Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tại ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 1

LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Vũ Minh Tuấn Sinh ngày: 13/9/1975 Là học viên cao học lớp 24QLXD12, chuyên ngành Quản lý xây dựng Trường đại học Thủy lợi Hà Nội Xin cam đoan: Tôi xin cam đoan sản phẩm nghiên cứu độc lập thân hướng dẫn GS TS Vũ Thanh Te; Các số liệu thông tin luận văn hồn tồn trung thực khách quan.Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Minh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – GS TS Vũ Thanh Te hết lòng ủng hộ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Cơng trình, thầy mơn Cơng nghệ & Quản lý Xây dựng giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô Hội đồng khoa học đóng góp góp ý, lời khuyên quý giá cho luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 1, thư viện trường Đại học Thủy Lợi quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Minh Tuấn i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU, LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng: 1.1.1 Nội dung dự án đầu tư xây dựng: 1.1.2 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng: .5 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng: 1.2 Tổng quan đấu thầu đấu thầu xây lắp: 1.2.1 Một số khái niệm công tác đấu thầu: 1.2.2 Kinh nghiệm đấu thầu số nước giới: 1.3 Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp thời gian qua Việt Nam: 11 1.3.1 Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam nay: 11 1.3.2 Những tồn hạn chế quy định việc đánh giá HSDT xây lắp nay: 12 KẾT LUẬN CHƯƠNG 14 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 15 2.1 Tính tất yếu cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình 15 2.1.1 Vai trò đấu thầu với kinh tế: 15 2.1.2 Vai trò đấu thầu doanh nghiệp xây dựng: 17 2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp: 18 2.2.1 Môi trường pháp lý: 18 2.2.2 Về HSMT, HSYC: .19 2.2.3 Về công tác đánh giá HSDT: .19 2.2.4 Về công tác thẩm định phê duyệt kết đấu thầu: 19 3 2.3 Hệ thống văn pháp luật áp dụng đấu thầu: 19 2.3.1 Các Nghị định, Thông tư, Quyết định quy định đấu thầu: 19 2.3.2 Những quy định quản lý nhà thầu nước ngoài: 20 2.4 Quy trình nội dung đấu thầu: 21 2.4.1 Chuẩn bị đấu thầu: 23 2.4.2 Thực đấu thầu: 26 2.4.3 Trình tự đánh giá HSDT: 27 2.4.4 Thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu: 29 2.4.5 Thông báo kết đấu thầu, thương thảo hoàn thiện ký kết hợp đồng: 30 2.4.6 Xử lý tình đấu thầu, huỷ bỏ đấu thầu loại bỏ HSDT 31 2.4.7 Giải khiến nghị xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu: 33 2.5 Một số dự án có chất lượng tiến độ khơng đảm bảo liên quan đến công tác đấu thầu: 34 2.5.1 Năng lực Chủ đầu tư: 35 2.5.2.Năng lực nhà thầu xây lắp: 35 2.5.3 Năng lực tổ chức tư vấn: 36 2.5.4 Vấn đề vốn: 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP, CỤ THỂ ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN HỒ CHỨA NƯỚC CÁNH TẠNG, TỈNH HỊA BÌNH 39 3.1 Giới thiệu sơ Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 39 3.1.1 Giới thiệu chung: 39 3.1.2 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Ban: 39 3.2 Giới thiệu dự án gói thầu: 47 3.2.1 Giới thiệu dự án: 47 3.2.2 Giới thiệu gói thầu: 49 4 3.3 Một số điểm không đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá hay gặp HSDT gói thầu xây lắp; tình xảy đấu thầu dự án Hồ chứa nước Cánh Tạng, tỉnh Hòa Bình 49 5 3.3.1 Một số điểm không đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá hay gặp HSDT gói thầu xây lắp 49 3.3.2 Tình xảy đấu thầu dự án hồ chứa nước Cánh Tạng gói thầu: Tràn xả lũ 54 3.4 Tiêu chuẩn đánh giá HSDT xây lắp dự án Hồ chứa nước Cánh Tạng 56 3.4.1 Tiêu chuẩn đánh giá lực tài kinh nghiệm: .58 3.4.2 Tiêu chuẩn đánh giá lực kỹ thuật: 62 3.4.3 Thiết bị thi công chủ yếu dự kiến huy động để thực gói thầu: 64 3.4.4 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật 64 3.4.5 Phương pháp giá thấp 68 3.5 Tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật 70 3.5.1 Nội dung hệ thống tổ chức nhân 71 3.5.2 Nội dung yêu cầu kỹ thuật vật liệu xây dựng 71 3.5.3 Nội dung giải pháp kỹ thuật 71 3.5.4 Nội dung biện pháp, quy trình quản lý thi công 72 3.5.5 Nội dung tiến độ thi công 72 3.6 Những vấn đề sau công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 73 3.7 Một số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu dự án Hồ chứa nước Cánh Tạng, tỉnh Hòa Bình 75 3.7.1 Hoàn thiện tổ chức nhân nâng cao máy xét thầu Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi (Ban 1): 75 3.7.2 Thực trách nhiệm bên mời thầu với nhà thầu: 77 3.7.3 Nâng cao cơng tác kiểm sốt lập TKKT-TDT: 78 3.7.4 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu: 79 3.8 Điều kiện thực số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp: 81 3.8.1 Nâng cao chất lượng công tác chấm thầu, xét thầu: 81 3.8.2 Nâng cao chất lượng đơn vị tư vấn: 82 3.8.3 Tăng cường công tác chuẩn bị HSMT: .84 3.8.4 Hoàn thiện cấu tổ chức nhân Ban 1: .86 3.8.5 Chuẩn hóa hợp đồng giao thầu xây lắp: .88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 90 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 6 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Hoạt động đấu thầu xây lắp .7 Hình 1.2: Quy trình tham gia dự thầu nhà thầu .8 Hình 2.1: Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu 18 Hình 2.2: Nội dung công tác tổ chức đấu thầu .22 Hình 2.3: Trình tự sơ tuyển 23 Hình 2.4: Sơ đồ chi tiết bước thực đấu thầu 24 Hình 3.1: Trình tự xét thầu 76 viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Bảng tiêu chuẩn đánh giá lực tài kinh nghiệm 59 Bảng 3.2 Bảng đánh giá lực kỹ thuật 63 Bảng 3.3 Bảng thiết bị thi công chủ yếu dự kiến huy động để thực gói thầu 64 Bảng 3.4 Bảng đánh giá kỹ thuật theo phương pháp chấm điểm .65 viii CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Đ T H S H S H S H S T C B N Q L X D A D W B Q H N Đ C P Q Đ : Đầu tư : Hồ sơ : Hồ sơ : Hồ sơ : Hồ sơ : Tiêu chuẩn : Bộ nông : Quản :X d : Ngân : Ngân : Quốc : Nghị : Chín : Q ix Chỉ có thực đem lại phát triển thực chất nhà thầu xây dựng, đồng thời đem lại lợi ích cho nhà nước Hiện đa số nhà thầu gặp nhiều khó khăn việc xác định giá dự thầu hợp lý đặc điểm cơng trình xây dựng khác nhau, yêu cầu việc lập giá dự thầu cho sát với giải pháp kỹ thuật công nghệ tổ chức thi cơng mình, giá dự thầu phải thể ý đồ tranh thầu nhà thầu sau trúng thầu sở giá bỏ thầu cho quản lý chi phí hợp lý với yêu cầu chất lượng sản phẩm đảm bảo 3.7.4.3 Cơng khai hố hành vi vi phạm nhà thầu: Nhà nước, doanh nghiệp, chủ đầu tư Hiệp hội nhà thầu Việt Nam nên có biện pháp cảnh cáo thông báo rộng rãi tên tuổi thương hiệu nhà thầu giảm giá thấp cắt xén chất lượng làm giảm tiến độ thực công trình có hành vi vi pháp pháp luật đấu thầu Nếu tên tuổi “thành tích” nhà thầu nêu đầy đủ chuyên mục riêng trang Website hiệp hội nhà thầu Việt Nam để chủ đầu tư cộng đồng nhà thầu có điều kiện tham khảo trước lựa chọn đối