Đánh giá thực trạng công tác giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất huyện phong thổ, tỉnh lai châu giai đoạn 2015 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ ĐỨC THẮNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO DỊCH BẢO ĐẢM BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ ĐỨC THẮNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO DỊCH BẢO ĐẢM BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ THANH THỦY Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Lê Đức Thắng ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo, Khoa Quản lý Tài ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Phong Thổ, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện, Chi cục Thống kê huyện, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phong Thổ giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết để nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Thị Thanh Thủy người dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình thực nghiên cứu đề tài hoàn chỉnh Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Quản lý đất đai Qua đây, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ, sẻ chia, giúp đỡ đồng hành sống trình học tập, nghiên cứu! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Lê Đức Thắng iii MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận giao dịch bảo đảm 1.1.1 Khái niệm giao dịch bảo đảm 1.1.2 Khái niệm đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Quy trình giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .6 1.1.4 Vai trò giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý giao dịch bảo đảm 1.3 Thực tiễn công tác giao dịch bảo đảm số quốc gia giới Việt Nam 11 1.3.1 Trên giới 11 1.3.2 Ở Việt Nam 13 1.3.3 Thực tiễn đăng ký giao dịch bảo đảm tỉnh Lai Châu 19 CHƯƠNG 22 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG 22 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 iv 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .22 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 2.2 Nội dung nghiên cứu 22 2.2.1 Đánh giá tình hình huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 22 2.2.2 Thực trạng công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà sản gắn liền với đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 22 2.2.3 Đánh giá thực trạng công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015-2019 theo ý kiến người dân quan 24 2.2.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác giao dich bảo đảm quyền sử dụng đất huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2019 24 2.2.5 Khó khăn, tồn giải pháp nâng cao hiệu công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp .25 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 25 2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu biểu đạt kết 27 CHƯƠNG 28 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .28 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 31 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất 32 3.2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất năm 2019 .32 3.2.2 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 35 v 3.2.3 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành .36 3.2.4 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 36 3.2.5 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 36 3.2.6 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 37 3.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 37 3.2.8 Quản lý tài đất đai 37 3.2.9 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 37 3.3 Thực trạng đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu .38 3.3.1 Thực trạng công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015 - 2019 (theo giời gian) .38 3.3.2 Thực trạng công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015- 2019 (theo không gian) 40 3.3.3 Thực trạng công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015 - 2019 (theo loại tài sản) 42 3.3.4 Thực trạng công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015 - 2019 (theo mục tiêu giao dịch) 47 3.4 Thực trạng đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu theo ý kiến người dân quan .52 vi 3.4.1 Đánh giá công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015 - 2019 theo ý kiến người vay tiền 52 3.4.2 Đánh giá công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015 - 2019 theo ý kiến viên chức chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 55 3.4.3 Đánh giá công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015 - 2019 theo ý kiến cán