Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao quản lý chất lượng công tác đấu thầu xây lắp tại ban quản lý dự án vùng phân lũ hữu đáy tỉnh hà nam

L I CAM OAN Tôi là: Nguy n Th Thùy D ng Sinh ngày: 19/10/1989 Là h c viên cao h c l p 23QLXD12, chuyên ngành Qu n lý xây d ng Tr ng ih c Th y l i Hà N i Xin cam đoan: ây lu n v n b n thân tr c ti p th c hi n d is h ng d n c a th y giáo GS.TS V Thanh Te Lu n v n không trùng l p v i b t k lu n v n khác đ c công b t i Vi t Nam Các s li u thông tin lu n v n hoàn toàn trung th c khách quan Tơi xin hồn tồn ch u trách nhi m tr c pháp lu t v nh ng cam k t Hà N i, ngày Ng tháng i cam k t Nguy n Th Thùy D i n m 2016 ng L IC M Tr N c tiên, tác gi xin g i l i c m n đ n GS.TS.V Thanh Te, quan tâm, t n tình giúp đ trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n th y cô, đ c bi t th y Khoa Cơng trình, th y cô b môn Công ngh & Qu n lý Xây d ng tr ng i h c Th y L i Nh ng ki n th c kinh nghi m mà th y cô truy n đ t trình h c c ng nh nh ng góp ý quý báu c a th y cô v lu n v n s giúp cho tác gi su t trình h c t p c ng nh q trình cơng tác t i c quan Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u cịn h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót B n thân tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a th y đ Lu n v n hồn ch nh h n n a Xin chân thành c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2016 Tác gi lu n v n Nguy n Th Thùy D ii ng M CL C M CH U NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN VÀ CÔNG TÁC TH U, L A CH N NHÀ TH U XÂY L P C A D U ÁN 1.1 T ng quan v d án đ u t xây d ng cơng trình: 1.1.1 Yêu c u đ i v i d án đ u t xây d ng công trình: 1.1.2 N i dung d án đ u t xây d ng cơng trình: 1.1.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình: 1.2 T ng quan v đ u th u đ u th u xây l p: 1.2.1 M t s khái ni m v công tác đ u th u: 1.2.2 Kinh nghi m đ u th u m t s n c th gi i, c a Ngân hàng phát tri n Châu Á (ADB) Ngân hàng th gi i (WB): 1.3 Th c tr ng c a công tác đ u th u th i gian qua t i Vi t Nam: 11 1.3.1 Th c tr ng công tác đ u th u Vi t Nam hi n nay: 11 1.3.2 Nh ng t n t i h n ch quy đ nh đánh giá h s d th u xây l p hi n nay: 13 K T LU N CH NG 14 CH NG 2: NH NG V N ÁN UT C B NV U TH U XÂY L P CÁC D XÂY D NG CƠNG TRÌNH 15 2.1 Tính t t y u c a công tác đ u th u xây l p cơng trình: 15 2.1.1 Vai trị c a đ u th u v i n n kinh t : 15 2.1.2 Vai trò c a đ u th u đ i v i doanh nghi p xây d ng: 17 2.2 Nhân t nh h 2.2.1 Môi tr ng đ n đ u th u xây l p: 18 ng pháp lý: 18 2.2.2 V h s m i th u, h s yêu c u: 19 2.2.3 V công tác đánh giá h s d th u: 19 2.2.4 V công tác th m đ nh phê t k t qu đ u th u: 19 2.3 H th ng v n b n pháp lu t áp d ng đ u th u: 20 iii 2.3.1 Các Ngh đ nh, Thông t , Quy t đ nh quy đ nh v đ u th u: 20 2.3.2 Nh ng quy đ nh v qu n lý nhà th u n 2.4 M t s m khơng đáp ng đ c ngồi: 21 c tiêu chu n đánh giá hay g p c a HSDT gói th u xây l p: 22 2.5 Trình t l a ch n nhà th u xây l p c a d án: 26 2.6 Các ph ng pháp, hình th c l a ch n nhà th u xây l p c a d án: 28 2.7 Quy trình n i dung đ u th u: 30 2.7.1 Chu n b đ u th u: 32 2.7.2 Th c hi n đ u th u: 34 2.7.3 Trình t đánh giá h s d th u: 35 2.7.4 Th m đ nh, phê t k t qu đ u th u: 37 2.7.5 Thông báo k t qu đ u th u, th ng th o hoàn thi n ký k t h p đ ng: 38 2.7.6 X lý tình hu ng đ u th u, hu b đ u th u lo i b h s d th u: 39 2.7.7 Gi i quy t n ngh x lý vi ph m pháp lu t v đ u th u: 41 K T LU N CH CH NG 42 NG 3: TH C TR NG VÀ CH T L XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO NG CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U XÂY L P T I BAN QLDA – VÙNG PHÂN L H U ÁY T NH HÀ NAM 43 3.1 Gi i thi u v Ban QLDA Vùng phân l H u áy: 43 3.1.1 Gi i thi u chung: 43 3.1.2 C c u t ch c ch c n ng, nhi m v c a Ban: 43 3.1.3 c m c a t ch c b máy qu n lý: 44 3.2 Th c tr ng đ u t xây d ng cơng trình nh ng n m qua t i Ban QLDA Vùng phân l H u áy: 45 3.3 M t s d án có ch t l ng ti n đ không đ m b o liên quan đ n công tác đ u th u: 46 3.3.1 D án có ch t l ng khơng đ m b o t i Ban qu n lý: 47 iv 3.3.2 M t s d án ch m ti n đ : 47 3.4 Công tác t ch c đ u th u t i Ban Qu n lý d án: 49 3.