tác Đây việc làm cần thiết để cảnh báo nhà thầu chưa biết trọng uy tín, hạ giá cách vơ cớ liều lĩnh, chạy theo lợi ích trước mắt mà gây thiệt hại lâu dài cho thân cộng đồng nhà thầu Riêng nhà thầu nước ngồi cần kiểm tra lý lịch, cam kết thành tích nhà thầu thông qua việc thành lập kho lưu trữ liệu nhà thầu nước vào tham gia đấu thầu Việt Nam Rất tiếc sau chục năm đấu thầu chưa có liệu 3.8 Điều kiện thực số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp: 3.8.1 Nâng cao chất lượng công tác chấm thầu, xét thầu: Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp: Công tác chấm thầu khâu quan trọng việc đấu thầu Vì giai đoạn giai đoạn lựa chọn đơn vị thực gói thầu, cơng trình có đảm bảo hay khơng việc chọn nhà thầu trúng thầu đóng góp vai trò khơng nhỏ Đó công 81 81 việc không dễ dàng mà ngày nhiều nhà thầu tham dự, chẳng khác “đãi cát tìm vàng” Tuy nhiên khơng phải mà kéo dài thời gian chấm thầu, thời gian rút ngắn nhiều tốt Vì có vài cơng trình chậm cơng bố kết thầu, dẫn đến thời gian để nhà thầu giải toả tiền bảo lãnh dài ngày nên tiền thu bảo lãnh nhiều, đặc biệt gói thầu lớn gây thiệt hại cho nhà thầu Hơn nữa, trình chờ đợi kết chấm thầu mà thời gian chấm thầu kéo dài, lúc có biến động thị trường nước thị trường giới làm tăng giá vật liệu so với nhà thầu đưa để dự thầu Khi nhà thầu trúng thầu phải chịu thiệt, họ có xu hướng thay vật liệu cam kết số vật liệu có chất lượng hơn, khơng đảm bảo chất lượng cơng trình Nội dung giải pháp: Để làm điều đó, Ban nên tăng cường chuyên gia giỏi, có đạo đức nghề nghiệp tham gia chấm thầu, đồng thời đưa chế độ khen thưởng để khuyến khích cán chấm thầu đạt thành tích cao, có nhiều đóng góp việc đưa phương pháp làm việc hiệu để đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác chấm thầu Hiệu giải pháp: Việc đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác chấm thầu điều vơ cần thiết Làm điều nâng cao tính chun nghiệp cơng tác đấu thầu Ban đồng thời tạo điều kiện sớm đưa cơng trình vào triển khai thi cơng phát huy hiệu 3.8.2 Nâng cao chất lượng đơn vị tư vấn: Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp: Ban thường thuê đơn vị tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, TKKT-TDT Vì hoạt động đơn vị tư vấn quan trọng mang tính định đến hiệu chất lượng dự án mà Ban thực Nhu cầu xây dựng mới, cải tạo nâng cấp CTTL ngày tăng, khối lượng công việc lớn đơn vị tư vấn ngày nhiều tính chuyên nghiệp 82 82 trình độ chưa đáp ứng yêu cầu nên ảnh hưởng đến chất lượng làm chậm tiến độ thực dự án Việc giám sát Ban đơn vị tư vấn giao cho phòng kế hoạch thẩm định Ban Xong chức nhiệm vụ chồng chéo chưa thực bám sát dẫn đến tình trạng hồ sơ trình duyệt phải chỉnh sửa nhiều lần, đưa triển khai ngồi trường xuất nhiều sai khác gây khối lượng phát sinh ảnh hưởng tới tiến độ, chất lượng dự án Nội dung biện pháp: Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn hiệu việc tổ chức đấu thầu thời gian tới Ban cần phải: - Tổ chức đào tạo nâng cao lực sử dụng cán tư vấn hợp lý, đồng bộ; tăng cường trang thiết bị đại cho hệ thống công nghệ khảo sát, giám sát, giám định cơng trình; ứng dụng công nghệ phần mềm đại phục vụ cho công tác tư vấn;… - Gắn trách nhiệm cho tổ chức tư vấn: + Đảm bảo thực theo hợp đồng, cung cấp tài liệu thiết kế đắn chịu trách nhiệm bổ sung, sửa chữa lập lại thiết kế chưa phê duyệt; + Đề yêu cầu, kiểm tra lại kết nghiệm thu tài liệu khảo sát đủ yêu cầu thiết kế; + Chịu trách nhiệm chất lượng, nội dung khối lượng toàn tài liệu; + Thực