Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp tại ban quản lý các dự án nông nghiệp thủy lợi hà nội

Tuy nhiên, càng ngày th gi m giá càng có giá tr l n và vô lý.

1

L I CAM OAN

Tác gi xin cam đoan toàn b lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a cá nhân tôi Các

s li u, k t qu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ c ai công b T t c các trích d n đã đ c ch rõ ngu n g c

Hà N i, ngày tháng n m 2016

Tác gi lu n v n

Tr nh Thanh S n

2

L I C M N

Sau m t th i gian thu th p tài li u, nghiên c u và th c hi n, đ n nay lu n v n th c

s qu n lý xây d ng “ xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng đ u th u xây l p t i Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i” đã hoàn thành đúng th i

h n và đ m b o các yêu c u đ ra trong đ c ng lu n v n th c s đ c duy t Trong quá trình nghiên c u và th c hi n đ tài, tác gi đã nh n đ c s h ng d n t n tình c a th y giáo PGS.TS Nguy n H u Hu cùng các góp ý v chuyên môn c a các

th y cô trong khoa Công trình - Tr ng i h c th y l i và s ng h c a lãnh đ o Ban, các đ ng nghi p t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i Tr c tiên tác gi xin chân thành c m n th y giáo PGS.TS Nguy n H u Hu ng i đã t n tình

h ng d n tác gi trong quá trình nghiên c u, th c hi n lu n v n và nh ng ý ki n chuyên môn quý báu c a các th y cô giáo trong Khoa Công trình, đã đào t o và quan tâm t o

m i đi u ki n cho tác gi trong quá trình h c t p và th c hi n lu n v n này

Tác gi xin chân thành c m n Lãnh đ o Ban, cán b công nhân viên Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i, các anh em, b n bè đã t n tình giúp đ

và t o đi u ki n cung c p s li u, tài li u c n thi t có liên quan cho tác gi trong

su t th i gian h c t p và th c hi n lu n v n này

Do n ng l c, kinh nghi m, trình đ và th i gian nghiên c u còn h n ch , nên lu n

v n này không tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c s quan tâm

và nh ng ý ki n góp ý c a quý đ c gi

Xin trân tr ng c m n!

3

M C L C

L I C M N 1

L I CAM OAN 1

M C L C 3

DANH M C B NG, S 6

KÝ HI U VÀ CH VI T T T DÙNG TRONG LU N V N 7

PH N M U 8

1 Tính c p thi t c a đ tài: 8

2 M c đích c a đ tài: 8

3 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u: 8

4 i t ng và ph m vi nghiên c u: 10

5 K t qu d ki n đ t đ c: 10

6 Ý ngh a khoa h c và th c ti n: 10

7 N i dung c a Lu n v n: 11

CH NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC U TH U XÂY D NG 12

1.1 Nh ng v n đ c b n c a đ u th u xây d ng: 12

1.2 Tình hình đ u th u Vi t Nam trong nh ng n m qua: 16

1.2.1 Quá trình hình thành và phát tri n công tác đ u th u: 16

1.2.2 Th c tr ng công tác đ u th u c a Vi t Nam trong nh ng n m qua: 20

1.3 Các nhân t nh h ng đ n v n đ đ u th u xây d ng: 24

1.3.1 T n t i c a h th ng v n b n pháp lý v đ u th u: 24

1.3.2 T n t i trong quá trình th c hi n công tác đ u th u: 28

1.4 Tình hình đ u th u xây d ng s d ng v n NSNN c a Thành ph Hà N i trong nh ng n m qua: 35

1.4.1 Th c hi n Lu t u th u 2013 35

1.4.2 Tình hình th c hi n đ ng t i thông tin trong đ u th u và l a ch n nhà th u qua m ng: 38

1.4.3 Tình hình th c hi n phân c p trong đ u th u 38

1.4.4 N ng l c c a đ i ng cán b tham gia ho t đ ng đ u th u: 40

4

1.4.5 K t qu thanh, ki m tra v đ u th u x lý vi ph m và gi i quy t ki n

ngh v đ u th u 41

1.4.6 Công tác gi i quy t ki n ngh và x lý vi ph m v đ u th u: 41

1.4.7 ánh giá chung v n ng l c, kinh nghi m các nhà th u trúng th u và ti n đ tri n khai các gói th u trên đ a bàn: 41

K t lu n ch ng 1 43

CH NG II: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC U TH U XÂY D NG 45

2.1 C s lý lu n v đ u th u xây d ng: 45

2.1.1 C s v đ u th u xây d ng: 45

2.1.2 Các hình th c l a ch n nhà th u: 45

2.1.3 Ph ng th c đ u th u 47

2.1.4 i u ki n th c hi n đ u th u: 48

2.2 Nh ng thu n l i và khó kh n trong áp d ng h th ng v n b n pháp quy trong th c hi n đ u th u xây l p: 50

2.3 ánh giá ch t l ng công tác đ u th u trong th i gian qua: 56

2.3.1 H th ng v n b n quy ph m pháp lu t c a nhà n c v đ u th u 56

2.3.2 Các y u t nh h ng đ n ch t l ng qu n lý đ u th u 57

2.4 Các đ xu t nâng cao ch t l ng đ u th u xây l p: 68

2.4.1 Tiêu chu n đánh giá v n ng l c và kinh nghi m 69

2.4.2 Tiêu chu n đánh giá v k thu t 69

2.4.3 Vi c xác đ nh giá đánh giá 57

K t lu n ch ng 2: 70

CH NG III ÁNH GIÁ TH C TR NG VÀ XU T GI I PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC U TH U XÂY L P T I BAN QU N LÝ CÁC D ÁN NÔNG NGHI P – TH Y L I HÀ N I 72

I Gi i thi u chung v Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i: 72

II Th c tr ng đ u th u các gói th u xây l p thu c D án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 và đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph ng, thành ph Hà N i: 74

III xu t gi i pháp nâng cao công tác đ u th u xây l p t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i: 84

3.1 Nh ng yêu c u đ xu t các gi i pháp: 84

5

3.2 Nh ng nguyên t c đ xu t gi i pháp: 85

3.3 Nh ng gi i pháp nh m nâng cao công tác qu n lý v đ u th u: 86

3.3.1 Nh ng yêu c u c n quán tri t trong nâng cao ch t l ng đ u th u xây d ng các công trình th y l i t i Ban qu n lý 86

3.3.2 T ng c ng h i nh p v i qu c t và khu v c, nâng cao n ng l c t ch c đ u th u qu c t 89

3.3.3 L a ch n các gi i pháp có tính đ t phá đ nâng cao ch t l ng đ u th u xây d ng: 89

3.3.4 Chuyên nghi p hóa ho t đ ng đ u th u xây d ng c a Ban QLDA 93

3.4 Các bi n pháp th c hi n nh ng gi i pháp đ xu t: 95

3.4.1 UBND Thành ph Hà N i, các S , ban ngành c n ch đ ng l a ch n hình th c đ u th u r ng rãi trong các gói th u mua s m, d ch v t v n, xây d ng 95

3.4.2 Bên m i th u c n thành l p ho c thuê “ T chuyên gia xét th u chuyên nghi p” khi xét th u 96

3.4.3 T ch c đào t o, c p nh t th ng xuyên nh ng ki n th c v xây d ng c b n và đ u th u: 98

3.4.4 T ng c ng thanh tra, ki m tra ho t đ ng đ u th u đ ng n ng a, phát hi n và x lý nghiêm nh ng hi n t ng tiêu c c: 98

3.4.5 y m nh công khai hóa các hi n t ng tiêu c c trong đ u th u đã b x lý trên các ph ng ti n thông tin đ i chúng 101