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c: 49 3.4.2 Nh ng nguyên nhân nh h ng đ n ch t l ng công tác đ u th u t i Ban QLDA: 51 3.5 xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u xây l p t i Ban QLDA Vùng phân l H u áy: 53 3.5.1 T p trung nâng cao n ng l c chuyên môn cán b t i Ban qu n lý d án: 53 3.5.2 Thay đ i mơ hình xét th u theo l i c b ng cách đ a mơ hình xét th u m i: 54 3.5.3 Th c hi n t t trách nhi m c a bên m i th u v i nhà th u: 55 3.5.4 Nâng cao ch t l ng ki m tra h s c a T v n thi t k : 56 3.5.5 Phát huy tinh th n trách nhi m c a nhà th u: 57 3.6 i u ki n th c hi n m t s gi i pháp: 60 3.6.1 T p trung nâng cao n ng l c chuyên môn cán b t i Ban qu n lý d án: 60 3.6.2 Nâng cao ch t l 3.6.3 T ng c ng công tác chu n b h s m i th u: 63 3.6.4 Nâng cao ch t l K T LU N CH ng t v n: 61 ng công tác ch m th u: 65 NG 66 K T LU N VÀ KI N NGH 68 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 72 v DANH M C HÌNH Hình 1.1 Khái qt ho t đ ng đ u th u xây l p Hình 1.2 Quy trình tham gia d th u c a nhà th u Hình 2.1 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng đ u th u 18 Hình 2.2 Trình t l a ch n nhà th u xây l p c a d án 27 Hình 2.3 Quy trình n i dung công tác đ u th u 31 Hình 2.4 Trình t s n 32 Hình 3.1 Mơ hình xét th u 52 Hình 3.2 Mơ hình xét th u m i 54 vi DANH M C B NG B ng 3.1 Chi phí ti t ki m đ c thông qua đ u th u 50 vii DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T HSMT : H s m i th u HSDT : H s d th u HSYC : H s yêu c u HS X : H s đ xu t N T : Nhà đ u t TC G : Tiêu chu n đánh giá LCNT : L a ch n nhà th u NN PTNT : Nông Nghi p Phát tri n nông thôn BNN : B nông nghi p KH & T : K ho ch QLDA : Qu n lý d án XDCB : Xây d ng c b n ADB : Ngân hàng phát tri n Châu Á WB : Ngân hàng th gi i QH : Qu c h i N : Ngh đ nh CP : Chính ph TT : Thơng t Q : Quy t đ nh viii ut M U Tính c p thi t c a đ tài: tn c ta trình đ i m i xây d ng theo đ hi n đ i hoá đ t n ng cơng nghi p hố, c, d án đ u t xây d ng m t ph n quan tr ng c a s phát tri n kinh t qu n lý ch t l ng xây d ng cơng trình đ t hi u qu c n ph i có nh ng cơng tác ki m sốt ch t ch Trong cơng tác l a ch n nhà th u đ u ki n v n ng l c, kinh nghi m tham gia xây d ng cơng trình thơng qua đ u th u m t công tác quan tr ng nh m qu n lý ch t l ng cơng trình, đ a cơng trình vào ph c v k p th i, nâng cao hi u qu c a cơng trình u th u nh m th c hi n tính c nh tranh cơng b ng, minh b ch trình đ u th u đ l a ch n nhà th u phù h p nh t, đ m b o hi u qu kinh t c a d án Nh v y thông qua ho t đ ng đ u th u mà Ch đ u t l a ch n đ đ c đ n v đáp ng c yêu c u v công ngh , k thu t, th c hi n d án v i ch t l chi phí th p nh t Trên th c t ho t đ ng đ u th u ch ng t đ t m quan tr ng c a c ch th tr ng cao nh t c s c n thi t ng, khơng ch mang l i l i ích cho nhà th u mà mang l i l i ích cho Ch đ u t Công tác đ u th u đ c nhìn nh n nh m t u ki n thi t y u đ đ m b o thành công cho Ch đ u t , nhà đ u t dù h thu c Nhà n c hay t nhân, dù h đ u t hay ngồi n t t cơng tác đ u th u c n ph i t ng k t m t đ t đ c Tuy v y, đ qu n lý c, ch a đ t đ c công tác t ch c đ u th u th i gian v a qua D a nh ng ti n b khoa h c n c th gi i v công tác qu n lý đ u th u ta có th đ nh ng nghiên c u b xung, nh ng gi i pháp khoa h c đ công tác đ u th u ngày m t t t h n ây c ng c s cho vi c ch n đ tài “Nghiên c u m t s gi i pháp nâng cao qu n lý ch t l ng công tác đ u th u xây l p t i Ban qu n lý d án Vùng phân l H u áy t nh Hà Nam” làm lu n v n th c s c a tơi M c đích nghiên c u c a đ tài: M c đích c a đ tài nghiên c u v n đ c b n v công tác đ u th u, đánh giá th c tr ng công tác đ u th u xây l p t i Ban Qu n lý d án Vùng phân l H u áy T đ xu t m t s gi i pháp nâng cao qu n lý ch t l ng công tác đ u th u xây l p t i Ban qu n lý d án Vùng phân l H u áy T nh Hà