Đề xuất mô hình tổ chức tại Ban quản lí xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

L I CAM OAN Tôi cam đoan đ tài nghiên c u c a riêng Các thông tin tài li u trích d n lu n v n đ ch a đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu lu n v n trung th c c công b b t k đ tài tr c Hà N i, Ngày tháng n m 2017 TÁC GI LU N V N Bùi i c Tùng L IC M N c s phân công c a tr ng i h c Th y L i s đ ng ý c a th y giáo h d n PGS.TS inh Tu n H i v i s giúp đ c a phòng t o Khoa Cơng trình tr ng i h c Sau ng i h c, i h c thu l i, Ban Qu n lý xây d ng c B n huy n L ng S n, t nh Hịa Bình, th y cô giáo, b n bè, đ ng nghi p gia đình đ n Lu n v n Th c s k thu t chuyên ngành qu n lý xây d ng c a v i đ tài: “ mơ hình t ch c t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L đ xu t ng S n, t nh Hịa Bình” c hồn thành hồn thành lu n v n xin chân thành c m n Ban giám hi u tr Th y l i, th y giáo Khoa Cơng trình t n tình h su t trình h c t p, nghiên c u rèn luy n Xin chân thành c m n th y giáo h đáo h Tr ng d n PGS.TS ng ng ih c ng d n, gi ng d y i h c Th y l i inh Tu n H i t n tình, chu ng d n dành nhi u th i gian c ng nh tâm huy t đ nghiên c u giúp tơi hồn thành lu n v n t t nghi p Tôi xin chân thành c m n b n bè, đ ng nghi p t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n, nh ng ng i thân gia đình bên c nh, đ ng viên, giúp đ tơi su t q trình h c t p th c hi n lu n v n M c dù có nhi u c g ng đ th c hi n lu n m t cách hoàn ch nh nh t nhiên c ng không th tránh kh i nh ng thi u sót nh t đ nh b i b n thân h n ch v ki n th c kinh nghi m B i v y, Tôi r t mong nh n đ b n đ ng nghi p đ lu n v n đ c s góp ý c a q th y, giáo c hồn ch nh h n Tôi xin chân thành c m n./ Hà N i, Ngày tháng n m 2017 TÁC GI LU N V N Bùi ii c Tùng M CL C L I CAM OAN i L I C M N ii M C L C iii DANH M C HÌNH V , B NG BI U vi DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T vii M U 1 Tính c p thi t c a đ tài M c đích c a đ tài it ng ph m vi nghiên c u c a đ tài Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài K t qu d ki n đ t đ CH c NG 1: T NG QUAN V MƠ HÌNH T CH C QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG 1.1 Khái quát v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 1.1.1 D án đ u t xây d ng cơng trình 1.1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng 1.2 Phân tích mơ hình t ch c m t s Ban qu n lý d án tr c thu c huy n khác đ a bàn t nh Hịa Bình 13 1.2.1 Mô hình Ban Qu n lý xây d ng c B n huy n K S n, t nh Hịa Bình 13 1.2.2 Mơ hình Ban Qu n lý xây d ng c B n huy n Kim Bôi, t nh Hịa Bình 16 1.2.3 Phân tích m i quan h v qu n lý Ban phòng ch c n ng thu c Ban 19 1.2.4 Phân tích m i quan h v qu n lý gi a Ban qu n lý d án v i đ n v có liên quan 19 1.3 Các nhân t nh h ng đ n mơ hình t ch c Ban qu n lý d án 21 1.3.1 nh h ng c a nhân t pháp lu t 21 1.3.2 nh h ng c a nhân t t ch c 22 1.3.3 nh h ng c a nhân t kinh t 23 1.3.4 nh h ng c a nhân t ngu n l c 23 iii K T LU N CH CH NG 2: C QU N LÝ D NG 25 S ÁN LÝ LU N VÀ TH C T CÁC MƠ HÌNH T UT CH C BAN XÂY D NG 26 2.1 Mơ hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng 26 2.1.1 Gi i thi u chung 26 2.1.2 V d án đ u t xây d ng 27 2.1.3 V qu n lý d án xây d ng 30 2.2 B n ch t c a qu n lý d án 31 2.3 Các ch c n ng n i dung c a qu n lý d án 33 2.4 Phân tích, đánh giá v n b n pháp quy liên quan đ n mơ hình Ban qu n lý d án 35 2.4.1 Các hình th c t ch c qu n lý th c hi n d án đ u t xây d ng 35 2.4.2 V trí, ch c n ng, nhi m v c a t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng 39 2.4.3 T ch c ho t đ ng c a t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng 42 2.5 Vai trò quy t đ nh c a Ban qu n lý d án đ n ch t l ng đ u t xây d ng cơng trình 50 2.5.1 Phân tích lo i hình t ch c Ban qu n lý d án 50 2.5.2 Vai trò c a Ban qu n lý d án qu n lý ch t l 2.5.3 nh h ng c a mơ hình t ch c đ n ch t l ng xây d ng cơng trình 59 ng qu n lý d án 64 2.6 Quy n h n ngh a v c a Ban qu n lý d án công tác qu n lý ch t l ng xây d ng cơng trình 65 2.7 C s lý lu n đ xu t mơ hình t ch c t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n, t nh Hịa Bình 69 K T LU N CH CH NG 71 NG 3: TH C TR NG VÀ XU T MƠ HÌNH T QU N LÝ XÂY D NG C B N HUY N L CH C T I