giám sát tác giả trình thi cơng xây lắp cơng trình Đồng thời, Ban phải dành đủ thời gian chi phí nghiên cứu cho tư vấn Mặt khác, Ban phải khuyến khích đơn vị tư vấn hoàn thành tiến độ cách qui định rõ chế độ khen thưởng Điều kiện thực giải pháp: - Ban phải có mối quan hệ tốt với đơn vị tư vấn, thường xuyên trao đổi, bàn bạc công việc liên quan đến dự án - Thông tin đơn vị tư vấn phải cơng khai, xác chi tiết 83 83 - Phòng kế hoạch kỹ thuật phải thường xuyên báo cáo cơng tác liên quan tư vấn cho cấp có thẩm quyền để giải khó khăn phát sinh Hiệu giải pháp: Giải pháp đem lại cho Ban tác dụng sau: - Đơn vị tư vấn giúp Ban làm công việc dự án, giảm khối lượng công việc, nâng cao hiệu công việc cán làm công tác đấu thầu - Nâng cao chất lượng cơng trình từ khâu việc thực dư án, nâng cao chất lượng HSMT Ban 3.8.3 Tăng cường công tác chuẩn bị HSMT: Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp: HSMT đầu mà bên mời thầu đưa cho nhà thầu Nó cứ, sở để nhà thầu chuẩn bị HSDT mình, muốn có HSDT hồn chỉnh đạt u cầu cao chất lượng HSMT vấn đề quan trọng Việc chuẩn bị HSMT yếu tố góp phần vào thành cơng công tác đấu thầu Một HSMT tốt giúp cho chủ đầu tư trình chọn thầu dễ dàng hơn, đồng thời thuận lợi việc thực công tác tra, kiểm tra, giám sát nghiệm thu cơng trình Vì thế, HSMT phải làm kỹ, hội tụ đủ yêu cầu chủ đầu tư, luật nước phù hợp với thông lệ quốc tế Khi bán hồ sơ tất bên phải tìm cách quản lý, vận dụng, khai thác định giá theo tài liệu đó, tránh hiểu khác áp dụng cách thiếu quán Nội dung biện pháp: Chất lượng HSMT điều kiện định thành công góp phần hồn thiện cơng tác đấu thầu Vì thế, việc lập HSMT đòi hỏi người lập phải có đủ kiến thức, kinh nghiệm tính khách quan, tính chuyên nghiệp cao - Nâng cao trình độ cán lập, xét duyệt HSMT - Nâng cao chất lượng nội dung quan trọng HSMT 84 84 Trong HSMT có hai nội dung quan trọng dẫn cho nhà thầu bảng tiên lượng Hai nội dung soạn thảo kỹ lưỡng, đầy đủ xác nhà thầu nắm thơng tin gói thầu rõ ràng nhiêu Vì đòi hỏi cán lập HSMT soạn thảo hai nội dung phải thực chuyên nghiệp đem hết khả vào cơng việc soạn thảo Một nội dung khơng phần quan trọng HSMT việc soạn thảo hợp đồng xây lắp Khác với công tác khác, hợp đồng đấu thầu qui định trước HSMT nhà thầu chấp nhận Những qui định mà Ban đưa hợp đồng qui định mà Ban nhà thầu phải tuân theo kể từ ký kết hợp đồng kết thúc thời gian bảo hành đối tượng đấu thầu Chính thế, điều kiện hợp đồng mà chung chung, sơ sài dẫn đến việc có phát sinh khơng biết phải xử lý nhà thầu thối thác, lúc thiệt hại thuộc phía Ban Nhưng điều kiện lập cách cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho nhà thầu … hạn chế nhà thầu tham gia gói thầu Cho nên gói thầu, Ban nên đưa điều kiện hợp lý, phù hợp với tình hình cụ thể việc thực gói thầu Trong HSMT phải qui định cụ thể biện pháp xử lý có tình phát sinh xảy chậm tiến độ so với kế hoạch mà nhà thầu thoả thuận với Ban, chấm dứt hợp đồng cơng trình dở dang,… Trong HSMT nên nêu rõ trách nhiệm nhà thầu: quy định trách nhiệm tổng quát trách nhiệm cụ thể số vấn đề Trách nhiệm cụ thể kế hoạch biện pháp đảm bảo chất lượng, khắc phục vi phạm chất lượng, tuân thủ quản lý giám sát chất lượng thi công Ban …những trách nhiệm phải nêu thật cụ thể đầy đủ Ban cần phải dự tính trước tình xảy để có quy định vấn đề Tuy nhiên lập HSMT không nên yêu cầu cách máy móc phương pháp thực cơng việc cụ thể, loại nguyên vật liệu mà để tự nhà thầu tìm cách thực mà theo họ hợp lý lại đảm bảo chất lượng Có phát