Nam - it it ng ph m vi nghiên c u: ng nghiên c u: u th u xây l p công trình, ho t đ ng đ u th u nâng cao n ng l c cho Ban qu n lý d án ho t đ ng đ u th u - Ph m vi nghiên c u: Các v n đ đ c t p trung nghiên c u gi i h n l nh v c đ u th u xây l p d án đ u t xây d ng cơng trình Th y l i t i t nh Hà Nam Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u: Cách ti p c n c s lý lu n khoa h c c a hình th c, ph th u xây l p v iđ it ng th i nghiên c u quy đ nh c a Nhà n ng n i dung nghiên c u c a đ tài u ki n tài áp d ng nh ng ph ph ng pháp nghiên c u: Ph ng pháp nghiên c u lý lu n, th c ti n; ph ng pháp l a ch n nhà c đ áp d ng phù h p Vi t Nam hi n ng pháp t ng h p, phân tích; ng pháp chuyên gia nh ng ph ng pháp liên quan khác Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài: - Ý ngh a khoa h c: H th ng hóa c s lý lu n v ho t đ ng đ u th u, Lu t, Ngh đ nh, v n b n quy đ nh, quy trình n i dung v cơng tác đ u th u t tìm m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c đ u th u l nh v c xây l p c a Ch đ u t - Ý ngh a th c ti n: K t qu nghiên c u, phân tích đánh giá gi i pháp đ xu t c a đ tài tài li u tham kh o h u ích, kh thi cho Ban qu n lý d án ho t đ ng đ u th u xây l p l p h s đ u th u cho sát v i th c t , tránh tr ng h p vi c h s d th u xa r i so v i th c t thi công 3.5.5.3 Nghiên c u k l thành th c t : ng h s m i th u, b giá d th u h p lý sát v i giá Các nhà th u Vi t Nam tham gia công tác đ u th u th l ng nghiên c u không k ng v u ki n c a h s m i th u, t yêu c u v k thu t, tiêu chu n áp d ng, ngu n cung c p v t li u đ n vi c ki m tra kh i l ng cơng tác thi cơng, v y d n đ n vi c tính tốn chi phí đ tính giá d tốn giá b th u khơng xác, có th v i giá th p ho c cao i u bên c nh s h n ch v trình đ chun mơn, cịn có s thi u trách nhi m c a cán b tham gia làm h s d th u đ n v nhà th u hi n nay, th ng nh ng ng i làm h s d th u cán b c a phòng d án, phòng k ho ch k thu t sau trúng th u l i giao cho m t đ n v thi công tr c thu c công vi c c a nh ng cán b c ng s k t thúc Chính v y trách nhi m khơng g n v i quy n l i tr c ti p c a h , đơi cịn có t t th u c ng đ th c mà không trúng th u c ng không c ng xuyên b i d ng trúng h n ch tình tr ng c n ng nâng cao trình đ c a đ i ng cán b tr c ti p làm h s d th u, c ng c n ph i đ i m i c ch qu n lý c a nhà th u, có ch đ th ng ph t rõ ràng h p lý, c cán b làm th u tr c ti p xu ng đ n v tham gia thi công… s phát huy đ i u c tinh th n trách nhi m c a cán b làm th u cơng tác Bên c nh vi c nghiên c u h s m i th u, tính tốn xác giá thành th c t giá b th u, nhà th u c ng c n ph i xây d ng m t chi n l c đ u th u có hi u qu , phù h p v i t ng lo i d án kh n ng c a nhà th u Hi n đa s nhà th u g p r t nhi u khó kh n vi c xác đ nh giá d th u h p lý b i đ c m c a m i cơng trình xây d ng khác nhau, u c u vi c l p giá d th u cho sát v i gi i pháp k thu t công ngh t ch c thi công c a mình, giá d th u c ng ph i th hi n đ c ý đ tranh th u c a nhà th u sau trúng th u c s giá b th u cho qu n lý chi phí h p lý nh t v i yêu c u ch t l ng s n ph m đ c đ m b o 59 3.6 i u ki n th c hi n m t s gi i pháp: 3.6.1 T p trung nâng cao n ng l c chuyên môn cán b t i Ban qu n lý d án: - B trí s d ng cán b h p lý: Do hi n đ i ng cán b làm công tác đ u th u thi u nên cán b th ng ph i kiêm nhi m nhi u công vi c, ph i làm vi c ngồi gi ,… Chính u làm nh h ng không t t đ n hi u qu gi i quy t công vi c c a cán b Vì v y Ban QLDA ph i b trí h p lý ng i, vi c có th n thêm cán b m i Ban QLDA c ng nên đ a m t s sách mang tính đ ng l c (th ng, ph t v t ch t) đ khuy n khích, đ ng viên cán b làm vi c v i tinh th n ý th c trách nhi m cao - u t trang thi t b v n phòng hi n đ i: Ban QLDA nên b trí cho m i cán b m t bàn làm vi c v i đ y đ thi t b nh : máy vi tính n i m ng… m i phịng nên có t i thi u hai máy in, máy u hoà… - i u ki n th c hi n gi i pháp: gi i pháp có th th c hi n thành cơng c n có u ki n sau: + Tr c tiên Ban QLDA c n m r ng quy mô đ c bi t v nhân s n ng l