Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện vĩnh tường tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRUNG HIẾU ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn// ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRUNG HIẾU ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TSKH Hà Minh Hòa THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn// i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng 11 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Hiếu Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TSKH Hà Minh Hòa Viện trƣởng Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ, ngƣời ln theo sát, tận tình hƣớng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo khoa Sau đại học, khoa Tài Nguyên Môi trƣờng, Trƣờng Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài Ngun Mơi trƣờng huyện Vĩnh Tƣờng, Phịng Tài - Kế hoạch, Phòng Thống kê (UBND huyện Vĩnh Tƣờng), Ban Quản lý Dự án đầu tƣ xây dựng công trình huyện Vĩnh Tƣờng tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành cán bộ, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất nhƣ tinh thần suốt trình tơi thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn cảm tạ! Thái Nguyên, tháng 11 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Hiếu Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Yêu cầu nghiên cứu 4 Ý nghĩa đề tài Chƣơng TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái quát bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 1.1.2 Đặc điểm q trình giải phóng mặt 1.1.3 Một số vấn đề ảnh hƣởng đến công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.4 Tác động cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 13 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 14 1.2.1 Những văn pháp quy Nhà nƣớc đất đai 14 1.2.2 Các văn pháp lí có liên quan tới dự án nghiên cứu đề tài 22 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 24 1.3.1 Chính sách bồi thƣờng, GPMB số nƣớc giới 24 1.3.2 Nghiên cứu nƣớc bồi thƣờng giải phóng mặt 25 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iv 1.3.3 Thực tiễn cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Việt Nam 28 1.3.4 Công tác thực bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB tái định cƣ địa bàn huyện Vĩnh Tƣờng, tỉnh Vĩnh Phú 35 1.4 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 37 Chƣơng ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 38 2.2 Thời gian, địa điểm nghiên cứu 38 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 38 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 38 2.3 Nội dung nghiên cứu 38 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.4.1 Phƣơng pháp điều tra 39 2.4.2 Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 39 2.4.3 Phƣơng pháp chuyên gia 40 2.4.4 Phƣơng pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 40 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Tƣờng 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vĩnh Tƣờng giai đoạn 2005 - 2012 51 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai của huyện Vĩnh Tƣờng năm 2005 - 2012 51 3.2.2 Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai huyện Vĩnh Tƣờng 53 3.3 Đánh giá kết thực bồi thƣờng, GPMB TĐC hai dự án 55 3.3.1 Lý lựa chọn dự án để nghiên cứu 55 3.3.2 Tóm tắt sơ lƣợc dự án 56 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ v 3.3.3 Quy trình thực công tác GPMB hai dự án 57 3.3.4 Đánh giá công tác bồi thƣờng,GPMB tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất tiến hành dự án 58 3.3.5 Tác động việc thực thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 66 3.3.6 Tác động tới số tiêu 68 3.4 Đề xuất số giải pháp 79 3.4.1 Giải pháp sách 80 3.4.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho ngƣời có đất bị thu hồi 80 3.4.3 Giải pháp tổ chức thực 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT : Bồi thƣờng CP : Chính phủ CNH : Cơng nghiệp hóa ĐTH : Đơ thị hóa GPMB : Giải phóng mặt HĐH : Hiện đại hóa KT-XH : Kinh tế - Xã hội QĐ-UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cƣ TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích, dân số, mật độ dân số đến 31/12/2012 46 Bảng 3.2: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện Vĩnh Tƣờng 47 Bảng 3.3: Chuyển dịch cấu kinh tế qua năm 48 Bảng 3.4: Hiện trạng sử dụng đất huyện Vĩnh Tƣờng năm 2012 51 Bảng 