huy tính sáng tạo nhà thầu 85 85 Điều kiện thực giải pháp: Để nâng cao chất lượng HSMT gói thầu, Ban cần thực biện pháp có điều kiện sau: - Cán xem xét, lập hồ sơ mời thầu trước trình phải người có lực chun mơn cao, am hiểu gói thầu, có trách nhiệm cao cơng việc - Các tài liệu đầu vào như: Báo cáo nghiên cứu khả thi, TKKT, dự tốn gói thầu… phải lập xác so với điều kiện thực tế Hiệu giải pháp: Nâng cao chất lượng HSMT đạt hiệu sau: - Góp phần nâng cao chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ, nhanh đưa lại hiệu cho dự án - Nhà thầu hiểu rõ gói thầu có HSDT tốt, đem lại lợi ích cho Ban như: chọn nhà thầu tốt nhất, loại bỏ nhà thầu yếu kém… - Phát huy tính sáng tạo nhà thầu… 3.8.4 Hoàn thiện cấu tổ chức nhân Ban 1: Cơ sở lý luận thực tiễn nội dung: Quá trình đấu thầu cỗ máy hoàn chỉnh mà chuyên gia phận cỗ máy Cỗ máy muốn hoạt động đạt hiệu suất tối đa đòi hỏi phận phải hồn hảo nhất, có nghĩa chun gia phải chuyên sâu công việc hiểu biết tổng thể nhiều lĩnh vực Đây yêu cầu quan trọng chuyên gia tham gia đấu thầu, đặc biệt đấu thầu quốc tế Vì chun gia người trực tiếp bóc tách công việc từ hồ sơ thiết kế, xây dựng bảng tiên lượng HSMT đặc biệt công tác xét thầu Việc bố trí, xếp nhóm chun gia đấu thầu quan trọng, chẳng hạn như: nhóm chuyên gia thị trường chịu trách nhiệm nghiên cứu thị trường; nhóm chuyên gia kinh tế chịu trách nhiệm nội dung kinh tế dự án đấu thầu, họ phải chuyên gia giỏi định yếu tố liên 86 86 quan đến giá bỏ thầu, lợi nhuận hiệu mang lại dự án; nhóm chun gia kỹ thuật cơng nghệ thi công tập trung giải vấn đề kỹ thuật công nghệ loại hồ sơ, đòi hỏi phải đào tạo chun sâu thơng qua thực tiễn đạo thi cơng cơng trình xây dựng Nhóm chun gia thiết bị thi cơng chịu trách nhiệm việc lựa chọn thiết bị phù hợp cho dự án, tính tốn chi phí thiết bị - Bố trí sử dụng cán hợp lý: Do đội ngũ cán làm công tác đấu thầu thiếu nên cán thường phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc, phải làm việc ngồi giờ,… Chính điều làm ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu giải cơng việc cán Vì Ban phải bố trí hợp lý người, việc tuyển thêm cán Ban nên đưa số sách mang tính động lực (thưởng, phạt vật chất) để khuyến khích, động viên cán làm việc với tinh thần ý thức trách nhiệm cao Điều kiện thực giải pháp: Để giải pháp thực thành cơng cần có điều kiện sau: - Ban cần mở rộng quy mô đặc biệt nhân lực chuyên môn tổng hợp cao - Ban cần đầu tư thêm kinh phí cho hoạt động Ban mở lớp tập huấn chuyên môn, thực tế, đào tạo ngồi cơng việc… - Có sách khuyến khích cho cán làm ngồi giờ, tăng khoản phụ cấp cho cán làm thêm - Các phòng ban Ban có đồn kết, hợp tác cơng việc, đời sống hàng ngày Hiệu giải pháp: Các cán làm cơng tác đấu thầu có vai trò quan trọng tất khâu đấu thầu Hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao trình độ cán Ban làm tăng hiệu sau: - Phát huy trách nhiệm, khả cán bộ, sức mạnh tập thể Ban 87 87 - Việc xử lý liệu thơng tin giải nhanh chóng tránh thủ tục trình duyệt nhiều thời gian phải qua nhiều phòng ban, trình duyệt dự án, phê duyệt TKKT - DT, thẩm định, - Mỗi cán Ban nắm vững tổng quan tình hình chung tồn dự án để linh hoạt việc giải cơng việc, cán phòng giúp đỡ khâu dự án - Giúp cho cán nắm bắt thực trạng thực tế, rút kinh nghiệm ngày nâng cao nghiệp vụ không cập thông tin qui chế đấu thầu mà thành thạo kỹ đấu thầu - Như làm tăng nâng suất lao động, tránh tải công việc làm ảnh hưởng đến sức khoẻ cán bộ, nâng cao hiệu cơng việc từ góp phần hồn thiện