tín dụng .57 3.5 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .62 3.5.1 Yếu tố hộ gia đình, cá nhân 62 3.5.2 Yếu tố khu vực (vị trí đất) 64 3.5.3 Yếu tố loại tài sản (mục đích sử dụng đất) 66 3.5.4 Yếu tố mục tiêu giao dịch .66 3.6 Những khó khăn, tồn giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .67 3.6.1 Những khó khăn, tồn 67 3.6.2 Về giải pháp nâng cao hiệu công tác giao dịch bảo đảm .68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 Kết luận 71 Kiến nghị 73 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt QSDĐ Quyền sử dụng đất QSD Quyền sử dụng SDĐ Sử dụng đất BLDS Bộ luật Dân HĐBT Hội đồng Bộ trưởng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận TP Thành phố TB Trung bình ĐVT Đơn vị tính PGD Phòng giao dịch BĐS Bất động sản viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đấtt huyện Phong Thổ năm 2019 343 Bảng 3.2 Hiện trạng Biến động loại đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015 - 2019 344 Bảng 3.3 Tình hình thực giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 2019 38 Bảng 3.4 Tình hình thực giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn 2015 - 2019 vùng trung tâm .40 Bảng 3.5 Tình hình thực giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn 2015 - 2019 vùng ngồi (các xã cịn lại) 40 Bảng 3.6 Tình hình thực giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2019 42 Bảng 3.7 Tình hình thực giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất sản xuất kinh doanh quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất sản xuất kinh doanh huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2019 .43 Bảng 3.8 Tình hình thực giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất nông nghiệp quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất nông nghiệp huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2019 45 Bảng 3.9 Tình hình thực công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2019 để tiêu dùng 47 Bảng 3.10 Tình hình thực cơng tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2019 để sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 48 64 3.5.2 Yếu tố khu vực (vị trí đất) Biểu đồ 3.5: Tổng hợp số lượng hồ sơ khu vực thực giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2019 Theo biểu đồ 3.5 cho thấy: Số lượng hồ sơ thực giao dịch đảm bảo quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất qua năm khu vực trung tâm (1 thị trấn 04 xã) 1.293 hồ sơ, khu vực vùng (các biên giới) 1.041 hồ sơ 65 Biểu đồ 3.6: Tổng hợp công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2019 theo mục tiêu giao dịch Theo thống kê bảng 3.6, bảng 3.7, bảng 3.8 biểu đồ 3.6 cho thấy giao dịch đàm bảo quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thực chủ yếu địa bàn huyện giai đoạn 2015 - 2019, có tới 1.790 hồ sơ Còn số lượng giao dịch đảm bảo quyền sử dụng đất nông nghiệp không nhiều, giai đoạn 2015 - 2019 đạt 454 hồ sơ, chủ yếu hộ nông dân cần vay vốn cho hoạt động sản xuất mình, trình xây dựng nông thôn Số lượng giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp giai đoạn 2015 - 2019 với 90 hồ sơ Biểu đồ 3.7: Tổng hợp công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2019 theo mục tiêu giao dịch Theo thống kê bảng 3.9, bảng 3.10, bảng 3.11 biểu đồ 3.7 cho thấy số lượng giao dịch đảm bảo để phục vụ mục đích tiêu dùng chiếm tỷ trọng lớn để xây dựng, sửa chữa nhà, mua xe máy, cịn mục đích phát triển kinh doanh cịn hạn chế, mục đích để sản xuất nơng nghiệp thấp địa bàn 66 huyện ưu đãi hỗ trợ sản xuất theo Quyết định 29/2016/QĐ-UBND ngày 30/8/2016 UBND tỉnh Lai Châu vay vốn hỗ trợ Ngân hàng sách xã hội huyện Như vậy, yếu tố khu vực (vị trí), yếu tố loại tài sản (mục đích sử dụng đất) yếu tố mục tiêu giao dịch ảnh hưởng đến công tác giao dịch bảo bảo quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ 3.5.3 Yếu tố loại tài sản (mục đích sử dụng đất) Trên địa bàn huyện Phong Thổ có nhiều hệ thống cho tín dụng cho vay cầm cố tài sản quyền sử dụng đất như: hệ thống Ngân hàng, hệ thống cầm cố cá nhân, hệ thống cho vay nặng lãi Tuy nhiên, hộ gia đình, cá nhân địa bàn qua điều tra, họ lựa chọn hệ thống Ngân hàng để vay Như vậy, yếu tố quan tín dụng ảnh hưởng đến cơng tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ 3.5.4 Yếu tố mục tiêu giao dịch Thống kê số lượng hồ sơ đăng ký địa bàn huyện Phong Thổ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai sôi động hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; đồng thời chứng tỏ nhận thức tổ chức, cá nhân ý nghĩa tầm quan trọng việc đăng ký