3.5: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng huyện Vĩnh Tƣờng năm 2012 so với 2011 năm 2010 52 Bảng 3.6: Tổng hợp số hộ đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ (của 02 dự án) 59 Bảng 3.7: Tổng hợp diện tích đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ hai dự án 60 Bảng 3.8: Tổng hợp bồi thƣờng hỗ trợ đất đai 61 Bảng 3.9: Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng hỗ trợ khoản khác hai dự án 64 Bảng 3.10: Phƣơng thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án 66 Bảng 3.11: Phƣơng thức sử dụng tiền hộ dân Dự án 67 Bảng 3.12: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án 69 Bảng 3.13: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án 70 Bảng 3.14: Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án 72 Bảng 3.15: Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án 73 Bảng 3.16: Thu nhập bình quân ngƣời dân 74 Bảng 3.17: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án 75 Bảng 3.18: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án 75 Bảng 3.19: Đánh giá ngƣời dân đến sach bồi thƣờng GPMB 76 Bảng 3.20: Hiệu sử dụng tiền bồi thƣờng đời sống hộ sau thu hồi đất 77 Bảng 3.21: Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 78 Bảng 3.22: Tình hình an ninh trật tự xã hội ngƣời dân sau thu hồi đất 79 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vĩnh Tƣờng năm 2012 51 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 75 a Dự án 1: Tổng hợp kết điều tra, vấn thu nhập hộ dân (Bảng 4.17) cho kết khả quan Mặc dù bị thu hồi phần diện tích đất sản xuất, song có tới 79,2% hộ dân có thu nhập cao trƣớc thu hồi đất, 16,7% số hộ có thu nhập khơng đổi có 4,1% có thu nhập Thu nhập hộ khơng biết tính toán chi tiêu, nhận đƣợc tiền bồi thƣờng sử dụng hết để xây dựng nhà cửa, chí cịn phải vay mƣợn thêm để chi tiêu Một số hộ có thu nhập đầu tƣ chăn nuôi thua lỗ giá đầu vào sản xuất tăng nhƣng giá bán thành phẩm thấp Bảng 3.17 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án Chỉ tiêu STT Tổng số Tổng số hộ Tỷ lệ % 96 100 Số hộ có thu nhập cao 76 79,2 Số hộ có thu nhập khơng đổi 16 16,7 Số hộ có thu nhập 4,1 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ) b Dự án Bảng 3.18 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án STT Chỉ tiêu Tổng số hộ Số hộ có thu nhập cao Số hộ có thu nhập khơng đổi Số hộ có thu nhập Tổng số Tỷ lệ % 248 100 190 76.6 53 21.3 2,1 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ) Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 76 Tổng hợp kết điều tra, vấn thu nhập hộ dân (Bảng 3.18) Mặc dù bị thu hồi phần diện tích đất sản xuất, song có tới 76,6% hộ dân có thu nhập cao trƣớc thu hồi đất, 21,3% số hộ có thu nhập khơng đổi có 2,1% có thu nhập Hộ có thu nhập so với trƣớc thu hồi đất chủ yếu hộ sử dụng tiền bồi thƣờng không hiệu quả, chăn nuôi thua lỗ 3.3.6.5 Đánh giá người dân đến sách bồi thường GPMB Mức bồi thƣờng sào đất nông nghiệp tăng dần theo năm năm 2006 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 14 triệu đồng đến năm 2008 số tiền tăng lên gấp đơi 19 triệu đồng đến năm 2010 tăng lên thành 72 triệu đồng Tuy nhiên qua khảo sát đánh giá hầu hết ngƣời dân dự án mức bồi thƣờng nhƣ chƣa hợp lý vì: Bảng 3.19 Đánh giá ngƣời dân đến sach bồi thƣờng GPMB STT Dự án Nội dung Số hộ Thỏa đáng Chƣa thỏa đáng Tổng số Dự án Tỷ lệ% 87 96 9,4 90,6 100,0 Số hộ Tỷ lệ% 27 221 248 10,9 89,1 100,0 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ) Tại dự án 1: Phần diện tích đất bị thu hồi giáp ranh với đất thổ cƣ thị trấn Vĩnh Tƣờng đƣờng tỉnh lộ 304 nên sau đầu tƣ sở hạ tầng xong phân lơ để giao cho hộ có tiêu chuẩn đất dịch vụ làm đất kinh doanh dịch vụ nhƣng đa số hộ sau bốc thăm đƣợc vị trí đất bán lại cho hộ khác làm đất thổ cƣ với giá chênh lệch gấp nhiều lần so với giá đất nông nghiệp bồi thƣờng (đã trừ phần đầu tƣ sở hạ tầng) có 87 hộ cho sách bồi thƣờng GPMB Nhà nƣớc chƣa thỏa đáng chiếm tới 93,4% số hộ đƣợc hỏi kiến nghị nhà nƣớc ƣu tiên số đề nghị tăng giá đất nông nghiệp Tại dự án 2: Nhiều ngƣời dân xã Lũng Hòa Cao Đại cho mức bồi thƣờng nhƣ chƣa hợp lý thấp „giá thật‟ tồn thị trƣờng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 77 nhƣ họ nhìn nhận Vì có 221 hộ cho sách bồi thƣờng GPMB Nhà nƣớc chƣa thỏa đáng chiếm tới 89,1% số hộ đƣợc hỏi 3.3.6.6 Về hiệu sử dụng tiền bồi thường tác động việc thu hồi đất đến sống người dân Qua số liệu tổng hợp phân tích cho thấy dự án việc sửa chữa nhà cửa mang lại hiệu cao chiếm 35,4%, việc sử dụng tiền vào đầu tƣ tín dụng (bao gồm gửi tiết kiệm cho vay) mang lại hiệu 27,1% Tại dự án việc sử dụng tiền vào việc đầu tƣ sẩn xuất phi nông nghiệp đạt hiệu cao chiếm 28,6% ý kiến đƣợc hỏi, đầu tƣ vào việc mua sắm đồ dùng mang lại hiệu chiếm 33,9% Đời sống hộ sau thu hồi đất có tăng nhƣng cịn rmột số hộ có đời sống kinh tế (3,2% dự án 2,4% dự án 2) Bảng 3.20 Hiệu sử dụng tiền bồi thƣờng đời sống hộ sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số hộ I SX phi NN Hiệu cao Hiệu trung bình Kém hiệu II Tín dụng Hiệu cao Hiệu trung bình Kém hiệu III XD sửa chữa nhà cửa Hiệu cao Hiệu trung bình Kém hiệu IV Mua sắm đồ dùng Hiệu cao Hiệu trung bình Kém hiệu V Học nghề Hiệu cao Hiệu trung bình Kém hiệu VI Đời sống sau TH đất Đời sống tốt Đời sống không đổi Đời sống Dự án Tổng số Tỷ lệ % 96 100 Dự án Tổng số Tỷ lệ % 248 100,00 26 52 18 27,1 54,2 18,7 71 139 38 28,6 56,1 15,3 18 52 26 18,7 54,2 27,1 40 145 63 16,2 58,4 25,4 34 46 16 35,4 47,9 16,7 67 135 46 27,1 54,4 18,5 28 45 23 29,2 46,8 24,0 48 116 84 19,3 46,8 33,9 14 62 20 14,6 64,6 20,8 46 128 74 18,5 51,6 29,9 78 15 81,2 15,6 3,2 192 50 77,4 20,2 2,4 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ) Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 78 Từ số liệu có nhận thấy nhà nƣớc cần có xây dựng sách toàn diện hộ bị thu hồi đất Cần có định hƣớng, tƣ vấn sử dụng tiền bồi thƣờng cho có hiệu phù hợp gia đình Cần có ƣu tiên lao động em ngƣời dân bị đất sản xuất 3.3.6.7 Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hộ Kết vấn hộ bị thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu cho biết nhiều hộ dân cho việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt trƣớc thu hồi đất (Dự án 1: 18,8%; Dự án 2: 25,8%; hộ tái định cƣ thuộc dự án 2: 84,2%); số hộ cho sở hạ tầng chiếm tỷ lệ nhỏ (Dự án 1: 4,1%; Dự án 2: 4,8%) Điều hoàn toàn phù hợp với thực trạng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội địa phƣơng Bảng 3.21 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Dự án Tổng số Tỷ lệ % Dự án Tổng số Tỷ lệ % Tổng số hộ 96 100 248 100,00 Cơ sở hạ tầng tốt 18 18,8 64 25,8 Cơ sở hạ tầng không đổi 74 77,1 172 69,4 Cơ sở hạ tầng 4,1 12 4,8 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ) 3.3.6.8 Tác động đến cảnh quan, mơi trường Do thời gian có hạn điều kiện không cho phép nên tiến hành nghiên cứu sâu vấn đề môi trƣờng nhƣng qua tìm hiểu có đánh giá nhƣ sau: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 79 - Về cảnh quan: Đƣợc đầu tƣ xây dựng theo quy hoạch nên nhìn chung cảnh quan tồn khu vực đƣợc nâng lên rõ rệt; công trình hạ tầng có thay đổi, hệ thống xanh đƣợc cải thiện đầu tƣ mới, hệ thống tƣới, tiêu đƣợc xây dựng kết nối với hệ thống thoát nƣớc huyện nên tƣợng ngập lụt năm gần dần đƣợc khắc phục, cảnh quan môi trƣờng tốt so với trƣớc - Về mơi trƣờng: Trong q trình xây dựng hai dự án, việc tổ chức thi công vận chuyển vật liệu xây dựng có ảnh hƣởng đến sống ngƣời dân tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng 3.3.6.9 Tác động đến số vấn đề xã hội khác Một vấn đề quan trọng tình hình trật tự xã hội địa bàn qua điều tra cho biết: Có 20,8% số hộ dân dự án nhận xét tình hình an ninh trật tự xã hội tốt Ở dự án 2, có 16,9% số hộ nhận xét tốt tình hình an ninh trật tự so với trƣớc đây, cụ thể đƣợc thể Bảng 3.22 Bảng 3.22 Tình hình an ninh trật tự xã hội ngƣời dân sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số hộ Dự án Tổng Tỷ lệ số % 96 100 Dự án Tổng Tỷ lệ số % 248 100,00 An ninh trật tự xã hội tốt 20 20,8 42 16,9 An ninh trật tự xã hội không đổi 70 72,9 190 76,6 An ninh trật tự xã hội 6,3 16 6,5 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ) 3.4 Đề xuất số giải pháp Trong trình nghiên cứu đề tài, dựa kết điều tra dự án nghiên cứu, nhƣ tham khảo kế thừa từ nhiều cơng trình nghiên cứu khác nhiều tác giả việc giải quyết, hỗ trợ việc làm cho Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 80 ngƣời dân sau bị thu hồi đất, xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt hƣớng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho ngƣời nông dân - đối tƣợng đƣợc coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH - HĐH 3.4.1 Giải pháp sách - Điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất, khắc phục tình trạng chênh lệch cao giá đất nông nghiệp thu hồi với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho ngƣời dân - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho ngƣời dân có đất bị thu hồi; quỹ đƣợc hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nƣớc doanh nghiệp sử dụng đất - Bổ sung pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan nhà nƣớc cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo ngƣời dân có đất bị thu hồi - Nhà nƣớc cần có chế sách dành tỷ lệ đất (gọi đất dịch vụ) cho ngƣời bị thu hồi đất để tổ chức hoạt động dịch vụ lực lƣợng lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất; - Đề nghị Nhà nƣớc cần có chế sách cụ thể cho ngƣời nơng dân bị thu hồi đất đƣợc góp vốn đất (góp cổ phần) vào dự án thu hồi đất nhằm đảm bảo công ăn việc làm, ổn định sống cho ngƣời dân đất 3.4.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Đào tạo nghề giải pháp quan trọng để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trƣờng lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 81 + Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp ngƣời đƣợc đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ƣu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chƣa có việc làm, chƣa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lƣợng lao động trẻ, bao gồm đa số ngƣời làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trƣờng lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phƣơng để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thƣơng, + Đối với lao động 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, đối tƣợng có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với mơi trƣờng thị trƣờng lao động, khơng đủ trình độ văn hố để tham gia khoá đào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì nên phát triển ngành nghề thủ cơng truyền thống, mở rộng đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ƣu đãi, miễn, giảm thuế với ngƣời lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thƣơng mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm đƣợc điều địa phƣơng cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nông miễn phí - Phát triển dịch vụ liền kề gắn với khu đô thị khu vực xây dựng Bệnh viện để ngƣời dân có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nông nghiệp cịn lại, chuyển sang phát triển nơng nghiệp thị đạt giá trị hiệu cao Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 82 3.4.3 Giải pháp tổ chức thực - Đối với chủ đầu tƣ thực dự án cần có quy định, bắt buộc: + Những cam kết hứa với dân phải thực nghiêm túc; + Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phƣơng làm việc doanh nghiệp để khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải + Chủ động phối hợp với quyền địa phƣơng sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho ngƣời dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp + Khi thực dự án cần phải đảm bảo mơi trƣờng Phải có ký quỹ tiền mặt bắt buộc địa phƣơng để xử lý vấn đề môi trƣờng phát sinh - Đối với nguồn lao động trẻ, quyền địa phƣơng chủ đầu tƣ vận động, đƣa giải pháp hợp lý sử dụng phần diện tích đền bù cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có chế buộc Doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lƣợng lao động niên đƣợc đào tạo vào làm việc - Chính quyền địa phƣơng, chủ đầu tƣ chủ động hƣớng dẫn ngƣời dân sử dụng tiền đền bù để đầu tƣ cho cơng ăn, việc làm có hiệu Thƣờng xun tổ chức thơng tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trƣơng tỉnh tạo điều kiện cho ngƣời dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác GPMB đƣợc thực tiến độ - Khi xây dựng phƣơng án đầu tƣ dự án, phải nghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho ngƣời có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để ngƣời dân biết giám sát q trình thực Khi chi trả cho dân, quyền địa phƣơng cần ý hƣớng dẫn ngƣời dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiền đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 83 - Địa phƣơng cần rà sốt lại quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trƣớc hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phƣơng Mỗi địa phƣơng cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để chủ động việc bố trí việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất; địa phƣơng cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm khu vực không ảnh hƣởng đến việc canh