3.4.6 Phát huy và th c hi n đ y đ quy n khi u n i, t cáo c a nhà th u: 86

3.4.7 X lý d t đi m tình tr ng “ th u t c” trong đ u th u: 87

K t lu n ch ng 3: 88

K T LU N VÀ KI N NGH 90

1 Nh ng k t qu đã đ t đ c 90

2 K t lu n: 90

3 Ki n ngh : 91

TÀI LI U THAM KH O 93

6

DANH M C B NG, S

B ng 2.1 B ng K t qu đ u th u theo đánh giá chung 20

B ng 2.2B ng K t qu đ u th u theo hình th c đ u th u 21

B ng 3.1B ng t ng h p thông tin v 04 HSDT thu c gói th u 75

B ng 3.2B ng đánh giá đi u ki n tiên quy t 77

B ng 3.3B ng đánh giá h s đ xu t v m t k thu t 77

B ng 3.4B ng đánh giá h s d th u thông qua giá d th u 78

B ng 3.5B ng t ng h p thông tin v 03 HSDT thu c gói th u 79

B ng 3.6B ng đánh giá đi u ki n tiên quy t 80

B ng 3.7B ng đánh giá h s đ xu t v m t k thu t 81

B ng 3.8B ng đánh giá h s d th u thông qua giá d th u 81

S đ 1.1.S đ t ch c b máy qu n lý hi n nay 72

7

KÝ HI U VÀ CH VI T T T DÙNG TRONG LU N V N

BXD : B Xây d ng BKH& T : B K ho ch và u t

CP : Chính ph

DA T : D án đ u t HSMT : H s m i th u HSYC : H s yêu c u HSDT : H s d th u

HS X : H s đ xu t HSMQT : H s m i quan tâm HSMST : H s m i s tuy n

8

1 Tính c p thi t c a đ tài:

Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Thu l i Hà N i đ c thành l p theo Quy t

đ nh s : 1912/Q -UBND ngày 07/11/2008 là đ n v s nghi p có thu t trang tr i

v tài chính, hàng n m Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Thu l i đ c UBND Thành ph Hà N i, S Nông nghi p và PTNT giao k ho ch v n ngân sách Thành

ph hàng n m và B Nông nghi p và PTNT giao k ho ch v n trái phi u ch nh ph

đ th c hi n đ u t các d án do Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i

qu n lý th c hi n d án Trong quá trình th c hi n các d án Ban qu n lý đã t ch c

l a ch n các nhà th u xây l p qua công tác đ u th u, Ban qu n lý đã th c hi n đúng các quy đ nh c a nhà n c v đ u th u và đã l a ch n đ c nh ng nhà th u phù

h p v i t ng gói th u c a t ng d án Tuy nhiên, trong công tác qu n lý đ u th u t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i v n còn nhi u t n t i, thi u sót d n

đ n m t s nhà th u ch a đáp ng đ c yêu c u, làm ch m ti n đ chung c a các

d án và khó kh n cho công tác qu n lý ch t l ng, ti n đ th c hi n d án công tác qu n lý đ u th u đ c t t h n v i các gói th u xây l p khác, vi c nghiên

c u “ xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng đ u th u xây l p t i Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i” là r t có ý ngh a th c ti n, lý lu n, h t

9

xã h i Vi t Nam Sau đó m i đi đ n nghiên c u các chi ti t, c th trong ph m vi

h p nghiên c u

- Ti p c n th c t và k th a: tài s d ng các k t qu nghiên c u có liên quan

g n đây, các chính sách m i nh t v qu n lý xây d ng c a các c quan qu n lý các

c p v xây d ng công trình và k th a nh ng thành t u th c t nh ng n m qua

- Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: Xem xét đ y đ các y u t phát tri n khi nghiên c u đ tài bao g m các l nh v c xây d ng, kinh t xã h i, …; các n i dung

đ c xem xét toàn di n t gi i pháp ch t l ng công trình đ n các gi i pháp ti n đ

và an toàn xây d ng

3.2 Ph ng pháp nghiên c u

- Thu th p các tài li u liên quan: Các tài li u v quy đ nh c a pháp lu t liên quan

đ n l nh v c đ u t xây d ng, đ u th u; tài li u liên quan đ n đ u th u

- Tham kh o ý ki n chuyên gia: Trao đ i v i th y h ng d n và các chuyên gia có kinh nghi m nh m đánh giá và đ a ra các gi i pháp phù h p nh t

- tài phân tích, đánh giá th c tr ng công tác đ u th u xây d ng t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i; nh ng thành t u đ t đ c, nh ng t n t i

h n ch và nh ng nhân t nh h ng đ n k t qu c a ho t đ ng này

- Ph m vi nghiên c u c a đ tài: Nh ng quy đ nh và th c tr ng đ u th u Vi t Nam, quá trình tri n khai công tác qu n lý đ u th u c a Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i đ i v i d án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 và

đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph ng, Thành ph Hà N i t khi b t đ u th c

hi n d án đ n nay

4.2 Ph m vi nghiên c u:

tài ti n hành nghiên c u quá trình l a ch n nhà th u gói th u xây l p thu c d

án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 và đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph ng, Thành ph Hà N i đ th a mãn các đi u ki n m i th u c a bên m i th u v kinh t

- k thu t, đ m b o ch t l ng xây d ng công trình

- Mang l i hi u qu cao trong quá trình đ i m i c ch qu n lý xây d ng c b n

- Thúc đ y ti n trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa ngành xây d ng t o đi u ki n

ng d ng ti n b khoa h c, k thu t, đ i m i công ngh xây d ng

- Thông qua đ u th u, b t bu c các nhà th u ph i t nâng cao n ng l c c a mình đ

c nh tranh trúng th u, đ u th u còn giúp chúng ta hòa nh p vào các khu v c trên th

11

gi i t o ti n đ cho quá trình phát tri n c a n c ta ó chính là đi m m c quan

tr ng cho ngành xây d ng, đ có th c nh tranh v i các n c khác trên th gi i

7 N i dung c a Lu n v n:

Ngoài ph n M đ u, K t lu n và Ki n ngh , B c c Lu n v n g m 3 ch ng:

Ch ng 1: T ng quan v công tác đ u th u xây d ng

Ch ng 2: Nghiên c u c s lý lu n và th c ti n v công tác đ u th u xây d ng

Ch ng 3: ánh giá th c tr ng và đ xu t gi i pháp nâng cao công tác đ u th u xây

l p t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i

- lo i hình này ch đ u t c ng th c hi n theo trình t thuê t v n và l p các th

t c đ u th u sau đó m th u đ ch n ra m t nhà th u t i u nh t theo m c tiêu c a

ch đ u t , đ th c hi n công vi c là: xây l p, l p đ t b sung s a ch a các h ng

m c công trình c a d án Lo i hình đ u th u xây l p này là lo i hình r t ph bi n

hi n nay, nó có th ti n hành t các h ng m c công trình l n

+ Trong s nghi p công nghi p hoá, hi n đ i hoá n n kinh t n c nhà, ngày càng

có nhi u các d án đ u t và xây d ng trong n c c ng nh đ u t n c ngoài Các công trình đòi h i ngày càng cao v ch t l ng, k thu t, ti n đ và giá c Vì v y, câu h i đ t ra v i các ch đ u t là làm th nào đ l a ch n đ c các t ch c và cá

nhân có kh n ng th c hi n t t nh t nh ng công vi c trong chu trình c a d án ?

lý, đào t o đ c đ i ng cán b , công nhân k thu t v ng tay ngh , máy móc thi t

b thi công đ c t ng c ng

13

- Ho t đ ng đ u th u đ c t ch c theo nguyên t c công khai và bình đ ng, nh đó các nhà th u s có đi u ki n đ phát huy đ n m c cao nh t c h i tìm ki m công trình và kh n ng c a mình đ trúng th u

- Thông qua đ u th u, ch đ u t s l a ch n đ c các nhà th u có kh n ng đáp

ng đ c t t nh t các yêu c u kinh t , k thu t, ti n đ đ t ra c a công trình Trên

c s đó giúp cho ch đ u t v a s d ng hi u qu , ti t ki m v n đ u t , đ ng th i

v n đ m b o đ c ch t l ng c ng nh ti n đ công trình

+ Thông qua đ u th u, ch đ u t c ng n m b t đ c quy n ch đ ng, qu n lý có

hi u qu và gi m thi u đ c các r i ro phát sinh trong quá trình th c hi n d án đ u

t do toàn b quá trình t ch c đ u th u và th c hi n k t qu đ u th u đ c tuân th

ch t ch theo quy đ nh c a pháp lu t và sau khi ch đ u t đã có s chu n b k

l ng, đ y đ v m i m t

+ đánh giá đúng các h s d th u đòi h i đ i ng cán b th c hi n công tác đ u

th u c a ch đ u t ph i t nâng cao trình đ c a mình v các m t nên vi c áp d ng

ph ng th c đ u th u còn giúp cho ch đ u t nâng cao trình đ và n ng l c c a cán b công nhân viên

