chức nâng cao - Trong trình tổ chức triển khai nhiệm vụ, Ban cần thường xuyên bổ sung cập nhật văn 125 - Trong trường hợp Quyết định phân chia phòng ban chưa ban hành quy chế làm việc chưa có Ban quản lý xây dựng cần nghiêm túc giám sát chặt chẽ tất khâu q trình quản lý chất lượng thi cơng dự án thực để dự án đảm bảo chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình theo u cầu - Nhằm nâng cao trình chất lượng cho đội ngũ cán công, nhân viên Ban cần có sách sử dụng tuyển dụng nhân hợp lý Do thời gian nghiên cứu có hạn trình độ học viên cịn hạn chế, nên vấn đề nghiên cứu luận văn cịn chưa đầy đủ chưa sâu rộng Vậy tác giả mong góp ý kến quý báu thầy cô, nhà khoa học bạn đồng nghiệp 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [2] TS Trịnh Quốc Thắng, Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2007 [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng [4] Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Sơn (2015), Quyết định số 251/QĐ-UBND ngày 06/02/2015 thành lập Ban quản lý xây dựng huyện Kỳ Sơn [5] Ủy ban nhân dân huyện Kim Bôi (2015), Quyết định số 328/QĐ-UBND ngày 03/03/2015 thành lập Ban quản lý xây dựng huyện Kim Bơi [6] Chính phủ (2017), Nghị định số 42/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/NĐ-CP Về quản lý dự án đầu tư xây dựng [7] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/TT-BXD ngày 30/06/2016 Về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng [8] GS.TS Glenn A.Sears, Quản lý dự án xây dựng, NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, 2011 [9] TS Ben Obinero Uwakweh, Quản lý dự án, NXB Xây dựng Hà Nội, 2010 [10] PGS.TS Nguyễn Sỹ Sùa, Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Bách khoa Hà Nội, 2011 [11] Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [12] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng [13] Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình [14] Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [15] Chính phủ (2015), Nghị định 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công [16] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 26/06/2015 127 [17] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [18] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Quy định chi tiết thi hành mốt số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [19] Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn (2015), Quyết định số 396/QĐ-UBND ngày 06/04/2015 thành lập Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn [20] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 26/TT-BXD ngày 26/10/2016 Quy định số nội dung Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [21] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định tốn dự tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 128 ... xây dựng mơ hình tổ chức Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: “Mơ hình tổ chức Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tỉnh. .. việc đề xuất mơ hình nhằm nâng cao chất lượng quản lý Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Kết dự kiến đạt Đưa mơ hình tổ chức Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình. .. QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠ BẢN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH 72 3.1 Thực trạng cấu tổ chức Ban quản lý xây dựng huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 72 3.1.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý xây