c chuyên môn t ng h p cao + Có sách khuy n khích cho cán b làm ngồi gi , Ban nên t ng thêm kho n ph c p cho cán b làm thêm gi (ch m cơng làm ngồi gi ) + Ban c n đ u t thêm kinh phí cho ho t đ ng c a Ban QLDA nh m l p t p hu n v chuyên môn, th c t , đào t o ngồi cơng vi c…Các phịng ban Ban QLDA có s đồn k t, h p tác công vi c, đ i s ng hàng ngày Hi u qu gi i pháp: Các cán b làm cơng tác đ u th u có vai trò r t quan tr ng t t c khâu đ u th u Hoàn thi n c c u t ch c nâng cao trình đ c a cán b Ban QLDA s làm t ng hi u qu nh sau: 60 - Vi c x lý nh ng d li u thông tin đ c gi i quy t nhanh chóng tránh th t c trình t m t nhi u th i gian ph i qua nhi u phịng ban, trình t d án, phê t thi t k k thu t - d toán, th m đ nh, - V i trang thi t b hi n đ i u ki n làm vi c t t s thúc đ y cán b c a Ban QLDA làm vi c có hi u qu h n - Phát huy đ c trách nhi m, kh n ng c a m i cán b , s c m nh t p th c a Ban QLDA tranh th s ch đ o c a S ban ngành ch c n ng khác - M i cán b c a Ban QLDA có th n m v ng nh ng t ng quan c ng nh tình hình chung c a toàn d án đ linh ho t vi c gi i quy t công vi c, cán b phịng có th giúp đ khâu c a t ng d án - Giúp cho cán b n m b t đ c th c tr ng th c t , có th rút kinh nghi m ngày nâng cao nghi p v không ch c p nh t đ c thông tin v qui ch đ u th u mà cịn có th thành th o k n ng đ u th u - Nh th s làm t ng n ng su t lao đ ng, tránh s t i công vi c làm nh h ng đ n s c kho c a cán b , nâng cao hi u qu công vi c t góp ph n hồn thi n cơng tác đ u th u nâng cao ch t l 3.6.2 Nâng cao ch t l Ban qu n lý d án th ng h s m i th u ng t v n: ng thuê đ n v t v n l p báo cáo nghiên c u kh thi, thi t k k thu t, t ng d toán, l p h s m i th u… Vì th ho t đ ng c a t v n mang tính quy t đ nh đ n hi u qu ch t l ng c a d án mà Ban QLDA th c hi n Nhu c u xây d ng m i c i t o, nâng c p cơng trình th y l i ngày t ng, kh i l ng công vi c l n m c dù đ n v t v n ngày m t nhi u nh ng tính chun nghi p trình đ ch a đáp ng đ c yêu c u nên nh h ng đ n ch t l ng s n ph m làm ch m ti n đ th c hi n d án Vi c giám sát c a Ban QLDA đ i v i t v nđ c giao cho phòng k ho ch k thu t c a Ban xong ch c n ng nhi m v ch ng chéo ch a th c s bám sát, công vi c nghi m thu giám sát hi n tr đ ng ch a c th c hi n t t d n đ n tình tr ng h s trình t ph i ch nh s a nhi u l n, mang 61 tri n khai t i hi n tr nh h ng xu t hi n sai khác nhi u gây kh i l ng l n t i ti n đ , ch t l Nh m nâng cao ch t l ng phát sinh ng c a d án ng t v n c ng nh hi u qu c a công tác t ch c đ u th u th i gian t i Ban QLDA c n ph i: - T ch c đào t o nâng cao n ng l c s d ng cán b t v n h p lý, đ ng b ; t ng c ng trang thi t b hi n đ i cho h th ng công ngh kh o sát, giám sát, giám đ nh cơng trình; ng d ng cơng ngh ph n m m hi n đ i ph c v cho công tác t v n;… - G n trách nhi m cho t ch c t v n: + yêu c u, ki m tra l i k t qu nghi m thu nh ng tài li u kh o sát đ yêu c u thi t k ; + Ch u trách nhi m v ch t l + ng, n i dung kh i l ng c a toàn b tài li u; m b o th c hi n theo h p đ ng, cung c p tài li u thi t k đ n ch u trách nhi m b sung, s a ch a ho c l p l i thi t k ch a đ c phê t; + Th c hi n giám sát tác gi q trình thi cơng xây l p cơng trình ng th i, Ban QLDA ph i dành đ th i gian chi phí nghiên c u cho t v n M t khác, Ban ph i khuy n khích đ n v t v n hoàn thành ti n đ b ng cách qui đ nh rõ ch đ khen th ng i u ki n th c hi n gi i pháp: - Ban QLDA ph i có m i quan h t t v i đ n v t v n, th ng xuyên trao đ i, bàn b c công vi c liên quan đ n d án - Thông tin v đ n v t v n ph i đ - Phòng k ho ch k thu t ph i th c cơng khai, xác chi ti t ng xuyên báo cáo công tác liên quan v t v n cho c p có th m quy n đ có th gi i quy t khó kh n phát sinh Hi u qu c a gi i pháp: 62 Gi i pháp có th đem l i cho ban qu n lý d án nh ng tác d ng sau: - Qua gi i pháp s nâng cao ch t l d án, nâng cao ch t l ng cơng trình t b c vào th c hi n ng h s m i th u c a Ban QLDA khâu ti p theo công tác đ u th u - T v n có th giúp Ban QLDA làm công vi c d án, gi m kh i l