- u th u góp ph n nâng cao hi u qu c a công tác qu n lý Nhà n c v đ u t và xây d ng, qu n lý s d ng v n m t cách có hi u qu , h n ch và lo i tr đ c các tình tr ng nh : Th t thoát lãng phí v n đ u t đ c bi t là v n ngân sách, các hi n

t ng tiêu c c phát sinh trong xây d ng c b n

+ u th u t o nên s c nh tranh m i và lành m nh trong l nh v c xây d ng c b n, thúc đ y s phát tri n c a n n kinh t hàng hoá trong ngành c ng nh trong n n kinh t qu c dân

- vi c t ch c đ u th u đ c h p l thì tr c khi đ u th u bên m i th u ph i có

đ y đ các đi u ki n sau:

14

+ Ph i có v n b n quy t đ nh đ u t ho c gi y phép đ u t c a ng i có th m quy n ho c t ch c có th m quy n

+ K ho ch đ u th u đã đ c ng i có th m quy n phê duy t

+ H s m i th u đã đ c ng i có th m quy n ho c c p trên phê duy t

Riêng tr ng h p đ u th u tuy n ch n t v n th c hi n công vi c chu n b d án

ho c đ u th u l a ch n đ i tác th c hi n d án thì đi u ki n t ch c đ u th u là ph i

có v n b n ch p thu n c a ng i ho c c p có th m quy n và h s m i th u đ c phê duy t

- Có m t đi u ki n chung đó là bên m i th u không đ c tham gia v i t cách là nhà th u do mình t ch c

i v i các nhà th u khi tham gia d th u h ph i đáp ng đ c các đi u ki n sau đây:

- Có gi y phép kinh doanh: i v i các gói th u mua s m các thi t b ph c t p, đ c

bi t đ c quy đ nh trong h s m i th u thì ngoài gi y phép đ ng ký kinh doanh h còn có gi y phép bán hàng thu c b n quy n c a nhà xu t b n

- Có đ n ng l c tài chính, n ng l c k thu t đ đáp ng t ng yêu c u c a t ng gói

th u

- Ph i có h s d th u h p l và ch đ ng tham gia m t đ n d th u trong m t gói

th u, dù đ n ph ng hay liên doanh d th u Tr ng h p T ng công ty đ ng lên

d th u thì các đ n v tr c thu c không đ c phép tham d v i t cách là nhà th u

đ c l p trong m t gói th u

- V đi u ki n đ u th u qu c t đ i v i các d án:

+ i v i các gói th u mà không có nhà th u nào trong n c có kh n ng đáp ng nhu c u gói th u

th u ph nh đã nêu trong s đ d th u Trong khi th ng th o hoàn thi n h p

đ ng, n u nhà th u n c ngoài trúng th u không th c hi n các cam k t trong h s

d th u thì k t qu th u s b hu b

+ Các nhà th u tham gia đ u th u t i Vi t Nam ph i cam k t mua s m và s d ng các thi t b v t t phù h p v ch t l ng và giá c , dùng s n xu t, gia công ho c

hi n có t i Vi t Nam

+ Trong hai h s d th u c a nhà th u n c ngoài đ c đánh giá ngang nhau thì

h s nào có kh i l ng công vi c dành cho phía Vi t Nam (là liên danh ho c th u

ph ) cao h n s đ c ch p nh n

+ Nhà th u trong n c tham gia d đ u th u (đ n ph ng ho c liên danh) s đ c xét u tiên khi đ c đánh giá t ng đ ng v i nhà th u n c ngoài

+ Trong tr ng h p hai h s đ c đánh giá ngang nhau s u tiên h s có t l s

d ng nhân công cao h n

+ Nhà th u trong n c s đ c h ng ch đ u đãi theo quy đ nh pháp lu t

16

- Quá trình hình thành và phát tri n đ u th u n c ta g n li n v i quá trình phát tri n c a n n kinh t Tr c n m 1945, Vi t Nam còn là n c thu c đ a, n n kinh t

và các chính sách do chính ph Pháp qu n lý và chi ph i T n m 1945 sau khi giành đ c đ c l p và thành l p n c, n n kinh t c a Vi t Nam đã hình thành và

b c đ u phát tri n, tuy nhiên t 1946 - 1954 đ t n c trong giai đo n kháng chi n

ch ng Pháp, th i k này n n kinh t còn trong giai đo n s khai, ch a có c s h

t ng cho n n kinh t và ch a có ho t đ ng đ u th u

- Giai đo n 1954 - 1975: Trong giai đo n này, kinh t mi n B c phát tri n bình quân

n m là 6% (GDP đ u ng i bình quân n m t ng kho ng 3%) Do chi n tranh lan

r ng nh h ng r t l n đ n n n kinh t Kinh t trong th i gian này t p trung ph c

v cho chi n tr ng v i nhi m v gi i phóng đ t n c Trong c ch k ho ch hóa

t p trung c a nhà n c theo các k ho ch kinh t 5 n m, Nhà n c ch đ nh cho các

đ n v th c hi n xây l p tu theo k ho ch mà Nhà n c đ ra ho c c n c vào m i quan h gi a các đ n v đó v i c quan Nhà n c có th m quy n mà không qua đ u

th u V i c ch này, không t n t i khái ni m c nh tranh trong t t c các ngành,

l nh v c c a n n kinh t nói chung và trong ho t đ ng đ u t xây d ng nói riêng, t

đó t o ra nhi u tiêu c c, sai l m gây th t thoát l n cho xã h i

- Giai đo n 1976 - 1986: ng l i kinh t ch đ o c a th i k này là công nghi p hóa xã h i ch ngh a, xây d ng ch đ làm ch t p th xã h i ch ngh a c a nhân dân lao đ ng Th i k này đ c nh c đ n v i danh t "bao c p" N n kinh t ho t

đ ng theo c ch t p trung k ho ch hóa Nhà n c lên k ho ch cho m i ho t đ ng kinh t , các xí nghi p nhà máy c theo k ho ch nhà n c mà làm Thành ph n kinh

t t nhân b c m Nông dân làm vi c trong các h p tác xã Kinh t giai đo n này r t khó kh n, trì tr và r i vào kh ng ho ng tr m tr ng Trong th i gian này không có các ho t đ ng đ u th u trong n n kinh t

17

- T n m 1986 đ n nay: T n n kinh t k ho ch hóa t p trung sang v n hành theo

c ch th tr ng, các thành ph n kinh t ngoài qu c doanh b t đ u đ c t o đi u

ki n phát tri n Khái ni m c nh tranh tr nên thông d ng, trong ho t đ ng đ u t xây d ng, các doanh nghi p thu c các thành ph n kinh t khác nhau đ u bình đ ng

tr c pháp lu t, đ u có c h i tham gia xây d ng các công trình ngang nhau nên

gi a các doanh nghi p luôn t n t i s c nh tranh N n kinh t càng phát tri n thì

- N m 1990, B xây d ng ban hành Quy ch đ u th u trong xây d ng t i Quy t

đ nh s 24/BXD-VKT ngày 12/02/1990 V n b n này đ c coi là Quy ch đ u th u

đ u tiên, trong đó quy đ nh t t c công trình xây d ng ngu n v n ngân sách và ngoài ngân sách và h p tác xã đ u ph i th c hi n đ u th u

- Tháng 3/1994 - B Xây d ng ban hành “ Quy ch đ u th u xây l p” t i Quy t

đ nh s 06/BXD-VKT thay cho Quy t đ nh s 24/BXD-VKT Theo đó quy đ nh t t

c công trình xây d ng thu c s h u Nhà n c đ u ph i th c hi n đ u th u

18

đ u t trên 10 tri u USD ph i thông qua H i đ ng xét th u qu c gia th m đ nh đ trình Th t ng Chính ph xem xét và phê duy t

- N m 1996, Chính ph ban hành Quy ch đ u th u kèm theo Ngh đ nh s 43/N

-CP ngày 16/7/1996 V n b n này mang tính pháp lý cao h n và ph m vi đi u ch nh

r ng h n, theo đó, “gói th u” l n đ u tiên đã tr thành đ i t ng qu n lý c a công tác đ u th u Ngh đ nh 43/N -CP c a Chính ph đã đ c thay th b ng Ngh đ nh

s 88/N -CP ngày 01/9/1999 và Ngh đ nh này đã đ c b sung, s a đ i b i Ngh

t ng c ng tính c nh tranh, công b ng, minh b ch trong đ u th u, b o đ m hi u qu kinh t c a d án, t ng c ng m t b c công tác thanh tra qu n lý ho t đ ng đ u

th u và th c hi n h p đ ng, nâng cao công tác qu n lý thông tin v đ u th u và Nhà

th u

- N m 2006, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 111/2006/N -CP ngày 29/9/2006 thay th các Ngh đ nh s 88/1999/N -CP ngày 01/9/1999, s 14/2000/N -CP ngày 05/5/2000, s 66/2003/N -CP ngày 12/6/2003 c a Chính ph ; N m 2008, Chính

ph ban hành Ngh đ nh s 58/2008/N -CP ngày 05/5/2008 thay th Ngh đ nh s 111/2006/N -CP ngày 29/9/2006 c a Chính ph ; N m 2009, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 thay th Ngh đ nh s 58/2008/N -