BAN NG S N, T NH HỊA BÌNH 72 3.1 Th c tr ng c c u t ch c c a Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n, t nh Hịa Bình 72 3.1.1 Gi i thi u chung v Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n, t nh Hịa Bình 72 3.1.2 C c u t ch c ch c n ng nhi m v c a phòng ban 76 iv 3.1.3 Th c tr ng công tác qu n lý d án c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n 81 3.1.4 ánh giá chung v công tác qu n lý d án t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L 3.1.5 Ph ng S n 87 ng h ng phát tri n xây d ng c b n đ nh h d ng c b n huy n L 3.2 ng c a Ban qu n lý xây ng S n giai đo n 2016-2020 93 xu t mơ hình Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n, t nh Hịa Bình 97 3.2.1 L a ch n phù h p gi a k t c u mơ hình t ch c d án v i quy mô d án 97 3.2.2 Nguyên t c đ xu t gi i pháp 99 3.2.3 xu t mơ hình Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L K T LU N CH ng S n, t nh Hịa Bình 100 NG 123 K T LU N - KI N NGH 124 TÀI LI U THAM KH O 127 v DANH M C HÌNH V , B NG BI U Hình 1.1: Công th c c a d án đ u t xây d ng Hình 1.2: Quá trình th c hi n d án đ u t xây d ng Hình 1.3: S đ mơ hình qu n lý d án Hình 1.4: Các giai đo n qu n lý d án xây d ng 13 Hình 1.5: C c u t ch c c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n K S n 14 Hình 1.6: C c u t ch c c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n Kim Bôi 17 Hình 2.1: Hình th c khơng thành l p Ban qu n lý d án 37 Hình 2.2: Hình th c ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án 38 Hình 2.3: Hình th c ch đ u t thuê t ch c t v n qu n lý d án 39 Hình 2.4: C T thuê t ch c t v n qu n lý u hành d án 44 Hình 2.5 Ban qu n lý d án có k t c u t ch c theo d ng d án 51 Hình 2.6 Mơ hình Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo d ng ch c n ng 54 Hình 2.7 Mơ hình Ban QLDA t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng ma tr n 59 B ng 3.1 Danh m c d án đ u t xây d ng giai đo n 2015-2017 đ a bàn huy n L ng S n Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n qu n lý 75 B ng 3.2: B ng th ng kê d án đ u t xây d ng giai đo n 2015-2017 đ a bàn huy n L ng S n Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n qu n lý 76 Hình 3.1: C c u t ch c c a Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n 76 Hình 3.2: Nh ng gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng 100 Hình 3.3 xu t Mơ hình t ch c t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L vi ng S n 102 DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T QLDA Qu n lý d án BQL Ban qu n lý C T Ch đ u t G Giám đ c TVGS T v n giám sát TC - KT Tài – K tốn y ban nhân dân UBND vii M U Tính c p thi t c a đ tài Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L nhân dân huy n L ng S n c quan chuyên môn thu c ng S n Ch u ch đ o, qu n lý v t ch c, biên ch công tác c a y ban nhân dân huy n L ng S n đ i di n làm ch đ u t d án nhân dân T nh Hịa Bình, y ban nhân dân huy n L y ban ng S n Ch c n ng c a Ban qu n lý xây d ng c b n tham m u giúp huy n L y ban y ban nhân dân ng S n th c hi n qu n lý d án t khâu chu n b đ u t , th c hi n đ u t , đ n hoàn thành bàn giao, đ a cơng trình vào khai thác s d ng c a d án có s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c v l nh v c: Giao thông; xây d ng th y l i Sau h n m t n m vào ho t đ ng ho t đ ng, mơ hình Ban qu n lý d án xây d ng c b n đ t đ c nh ng u m nh t đ nh nhiên v n cịn có t n t i nh ng h n ch làm cho công tác qu n lý b nh h ng, c th ti n đ ch t l ng c a d án, làm cho hi u qu c a d án đ u t công ch a cao B i v y, vi c ti n hành phân tích mơ hình t ch c c a Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n, t nh Hịa Bình v t t c m t nh : Nhi m v , ngh a v , ch c n ng quy n h n c a Ban qu n lý c ng nh cách th c t ch c s p x p, b trí Phịng, B ph n Ban qu n lý đ m b o cho phù h p v i Lu t, Thông t , Ngh đ nh c a Nhà n c; c s đ a “ qu n lý xây d ng c b n huy n L xu t mơ hình t ch c t i Ban ng S n, t nh Hịa Bình” nh m hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng r t quan tr ng c n thi t M c đích c a đ tài ánh giá th c tr ng đ xu t xây d ng mơ hình t ch c t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n, t nh Hịa Bình it it L ng ph m vi nghiên