công tác đấu thầu nâng cao chất lượng HSMT 3.8.5 Chuẩn hóa hợp đồng giao thầu xây lắp: Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp: Hợp đồng tất ràng buộc pháp lý chủ đầu tư nhà thầu Nó liên quan nhiều đến quyền lợi hai bên nên cần chuẩn bị thật tốt Các hợp đồng giao thầu cần chuẩn hố để có ràng buộc, chặt chẽ mặt kỹ thuật giá để có cơng trình đảm bảo chất lượng Việc chuẩn hố hợp đồng giao thầu nhằm tránh tình trạng sau nhận thầu cơng trình nhà thầu bỏ bê cơng việc, sử dụng vật liệu chất lượng không quy định HSMT cam kết HSDT nhà thầu Do đó, hợp đồng giao thầu cam kết nhà thầu việc thực đảm bảo chất lượng cơng trình Trong hợp đồng giao thầu cần nêu rõ, chi tiết quy định xử lý vi phạm nhà thầu bên mời thầu để đảm bảo cơng trình thực tiến độ chất lượng, đảm bảo tính hiệu cơng hoạt động đấu thầu Nội dung biện pháp: - Chọn người có kinh nghiệm soạn thảo mẫu hợp đồng mẫu thương thảo hợp đồng Các nội dung hợp đồng thương thảo hợp đồng điều 88 88 kiện ràng buộc có tính pháp lý cao phải chọn cán có kinh nghiệm soạn thảo để hạn chế sai sót khơng đáng có - Gửi nội dung hợp đồng thương thảo cho phòng Ban, nhà thầu, tư vấn giám sát Ban cần gửi trước nội dung hợp đồng thương thảo hợp đồng cho quan cấp trên, phòng Ban, Nhà thầu, Tư vấn giám sát trước ký hợp đồng trước hai ngày, yêu cầu đơn vị liên quan có ý kiến trước ký hợp đồng ngày để chỉnh sửa - Tổ chức thương thảo hợp đồng trước ký hợp đồng - Mời đại diện quan cấp trên, đại diện phòng Ban, nhà thầu, tham gia có ý kiến vào thương thảo hợp đồng trước tổ chức ký hợp đồng - Hợp đồng ký kết bên mời thầu nhà thầu trúng thầu phải tuân thủ pháp luật hợp đồng nhà nước quy định Hướng dẫn thực Luật Đấu thầu cần ban hành hợp đồng mẫu HSMT Để xây dựng mẫu hợp đồng chuẩn, phù hợp với loại hình dự án điều kiện Việt Nam ngồi việc dựa sở quy định hành nhà nước hợp đồng, cần tham khảo mẫu hợp đồng đại khác ADB, WB … điều trước hết thuận lợi cho đấu thầu dự án ODA Sau dự án khác có hội tiếp cận với quy định quốc tế áp dụng mẫu HSMT hợp đồng chuẩn, giảm bớt trục trặc khâu thương thảo hợp đồng Hiệu giải pháp: Nâng cao chất lượng hợp đồng đạt hiệu sau: - Nó sở pháp lý cao nhất, cẩm nang trình quản lý thực dự án Giúp giải phát sinh trình triển khai dự án - Là điều kiện bắt buộc bên phải thực đúng, làm sai có biện pháp xử lý kèm theo - Nếu thực hợp đồng coi dự án thành cơng hồn thành chất lượng, tiến độ yêu cầu 89 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG Ở chương tập trung trình bày đầy đủ, rõ ràng thực trạng đấu thầu xây lắp dự án ĐTXD Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 1, mô tả nội dung hoạt động đấu thầu mặt đạt như: tiết kiệm chi phí; Năng lực cán tham gia công tác đấu thầu nâng cao Đảm bảo chất lượng tiến độ thực hiên dự án; Trình tự thực tổ chức đấu thầu nghiêm túc Nhưng bên cạnh khó khăn việc thực văn Pháp luật đấu thầu; Công tác đào tạo cán cho hoạt động đấu thầu chưa quan tâm mức; Mơ hình xét thầu hạn chế Có thể nói công tác tổ chức đấu thầu Ban đáp ứng quy trình đấu thầu theo Luật đấu thầu góp phần quản lý có hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước Tuy nhiên công đấu thầu nhiều yếu tố ảnh hưởng Pháp luật Nhà nước, lực Chủ đầu tư; nhà thầu xây lắp; tư vấn thiết kế Ban đưa số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu sau: - Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt lập TKKT TDT - Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu - Thực tốt trách nhiệm bên mời thầu - Hoàn thiện cấu tổ chức