CP ngày 05/5/2008 c a Chính ph , nh m nâng cao qu n lý trong công tác đ u th u

- N m 2014, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 thay th Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 đã t ng c ng tính c nh

19

tranh, công b ng, minh b ch trong đ u th u, b o đ m hi u qu kinh t c a d án; tuy nhiên v n còn h n ch v ch đ nh th u, c th theo Lu t u th u 2005 th c

hi n là đ i v i gói th u xây l p < 5 t ; t v n < 3 t là phù h p, đ ti t ki m th i gian, kinh phí trong vi c t ch c đ u th u Lu t u th u 2013 đi u ch nh l i là đ i

v i gói th u xây l p < 1 t đ ng; t v n < 500 tri u đ ng là ch a phù h p và ch a

b o v đ c ng i lao đ ng thông qua Lu t đ u th u

- V i nh ng quy ch , quy đ nh v u th u trong xây d ng đ c nói trên, v n

ch a bao quát đ c h t đ c kh i l ng công vi c, tình hu ng x y ra trong ho t

đ ng đ u th u và trách nhi m, bi n pháp x lý các tình hu ng x y ra trong đ u th u Ngày 29/11/2005 t i k h p Qu c h i khóa XI n m 2005 đã th ng nh t ban hành

Lu t đ u th u là b c ti n quan tr ng trong công tác qu n lý nhà n c v đ u th u,

t o ti n đ cho ho t đ ng đ u th u ngày càng phù h p v i xu th h i nh p toàn c u Cùng v i vi c ban hành Lu t đ u th u, nhà n c c ng đã ban hành Ngh đ nh 111/2006/N -CP ngày 29/9/2006, Ngh đ nh 58/2008/N -CP ngày 05/05/2008, Ngh đ nh 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 v vi c H ng d n thi hành Lu t đ u

th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng

- phù h p tình hình th c t ngày 19/6/2009 t i k h p th 5 Qu c h i khóa XII

đã thông qua s a đ i b sung Lu t đ u th u n m 2005

- T i k h p th 6 ngày 26/11/2013 Qu c h i khóa XIII đã th ng nh t ban hành

Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 Theo đó, Lu t đ u th u n m 2013 có hi u l c thi hành t ngày 01/7/2014 Lu t này g m 13 ch ng v i 96 đi u đ c xây d ng trên

c s s a đ i toàn di n Lu t đ u th u n m 2005, Lu t S a đ i, b sung m t s đi u

c a các lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n n m 2009 Lu t đ u th u n m

2013 có 10 đi m m i c n b n là: n gi n hóa th t c hành chính trong đ u th u; Quy đ nh ph ng pháp đánh giá h s d th u; u tiên phát tri n ngu n nhân l c trong n c; Mua s m t p trung; Mua thu c, v t t y t ; L a ch n nhà đ u t ; H p

đ ng trong đ u th u; Phân c p trong đ u th u; Giám sát v đ u th u; X lý vi ph m pháp lu t v đ u th u

20

Trong th p k 80 c a th k tr c, n c ta chuy n t n n kinh t bao c p sang n n kinh t th tr ng nhi u thành ph n có s qu n lý c a nhà n c ây là m t b c ngo t trong quá trình phát tri n kinh t S ra đ i c a nhi u doanh nghi p nhà n c

và t nhân đã t o nên môi tr ng kinh doanh c nh tranh c a n n kinh t Các doanh nghi p trong và ngoài nhà n c cùng n l c đ phát tri n, hoàn thi n, nâng cao

n ng l c đ kh ng đ nh v trí c a mình trên th tr ng nh m tìm ki m vi c làm cho mình Các d án không còn đ c nhà n c giao cho m t đ n v th c hi n theo k

ho ch mà có nhi u s l a ch n các c quan, đ n v đ đi u ki n, n ng l c th c

hi n áp ng nhu c u đó nhà n c đã cho ra đ i các quy đ nh v đ u th u, t Quy

ch đ u th u trong xây d ng n m 1990 c a B xây d ng đ c xem là quy đ nh đ u tiên v đ u th u, sau đó là các v n b n quy ph m pháp lu t khác v đ u th u đ c ban hành đ phù h p v i tình hình phát tri n kinh t , s ra đ i c a Lu t đ u th u

n m 2005 là m t b c ti n l n v th ng nh t và hoàn thi n các quy đ nh r i r c, t n mát v đ u th u thành m t lu t riêng quy đ nh v đ u th u Trong th i gian đó Công tác đ u th u đã đ c tri n khai và đã đem l i nh ng k t qu đáng khích l K t qu

đ u th u theo đánh giá chung nh sau:

B ng 3.1 B ng K t qu đ u th u theo đánh giá chung [18]

21

t ), ta th y t ng s gói th u đ c th c hi n có s t ng liên t c và r t nhanh t n m

1994 đ n n m 2002 nh ng l i có xu h ng gi m d n vào 2 n m ti p theo 2003 và

2004 Trong khi đó t l ti t ki m thông qua đ u th u qua các n m l i gi m liên t c

và đ u đ n, đ c bi t là vào n m 2004 Nh ng s li u này giúp chúng ta th y s gi m sút v c s l ng và ch t l ng c a ho t đ ng đ u th u Vi t Nam trong th i gian

g n đây K t qu đ u th u theo hình th c l a ch n nh b ng sau:

th u

(tri u USD)

T ng giá trúng th u

(tri u USD)

Ti t

ki m (%)

S gói

th u

T ng giá gói

th u

(tri u USD)

T ng giá trúng

th u

(tri u USD)

Ti t

ki m (%)

th u

(tri u USD)

T ng giá trúng

th u

(tri u USD)

Ti t

ki m (%)

S gói

th u

T ng giá gói

th u

(t ri u USD)

T ng giá trúng

th u

(tri u USD)

Ti t

ki m (%)

th u

(tri u USD)

T ng giá trúng th u

(tri u USD)

Ti t

ki m (%)

S gói

th u

T ng giá gói

th u

(tri u USD)

T ng giá trúng

th u

(tri u USD)

Ti t

ki m (%)

th ng đã quan h mua bán v i nhau t lâu, còn l i các đ n v khác t l ti t ki m

đ u th p

So v i n m 2002, s l ng gói th u đ c th c hi n các hình th c c ng nh t l

ti t ki m các hình th c đ u th u có s gi m xu ng rõ r t

Hình th c đ u th u r ng rãi dù có nhi u u đi m và t o t l ti t ki m l n nh t

nh ng v n ch a đ c áp d ng nhi u Tuy nhiên, c ng có m t đi m đáng m ng là càng ngày t l các gói th u áp d ng hình th c đ u th u r ng rãi càng chi m t

th u r ng rãi và h n ch , ngoài ra, t l qua này qua các n m thay đ i không đáng

k i u này là m t h n ch l n cho Vi t Nam trong quá trình h i nh p n n kinh t

th gi i WTO và c ng gây th t thoát r t l n cho ngân sách qu c gia Các hình th c

đ u th u khác đ u th u r ng rãi v n chi m m t t tr ng r t l n trong t ng s các gói

th u (kho ng 80%), đây là nh ng hình th c không có tính c nh tranh ho c tính c nh tranh không cao trong đ u th u ây là nguyên nhân làm gi m hi u qu c a ho t

đ ng đ u th u, làm m t đi vai trò, ch c n ng c a đ u th u và là m t nguy c c n

đ c các nhà qu n lý quan tâm đi u ch nh

Vài n m g n đây, nh ng tiêu c c liên quan đ n đ u th u đ c bi t đ n nhi u h n Liên t c x y ra nh ng sai ph m, tham nh ng, tiêu c c v i s ti n th t thoát t ngân sách nhà n c lên đ n hàng ch c t , hàng tr m t đ ng đã b phanh phui và lên án