tác đất nông nghiệp - Các quan nhà nƣớc địa phƣơng phải trực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân; địa bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án trả đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm ngƣời cán việc đảm bảo việc làm, đời sống cho ngƣời dân có đất sản xuất bị thu hồi đất Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau thời gian nghiên cứu, thực đề tài, rút đƣợc số kết luận nhƣ sau: 1.1 Về thực sách bồi thường GPMB Các dự án xác định xác đối tƣợng, loại đất, hạng đất đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ, thực theo quy định Nhà nƣớc công tác bồi thƣờng GPMB, hỗ trợ tái định cƣ thời điểm Giá bồi thƣờng đất nơng nghiệp, đất cịn thấp chƣa phù hợp với khả sinh lợi đất Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nƣớc thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho ngƣời dân Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cịn chƣa thƣờng xun, đồng bộ, cơng tác đào tạo nghề, giải việc làm chƣa đƣợc quan tâm mức 1.2 Tác động việc thực sách bồi thường GPMB đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất Việc thu hồi đất để phát triển thị với sách bồi thƣờng hỗ trợ tác động lớn đến việc phát triển cấu kinh tế, cấu lao động sử dụng lao động với xu hƣớng gia tăng phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỉ trọng ngành nơng nghiệp Đóng góp tích cực vào việc nâng cao thu nhập chất lƣợng đời sống ngƣời dân Bên cạnh tác động tích cực, việc thực dự án số tồn nhƣ việc hỗ trợ chủ yếu tiền mặt, chƣa gắn liền với sách hỗ trợ việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp,quan hệ nội gia đình xấu đi, số niên hƣ có nguy gia tăng với số tệ nạn xã hội, nên hiệu tổng thể dựa án tạo khơng đƣợc cao thực mang tính bền vững Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 85 Kiến nghị 2.1 Đối với địa phương nhà đầu tư 2.1.1 Đối với tỉnh Vĩnh Phúc Tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vƣớng mắc việc thực bồi thƣờng GPMB địa bàn Xem xét điều chỉnh tăng giá đất nông nghiệp tuỳ theo khu vực khả sinh lợi đất Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực để tạo việc làm cho dân cƣ chủ động bố trí giải việc làm cho ngƣời nông dân bị thu hồi đất Có sách thu hút đầu tƣ, đào tạo nghề 2.1.2 Đối với quyền địa phương Nâng cao nhận thức cho nông dân việc thu hồi đất xu tất yếu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, phải làm cho nông dân hiểu tự giác thực tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hồi đất Đề xuất giải pháp, kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề trực tiếp, giải việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất phải đƣợc tiến hành trƣớc thu hồi 2.1.3 Đối với nhà đầu tư (Doanh nghiệp) Nghiêm túc thực cam kết hứa với dân Ƣu tiên sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phƣơng Tạo điều kiện cho ngƣời dân góp vốn phát triển doanh nghiệp dƣới hình thức mua cổ phần Phối hợp với quyền địa phƣơng sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho ngƣời dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2008), Thông tư liên số 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT Bộ Tài Bộ Tài ngun & Mơi trường ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, http://duthaoonline.quochoi.vn Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Tƣờng (2012), Niên giám thống kê Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP sủa đổi, bổ sung số điều nghị định 187/2004/NĐ-CP Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP Chính phủ, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 87 10 Lê Việt Anh (2008), Đánh giá việc thực sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc địa bàn huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, trƣờng ĐH Nông nghiệp Hà Nội 11 Nguyễn Thị Dung (2009) Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 10/6/2009 12 Phòng Tài - Kế hoạch (2010), Quy hoạch tổng thể KT-XH huyện đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 13 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng (2012), Báo cáo số 126/BC-TNMT ngày 14/12/2012 kết thực nhiệm vụ năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 14 Quốc hội, Hiến pháp 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1980 15 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1992 16 Quốc hội, Luật đất đai (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội, Luật đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội, Luật đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội 19 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 20 Quốc hội, Luật sửa đồi, bổ sung số điều Luật đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 21 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoach - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Hà Nội 22 Trung tâm Ngơn ngữ văn hố Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng việt, NXB Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 23 UBND huyện Vĩnh Tƣờng (2011), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2011-2020 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 88 24 UBND huyện Vĩnh Tƣờng (2013), Báo cáo số 09/BC-UBND ngày 18/1/2013 kết thực kế hoạch phát triển KT-XH năm 2012, phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 25 UBND huyện Vĩnh Tƣờng (2013), Báo cáo số 19/BC-UBND ngày 15/3/2013 thống kê đất đai năm 2012 26 UBND huyện Vĩnh Tƣờng, Quyết định số 357/QĐ-UBND ngày 24/5/2010 V/v phê duyệt đồ án điều chỉnh QHCT khu dân cư Đồng Bàn Than Ngoài (giai đoạn 2), chuyển sang quỹ đất dịch vụ cho nhân dân Thị trấn Vĩnh Tường Thị trấn Tứ Trưng, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 27 UBND huyện Vĩnh Tƣờng, Quyết định số 1475A/QĐ-CT ngày 26/7/2010 Chủ tịch UBND huyện Vĩnh Tƣờng việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Hạ tầng giao thông đất dịch vụ hai thị trấn Vĩnh Tường Tứ Trưng 28 UBND huyện Vĩnh Tƣờng, Quyết định số 2190/QĐ-UBND ngày 11/9/2007 V/v phê duyệt QHCT khu tái định cư GPMB xây dựng tuyến đường giao thơng nơng thơn Cao Đại- Lũng Hồ, huyện Vĩnh Tường, tỉ lệ 1/500 29 UBND huyện Vĩnh Tƣờng, Quyết định số 781/QĐ-CT ngày 7/5/2008 Chủ tịch UBND huyện Vĩnh Tƣờng việc phê duyệt báo cáo kinh tế kĩ thuật cơng trình: Hạ tầng tái định cư GPMB xã Cao Đại - huyện Vĩnh Tường 30 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 457/QĐ-CT ngày 3/3/2006 Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Cải tạo, nâng cấp đường Lũng Hoà- Cao Đại, huyện Vĩnh Tường 31 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2005), Quyết định số 302/2005/QĐ-UB ngày 27/01/2005 “V/v ban hành quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” 32 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2008), Quyết định số 70/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 việc ban hành quy định giá đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2009 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 89 33 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 Về việc ban hành quy định thực bồi thường, đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đại bàn tỉnh Vĩnh Phúc 34 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Quyết định số 69/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 việc ban hành giá đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2010 35 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Quyết định số 2230/QĐ-CT ngày 11/8/2010 Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt tiểu dự án giải phóng mặt số tỉnh Vĩnh Phúc(Thuộc dự án xây dựng cầu Vĩnh Thịnh QL2C) 36 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Quyết định số 43/2010QĐ-UBND ngày 31/12/2010 Về việc ban hành quy định giá đất đại bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011 37 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2011), Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 Về việc ban hành quy định thực bồi thường, đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đại bàn tỉnh Vĩnh Phúc 38 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2011), Quyết định số 60/2011/QĐ-UBND ngày 31/12/2011 Về việc ban hành quy định giá đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012 39 Viện Nghiên cứu Địa (2008), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ... NGUYỄN TRUNG HIẾU ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03... giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc? ?? Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài nghiên cứu công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt số dự. .. việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC hai dự án địa bàn huyện Vĩnh Tƣờng - Đánh giá đƣợc tác động việc thu hồi đất đến ngƣời dân bị thu hồi đất hai dự án địa bàn huyện Vĩnh Tƣờng- Tỉnh Vĩnh Phúc