c u c a đ tài ng nghiên c u: “Mơ hình t ch c t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n ng S n, t nh Hịa Bình” Ph m vi nghiên c u: - Nghiên c u t ng quan v mơ hình t ch c Qu n lý d án đ u t xây d ng - Nghiên c u c s th c ti n v Qu n lý d án đ u t xây d ng - Nghiên c u mô hình t ch c, cách th c ho t đ ng c a Ban qu n lý xây d ng c b n đ a bàn t nh Hịa Bình tác đ ng c a đ n ch t l ng, ti n đ thi công cơng trình xây d ng - Lu n v n sâu nghiên c u th c tr ng, l nh v c đ xu t mô hình, m t s gi i pháp qu n lý d án nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án c a Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L Cách ti p c n ph ng S n giai đo n 2016-2020 ng pháp nghiên c u a Cách ti p c n: Thông qua cơng trình th c t , ng d ng Ngh đ nh, Thông t , Lu t xây d ng c a nhà n c n ph m phát hành nghiên c u, phân tích đ gi i đáp m c tiêu đ c a đ tài b Các ph - Ph ng pháp nghiên c u: ng pháp thu th p thông tin, ti p c n th c t , t ng h p phân tích tài li u - Nghiên c u m t cách t ng quát c s lý thuy t v mơ hình ho t đ ng c a Ban qu n lý xây d ng c b n - Ph ng pháp phân tích - Xin ý ki n chuyên gia, giám đ c Ban qu n lý xây d ng c b n khác đ a bàn t nh Hòa Bình hồn thành đ bàn giao tài s n cho đ n v s d ng Vi c khâu cu i cùng, r t quan tr ng c a trình đ u t Qua quy t toán đ đánh giá k t qu đ u t , xác đ nh n ng l c s n xu t hi u qu đ u t mang l i, nhìn rõ trách nhi m c a Ban QLDA, Ch đ u t , nhà th u, c quan c p phát v n, ki m soát toán, đ ng th i rút kinh nghi m nh m hoàn thi n, nâng cao hi u qu công tác qu n lý v n đ ng th i có quy t đ nh giá tr c a cơng trình đ i v i ng i s d ng B i đ c m c a ho t đ ng đ u t phát tri n th i gian dài nhi u y u t liên quan đ n giá thành s n ph m l i bi n đ ng, vi c qu n lý, theo dõi ph c t p, nh t đ i v i cơng trình th y l i đ u thu c s h u Nhà n c nhà n c đ u t v y vi c xác đ nh giá tr đích th c c a s n ph m đ u t xây d ng c ch qu n lý hi n hành công vi c r t khó kh n V y nên tình tr ng ch đ u t nhà th u đ ngh quy t tốn cao h n giá tr đích th c, cơng trình xây d ng hồn thành ch a quy t toán, quy t toán ch m v n x y V n đ Nhà n c c n ph i b sung quy đ nh cho m i ch đ u t , c p ch đ u t bu c ph i quan tâm đ n vi c quy t tốn Qua t ng b c kh c ph c tình tr ng này, theo cá nhân tơi c p có th m quy n c n ch đ o ngành liên quan rà sốt, n m xác, c th s l đ ng d án đ u t th y l i hoàn thành b ng v n Nhà n c đ n ch a c t quy t tốn theo quy đ nh, đ có gi i pháp x lý V i d án m i hồn thành c n có h ng d n ch đ u t nhà th u l p báo cáo quy t toán theo ch đ th i gian quy đ nh Tùy theo m i quy mơ tính ch t ph c t p c a t ng d án c quan c p phát v n tr c ti p th m tra báo cáo quy t tốn ho c trình c p có th m quy n thành l p t t v n th m tra quy t tốn Vì v y cán b làm công tác ph i có n ng l c đ phát hi n nh ng sai sót, th thu t c a Ch đ u t Nhà th u công tác quy t tốn nh kh i l ng khơng v i th c t , áp đ nh m c, đ n giá không đ nh m c quy đ nh ph i đ m b o th i gian th m tra theo ch đ ph i công tâm không đ c tiêu c c thơng qua vi c h p th c hóa cho nhà th u Quá trình th m tra quy t tốn đ i v i cơng trình đ u th u h t s c ý đ n ch t l biên b n nghi m thu ch t l ng, ch ng lo i v t li u ng cơng trình, b n v hồn cơng, kh i l ng phát sinh th u V i cơng trình ch đ nh th u c n h t s c ý t i đ n giá kh i l Nghiêm túc th c hi n vi c gi l i 5% giá tr th i gian b o hành Gi i pháp t ch c th c hi n 114 ng - Th c hi n l p thông báo giá v t li u theo tháng Giá đ ph i phù h p v i th tr c l p theo quy trình, ng ph i khuy n khích, t o u ki n đ c nh tranh gi a nhà cung c p v t li u - Khi cơng trình k t thúc đ u t ph i ti n hành quy t toán theo th i gian quy đ nh N u cơng trình quy t tốn ch m so v i quy đ nh, c quan th m đ nh quy t tốn có quy n đ ngh c p có th m quy n có hình th c ki m m Ch đ u t Khơng th m đ nh quy t tốn ch a đ th t c theo quy đ nh Nh ng c quan c p phát th m đ nh quy t toán ph i ch u trách nhi m v vi c c p phát, th m đ nh quy t toán sai c quan phát hi n Công tác gi i ngân v n đ u t có giá tr r t quan tr ng ho t đ ng đ u t xây d ng Q trình khơng ch có ý ngh a vi c gi i ngân v n đ tài cho nhà th u, thúc đ y nhanh ti n đ thi công, s m bàn giao, đ a cơng trình