Nh ng tiêu c c này x y ra h u h t các ngành kinh t mà tiêu bi u là ngành xây

d ng - m t trong nh ng ngành áp d ng đ u th u r ng rãi nh t

Nh ng sai ph m nghiêm tr ng này c ng là đ ng l c thúc đ y s ra đ i c a Lu t

u th u n m 2005 sau th i gian dài th o lu n t i Qu c h i Trên th c t , s ra đ i

c a Lu t này dù còn ch m nh ng c ng r t c n thi t trong vi c đi u ch nh, thúc đ y

s phát tri n đúng h ng, gi m thi u nh ng “ch ch cho c” c a ho t đ ng đ u th u

Nó giúp cho ho t đ ng này phát huy đ c nh ng ch c n ng v n có c a mình trong

vi c ti t ki m ngân sách qu c gia, gi m thi u hi n t ng l i d ng s h c a pháp

lu t và s buông l ng qu n lý đ tr c l i cá nhân t ngân sách qu c gia

24

1.3 Các nhân t nh h ng đ n v n đ đ u th u xây d ng:

Qua t ng k t h n 10 n m thi hành Lu t đ u th u n m 2005, các ho t đ ng đ u th u xây l p, mua s m s d ng v n nhà n c đã d n đi vào n n p, ngày càng khách quan, công b ng, hi u qu , ti t ki m Tuy nhiên, c ng xu t hi n tình tr ng l i d ng

s h m t s quy đ nh pháp lu t đ thông th u, ch đ nh th u b t h p lý, kéo dài

th i gian th c hi n gói th u… gây lãng phí, th t thoát ngu n v n nhà n c

Trong quá trình th c hi n Lu t đ u th u 2005 c ng đã b c l nh ng t n t i, khó

kh n, v ng m c và h n ch nh :

- Ph m vi đi u ch nh c a Lu t đ u th u hi n hành ch a bao quát h t các ho t đ ng mua s m s d ng ngu n l c c a Nhà n c

- Các quy đ nh v đ u th u còn t n m n, không t p trung, không th ng nh t

Hi n nay Vi t Nam, l nh v c đ u th u đang đ c chia nh và qu n lý không t p trung, các quy đ nh v đ u th u n m r i rác trong nhi u v n b n quy ph m pháp lu t gây nên tình tr ng ch ng chéo, thi u th ng nh t gi a các v n b n và gây khó kh n cho các đ n v th c hi n trong vi c tra c u áp d ng, c th :

+ u th u l a ch n nhà th u: c quy đ nh t i Lu t u th u, Lu t Xây d ng và

Lu t u t công

+ u th u l a ch n nhà đ u t d án có s d ng đ t; th c hi n h p đ ng BOT, BTO, BT: c quy đ nh t i Lu t u t

+ u th u l a ch n nhà đ u t th c hi n d án theo hình th c đ i tác công – t (PPP) : c quy đ nh t i Quy t đ nh 71/2010/Q -TTg

+ u th u theo ph ng th c mua s m t p trung: đ c quy đ nh t i Quy t đ nh 179/2007/Q -TTg, Thông t 22/2008/TT-BTC

25

+ u th u l a ch n nhà đ u t xây d ng các c s giáo d c, d y ngh , y t , th thao, môi tr ng: c quy đ nh t i Ngh đ nh 69/2008/N -CP

+ u th u cung c p d ch v s nghi p công: đ c quy đ nh t i Quy t đ nh 39/2008/Q -TTg

+ u th u cung ng s n ph m, d ch v công ích: đ c quy đ nh t i Quy t đ nh 256/2006/Q -TTg

- Khó kh n trong tri n khai r ng rãi ho t đ ng đ u th u qua m ng

- u th u qua m ng nh m gi m thi u th i gian, ti t ki m chi phí, đ ng th i t ng

c ng tính minh b ch, c nh tranh trong đ u th u, góp ph n phòng, ch ng tham

nh ng, lãng phí và nâng cao hi u qu s d ng ngu n v n c a Nhà n c

- Nhà n c đã có ch tr ng h ng t i Chính ph đi n t mà m t trong nh ng n i dung quan tr ng là ng d ng th ng m i đi n t trong mua s m chính ph Lu t

u th u hi n hành m i ch có m t đi u quy đ nh v đ u th u đi n t Do đó không

có đ khung pháp lý đ nh h ng đ tri n khai r ng rãi ho t đ ng đ u th u qua

m ng

- Th t c hành chính trong ho t đ ng đ u th u còn ph c t p

Các th t c hành chính theo quy đ nh hi n hành trong ho t đ ng đ u th u còn khá

ph c t p, r m rà d n đ n kéo dài th i gian l a ch n nhà th u và gây nhi u khó

kh n cho công tác qu n lý đ u th u n gi n hóa th t c hành chính là ch tr ng

26

(WTO) và đ chu n b đàm phán tham gia Hi p đ nh i tác kinh t chi n l c xuyên Thái Bình D ng, Hi p đ nh th ng m i t do v i EU

- M t s ho t đ ng đ u th u n m ngoài L nh v c và hình th c l a ch n c a lu t hi n hành

Trên th c t , nhi u n i dung mua s m hi n nay ch a đ c quy đ nh rõ trong Lu t

u th u là thu c l nh v c hàng hóa hay d ch v t v n đ t đó áp d ng quy trình mua s m t ng ng đã gây lúng túng trong quá trình th c hi n Lu t, ch ng h n các gói th u v b o hi m, v truy n thông, qu ng cáo ho c gói th u liên quan đ n công ngh thông tin, các ho t đ ng d ch v ngày càng phát tri n Do v y, c n thi t b sung thêm l nh v c d ch v phi t v n, d ch v s nghi p công và b o v quy n l i cho ng i lao đ ng vào ph m vi đi u ch nh c a Lu t u th u (s a đ i)

- Hình th c ch đ nh th u đ c áp d ng nhi u do vi c phân c p phê duy t ch đ nh

th u ch a nâng cao trách nhi m c a ng i ra quy t đ nh

Nh ng n m g n đây t l đ u th u r ng rãi có t ng lên song s l ng gói th u áp

- Các ph ng pháp đánh giá h s d th u theo t ng l nh v c còn ch a đ y đ Các ph ng pháp đánh giá h s d th u hi n nay c b n áp d ng đ c cho các hình th c đ u th u Tuy nhiên, đ t o s ch đ ng cho ch đ u t đ c quy n quy t

đ nh l a ch n nhà th u trong b i c nh n ng l c c a ch đ u t , t v n đ u th u c a

27

Vi t Nam ch a cao và tính chuyên nghi p ch a m nh, nh m tránh tr ng h p ch n nhà th u giá th p mà n ng l c, kinh nghi m không t t, ch t l ng s n ph m cung

c p không đ m b o và ti n đ b kéo dài Do đó, c n s a đ i, b sung thêm m t s

ph ng pháp đánh giá h s d th u theo t ng l nh v c trong Lu t u th u

- H th ng d li u đ u th u còn nghèo nàn

D li u nhà th u t v n đ u th u, d li u chuyên gia đ u th u, d li u nhà th u trúng th u, d li u v các h p đ ng đ u th u và danh m c các hàng hóa l a ch n thông qua đ u th u hi n nay còn r t s sài H th ng d li u v đ u th u nghèo nàn

hi n nay đã gây khó kh n cho c quan qu n lý nhà n c v đ u th u các c p khi theo dõi, qu n lý trong công tác đ u th u, đ c bi t khi th c hi n ch tr ng phân

c p m nh và h ng đ n đ u th u qua m ng nh hi n nay

- Ch tài x lý đ i v i các hành vi vi ph m v n ch a tho đáng ch quy đ nh trách nhi m t ch c l a ch n nhà th u, th c hi n h p đ ng và x lý vi ph m l i do cùng

m t c quan đ m nh n (bên t ch c đ u th u)

- Quy đ nh quy n h n và trách nhi m ch a đ rõ trong h th ng c quan qu n lý đ u

th u d n đ n vi c khó quy trách nhi m khi x y ra vi ph m và làm gi m hi u qu qu n

lý

- N ng l c cán b , t ch c tham gia công tác đ u th u còn h n ch là m t v n đ đã

đ c nh c đ n t r t lâu nh ng v n ch a đ c gi i quy t tri t đ

- Tình tr ng đ u th u hình th c, khép kín trong đ u th u, s d ng ý ki n ch quan thay cho vi c tuân th các quy đ nh