ng công vi c, nâng cao hi u qu công vi c c a cán b làm công tác đ u th u 3.6.3 T ng c ng công tác chu n b h s m i th u: H s m i th u c n c , c s đ Ch đ u t đ a thông s k thu t, yêu c u c n th c hi n thi cơng cơng trình cho nhà th u đ nhà th u n m b t đ c th c hi n Vi c chu n b h s m i th u c ng m t nh ng y u t góp ph n vào s thành cơng c a cơng tác đ u th u M t h s m i th u k t t s giúp cho Ch đ u t trình ch n th u d dàng h n, đ ng th i thu n l i vi c th c hi n công tác tra ki m tra, giám sát nghi m thu cơng trình Vì th , h s m i th u ph i đ c a ch đ u t , lu t n c làm r t k , h i t đ yêu c u c phù h p v i thông l qu c t Khi bán h s t t c bên đ u ph i tìm cách qu n lý, v n d ng, khai thác quy t đ nh giá theo tài li u đó, tránh s hi u khác áp d ng m t cách kh p ng, thi u nh t quán N i dung bi n pháp: - T ng c Ch t l ng nâng cao trình đ ý th c c a cán b l p, xét t h s m i th u ng h s m i th u m t nh ng u ki n quy t đ nh s thành cơng góp ph n hồn thi n cơng tác đ u th u Vì th , vi c l p h s m i th u đòi h i ng il p ph i có đ ki n th c, kinh nghi m tính khách quan, tính chuyên nghi p cao - Nâng cao ch t l ng n i dung quan tr ng h s m i th u Trong h s m i th u có hai n i dung quan tr ng ch d n cho nhà th u b ng Tiên l ng Hai n i dung đ nhà th u n m đ c so n th o k l ng, đ y đ xác c thơng tin v gói th u rõ ràng b y nhiêu Vì th đòi 63 h i cán b l p h s m i th u so n th o hai n i dung ph i th c s chuyên tâm, ý đem h t kh n ng c a vào cơng vi c so n th o M t n i dung c ng không ph n quan tr ng h s m i th u vi c so n th o h p đ ng xây l p Khác v i công tác khác, h p đ ng đ u th u đ tr c h s m i th u đ c qui đ nh c nhà th u ch p nh n Nh ng qui đ nh mà Ban QLDA đ a h p đ ng s nh ng qui đ nh mà c Ban QLDA nhà th u ph i tuân theo k t ký k t h p đ ng cho đ n k t thúc th i gian b o hành c a đ i t ng đ c đ u th u Chính th , n u B n u ki n c a h p đ ng mà chung chung, s sài d n đ n vi c có phát sinh khơng bi t ph i x lý nh th nhà th u có th s thối thác, lúc thi t h i s thu c v phía Ban QLDA Nh ng n u b n u ki n l p m t cách c ng nh c, đ y trách nhi m cho nhà th u … nh th s h n ch nhà th u tham gia gói th u Cho nên đ i v i m i gói th u, Ban QLDA nên đ a u ki n h p lý, phù h p v i tình hình c th c a vi c th c hi n gói th u Trong h s m i th u ph i qui đ nh c th bi n pháp x lý n u có tình hu ng phát sinh x y nh ch m ti n đ so v i k ho ch mà nhà th u tho thu n v i ban qu n lý, ch m d t h p đ ng cơng trình cịn d dang,… Trong h s m i th u c ng nên nêu rõ trách nhi m c a nhà th u: quy đ nh trách nhi m t ng quát trách nhi m c th m t s v n đ Trách nhi m c th k ho ch bi n pháp đ m b o ch t l qu n lý giám sát ch t l đ ng, kh c ph c vi ph m v ch t l ng, tuân th s ng thi công c a Ban QLDA…nh ng trách nhi m ph i c nêu th t c th đ y đ Ban QLDA c n ph i d tính tr c m i tình hu ng có th x y đ có nh ng quy đ nh v v n đ Tuy nhiên l p h s m i th u không nên yêu c u m t cách máy móc v ph ng pháp th c hi n t ng công vi c c th , lo i nguyên v t li u mà đ t nhà th u tìm cách th c hi n mà theo h h p lý nh t nh ng l i đ m b o ch t l v y m i phát huy đ nâng cao ch t l ng Có nh c tính sáng t o c a nhà th u ng h s m i th u c a gói th u, Ban QLDA c n th c hi n bi n pháp có u ki n sau: 64 - Cán b xem xét, l p h s m i th u tr c trình ph i ng i có n ng l c chun mơn cao, am hi u v gói th u, có trách nhi m cao cơng vi c - Cán b xét xét, l p h s m i th u so n th o hai n i dung ph i th c s chuyên tâm, ý đem h t kh n ng c a vào cơng vi c so n th o - Các tài li u đ u vào nh : Báo cáo nghiên c u kh thi, thi t k k thu t, d tốn gói th u… ph i đ c l p xác so v i u ki n th c t Nâng cao ch t l ng h s m i th u s đ t đ - Góp ph n nâng cao ch t l c hi u qu nh sau: ng cơng trình, đ y nhanh ti n đ , nhanh đ a l i hi u qu cho d án - Nhà th u hi u rõ v gói th u s có h s d th u t t, s đem l i l i ích cho Ban QLDA nh : ch n đ c nhà th u t t nh t, lo i b đ c nh ng nhà th u y u kém… - Phát huy tính sáng t o c a nhà th u… 3.6.4 Nâng cao