vào khai thác s d ng mà cịn có nh ng tác đ ng, nh h ng tr c ti p đ n t m quan h t m qu n lý v mô Nh đánh giá th c tr ng tình hình, công vi c gi i ngân v n đ u t khơng riêng huy n L Nhà n ng S n mà cịn ph m vi tồn qu c đ u ch m Không ch v n ngân sách c, v n ODA mà c v n tín d ng, m c dù Nhà n tháo g song k t qu c ng ch a nh kì v ng c n m t p trung t ng b c kh c ph c tình tr ng xin đ xu t m t s gi i pháp án u tiên v i công tác gi i phóng m t b ng, vi c ti n đ cho vi c th c hi n d gi i quy t đ c v n đ này, c s sách Nhà n Ch đ u t c n nhanh chóng xây d ng ph c, Ban qu n lý d án, ng án đ n bù thơng qua c p có th m quy n phê t Ti p theo chu n b đ kinh phí, qu đ t đai (tr ph i c p l i), tri n khai c n ch đ o kh n tr ng h p ng đ ng lo t d t m Trong trình ti n hành c n k t h p ch t ch v i quy n c s , đồn th qu n chúng, tr ng ph ng án thuy t ph c, gi i thích đ dân t nguy n ch p nh n N u ch đ đ n bù th a đáng mà m t s h khơng ch u di chuy n ph i c ch theo pháp lu t c bi t đ i v i cơng trình 115 ng quy t c ng v trí quan tr ng, b o v khu v c dân c có nh h ng đ n qu c phòng, an ninh c n t ch c GPMB kiên quy t, d t m - Th c hi n c i ti n th t c c p phát, ch n ch nh t ng c đ u t T tr ng k lu t quy t toán v n c t i vi c toán v n bao g m c c p phát cho t m ng, vi c quy t tốn cơng trình th ng ch m ch p phát sinh nhi u tiêu c c ã t o ách t c v tài cho đ n v thi cơng, làm ch m ti n đ thi công xây d ng t o nh ng s h công tác qu n lý v n Nh m kh c ph c nh ng t n t i đây, ta c n quy đ nh rõ trách nhi m c a t ng khâu, t ng c p t ng ng th g n v i ch đ th ng ph t rõ ràng i v i tr i có liên quan m t cách c ng h p c p phát cho t m ng không ti n đ , gây lãng phí, th t v n tài s n c a Nhà n th ng b x lý theo Pháp lu t - n v c p phát ph i đ m b o ti n đ th i gian, kh i l v i thi t k d toán đ c ph i b i ng hồn thành phù h p c t ph i ki m tra giám sát vi c s d ng ngu n v n toán Nghiêm túc th c hi n cơng khai quy trình c p phát; đ n gi n hóa m t s gi y t , th t c thu c trách nhi m c a c quan khác nh gi y c p đ t, gi y phép hành ngh , gi y phép xây d ng i v i tr ng h p q trình tốn v n có nh ng sai sót tách ph n riêng ra, cho toán nh ng ph n đ u ki n Ti n hành kh c ph c tình tr ng Nhà n gi i ngân đ c có v n, nhà th u c n v n mà khơng c v n b trí theo k ho ch ban đ u Nh ng tr nhân khách quan d n đ n tình tr ng kh i l c quan Tài – Kho b c Nhà n ng h p nguyên ng hồn thành có mà cịn thi u th t c c ph i báo cáo c p có th m quy n v n d ng tháo g nh cho phép t m c p, ho c cho vay v n m t t l nh t đ nh ch đ i hoàn ch nh th t c M t khác ph i ý nâng cao ki n th c k thu t – kinh t xây d ng c b n cho cán b chuyên qu n đ có u ki n đáp ng v ch t l th i gian gi i quy t công vi c V i tr ng qu n lý ng h p ch đ u t không làm ho c làm ch m th t c nghi m thu toán cho Nhà th u nhà th u đ u ki n ph i quy trách nhi m có hình th c x lý nghiêm kh c đ i v i Ch đ u t 3.2.3.3 Nâng cao s g n k t n i b Ban qu n lý d án có th xây d ng đ c n n t ng v tinh th n, qua thúc đ y s tr ng thành cho đ n v t r t s m Ban có nhìn xác v ph i hình thành riêng cho 116 m t l i v n hóa đ c tr ng Trên c s Ban t o d ng cho m t l i v n hóa doanh nghi p đ n c ng có nh ng thành cơng b t o d ng hình nh c ng nh uy tín l n th tr thành m t môi tr c đ u vi c ng Bên c nh cịn hình ng làm vi c chuyên nghi p, nâng cao tính t p th trách nhi m c a m i cá nhân: - N ng đ ng linh ho t công tác qu n lý - N i b g n k t, hài hòa m i quan h đ i ngo i - ng viên, giúp đ , khuy n khích ti n b công vi c - Trong công tác qu n lý c n coi tr ng ch tín - Ý th c coi tr ng giá tr nhân v n c ng nh đ cao tinh th n c ng đ ng Qua th i gian dài xây d ng có nh ng b c đ u mang l i thành cơng, ta có th tin r ng d hình thành v n hóa doanh nghi p c a Ban s mang l i nhi u đóng góp to l n vào thành tích trung c a đ n v 3.2.3.4 Nâng cao n ng l c tài Nh đ u bi t vi c chi tr ti n l ng đ y đ , h n th a đáng cho đ i ng k s c ng nh công tác ti n hành th c hi n h p đ ng không ph i u mà m i cơng ty đ u có kh n ng đáp ng, nh v y có th th y r ng n ng l c tài c a m t công ty u r t quan tr ng Ngu n v n tích l y đ c c a Ban đa s đ u t ph n tr m c a cơng trình mà Ban làm qu n lý d án B i v y Ban ph i có nh ng quy t đ nh đ u t h