- H p đ ng và thanh toán, quy t toán h p đ ng còn nhi u b t c p

- Công tác qu n lý sau đ u th u nhi u n i b buông l ng t đó làm suy gi m ch t

l ng công trình và gây ch m tr v ti n đ th c hi n

t n t i nh : Các yêu c u nêu m t cách chung chung, m p m , s d ng t ng còn

ph c t p, đa ngh a gây khó hi u cho nhà th u Áp d ng m t cách c ng nh c các quy

tr ng h p, s tham gia c a các c p có trách nhi m và th m quy n ch a đáp ng yêu c u c a quy ch đ u th u đã l m nh h ng t i k t qu đ u th u Hi n nay, nhi u đ a ph ng đang t n t i hi n t ng vi ph m quy ch đ u th u trong quá trình

t ch c đ u th u và xét th u, áp d ng hình th c đ u th u h n ch m t s d án có

s s p đ t t tr c khi t ch c đ u th u, quy đ nh đi u ki n d th u có l i cho nhà

th u nào đó, có hi n t ng “quân xanh, quân đ ”…

- Cán b chuyên gia thi u kinh nghi m, n ng l c ch a đáp ng đ c yêu c u nên

m t s gói th u cho đ n nay v n ch a có quy t đ nh trúng th u M t s c quan nhà

n c có th m quy n còn thi u quy t li t trong vi c thanh tra, giám sát và x lý vi

ph m đ i v i các ch đ u t

- Nhi u d án thu c b ngành, đ a ph ng v n th c hi n theo hình th c đ u th u

h n ch và ch đ nh th u, ho c th c hi n hai túi h s , t đó làm h n ch hi u qu công tác đ u th u M t khác, do Lu t đ u th u 2005 còn có m t s t n t i, do v y

+ Trong các d án có v n tài tr n c ngoài, phía Vi t Nam h u nh ph i s d ng

d ch v t v n c a nhà tài tr nh ADB, WB… vi c tr l ng cho các chuyên gia này th ng r t cao, chi m m t ph n không nh trong t ng s v n tài tr Các d ch

v t v n này không ph i t t c là c a ngân hàng, c a nhà tài tr mà ph n l n h

đ c nhà tài tr gi i thi u, l a ch n giúp

+ Nhi u d án khi có v n đ ch đ u t tìm l i các t ch c cung ng d ch v t v n thì các t ch c t v n nói trên đã không còn n a Nh ng s d ng t v n c a chính mình thì phía Vi t Nam l i g p không ít khó kh n M t m t do trình đ , kinh nghi m c a các nhà t v n Vi t Nam còn h n ch , m t khác l i b ràng bu c b i các

Hi p đ nh cho vay và s d ng v n Khi đàm phán ký k t h p đ ng v i chuyên gia

n c ngoài ph i h t s c th n tr ng và quy đ nh ph i ch t ch , rõ ràng đ có c s ràng bu c trách nhi m sau này

- V n đ v v n và đ n giá trong đ u th u

+ M t th c tr ng v n t n t i trong các gói th u s d ng v n ngân sách nhà n c là

h u h t m i công trình s d ng v n ngân sách đ u lâm vào tình tr ng k ho ch tài chính không đ ng b v i ti n đ tri n khai d án, ti n đ đ u th u K ho ch th c

hi n gói th u, ti n đ chi ti t và nhu c u v n đ c l p cho gói th u có th trong th i gian vài n m nh ng k ho ch v n ngân sách ch có trong t ng n m và ph thu c r t nhi u y u t Do v y, ch đ u t th ng b đ ng trong vi c tri n khai vì ph thu c vào k ho ch v n phân b t ng n m, trong quá trình tri n khai thi công, k ho ch

v n không đáp ng đ c v i ti n đ đã đ ra gây ch m ti n đ d án ây c ng là

30

t n t i c a r t nhi u d án v n ngân sách nhà n c, nh t là các d án v n l n, th i gian kéo dài nhi u n m

+ V s d ng đ n giá trong đ u th u: Vi c v n d ng giá xét th u xây l p c a t ng

b ngành, đ a ph ng và c s có nh ng khác bi t Có n i yêu c u quá ch t ch v

ph m vi (giá tr n và giá sàn) nhi u khi h n ch y u t c nh tranh trong đ u th u (ch xem xét các chào hàng có giá b th u trong kho ng 94% đ n 100% m c giá tr n) Nhi u công trình có giá trúng th u x p x , th m chí trùng v i giá xét th u N u th c

hi n đ u th u m t cách đúng đ n và có tính c nh tranh thì các k t qu này ít khi trùng nhau Nhi u n i vì l i ích cá nhân hay các y u t tiêu c c khác mà d n đ n tránh t ch c đ u th u

1 3.2.2 T n t i c a nhà th u:

- Hi n t ng b giá th u th p d n đ n ch t l ng công trình kém

+ Lu t đ u th u 2005 u tiên l a ch n nhà th u giá r đã d n đ n hi n t ng các nhà th u đua nhau gi m giá Trong cu c ch y đua trên th ng tr ng, giá d th u là

m t trong nh ng nhân t quy t đ nh đ n vi c trúng th u c a m i nhà th u Th i gian qua có quá nhi u gói th u trúng v i giá th p h n nhi u so v i giá đ c duy t,

th m chí có gói th u trúng v i giá ch b ng 50 ÷ 55% giá d toán c a ch đ u t Tình tr ng ph bi n x y ra trong đ u th u th i gian qua là các nhà th u thi nhau h giá, b giá quá th p đ trúng th u, giành đ c công trình V i giá d th u th p quá nhi u so v i d toán s d n đ n nhà th u tho công khó đáp ng đ c ch t l ng công trình

M t s nguyên nhân c a tình tr ng c nh tranh không lành m nh này là:

- Tính gay g t trong c nh tranh gi a các nhà th u do ph n l n các doanh nghi p xây

l p thi u vi c làm, đ có ti n tr l ng cán b , công nhân và các chi phí khác, doanh nghi p ph i h giá đ th ng th u, nh m gi i quy t đ c b t c tr c m t

31

- Tình tr ng tài chính doanh nghi p không lành m nh, n đ n h n ph i tr gây áp

l c l n bu c doanh nghi p ph i b ng m i giá, k c l , đ th ng th u V i m c đích

th ti p t c vay ti n ngân hàng tr n đáo h n, tránh đ c đe do phá s n ho c b phong to tài kho n t i ngân hàng, tìm l i thoát t m th i cho doanh nghi p

- u t mua s m thi t b thi công quá l n, không có vi c, xe, máy thi t b n m kho bãi không làm ra s n ph m, không có ngu n kh u hao đ tr n vay ngân hàng

B giá th u th p, t gi m giá kh u hao máy, t o ra kh i l ng thi công, có ti n luân chuy n, gi i quy t đ c m t ph n n vay đ n h n tr

- Nhà th u b ng các th thu t thi u lành m nh, móc ngo c, th m chí thông đ ng v i

ch đ u t , t v n, b giá th u th p đ th ng th u Sau khi th ng th u, s tìm cách xoay x , thay đ i thi t k , b sung d toán, b sung kh i l ng, c t xén, thay đ i

v t li u, thi công không đ t ch t l ng Th m chí nhi u khi thông đ ng v i bên m i

th u, s a đ i, b sung thi t k Kh i l ng này do bên m i th u và bên th ng th u tho thu n không qua đ u th u, d n đ n công trình th c t đ c hoàn thành v i giá quy t toán cao h n giá th ng th u r t nhi u

Xung quanh hi n t ng giá th ng th u quá th p còn có m t nguyên nhân khác, là giá d toán do t v n xác đ nh và đ c ch đ u t ch p thu n không đ đ tin c y, thi u c n c , không bám sát giá c th tr ng xây d ng trong n c Các d án đó