nhân nâng cao lực chuyên môn máy xét thầu, chấm thầu Ban Trên sở đó, tác giả đề xuất luận văn phương hướng, điều kiện để thực giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp cho Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi địa bàn giao thời gian tới 90 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong trình tổ chức cơng tác đấu thầu, Ban Quản lý nào, đấu thầu lĩnh vực tương đối mẻ nước ta, quy chế thủ tục đấu thầu nhà nước chồng chéo, Ban có hạn chế định Song điều quan trọng đánh giá hạn chế lớn hay nhỏ mà phát kịp thời đề giải pháp để bước hồn thiện cơng tác đấu thầu Trong luận văn tập trung hoàn thành số công việc sau: - Nêu lên lý luận liên quan đến công tác đầu thầu xây dựng, lực công tác tổ chức đấu thầu - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tổ chức đấu thầu Ban Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, để hồn thiện cơng tác đấu thầu - Đề xuất số giải pháp nâng cao lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu, đáp ứng u cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tương lai - Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tốt có khả đáp ứng yêu cầu chất lượng, kỹ thuật, tiến độ đặt công trình,đồng thời tiết kiệm vốn đầu tư - Để đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán thực công tác đấu thầu chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ Việc áp dụng phương thức đấu thầu giúp cho chủ đầu tư nâng cao trình độ lực cán - Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng vốn cách có hiệu Hạn chế loại trừ tình trạng như: thất lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt vốn ngân sách, tượng tiêu cực khác phát sinh xây dựng Vì lợi ích nêu mà việc nâng cao chất lượng đấu thầu đòi hỏi tất yếu giai đoạn Để giải pháp trở thành thực, luận văn xin kiến nghị sau: 91 91 Kiến nghị với Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi (Ban1): Với vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực Nông Nghiệp Phát triển Nông thôn, để thực tốt chức nhiệm vụ giao, Ban phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án Ban thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ chức thực dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao Ban nên lập ngân hàng liệu chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu (bao gồm nhà thầu) Việc lập ngân hàng liệu hỗ trợ cho hoạt động đấu thầu trở nên minh bạch, tiết kiệm, hiệu qua lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm tài nhằm tiến tới mục tiêu cuối chất lượng hiệu dự án kinh tế - xã hội Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước: - Hoàn thiện hệ thống văn luật đấu thầu: Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu 43 ban hành Tuy nhiên văn luật Nghị định, Thơng tư thiếu chung chung chưa rõ ràng, khơng đảm bảo tính ổn định Trong doanh nghiệp nhà đầu tư mong muốn quy định có tính quy phạm pháp luật phải ổn định để phòng xa rủi ro phát sinh từ phía sách Nhà nước Mặt khác, nhiều quan hành Nhà nước tham gia quản lý trình đầu tư thực đầu tư, quan giao soạn thảo phần quy định có tính quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư (chẳng hạn Bộ Xây dựng chủ trì biên soạn văn liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng: Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì biên soạn văn liên quan đến đấu thầu, Bộ khác có liên quan như: Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành thơng tư hướng dẫn có 92 92 liên quan đến lĩnh vực Bộ quản lý) Khi làm Luật quan