p lý xác, k p th i nh m có th đ y nhanh trình phát tri n doanh nghi p c a Bên canh đó, Nhà n c c ng c n có thêm nh ng sách u đãi đ h tr v ph n tr m chi tr cho Ban M t khác đ có th nâng cao n ng l c tài c a Ban tr c h t ph i hồn thi n cơng tác qu n lý chi phí d án, vi c qu n lý chi phí th c ch t q trình qu n lý v giá thành cơng trình Vi c qu n lý t t chi phí đ ng ngh a v i vi c ti t ki m đ 117 c ngân sách, t o u ki n đ phân b v n cho gói th u khác, tránh lãng phí th t Do v y c n ph i có gi i pháp qu n lý t t cho chi phí d án M t d án hồn thành ti n đ k ho ch s hi u qu h n n u t ng chi phí th c hi n d án c ng b ng chi phí d tốn - Vì v y, nhi m v c a qu n lý chi phí d án cho d án hoàn thành ti n đ , ch t l ng đ m b o v i chi phí th p t t Nh nêu gian hồn thành d án có th đ trên, th i c rút ng n song song v i vi c đ y chi phí lên cao Chi phí bao g m chi phí tr c ti p chi phí gián ti p N u th i gian th c hi n d án đ rút ng n chi phí gián ti p c qu n lý chi phí có hi u qu , c n cân nh c m i quan h gi a chi phí tr c ti p, chi phí gián ti p th i gian th c hi n công vi c V i vi c l i d ng m i quan h m t thi t gi a nhân t trên, ta có th đ a m t k ho ch u ch nh chi phí cho t ng chi phí th c hi n d án th p nh t - B i th , đ có th qu n lý chi phí m t cách hi u qu , gi m thi u chi phí thi cơng, Ban qu n lý d án c n l p k ho ch u ch nh chi phí m t cách h p lí t ng b b c đ đ m b o c v m t th i gian, chi phí c ng nh ch t l c t ng ng d án - Ngồi ra, q trình đ u t xây d ng cơng trình, vi c th t thoát lãng phi v n đ u t c ng th ng x y Vì v y, c n ph i có nh ng bi n pháp nh m ng n ch n v n đ lãng phí nh sau: + Ph i h p ch t ch gi a Ban qu n lý d án v i đ n v t v n đ đ a ph ng án đ u t h p lý, t ng d tốn xác + H t s c tr ng công tác th m tra, phê t d toán L a ch n đ n v t v n th m tra có n ng l c, có trách nhi m đ Ban có th phê t d án theo th m quy n b o đ m h p lý, hi u qu v chi phí + Th c hi n thi công theo b n v k thu t tiêu chu n ch t l tránh vi c thi công u nh m đ t ti n đ mà ch t l lúc l i m t cơng phá làm l i gây lãng phí 118 ng cơng trình, ng cơng trình khơng đ m b o, đ n + T ng c ng công tác ph i h p v i t v n thi t k , t v n giám sát hi n tr ng, k p th i u ch nh thi t k phù h p v i u ki n th c t thi công, b o đ m s d ng hi u qu ngu n v n đ u t hay k p th i ng n c n nh ng thay đ i không đ c phép, vi ph m pháp lu t + Phân b ngu n v n h p lí cho t ng giai đo n th c hi n d án, đ ng th i ph i th ng xuyên t ng h p s li u v chi phí nh m qu n lý sát sao, đ a bi n pháp đ i phó k p th i x y s s ( ví d nh thi u v n t m th i…) Bên c nh Ban qu n lý c ng c n đ i m i ph - Công tác qu n lý d án c n đ ng th c qu n lý d án: c th c hi n theo m t th t c nh t đ nh c a Ban qu n lý d án đ t nh m h th ng hóa m t cách khoa h c công vi c c a công tác qu n lý d án yêu c u m i cán b , nhân viên c n ph i tuân theo Ban c n ban hành b bi u m u th ng nh t coi m t ph n c a h p đ ng kinh t xây d ng cơng trình, quy đ nh hình th c giao d ch, trao đ i, gi i quy t tình hu ng phát sinh su t q trình th c hi n thi cơng Các bi u m u quan tr ng là: + M u yêu c u nghi m thu c a nhà th u thi công + Bi u m u quy đ nh cách phi u đo đ c, ki m tra cao đ đ i t ng đ c nghi m thu + Bi u m u nghi m thu công vi c, h ng m c công vi c, m u nghi m thu công trình, bàn giao cơng trình vào s d ng + M u báo cáo c a đ n v thi công, đ n v t v n giám sát + M u biên b n hi n tr ng gi a bên - V i vi c xây d ng th t c qu n lý d án, m i thành viên trình qu n lý d án có th tham kh o đ th c hi n công tác qu n lý d án m t cách nhanh chóng, tránh kh i cơng vi c b ch ng chéo, gây khó kh n cho công tác qu n lý d án Rõ ràng có m t th t c xác đ nh, công tác qu n lý d án s đ m t trình t nh t đ nh, giúp cho ng c th c hi n theo i qu n lý d án có th tìm thơng tin m t cách nhanh nh t đ qu n lý d án 119 - i m i công tác phân công nhi m v qu n lý d án đ i v i cán b qu n lý d án + M i d án t nhóm C tr lên, thành l p nhóm qu n lý d án mà đ ng đ u m t cán b có kinh nghi m nh t n m cơng tác, thành viên nhóm c n ph i có 01 k s chuyên ngành v d án, 01 k s kinh t xây d ng, 01 k s v t li u xây d ng, 01 k s tr c đ a cơng trình Ngồi k n ng s d ng thông th o ph n m m tin h c v n phịng, k s