đ c t v n thi t k tính toán t ng v n lên, nên khi các nhà th u b giá th p mà

th c ch t v n có lãi

B th u và trúng th u giá th p so v i giá d toán đ c duy t, nh ng nhà th u v n

có th th c hi n đ c gói th u mà không b l , không gian d i th đo n đ gi m b t

kh i l ng, đ m b o đúng ch t l ng công trình, đ m b o ti n đ thi công, thì nguyên nhân n m t v n thi t k Trong đ u t XDCB, t v n thi t k đóng vai trò quan tr ng Ch c n ng c a t v n đ u t xây d ng là thay m t ch đ u t đ

th c hi n các th t c đ u t xây d ng, t t v n đ u t (l p lu n ch ng ti n kh thi,

kh thi…), đ n t v n xây d ng (l p h s thi t k , l p t ng d toán công trình,

32

chu n b HSMT, xét th u, giám sát, v n hành th , nghi m thu, bàn giao) các d án

mà ch đ u t yêu c u Trong Ngh đ nh 15/2013/N -CP– quy ch qu n lý ch t

l ng công trình xây d ng và Ngh đ nh 52/1999/N -CP-quy ch qu n lý đ u t xây d ng - đ u không quy đ nh trách nhi m c th , không có ch tài đ i v i t v n Không ai x ph t t v n khi sai sót, mà ch có nh ng đi u ki n quy đ nh chung chung nh m t ngh a v Có hàng lo t công trình đ c nâng giá lên, đi n hình nh

d án đ ng Quy Nh n- Sông C u, t v n tính d toán đ n trên 400 t đ ng, th c

t ch làm h t 60%; đê ch n sóng cho c ng Dung Qu t là 80 tri u USD, công ty

L ng Lô và LICOGI ch b th u 45 tri u USD; c ng Cái Lân giá trúng th u ch

b ng 55% giá d ki n c a ch đ u t (t c là giá d toán do t v n và ban qu n lý xác đ nh) th p h n g n 55 tri u USD là nh ng công trình mà t v n đã tính toán quá cao so v i th c t

- Th gi m giá có t l gi m giá ngày càng l n

Th gi m giá th ng ch m c 3 ÷ 5% c a giá b th u Sau khi đã tính toán chi phí

h p lý ng v i giá c th tr ng, áp d ng tri t đ công ngh tiên ti n và xác đ nh

m c l i nhu n nh t đ nh, nhà th u s tìm m i bi n pháp t ng c ng qu n lý và ti t

ki m v t li u, gi m b t các chi phí, l i nhu n và h s d phòng, áp d ng công ngh

m i đ a vào thi công, đ đ a ra m t giá th p h n so v i giá c a các đ i th khác

ây chính là tính u vi t c a c ch đ u th u d a trên c s c nh tranh lành m nh Tuy nhiên, càng ngày th gi m giá càng có giá tr l n và vô lý T l gi m giá t 3

÷ 5% t ng lên 10 ÷ 35%, th m chí gi m giá t i g n 45% v i giá tr tuy t đ i t 5 ÷

9 t lên t i 90 t , 180 t … Trong m t cu c m th u có đ n 70 ÷ 80% s nhà th u

g i th gi m giá m c gi m t 7 ÷ 35%, gi m đ u cho t t c các h ng m c ho c

t ng h ng m c công vi c

Có ý ki n cho r ng, do Ngh đ nh 58/2008/N -CP và Ngh đ nh 85/2009/N -CP không quy đ nh v giá sàn trong đ u th u, nên đã không lo i đ c các tr ng h p phá giá, gây khó kh n cho vi c qu n lý nhà n c, c ng nh đ i v i các doanh

33

nghi p làm n chân chính, nh h ng x u đ n ch t l ng công trình M t khác n u

đ nhà th u (ph n l n hi n nay là DNNN) trúng th u v i giá th p thì doanh nghi p

s không có kh n ng tích lu đ phát tri n Nh v y, c ng gây thi t h i cho nhà

là khi đ u th u h n ch các nhà th u th ng tho thu n ng m đ m t nhà th u

th ng Vì v y, vi c t ch c đ u th u r ng rãi s h n ch t i đa vi c móc ngo c gi a các nhà th u Ho c do nh ng bí m t không c n thi t đã t o đi u ki n đ x y ra tiêu

c c, nh tiêu chu n xét th u th ng l ng nh ng ý đ ch quan h ng đ n cho nhà

th u nào mà ch đ u t đã có ý đ nh ch n Nh ng nhà th u khác c m ch c th t b i trong m t cu c ch i không công b ng, s không công b ng này bên ngoài khó nh n

ra S móc ngo c v i bên m i th u là chi n thu t đ a giá d th u th p đ n m ch c

kh n ng th ng th u, sau đó khi th c hi n h p đ ng ch đ u t và các nhà th u cùng

th ng nh t b sung kh i l ng phát sinh ho c thay đ i m t ph n thi t k Có nh ng gói th u giá tr kh i l ng phát sinh lên đ n vài ch c t đ ng

Hi n t ng c p trên gi i thi u nhà th u, c th là nh ng nhà th u “sân sau” c a lãnh

đ o c p trên chuyên vây, thông th u, h i l

Nh ng tr ng h p thông đ ng móc ngo c nêu trên đang làm m t đi vai trò , ch c

n ng c a công tác đ u th u, gây thi t h i cho nhà n c

- Ch a đ n ng l c c nh tranh trong các cu c đ u th u qu c t Vi t Nam

- Nhìn chung các d án có v n đ u t n c ngoài thì các nhà th u Vi t Nam h u

nh ít đ c làm t ng th u, t l th u chính th p, các nhà th u Vi t Nam ch y u tham gia v i t cách là các nhà th u ph ho c m t bên liên doanh v i n c ngoài,

34

đ c bi t trong l nh v c xây d ng Nh ng gói th u chính trúng th u ph n l n là

nh ng gói th u san n n, làm móng ho c xây d ng ph n thô Nh ng gói th u làm

t ng th u có thi t k , công ngh cao nhà th u Vi t Nam ch a đ kh n ng d th u Hình th c ph c ng r t đa d ng, có công trình th u ph d i d ng h p tác v i nhà

th u chính n c ngoài, có công trình thông qua b n ghi nh , cung c p giá cho nhà

th u n c ngoài đ ng ra đ u th u, c ng có công trình ch nh n th u ph n nhân công Nh ng giá c làm th u ph th ng b các nhà th u chính n c ngoài ép giá

d i các hình th c g i phi u chào giá t ng công vi c t i nhà th u Vi t Nam, r i sau

đó ch n giá th p nh t đ h p đ ng giao vi c Có nhà th u Vi t Nam tham gia đ u

ch a đ nh h ng đ c, d n đ n vi c cho đi m còn mang tính ch quan

- u th u d án v n FDI hay ODA th ng đ c t ch c t i n c ngoài

+ M c dù quy ch đ u th u c a Vi t Nam có quy đ nh áp d ng đ u th u đ i v i các doanh nghi p liên doanh, h p đ ng - h p tác – kinh doanh ho c chính quy n có s tham c a các t ch c kinh t nhà n c t 30% tr lên nh ng vi c áp d ng còn có

ch ng m c Nguyên nhân là do t l góp v n quy t đ nh Các xí nghi p 100% v n

n c ngoài, các xí nghi p t nhân h u nh ch a bi t t i quy ch Các xí nghi p này khi xây d ng h u h t là t ch c đ u th u t i n c ngoài, sau đó đ n v th ng th u s thuê các công ty Vi t Nam xây d ng

Các công trình có v n ODA không hoàn l i c ng di n ra t ng t , đ i đa s đ c t

ch c t i n c ngoài, đ c bi t là các công trình có v n c a các t ch c Chính ph

v l p HSMT, l p h s yêu c u, Báo cáo đánh giá HSDT, báo cáo th m đ nh H s

m i th u, H s yêu c u, th m đ nh k t qu đ u th u theo đúng các Thông t h ng

d n c a B K ho ch và u t [18]

- Ngày 01/8/2014 S Nông nghi p và PTNT Hà N i đã t ch c bu i t p hu n

h ng d n và trao đ i m t s kinh nghi m trong công tác l a ch n Nhà th u theo

Lu t u th u s 43/2013/QH13, có hi u l c thi hành t ngày 01/7/2014 và Ngh

đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph , Quy đ nh chi ti t thi hành

m t s đi u c a Lu t u th u v l a ch n Nhà th u, có hi u l c thi hành t ngày 15/8/2014 v i s l ng h c viên c a Ban qu n lý có 17 ng i t p đ c t p hu n

l p H s m i th u xây l p Thông t s 02/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010 c a B

K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p H s m i th u gói th u xây l p quy mô

nh Thông t s 04/2010/TT-BKH ngày 01/02/2010 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p H s yêu c u ch đ nh th u xây l p Thông t s 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p H s m i

th u mua s m hàng hóa Thông t s 06/2010/TT-BKH ngày 09/3/2010 c a B K

ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p H s m i th u d ch v t v n Thông t s 09/2011/TT-BKH T ngày 07/9/2011 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t

t Quy đ nh chi ti t l p H s m i th u mua s m hàng hóa Có hi u l c k t ngày 01/8/2015 (Thay th Thông t s 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 c a B K

ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p H s m i th u mua s m hàng hóa) Thông t

s 03/2015/TT-BKH T ngày 06/5/2015 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi

ti t l p H s m i th u xây l p Có hi u l c k t ngày 01/7/2015 (Thay th Thông

t s 01/2010/TT-BKH ngày 06/01/2010 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi

ti t l p H s m i th u xây l p; Thông t s 02/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010

37

c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p H s m i th u gói th u xây l p quy mô nh ) Thông t s 01/2015/TT-BKH T ngày 14/02/2015 c a B K ho ch

và u t Quy đ nh chi ti t l p H s m i quan tâm, H s m i th u, H s yêu c u

d ch v t v n Có hi u l c k t ngày 15/4/2015 (Thay th Thông t s 06/2010/TT-BKH ngày 09/3/2010 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p

H s m i th u d ch v t v n và Thông t s 09/2011/TT-BKH T ngày 07/9/2011

c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p H s yêu c u ch đ nh th u t

v n)

+ Ki m tra Báo cáo đánh giá h s d th u, Báo cáo th m đ nh k t qu đ u th u đã

l p theo đúng h ng d n t i: Thông t s 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 c a B

K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p Báo cáo th m đ nh k t qu đ u th u Thông t s 09/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 c a B K ho ch và u t Quy

đ nh chi ti t l p Báo cáo đánh giá h s d th u đ i v i gói th u mua s m hàng hóa, xây l p Thông t s 15/2010/TT-BKH ngày 29/6/2010 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p Báo cáo đánh giá h s d th u đ i v i gói th u d ch v t

v n; Thông t liên t ch s 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 c a B K

ho ch và u t - B Tài chính Quy đ nh chi ti t vi c cung c p thông tin v đ u

th u đ đ ng t i trên báo u th u; Thông t s 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t v th m đ nh H s m i

09/2010/TT-38

ti t l p báo cáo th m đ nh trong quá trình t ch c l a ch n nhà th u Có hi u l c k

t ngày 15/01/2016 (Thay th Thông t s 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 c a

B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t v th m đ nh H s m i th u, H s yêu

c u; Thông t s 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p Báo cáo th m đ nh k t qu đ u th u)

th u qua m ng:

- T ch c th c hi n công tác đ u th u v các n i dung: Quy đ nh th i gian trong

đ u th u, đ ng t i thông tin trong đ u th u, n i dung đánh giá H s d th u ph i

đ m b o theo đúng các quy đ nh t i Lu t u th u s 61/2005/QH13 ngày 29/11/2005; Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Lu t s a đ i b sung m t s đi u c a các lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n s 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 và Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009

c a Chính ph H ng d n thi hành Lu t u th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng; Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph Quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u;

- Th c hi n h ng d n các v n b n v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình trong công tác l p HSMT, H s yêu c u; Báo cáo đánh giá HSDT, H s yêu c u,

k t qu đ u th u… theo đúng các Thông t h ng d n c a B K ho ch và u t

Th c hi n Quy đ nh chi ti t vi c cung c p thông tin v đ u th u đ đ ng t i trên báo u th u; đ m b o th c hi n vi c công khai, minh b ch trong công tác đ u th u các d án

- L a ch n nhà th u qua m ng: N m 2015 S Nông nghi p và PTNT Hà N i ch a

th c hi n công tác l a ch n nhà th u qua m ng

- UBND Thành ph Hà N i đã có Quy t đ nh s 09/2012/Q -UBND ngày 21/5/2012 c a UBND Thành ph Hà N i ban hành Quy đ nh m t s n i dung v

39

qu n lý đ u t và xây d ng đ i v i các d án đ u t trên đ a bàn Thành ph Hà N i (áp d ng t ngày 01/6/2012) trong đó có các n i dung h ng d n c th v công tác

đ y nhanh ti n đ th c hi n các d án có s d ng t t c các ngu n v n (trung ng,

đ a ph ng, trái phi u Chính ph …) giao S Nông nghi p và PTNT qu n lý đ u t xây d ng công trình n m 2012 và th c hi n công tác l u tr h s hoàn thành công trình xây d ng; S 2171/SNN-QLXD ngày 22/11/2012 v vi c T ng c ng qu n lý

ch t l ng các công trình xây d ng thu c ngành Nông nghi p và PTNT; S 1244/SNN-QLXD ngày 23/7/2012 v vi c T ng c ng công tác đ u th u, ch đ nh

th u và nâng cao hi u qu công tác l a ch n nhà th u; Ngày 17/5/2013 S Nông nghi p đã có v n b n s 953/SNN-QLXD v T ng c ng qu n lý ch t l ng thi công các công trình c i t o, s a ch a ch ng xu ng c p n m 2013 theo các quy đ nh

t i Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph v Qu n lý ch t

l ng công trình xây d ng; Ngày 13/02/2014 S Nông nghi p đã có v n b n s 209/SNN-QLXD Yêu c u các Ch đ u t và các Ban Qu n lý d án thu c ngành Nông nghi p và PTNT Hà N i Th c hi n K ho ch s 662/KH-SXD ngày 24/01/2014 c a S Xây d ng Hà N i v ki m tra ch t l ng - an toàn lao đ ng các công trình xây d ng trên đ a bàn TP n m 2014; Ngày 22/7/2014 S Nông nghi p đã

có v n b n s 1478/SNN-QLXD v vi c h ng dân th c hi n m t s v n b n m i

v u th u, qu n lý ch t l ng và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình; v n

b n s 2120/SNN-QLXD ngày 06/10/2014 c a S Nông nghi p và PTNT v vi c

H ng d n th c hi n m t s v n b n m i v Qu n lý d án và Qu n lý ch t l ng xây d ng công trình; v n b n s 987/SNN-QLXD ngày 29/5/2015 c a S Nông nghi p và PTNT v vi c H ng d n th c hi n m t s v n b n m i v Qu n lý d

40

án, qu n lý chi phí, qu n lý ch t l ng, công tác đ u th u, h p đ ng xây d ng công trình; v n b n s 63/SNN-QLXD ngày 13/01/2016 c a S Nông nghi p và PTNT V/v H ng d n th c hi n m t s v n b n m i v Qu n lý d án, qu n lý chi phí,

qu n lý ch t l ng, công tác đ u th u và giám sát đánh giá đ u t yêu c u:

+ Th c hi n nghiêm ch đ o c a Th t ng Chính ph t i Ch th s 1315/CT-TTg ngày 03/8/2011 v ch n ch nh vi c th c hi n ho t đ ng đ u th u s d ng v n Nhà

n c, nâng cao hi u qu công tác đ u th u Ch th s 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 v t ng c ng công tác qu n lý đ u t v n ngân sách nhà n c và v n trái phi u Chính ph Ch th s 2069/CT-BNN-TTr ngày 06/7/2012 c a B Nông nghi p và PTNT v ch n ch nh vi c th c hi n ho t đ ng đ u th u s d ng v n Nhà

n c Thông t s 84/2011/TT-BNN ngày 12/12/2011 c a B Nông nghi p và PTNT quy đ nh m t s n i dung v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s

d ng ngu n v n ngân sách Nhà n c do B qu n lý V n b n s KH& T ngày 10/7/2012 c a UBND Thành ph Hà N i v vi c Th c hi n ch đ o

5336/UBND-c a Th t ng 5336/UBND-chính ph v vi 5336/UBND-c đ u th u và 5336/UBND-ch đ nh th u s d ng v n Nhà n 5336/UBND-c

V n b n s 5153/UBND-KH& T ngày 16/7/2013 c a UBND Thành ph Hà N i

h ng d n th c hi n ch đ o c a Th t ng Chính ph t i v n b n s KTN ngày 18/6/2013 v t ng c ng, ki m tra đôn đ c các quy đ nh hi n hành v

876/TTg-đ u th u

- Theo Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph Quy đ nh chi ti t thi hành m t s

đi u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u

c a S và n ng l c c a t v n giúp vi c v đ u th u:

- S Nông nghi p và PTNT có b ph n chuyên trách qu n lý v công tác đ u th u

T i S b trí phòng Qu n lý xây d ng công trình v i s ng i biên ch đ , có trình

đ chuyên môn, kinh nghi m, th ng xuyên h ng d n, ch đ o, giám sát các đ n