đếu cố gắng thể chủ ý riêng nhằm đưa thuận lợi phía quan, đơn vị mình, nên văn văn luật đời thường thiếu tính thống Điều gây khó khăn khơng cho người thực thực nhà thầu Với lý nêu trên, sở Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu hành cần nhanh chóng xây dựng văn hướng dẫn thực Luật ban hành đầu tư, xây dựng đấu thầu để đảm bảo tính ổn định Đồng thời tách quan làm luật khỏi hoạt động điều hành cơng tác quản lý q trình thực đầu tư đấu thầu, có việc xây dựng văn luật khách quan thống - Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Vi phạm quy định quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tượng phổ biến diễn thường xuyên trình quản lý chi tiêu, mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước Để ngăn chặn, làm giảm bớt tiến tới chấm dứt hành vi vi phạm cần phải nhận diện mô tả hành vi vi phạm quy định pháp lý quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu Phân loại gọi tên hành vi văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Có quy định chế tài cụ thể loại hành vi vi phạm, giao cho quan chức cụ thể (không liên quan đến việc định đầu tư đấu thầu) kiểm tra xử lý loại tội phạm Tăng cường công tác kiểm tra, tra sử lý hành vi vi phạm đấu thầu Không nên giao cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đấu thầu xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực họ quản lý, đạo thực Vì làm vi phạm nguyên tắc khách quan 93 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội XI (2014), Luật Xây dựng số 50, Hà Nội [2] Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng [3] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [4] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp [5] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hố [6] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thơng tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu [7] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 quy định chi tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu [8] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/5/2016 Quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu [9] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư số 07/2016/TT-BKHĐT ngày 29/6/2016 định chi tiết lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm hàng hóa đấu thầu qua mạng [10] Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ tài (2015), Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2105 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng; [11] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu [12] Thủ tướng (2016), Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 phê duyệt Kế 94 94 hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 – 2025 [13] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư số 11/2016/TT-BKHĐT ngày 26/7/2016 hướng dẫn lập hồ sơ mời thầu thiết kế, cung cấp hàng hóa xây lắp (EPC) 95 95 ... Ban Quản 1 lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi quản lý, áp dụng cụ thể cho dự án Hồ chứa nước Cánh Tạng, tỉnh Hòa Bình Từ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban Quản lý. .. lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi Đối tư ng phạm vi nghiên cứu: - Đối tư ng nghiên cứu: Đấu thầu xây lắp cơng trình, hoạt động đấu thầu nâng cao lực cho Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi quản lý. .. tiền đề để đưa vấn đề đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi chương CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG