Giải pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng tại ban quản lý các dự án đại học quốc gia hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGƠ ĐỨC PHƯƠNG KHĨA 2015-2017 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS ĐẶNG THỊ XUÂN MAI Hà nội - năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian từ bắt đầu tham gia học lớp cao học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ q trường, q Thầy, Cơ, gia đình học viên lớp Với lòng biết ơn sâu sắc Tơi xin gửi đến quý Thầy Ban giám hiệu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội quan tâm tạo nhiều sở vật chất cho tơi có đủ điều kiện hồn thành khóa học Trân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để tơi áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đặng Thị Xuân Mai tận tình truyền đạt kiến thức hữu ích, hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành luận văn Xin kính chúc q Thầy, Cô vui khỏe thành công sống Trân trọng kính chào! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Đức Phương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Đức Phương MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 1.1 Tổng quan Ban quản lý dự án, Đại học Quốc Gia Hà Nội 1.1.1 Lịch sử hình thành trình phát triển Đại học Quốc gia Hà Nội 1.1.2 Cơ cấu tổ chức Đại học Quốc gia Hà Nội 1.1.3 Ban Quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội 1.1.4 Các dự án Ban Quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội thực giai đoạn 2010-2015 1.2 Công tác Quản lý dự án Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 1.2.1 Đặc điểm dự án Đại học Quốc gia Hà Nội 11 1.2.2 Giai đoạn chuẩn bị dự án 14 1.2.3 Giai đoạn thực dự án 21 1.2.4 Giai đoạn kết thúc dự án 27 1.3 Đánh giá thực trạng Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội 33 1.3.1 Những điểm đạt 33 1.3.2 Những hạn chế tồn .35 1.3.3 Nguyên nhân chủ quan, khách quan .38 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG .40 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 40 2.1.1 Một số khái niệm chất lượng sản phẩm .40 2.1.2 Nguyên tắc, đặc điểm Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 46 2.1.3 Nội dung Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chủ thể .47 2.1.4 Một số biện pháp Quản lý chất lượng công trình xây dựng chủ yếu .50 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng 52 2.1.6 Quản lý chất lượng công trình xây dựng xét theo giai đoạn trình đầu tư 53 2.1.7 Cơ sở khoa học quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .55 2.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .59 2.2.1 Về quản lý chất lượng khảo sát xây dựng .60 2.2.2 Về quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình 60 2.2.3 Về quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 60 2.2.4 Về bảo hành cơng trình xây dựng 65 2.3 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 65 2.3.1 Cơng tác quản lý chất lượng Việt Nam 65 2.3.2 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội .68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 72 3.1 Định hướng phát triển Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội 72 3.1.1 Định hướng phát triển Đại học Quốc gia Hà Nội .72 3.1.2 Định hướng phát triển Ban quản lý dự án 77 3.2 Một số giải pháp Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội 80 3.2.1 Giải pháp Quản lý chất lượng công tác lập dự án 80 3.2.2 Giải pháp Quản lý chất lượng công tác thẩm định dự án 80 3.2.3 Giải pháp Quản lý chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 82 3.2.4 Giải pháp Quản lý chất lượng giai đoạn quản lý thi công xây dựng 85 3.3 Các giải pháp khác .92 3.3.1 Hoàn thiện máy tổ chức dự án 92 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác quản lý rủi ro 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .94 Kết luận 94 Kiến nghị .94 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ban QLCDA: Ban Quản lý dự án CP: Chính phủ ĐHQGHN: Đại học Quốc Gia Hà Nội ĐVSD: Đơn vị sử dụng HC-TH: Hành tổng hợp HSMT: Hồ sơ mời thầu KH: Kế hoạch KHCN: Khoa học công nghệ KHLCNT: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu KH-TC: Kế hoạch tài NĐ: Nghị định PT&QLDA: Phát triển Quản lý dự án QĐ: Quyết định QLDA: Quản lý dự án TT: Thông tư TVĐT: Tư vấn đấu thầu TVGS: Tư vấn giám sát DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Tên bảng Bảng 1.1: Một số dự án Ban Quản lý dự án làm chủ đầu tư Trang trực tiếp quản lý giai đoạn (2010-2015) Bảng 1.2: Các dự án Ban Quản lý dự án làm chủ đầu tư trực 12 tiếp quản lý năm 2015 Bảng 1.3: Các dự án Ban quản lý dự án phát triển năm 2015 18 Bảng 1.4: Các dự án phát triển thẩm định phê duyệt năm 20 2015 Bảng 1.5: Một số dự án chậm tiến độ tăng chi phí đầu tư Ban 25 quản lý dự án giai đoạn (2012-2015) Bảng 1.6: Tổng hợp tình hình giải ngân dự án năm 2015 29 Bảng 1.7: Tổng hợp tình hình giải ngân dự án năm 2015 (Chi tiết 31 theo gói thầu) DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Tên hình ảnh Trang Hình 1.1: Sơ đồ cấu tổ chức Đại học Quốc Gia Hà Nội Hình 1.2: Sơ đồ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Hình 1.3: Qui trình lập dự án Ban Quản lý dự án, Đại học 14 Quốc gia Hà Nội Hình 1.4: Quy trình đấu thầu Ban Quản lý dự án 23 Hình 3.1: Qui trình lựa chọn nhà thầu 83 Hình 3.2: Quy trình kiểm tra phê duyệt vật tư - thiết bị 87 Hình 3.3: Qui trình kiểm tra, nghiệm thu vật tư thiết bị đưa vào 88 cơng trình Hình 3.4: Qui trình kiểm tra - nghiệm thu cơng việc xây dựng 89 Hình 3.5: Qui trình kiểm tra - nghiệm thu phận , giai đoạn thi 90 cơng Hình 3.6: Qui trình kiểm tra - nghiệm thu hạng mục, cơng trình đưa vào sử dụng 91 MỞ ĐẦU  Lý chọn đề tài: Hiện công tác đầu tư cho lĩnh vực giáo dục luôn Đảng Nhà nước quan tâm trọng Rất nhiều dự án đầu tư cho đào tạo nghiên cứu đưa vào triển khai xây dựng sở vật chất , đầu tư thiết bị khoa học bản, nâng cao lực đào tạo, đầu tư thiết bị khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu giảng dạy… Cùng với xu mở rộng quy mô dự án khơng ngừng nâng cao trình độ khoa học cơng nghệ, nhà đầu tư dự án yêu cầu ngày cao chất lượng dự án Vì thế, quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng định tồn dự án Để dự án đầu tư hoàn thành mục tiêu đảm bảo chất lượng cơng tác quản lý dự án vô quan trọng Trong thời gian qua, công tác quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội đạt nhiều thành tựu đáng kể với nhiều dự án thực hoàn thành mục tiêu để đưa vào sử dụng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện đặc biệt vấn đề quản lý chất lượng dự án Điều thể khía cạnh sản phẩm dự án chưa thực đáp ứng yêu cầu đơn vị sử dụng, thời gian thực dự án chậm, số cơng trình chưa đảm bảo chất lượng … làm ảnh hưởng đến hiệu dự án gây ảnh hưởng xấu đến chi phí chất lượng dự án Xuất phát từ tình hình đó, nhận thức rõ vai trò, tính cấp thiết cơng tác quản lý dự án nói chung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nói riêng, kiến thức chun nghành quản lý thị cơng trình tích lũy thời gian học tập nghiên cứu trường Đại học kiến trúc Hà Nội, định sâu nghiên cứu đề tài “Giải pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn 2  Mục đích nghiên cứu: - Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội - Đề xuất giải pháp Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội  Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội làm chủ đầu tư giai đoạn 2010-2015  Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp thu thập số liệu Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, diễn giải  Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội giai đoạn Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội Đưa tồn tại, hạn chế công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội nguyên nhân tồn hạn chế Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn xây dựng hệ thống quan đểm đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội điều kiện Các quan điểm xây dựng với tồn phân tích định hướng để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng Các giải pháp đề xuất giải pháp trực tiếp Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội từ việc nâng cao nhận thức đến tổ chức nội dung phương pháp quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn  Cấu trúc luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, nội dung luận văn thể chương: Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc Gia Hà Nội Chương 2: Cơ sở khoa học, pháp lý sở thực tiễn công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Chương 3: Giải pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc Gia Hà Nội THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu tìm hiểu, hệ thống hóa từ sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội rút kết luận sau: Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nhằm tạo sản phẩm đảm bảo mục tiêu dự án suốt vòng đời dự án đầu tư xây dựng, từ hình thành ý tưởng đến nghiệm thu hồn thành, quản lý vận hành khai thác cơng trình Ta thấy vai trò, ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng việc đảm bảo nâng cao chất lượng, an tồn cơng trình, góp phần đáng kể q trình phát triển kinh tế - xã hội Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội khơng ngừng trọng có nhiều nỗ lực công tác quản lý nhằm nâng cao chất lượng dự án Tuy nhiên việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng mặt hạn chế định, sau trình nghiên cứu thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân hạn chế, nguyên nhân khách quan chủ quan tác giả đề số giải pháp khắc phục Kiến nghị Kiến nghị quan quản lý nhà nước Nhà nước cần thường xuyên rà soát Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đấu thầu văn quy phạm pháp luật liên quan đến dự án quản lý dự án để hoàn thiện vào thực tế Ban hành văn pháp luật, bổ sung hủy bỏ văn khơng phù hợp, đảm bảo việc hiểu thi hành văn pháp luật thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán văn để tránh tạo sơ hở trình thực gây đến tượng lách luật Nhà nước cần đưa quy định chống phá giá giá thầu để hạn chế tối đa việc nhiều nhà thầu bỏ giá thấp sau thực công việc với chất lượng tiến độ chậm gây ảnh hưởng hậu nghiêm trọng đến kết dự án 95 Tăng cường vai trò, chức điều hòa phối hợp quan quản lý nhà nước theo hướng giảm nhẹ thủ tục hành để quản lý hoạt động đấu thầu dễ dàng, thơng thống đảm bảo chặt chẽ giúp đơn vị đem lại hiệu cao Có điều khoản chế tài xử lý nghiêm minh tình trạng đấu thầu dùng “quân xanh, quân đỏ” Các doanh nghiệp sản xuất thiết bị nghiên cứu, đào tạo nước ít, Để giảm tình trạng nhập nước ngồi, Nhà nước cần đưa sách ưu đãi, điều kiện khuyến khích cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực sản xuất thiết bị giáo dục Kiến nghị với Đại học Quốc Gia Hà Nội Công tác quản lý Đại học Quốc Gia Hà Nội thể trước tiên hết văn quy chế, quy định quản lý dự án, đảm bảo thống văn lĩnh vực văn khơng lĩnh vực có liên quan chặt chẽ đến nhau, hỗ trợ, bổ sung cho để tránh cho hoạt động quản lý dự án bị chồng chéo, trở ngại, lúng túng trình thực Đề nghị ĐHQGHN thành lập ban đạo tổ cán chuyên trách theo dõi dự án Khi có vướng mắc hay khó khăn kịp thời nắm bắt báo cáo tháo gỡ để hạn chế việc chậm trễ tiến độ dự án ĐHQGHN có cấu tổ chức lớn, gồm nhiều đại học trực thuộc phòng ban liên quan, năm phê duyệt nhiều dự án Các dự án phục vụ lĩnh vực nghiên cứu giảng dạy trình chuẩn bị phê duyệt dự án, ĐHQGHN cần đảm bảo dự án có liên quan đến thực lần lượt, tránh chồng chéo gây lãng phí Cần thực phương pháp giải ngân vốn hiệu đảm bảo kịp thời để không làm chậm trễ tiến độ dự án 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án (2014), Quy trình đấu thầu, quy trình phát triển dự án, quy trình quản lý hợp đồng; Ban Quản lý dự án (2015), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2015 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2016; Bộ Xây dựng (2015), Thông tư số 05/2015/TT-BXD ngày 30/10/2015 việc quy định quản lý chất lượng xây dựng bảo trì nhà riêng lẻ; Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 việc hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây Dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng Hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng; 10 ĐHQGHN (2015), Quyết định số 4206/QĐ-ĐHQGHN ngày 28/10/2015 ĐHQGHN việc ban hành Quy định Tổ chức hoạt động Ban QLCDA; 11 ĐHQGHN (2015), Hướng dẫn số 4633/HD-ĐHQGHN ngày 26/11/2015 ĐHQGHN việc hướng dẫn xây dựng thực dự án đầu tư ĐHQGHN; 12 Quốc hội (2013), Luật Đấu Thầu số 43/2013/QH13 26/11/2013; 13 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 14 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 15 Website Đại học Quốc gia Hà Nội: http://www.vnu.edu.vn ... Các dự án Ban Quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội thực giai đoạn 2010-2015 1.2 Công tác Quản lý dự án Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà. .. lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội Đưa tồn tại, hạn chế công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội nguyên... triển Ban quản lý dự án 77 3.2 Một số giải pháp Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội 80 3.2.1 Giải pháp Quản lý chất lượng công tác lập dự