cơng trình ph i s d ng thành th o ph n m m chuyên d ng nh Auto CAD, SAP, SLOP, k s kinh t ph i s d ng thành th o ph n m m D toán, MicroSoft Project i v i ch c danh k s v t li u xây d ng + Vi c giao cho m t cán b ch u trách nhi m qu n lý su t trình t ch c th c hi n d án đòi h i n ng l c kinh nghi m c a cán b không ch gi i m t l nh v c mà ph i hi u bi t nhi u công vi c, ki n th c, s c kh e nhi u k n ng khác liên quan t i d án Th c t có cán b có th đáp ng đ c đ y đ tiêu chí Vì v y theo Ban nên tách b ch công vi c: L a ch n nhà th u xây d ng công tác lên phi u giá, th c hi n quy t toán cho b ph n k ho ch b ph n k toán th c hi n Nh v y s giúp cho cán b qu n lý d án t p trung th i gian, công s c vào khâu tr ng y u c a công tác thi công nh H s thi t k , qu n lý d án đ c th c hi n ngồi cơng tr ng - Nâng cao trình đ , n ng l c chuyên môn, b i d ng kinh nghi m, ki n th c qu n lý d án cho đ i ng cán b : + i v i lao đ ng l n tu i có th b trí nh ng công vi c phù h p v i s c kh e nh cơng tác hành chính, l u ch h s d án + i v i s lao đ ng tr nh ng chuyên ngành đ c đào t o ch a phù h p v i công vi c qu n lý d án c a ban, c n t o u ki n c v th i gian, h tr m t ph n kinh phí đ h t h c v n b ng đ có th đáp ng đ c nhi m v đ c nhi m v qu n lý d án c a ban Khi b trí cơng vi c c n phân cơng cán b có kinh nghi m kèm c p h Xây d ng h th ng l u tr h s d án 120 ng d n - Xây d ng h s th c hi n d án: H s th c hi n d án m t h th ng c s d li u v trình th c hi n d án t giai đo n chu n b , th c hi n đ n nghi m thu, bàn giao, v n hành, khai thác, s d ng N i dung d li u h s có th bao g m: + Quy trình th c hi n d án, g m th t c, yêu c u mà Ban qu n lý ph i th c hi n trình th c hi n d án + Các bi u m u trình giám sát th c hi n cơng trình + H th ng v n b n pháp lý quy đ nh v ho t đ ng qu n lý th c hi n t ng giai đo n d án đ u t + Biên b n cu c h p bàn giao, rút kinh nghi m trình qu n lý th c hi n cơng trình - V i vi c xây d ng th vi n h s th c hi n d án Ban có th theo dõi trình th c hiên d án m t cách ch t ch h n, tìm v n đ sai sót nhanh h n đ y đ h n đ s a ch a v n đ ; t o u ki n thu n l i cho công tác ki m tra, ki m toán c a c quan qu n lý c p cao; giúp cho vi c xây d ng báo cáo m t cách nhanh chóng h n Nói tóm l i, H s th c hi n d án s góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý d án t i Ban - Xây d ng s tay d án: Khác v i th vi n d án công c dùng đ tham kh o v công tác qu n lý d án đ i v i t t c ch th trình qu n lý d án, s tay qu n lý d án đ c l p v i m c đích b nh ngồi b sung cho cán b qu n lý d án N i dung s tay d án có th bao g m: + Công vi c d án: T t c công vi c c th thu c ph m vi d án + Thông tin v bên liên quan c a d án + K ho ch th c hi n + Bi n pháp kh c ph c + Th c t công vi c làm + Các trách nhi m c a thành viên c a Ban qu n lý d án 121 - V i s tay d án, cán b qu n lý d án có th th ng đ th c hi n v i th i gian kh i l c công vi c c n ng chi ti t, tránh b sót cơng vi c trình qu n lý d án, th góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý d án c a cán b qu n lý d án đ u t Qua nghiên c u tình hình ho t đ ng th c t t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n, sau h n m t n m vào ho t đ ng, s l ng d án ngày t ng nhi u bên c nh m t s d án c ng s p hoàn thành nên kh i l ng công vi c c ng nh h s cho t t c khâu t th t c đ u t đ n quy t toán đ u ph i làm g p nhi u khó kh n Các cán b hi n t i c a Ban h u nh đ c phân cơng t m t s phịng chun môn c a huy n chuy n sang, bên c nh Ban c ng kí h p đ ng v i nhân viên n u xét th y nhân viên có đ u ki n n ng l c c ng nh b ng c p, nhiên v i s l ng cán b nh hi n t i so v i kh i l ng công vi c ngày nhi u c a Ban khơng đ , đ c bi t l nh v c v chuyên môn nh xây d ng, giao thông, th y l i nên Ban c ng c n kí thêm h p đ ng v i nhân viên khác Ngoài ra, Ban c ng có th c cán b có tu i đ i tr h c thêm v n b ng có ch đ u tiên, khuy n khích 122 K T LU N CH NG Thơng qua q trình cơng tác th c t t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n ó u ki n h t s c thu n l i cho tác gi trình thu th p thông tin v c c u t ch c, ho t đ ng c ng nh tài li u, h s liên quan đ n Ban qu n lý xây d ng huy n đ a bàn t nh Hịa Bình Qua phân tích t ng mơ hình t ch c Ban qu n