ch t l ng công tác ch m th u: Công tác ch m th u m t khâu r t quan tr ng vi c đ u th u Vì giai đo n giai đo n l a ch n đ n v th c hi n gói th u, cơng trình có đ c đ m b o hay khơng vi c ch n nhà th u trúng th u đóng góp m t vai trị khơng nh ó m t cơng vi c khơng m y d dàng mà ngày nhi u nhà th u tham d , ch ng khác “đãi cát tìm vàng” Tuy nhiên khơng ph i th mà có th kéo dài th i gian ch m th u, th i gian rút ng n đ c nhi u t t Vì có m t vài cơng trình ch m cơng b k t qu th u, d n đ n th i gian đ nhà th u gi i to ti n b o lãnh dài ngày nên ti n thu b o lãnh nhi u, đ c bi t gói th u l n gây thi t h i cho nhà th u H n n a, trình ch đ i k t qu ch m th u mà th i gian ch m th u kéo dài, lúc có bi n đ ng th tr ng n c c ng nh th tr ng th gi i làm t ng giá c v t li u so v i nhà th u đ a đ d th u Khi nhà th u trúng th u s ph i ch u thi t, h s có xu h li u có ch t l ng thay th v t li u cam k t b ng m t s v t ng h n, không đ m b o đ 65 c ch t l ng cơng trình làm đ c u đó, Ban QLDA nên t ng c ng chuyên gia gi i tham gia ch m th u, xét th u đ ng th i đ a ch đ khen th ng đ khuy n khích nh ng cán b ch m th u đ t thành tích cao, có nhi u đóng góp vi c đ a ph làm vi c hi u qu đ đ y nhanh ti n đ nâng cao ch t l ng pháp ng công tác ch m th u Hi u qu c a gi i pháp: Vi c đ y nhanh ti n đ nâng cao ch t l thi t Làm đ ng công tác ch m th u u vơ c n c u s nâng cao tính chuyên nghi p b n công tác đ u th u t i Ban đ ng th i c ng t o u ki n s m đ a cơng trình vào tri n khai thi công phát huy hi u qu K T LU N CH Ch NG ng t p trung trình bày đ y đ , rõ ràng v th c tr ng đ u th u xây l p d án đ u t xây d ng t i Ban QLDA – VPL H u c a ho t đ ng đ u th u ch đ m b o v ch t l tác đ u th u đ áy, mô t nh ng n i dung c b n c nh ng m t đ t đ c nh : ti t ki m v chi phí; ng ti n đ th c hiên d án; N ng l c c a cán b tham gia cơng c nâng cao; Trình t th c hi n t ch c đ u th u nghiêm túc Nh ng bên c nh đ y c ng ch khó kh n vi c th c hi n v n b n Pháp lu t v đ u th u; Công tác đào t o cán b cho ho t đ ng đ u th u ch a đ c quan tâm m c; Mơ hình xét th u cịn h n ch Có th nói c b n công tác t ch c đ u th u t i Ban QLDA đáp ng quy trình đ u th u theo Lu t góp ph n qu n lý có hi u qu ngu n v n ngân sách Nhà n nhiên công cu c đ u th u v n nhi u y u t Nhà n nh h c Tuy ng nh Pháp lu t c a c, n ng l c c a Ch đ u t , n ng l c c a nhà th u xây l p, n ng l c c a đ n v t v n thi t k , n ng l c c a t v n l p HSMT Ch ng đ a đ c m t s gi i pháp nâng cao n ng l c công tác đ u th u xây l p t i Ban b ng cách: Th nh t: Hoàn thi n c c u t ch c nhân s nâng cao n ng l c chuyên môn b máy xét th u t i ban qu n lý d án 66 Th hai: Nâng cao ch t l ng công tác ki m soát l p thi t k k thu t t ng d toán Th ba: Th c hi n t t trách nhi m bên m i th u Th t : Nâng cao n ng l c trách nhi m c a nhà th u vi c th c hi n gói th u Trên c s gi i pháp nêu, tác gi đ xu t lu n v n c a nh ng ph ng h ng, u ki n đ th c hi n gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u xây l p cho Ban qu n lý d án đ a bàn th i gian t i 67 K T LU N VÀ KI N NGH Có th nói u th u ho t đ ng có ý ngh a to l n đ i v i n n kinh t nói chung đ i v i l nh v c xây d ng nói riêng Trong l nh v c xây d ng, ho t đ ng đ u th u giúp Ch đ u t l a ch n đ c nhà th u đ n, đáp ng t t yêu c u c a Cơng tác l a ch n nhà th u xây l p c a m t d án có th coi c t lõi c a vi c xây d ng cơng trình Ch đ u t có l a ch n đ c ng nh ti t ki m đ c nhà th u t t m i nâng cao đ c cho nhà n c uy tín c a c, c ng giúp nhà th u nh n đ c nhi u công trình, t ng doanh thu, t ng l i nhu n t m r ng quy mơ kinh doanh Nh ng q trình t ch c cơng tác đ u th u, c ng nh b t k m t Ban QLDA nào, đ u th u l nh v c t đ u th u c a nhà n ng đ i m i đ i v i n c ch ng chéo r nh t đ nh Song u quan tr ng c ta, quy ch th t c m rà, Ban QLDA có nh ng h n ch không ph i đánh giá h n ch l n hay nh mà phát hi n k p th i đ gi i pháp đ t ng b c hoàn thi n công tác đ u th u Trong lu n v n t p trung hoàn thành c b n m t s công vi c sau: + H th ng hoá nh ng lý lu n c b n liên quan đ n đ u th u xây d ng, n ng l c công tác t ch c đ u th u + Phân tích, đánh giá th c tr ng công tác t ch c đ u th u Ban qu n lý d án ây nh ng v n đ quan tr ng làm c s cho vi c đ gi i pháp, đ hồn thi n cơng tác đ u th u nh m nâng cao hi u qu đ u t công + xu t ph ng h ng, chi n l c đ u t phát tri n, v m t s gi i pháp nâng cao n ng l c đ u th u có tính thi t th c nh m nh m hồn thi n cơng tác đ u th u, đáp ng yêu c u m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i giai đo n t i Ch đ u t có n ng l c: Thơng qua đ u th u Ch đ u t s l a ch n đ c nhà th u có kh n ng đáp ng đ c t t nh t yêu c u v kinh t k thu t, ti n đ đ t c a cơng trình Trên c s giúp cho Ch đ u t v a s d ng hi u qu , ti t ki m v n đ u t , đ ng th i v n đ m b ođ c ch t l ng c ng nh ti n đ công trình 68 Thơng qua đ u th u, Ch đ u t c ng s n m b t đ hi u qu gi m thi u đ c quy n ch đ ng qu n lý có c r i ro phát sinh trình th c hi n d án đ u t toàn b trình t ch c đ u th u th c hi n k t qu đ u th u đ c tuân th ch t ch theo quy đ nh c a pháp lu t sau ch đ u t có s chu n b k l ng đ y đ v m i m t đánh giá h s d th u đòi h i đ i ng cán b th c hi n công tác đ u th u c a ch đ u t ph i t nâng cao trình đ c a v m t nên vi c áp d ng ph ng th c đ u th u giúp cho ch đ u t nâng cao trình đ n ng l c c a cán b cơng nhân viên Nhà th u có n ng l c: Vi c tham gia đ u th u, trúng th u th c hi n d án đ u t theo h p đ ng làm cho nhà th u ph i t p trung v n c a l a ch n tr ng m đ đ u t đ nâng cao c s v t ch t k thu t, công ngh nhân l c theo yêu c u c a cơng trình Qua đó, giúp cho nhà th u nâng cao n ng l c v m i m t c a D n t i l i ích v i Nhà n c: u th u góp ph n nâng cao hi u qu c a công tác qu n lý Nhà n c v đ u t xây d ng, qu n lý s d ng v n m t cách có hi u qu h n ch lo i tr đ c tình tr ng nh : th t lãng phí v n đ u t , đ c bi t v n ngân sách, hi n t ng tiêu c c khác phát sinh xây d ng c b n T o ni m tin cho nhà đ u t , kho n vay u đãi c a t ch c qu c t Vì nh ng l i ích nêu mà vi c nâng cao n ng t ch c đ u th u m t đòi h i t t y u th i m hi n gi i pháp tr thành hi n th c, lu n v n xin ki n ngh sau: Ki n ngh v i c quan qu n lý Nhà n - Hoàn thi n h th ng v n b n d c i Lu t v đ u th u: 69 Lu t Xây d ng, Lu t nhiên v n b n d u t , Lu t u t công, Lu t u th u 43 đ c ban hành Tuy i lu t nh Ngh đ nh, Thơng t cịn thi u chung chung ch a rõ ràng, khơng đ m b o tính n đ nh Trong doanh nghi p nhà đ u t ln mong mu n quy đ nh có tính quy ph m pháp lu t ph i n đ nh đ phòng xa đ c r i ro có th phát sinh t phía sách c a Nhà n M t khác, nhi u c quan hành Nhà n th c hi n đ u t , m i c quan đ c c tham gia qu n lý trình đ u t c giao so n th o m t ph n quy đ nh có tính quy ph m pháp lu t l nh v c đ u t (ch ng h n B Xây d ng ch trì biên so n v n b n liên quan đ n qu n lý đ u t xây d ng: B K ho ch u t ch trì biên so n v n b n liên quan đ n đ u th u, B khác có liên quan nh : B Tài chính, B T pháp, B Lao đ ng Th ng binh Xã h i ban hành thông t h ng d n có liên quan đ n l nh v c B qu n lý) Khi làm Lu t m i c quan đ u c g ng th hi n ch ý riêng nh m đ a nh ng thu n l i v phía c quan, đ n v mình, nên v n v n b n lu t đ i th cho nh ng ng ng thi u tính th ng nh t i u gây khó kh n khơng i th c th c hi n nhà th u V i lý nêu trên, c s Lu t Xây d ng, Lu t Lu t u t , Lu t u th u hi n hành c n nhanh chóng xây d ng v n b n h u t công, ng d n th c hi n Lu t m i ban hành v đ u t , xây d ng đ u th u đ đ m b o tính n đ nh ng th i tách c quan làm lu t kh i ho t đ ng u hành cơng tác qu n lý q trình th c hi n đ u t đ u th u, có nh v y vi c xây d ng v n b n lu t m i khách quan th ng nh t - X lý nghiêm minh hành vi vi ph m Vi ph m quy đ nh v qu n lý đ u t , xây d ng đ u th u gây th t thốt, lãng phí hi n t ng ph bi n di n th s m s d ng ngu n v n nhà n ng xuyên trình qu n lý chi tiêu, mua c ng n ch n, làm gi m b t ti n t i ch m d t hành vi vi ph m c n ph i nh n di n mô t đ c hành vi vi ph m quy đ nh pháp lý v qu n lý đ u t , xây d ng đ u th u Phân lo i g i tên hành vi v n b n quy ph m pháp lu t v l nh v c Có quy đ nh v ch tài c th đ i v i m i lo i hành vi vi ph m, giao cho c quan ch c n ng c th (không liên quan 70 đ n vi c quy t đ nh đ u t đ u th u) ki m tra x lý lo i t i ph m T ng c ng công tác ki m tra, tra s lý hành vi vi ph m đ u th u Không nên giao cho c quan qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng đ u th u x lý hành vi vi ph m l nh v c h qu n lý, ch đ o th c hi n Vì làm nh v y s vi ph m nguyên t c khách quan Ki n ngh v i Ban QLDA Vùng phân l H u áy: V i vai trò qu n lý Nhà n c v l nh v c Nông Nghi p PTNT, đ th c hi n t t ch c n ng nhi m v ho t đ ng xây d ng phát tri n h th ng cơng trình th y l i đ a bàn, Ban QLDA ph i t ng c ng tính chuyên nghi p c a Ban, g n trách nhi m, nh m đ m b o tính cơng b ng, công khai minh b ch c a d án Ban QLDA thay ch đ u t đ ng qu n lý d án, v y vi c t ch c th c hi n d án c n ph i đ c xây d ng nh ng cá nhân có trình đ v chun mơn, có b n l nh ngh nghi p ph i có kinh nghi m đ có th làm t t nhi m v đ giao./ 71 c ch đ u t DANH M C TÀI LI U THAM KH O Ph m Th Trang – M t s đ xu t hồn thi n cơng tác đ u th u xây l p cơng trình Vi t Nam, Tr ng i h c Bách khoa, i h c N ng; Công ty Lu t B c Vi t – Kinh nghi m đ u th u c a n c đ ng t i trang Web Luatdauthau.net.http://bacvietluat.vn; Qu c H i 13- Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 c a Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam v n b n h Qu c H i 11- Lu t ng d n u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 c a Qu c h i n CHXHCN Vi t Nam v n b n h Qu c H i 12 - Lu t s ng d n 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 c a Qu c h i n CHXHCN Vi t Nam v s a đ i, b sung m t s u c a Lu t Qu c H i 13 - Lu t n c c u th u u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 c a Qu c h i c CHXHCN Vi t Nam v n b n h ng d n Chính ph - Ngh đ nh s 58/2008/N -CP ngày 05/5/2008 c a Chính ph v h ng d n thi hành Lu t đ u th u l a ch n nhà th u xây d ng Chính ph - Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/2/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Chính ph - Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph v H ng d n thi hành Lu t u th u l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng 10 Chính ph - Ngh đ nh s 68/2012/N -CP ngày 12/9/2012 c a Chính ph v vi c s a đ i, b sung m t s u c a Ngh đ nh 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph h ng d n thi hành Lu t u th u l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng 11 Chính ph - Ngh đ nh s 15/2013 ngày 06/2/2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng 72 12 Chính ph - Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành m t s u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u 13 Các Thông t h ho ch & ng d n Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a B K ut 14 Các Thông t h ng d n v công tác đ u th u n m 2010 c a B K ho ch & u ng Chính ph - Ch th s 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 c a Th t ng t 15 Th t Chính ph v V t ng c ng qu n lý đ u t t v n ngân sách nhà n c v n trái phi u Chính ph 16 PGS.TS.Nguy n Bá Uân- PGS.TS Ngơ Th Thanh Vân : Giáo trình Kinh t Th y L i; giáo trình b mơn Cơng ngh qu n lý xây d ng tr 18 Trang web: http://www.thongtindauthau.com.vn; http://www.google.com.vn; 73 ng H Th y L i ... d án Vùng phân l H u áy T đ xu t m t s gi i pháp nâng cao qu n lý ch t l ng công tác đ u th u xây l p t i Ban qu n lý d án Vùng phân l H u áy T nh Hà Nam - it it ng ph m vi nghiên c u: ng nghiên. .. ng công tác l a ch n nhà th u xây l p t i Ban QLDA Vùng phân l H u áy t nh Hà Nam CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN VÀ CÔNG TÁC TH U, L A CH N NHÀ TH U XÂY L P C A D ÁN U 1.1 T ng quan v d án. .. ánh giá th c tr ng công tác t ch c ch t l Ban QLDA Vùng phân l H u nâng cao ch t l ng công tác đ u th u d án t i áy t nh Hà Nam T có nh ng đ xu t gi i pháp ng qu n lý công tác đ u th u N i dung