lý xây d ng d a theo pháp lu t c a Nhà n c T tác gi đánh giá đ m, nh c nh ng thu n l i, khó kh n c ng nh u c m c a t ng lo i mơ hình t ch c Ban qu n lý xây d ng Bên c nh c ng phân tích v m i quan h qu n lý gi a đ n v có liên quan c quan qu n lý nhà n c v i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n trình t ch c th c hi n d án Trên c s đó, tác gi đ xu t mơ hình t ch c gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý d án t i Ban qu n lý xây d ng nh : hoàn thi n b máy qu n lý, nâng cao n ng l c qu n lý d án t ng giai đo n, nâng cao s g n k t n i b Ban qu n lý d án, nâng cao n ng l c tài Khi đ xu t mơ hình t ch c t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L l ng S n, tác gi đ xu t c th s ng cán b có chun mơn phù h p cho t ng phòng Do kinh nghi m trình đ cịn h n ch nên trình nghiên c u th c hi n lu n v n ch c ch n tác gi s cịn g p nhi u thi u sót V i th i gian làm vi c th c t t thành l p t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n, tác gi mong r ng, Lu n v n c a s m t tài li u tham kh o t t giúp cho Lãnh đ o UBND huy n, Phòng N i v , nh ng cán b thu c Ban qu n lý xây d ng s m n m b t đ c tình hình th c t v mơ hình cách th c v n hành, ho t đ ng c a Ban qu n lý d án huy n, qua ti n hành xây d ng l i mơ hình t ch c m i cho Ban qu n lý xây d ng cho phù h p v i quy đ nh hi n hành c a Nhà n 123 c K T LU N - KI N NGH Nh ng k t qu đ t đ c Sau m t th i gian tìm tịi nghiên c u v n đ liên quan đ n mơ hình t ch c Ban qu n lý d án đ u t xây d ng đ có th s m hồn thi n công tác qu n lý d án, cung nh t ch c b máy qu n lý v ti n đ , ch t l nh ng d án đ u t đ ng cơng trình cho hi u qu c a c nâng cao tác gi c a Lu n v n hoàn thành nh ng nghiên c u sau đây: - D a c s v n b n pháp lý c a Nhà n c tác gi nghiên c u, h th ng c s lý lu n v v n đ c b n đ i v i mơ hình t ch c Ban qu n lý d án đ u t xây d ng; - Qua trình thu th p thơng tin, phân tích đánh giá nh ng thu n l i, khó kh n c ng nh u, nh c m c a mơ hình t ch c Ban qu n lý hi n t i nói chung Ban qu n lý xây d ng đ a bàn huy n nói riêng Qua đó, th y rõ vai trò quan tr ng c a Ban qu n lý xây d ng c b n, nh ng tác đ ng, nh h ng, cách th c tác đ ng c a Ban qu n lý t i công tác qu n lý t ch c b máy, ti n đ , ch t l ng hi u qu c a d án xây d ng cơng trình - Cu i cùng, d a vào k t qu phân tích v n b n pháp qui hi n hành c a nhà n c nh Xây d ng n m 2014 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph , Tác gi đ xu t đ c m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng mơ hình t ch c t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng; nh t đ i v i mơ hình t ch c c a Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n Nh ng t n t i trình th c hi n lu n v n Nh ng h n ch q trình nghiên c u v n đ ph m vi, b i tác gi nghiên c u nh ng Ban qu n lý xây d ng tr c thu c m t s huy n đ a bàn t nh Hịa Bình, cịn có nh ng huy n ch a ki n tồn Ban qu n lý nên ph m vi ít, kh n ng tìm hi u, phân tích đánh giá v công tác t ch c c ng nh ho t đ ng, phân chia công vi c ch c n ng c a Ban ch a đ t đ đ m i phòng c k t qu t t nh t K t qu nghiên c u ch a d ki n c v kh n ng b trí v n cho nh ng d án c a Ban mà m i ch có gi i pháp hoàn thi n kh n ng qu n lý chi phí nh m trì ho t đ ng c a c quan, góp ph n làm c s đ d 124 ki n s l ng cán b Ban qu n lý d án cho phù h p B i v y, sau trình cơng tác làm vi c, tác gi s ti p t c ph n đ u nghiên c u nhi u h n đ a nh ng đánh giá c th h n đ có th đ xu t v i c quan có liên quan nh ng gi i pháp t t h n cho mơ hình t ch c Ban qu n lý xây d ng c b n Ki n ngh nhà n c ngành xây d ng - Nh m t o u ki n t t nh t cho vi c th c hi n u kho n m t cách th ng nh t đ i v i m i vùng ch th c ng nh h n ch t i đa nh ng b t c p, m ch a nh t quán trình th c hi n, d n đ n x y nhi u nh h l ng c a cơng trình Nhà n c ph i th ng không t t đ n ch t ng xuyên h th ng hóa v n b n pháp lu t, c s làm c n c ban hành nh ng v n b n h p nh t xóa b nh ng v n b n khơng cịn phù h p - D a u ki n th c t đ ban hành Lu t Ngh đ nh cho đ m b o tính phù h p v i hi n tr ng Sau ban hành Lu t c n s m có nh ng Thơng t , Ngh đ nh h ng d n đ Ban qu n lý có c s đ áp d ng th c hi n công vi c Ki n ngh kh c ph c nh ng t n t i ban qu n lý c p huy n thành l p theo mơ hình cán b kiêm nhi m c n ph i ki n tồn xây d ng l i theo mơ hình chun trách ng th i đánh giá, nghiên c u đ phân chia l i b máy ho t đ ng c c u t ch c c a Ban qu n lý xây d ng nh : Ti n hành phân chia rõ phòng ban, ch c n ng nhi m v qu n h n c a t ng phòng cho phù h p v i v n b n pháp lý hi n hành c a nhà n nhà n c V i cách th c t ch m i s góp ph n t ng c ng công tác qu n lý c c a c quan chuyên môn; hi u qu s d ng ngu n nhân l c m t ngành c ng đ c nâng cao; giúp ích nhi u cho vi c qu n lý v m t hành d dàng h n; tính chun mơn hóa c a Ban qu n lý c ng nh phòng ch c n ng đ c nâng cao - Trong trình t ch c tri n khai nhi m v , Ban c n th nh t v n b n m i 125 ng xuyên b sung c p - Trong tr ng h p Quy t đ nh v phân chia phòng ban ch a ban hành quy ch làm vi c ch a có Ban qu n lý xây d ng c b n c n nghiêm túc giám sát ch t ch đ i v i t t c khâu trình qu n lý ch t l th c hi n đ d án đ m b o ch t l - Nh m nâng cao trình ch t l ng thi công đ i v i nh ng d án ng ti n đ xây d ng cơng trình theo yêu c u ng cho đ i ng cán b cơng, nhân viên Ban c n có nh ng sách s d ng n d ng nhân s h p lý Do th i gian nghiên c u có h n trình đ c a h c viên h n ch , nên nh ng v n đ nghiên c u lu n v n có th cịn ch a đ y đ ch a sâu r ng V y tác gi r t mong đ c s góp ý k n quý báu c a th y cô, nhà khoa h c b n đ ng nghi p 126 TÀI LI U THAM KH O [1] Qu c H i (2014), Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [2] TS Tr nh Qu c Th ng, Qu n lý d án đ u t xây d ng, NXB Xây d ng, Hà N i, 2007 [3] Chính ph (2015), Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 V qu n lý d án đ u t xây d ng [4] y ban nhân dân huy n K S n (2015), Quy t đ nh s 251/Q -UBND ngày 06/02/2015 thành l p Ban qu n lý xây d ng c b n huy n K S n [5] y ban nhân dân huy n Kim Bôi (2015), Quy t đ nh s 328/Q -UBND ngày 03/03/2015 thành l p Ban qu n lý xây d ng c b n huy n Kim Bôi [6] Chính ph (2017), Ngh đ nh s 42/N -CP ngày 05/4/2017 V s a đ i, b sung m t s u Ngh đ nh 59/N -CP V qu n lý d án đ u t xây d ng [7] B Xây d ng (2016), Thông t s 16/TT-BXD ngày 30/06/2016 V hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng [8] GS.TS Glenn A.Sears, Qu n lý d án xây d ng, NXB T ng h p thành ph H Chí Minh, 2011 [9] TS Ben Obinero Uwakweh, Qu n lý d án, NXB Xây d ng Hà N i, 2010 [10] PGS.TS Nguy n S Sùa, Qu n lý d án đ u t xây d ng, NXB Bách khoa Hà N i, 2011 [11] Qu c H i (2014), Lu t u t công s 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [12] Chính ph (2015), Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/03/2015 V qu n lý chi phí đ u t xây d ng [13] Chính ph (2015), Ngh đ nh 46/2015/N -CP ngày 22/04/2015 V qu n lý ch t l ng b o trì cơng trình [14] Chính ph (2015), Ngh đ nh 37/2015/N -CP ngày 12/05/2015 Quy đ nh chi ti t v h p đ ng xây d ng [15] Chính ph (2015), Ngh đ nh 136/2015/N -CP ngày 31/12/2015 H ng d n thi hành m t s u c a Lu t đ u t công [16] Qu c h i (2015), Lu t Ngân sách Nhà n 26/06/2015 127 c s 83/2015/QH13 ngày [17] Qu c h i (2013), Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [18] Chính ph (2014), Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t [19] y ban nhân dân huy n L u th u v l a ch n nhà th u ng S n (2015), Quy t đ nh s 396/Q -UBND ngày 06/04/2015 thành l p Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L ng S n [20] B Xây d ng (2016), Thông t s 26/TT-BXD ngày 26/10/2016 Quy đ nh m t s n i dung v Qu n lý ch t l ng b o trì cơng trình xây d ng [21] B Tài (2016), Thông t s 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy đ nh v quy t tốn d tốn hồn thành thu c ngu n v n nhà n 128 c ... tích mơ hình t ch c m t s Ban qu n lý d án tr c thu c huy n khác đ a bàn t nh Hịa Bình 13 1.2.1 Mô hình Ban Qu n lý xây d ng c B n huy n K S n, t nh Hịa Bình 13 1.2.2 Mơ hình Ban Qu... 13 Hình 1.5: C c u t ch c c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n K S n 14 Hình 1.6: C c u t ch c c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n Kim Bôi 17 Hình 2.1: Hình th c khơng thành l p Ban qu... 1.2 Phân tích mơ hình t ch c m t s Ban qu n lý d án tr c thu c huy n khác đ a bàn t nh Hịa Bình 1.2.1 Mơ hình Ban Qu n lý xây d ng c B n huy n K S n, t nh Hịa Bình Ban Qu n lý xây d ng c b n huy