giao dịch bảo đảm chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Bên cạnh đó, quan có chức địa phương không ngừng trọng đầu tư nhân lực, sở vật chất, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kết đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Chất lượng đội ngũ cán đăng ký yếu tố có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Vì vậy, thời gian qua, chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phong Thổ có nỗ lực định việc đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng tuyên truyền pháp luật nhằm chuẩn hoá nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức đăng ký nhằm phục vụ tốt cho hệ thống đăng ký chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 67 3.6 Những khó khăn, tồn giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.6.1 Những khó khăn, tồn Cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm trọng, nhiên hình thức, sơ sài, chưa tuyên sâu rộng đến tất hộ gia đình, cá nhân (chỉ số điểm thôn, xã, thị trấn) nên việc nhận thức pháp luật việc tiếp cận thông tin pháp luật giao dịch bảo đảm hạn chế ảnh hưởng đến tâm lý người dân đăng ký thực Quá trình tuyên truyền thường phải lồng ghép nhiều nội dung khác như: Luật hôn nhân gia đình, Luật Đất đai, Luật lâm nghiệp…) Hệ thống liệu hồ sơ địa hồn thiện cịn thiếu sót như: chưa đo đạc hết theo diện tích tự nhiên, có sai khác chủ sử dụng đất nương rẫy, q trình quản lý, sử dụng đất có biến động chưa cập nhật thường xuyên, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử đất lần đầu số chưa hồn thành, cơng tác lưu trữ cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thủ cơng có nhiều thiếu sót, việc chỉnh lý thông tin nội dung đăng ký chấp vào Sổ theo dõi biến động đất đai, Sổ địa chưa thực cách đầy đủ, thường xuyên, chưa với quy định Các thủ tục hành đăng ký giao dịch bảo đảm cịn rườm rà, phức tạp, cán tiếp nhận Bộ phận tiến nhận trả kết hồ sơ hành huyện Phong Thổ có trình độ chun mơn nghiệp vụ đăng ký giao dịch bảo đảm tiếp nhận hướng dẫn người dân chưa đầy đủ, chi tiết, thời gian đăng ký giao dịch cịn có trường hợp q thời gian so với quy định, số cán bộ cịn có biểu nhũng nhiễu điều gây khó khăn cho người dân thực thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy có Quy chế phối hợp Văn phòng Đăng ký đất đai với Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phong Thổ quan chun mơn khác việc thực cịn chưa thực tốt 68 Việc thực thủ tục vay vốn ngân hàng chặt chẽ, thủ tục phiền hà, yêu cầu thêm nhiều giấy tờ khác theo quy đinh để chứng minh nguồn tài chính, khả tốn số người dân có nhu cầu vay mức vay 70% giá trị tài sản không Ngân hàng đáp ứng, họ có khả tốn Qua thực tế nghiên cứu cơng tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Phong Thổ cho thấy, số lượng hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất không ngừng tăng qua năm Trong đó, biên chế Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện bố trí 01 đến 02 cán tiếp nhận xử lý hồ sơ, mặt khác cịn phải đảm nhiệm thêm cơng việc thuộc nhiệm vụ khác Văn phịng Do đó, việc tổ chức, thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất địa phương chưa đạt hiệu cao Về sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cịn chật hẹp, thiếu thốn Do việc triển khai công tác đăng ký, công tác lưu trữ, quản lý hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm chừng mực cịn hạn chế chưa đạt hiệu cao 3.6.2 Về giải pháp nâng cao hiệu công tác giao dịch bảo đảm Huyện Phong Thổ cần xác định rõ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giao dịch bảo đảm giải pháp quản lý nhà nước quan trọng Do vậy, việc tổ chức triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm, theo hướng ngày mở rộng đối tượng (khơng tổ chức tín dụng, mà cịn doanh nghiệp, cán làm công tác quản lý nhà nước đăng ký giao dịch bảo đảm hộ gia đình cá nhân xã hội), đa dạng hình thức, nội dung như: mở lớp tập huấn, thông tin phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin huyện Phong Thổ nhằm nâng cao nhận thức người dân vai trò ý nghĩa đăng ký tìm hiểu thơng tin giao dịch bảo đảm, nắm vững trình tự, thủ tục thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 69 Cần nghiên cứu, xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai huyện Phong Thổ, ứng dụng công nghệ thông tin nhằm đại hóa cơng tác quản lý nhà nước đất đai công tác giao dịch bảo bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ưu tiên tăng đầu tư ngân sách từ nguồn thu từ đất cho nghiệp quản lý đất đai, ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai, sở liệu công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ chuyên môn Huyện Phong Thổ cần tổ chức thực tốt công tác cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước đất đai công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, giảm bớt thủ tục không cần thiết để rút ngắn tối đa thời gian giải công việc, đảm bảo quy định pháp luật Thực tốt Quy chế phối với Chi nhánh VPĐK đất đai với Phòng Tài nguyên Môi trường với quan khác theo quy định Thông tư liên tịch số 09/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 22/6/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Quyết định số 26/2020/QĐUBND ngày 16/7/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu ban hành quy chế phối hợp quản lý nhà nước đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Lai Châu Các tổ chức tín dụng cần rà sốt thủ tục hành cho đơn giản, thuận tiện, cơng khai minh bạch, có sách phù hợp để tất người dân có tài sản chấp có nhu cầu vốn vay vốn từ tổ chức tín dụng, địa bàn huyện Cần nghiên cứu áp dụng cho người dân vay với mức vay 70% giá trị tài sản Huyện Phong Thổ cần kiện toàn nâng cao chất lượng, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai công tác giao bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với theo hướng quy, đại, đáp ứng yêu cầu chuyên môn, lực quản lý Thường xuyên mở thêm lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đăng ký giao dịch bảo đảm; Tiếp tục thực 70 việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý đất đai theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Cơ quan có thẩm quyền cần bổ sung biên chế cho chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện, quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc phục vụ cho hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm để đáp ứng cho việc thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Phong Thổ huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Lai Châu có vị trí cửa ngõ nối liền huyện với Trung Quốc qua cửa Ma Lù Thàng, diện tích tự nhiên 102.930,67 ha; Phía Bắc Phía Tây giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc; Phía Đơng giáp xã Y Tý, Sàng Ma Sáo, Trung Lèng Hồ huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai giáp Trung Quốc; Phía Nam giáp xã Pa Tần, Phìn Hồ huyện Sìn Hồ, Xã Nậm Loỏng thành phố Lai Châu, xã Sùng Phài, Thèn Sin, Tả Lèng huyện Tam Đường Huyện Phong Thổ có 17 xã 01 thị trấn với 184 thôn, bản, điểm dân cư tập trung Qua trình điều tra, nghiên cứu công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất giai đoạn 2015 - 2019 huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu, ta rút số kết luận sau: - Công tác giao địa bàn huyện Phong Thổ nhận quan tâm đạo Huyện ủy, HĐND UBND huyện nên đạt kết định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Công tác đăng ký biến động đất đai huyện Phong Thổ đặc biệt quan tâm, thủ tục hành đất đai cơng khai giúp người sử dụng đất dễ tiếp cận thực - Từ năm 2015 đến 2019, huyện Phong Thổ tiếp nhận giải 2.334 hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Số lượng hồ sơ thực giao dịch đảm bảo quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất qua năm vùng trung tâm (01 thị trấn 04 xã) 1.293 hồ sơ, vùng (các xã biên giới) 1.041 hồ sơ Các giao dịch đàm bảo quyền sử dụng đất sản quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 1.790 hồ sơ, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 90 hồ sơ đất sản xuất nông nghiệp 454 hồ sơ Số lượng giao dịch bảo đảm để phục vụ tiêu dùng 1.609 hồ sơ, phục vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 394 hồ sơ để sản xuất nông nghiệp 331 hồ sơ 72 - Các giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất người sử dụng đất thực đăng ký thường xuyên chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phong Thổ quy định pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm phù hợp với người sử dụng đất chấp hành theo quy định Qua điều tra lấy ý kiến người dân cho thấy, đa số người dân nhận thức chấp hành pháp luật, muốn thực đăng ký giao dịch bảo đảm quan nhà nước, muốn cung cấp đẩy đủ thông tin tình trạng pháp lý đất giao dịch 90% người hỏi cho cần phải tiếp tục cải cách thủ tục hành thực đăng ký chấp vay vốn ngân hàng Ngồi ra, có 70 người điều tra (chiếm 87,5% số người điều tra) có nguyện vọng vay tiền 70% giá trị quyền sử dụng đất, ngân hàng cho vay với mức chủ yếu từ 30 - 70% giá trị quyền sử dụng đất Qua nghiên cứu công tác đăng ký, thực giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện ta thấy việc thực đăng ký Chi nhành Văn phòng đăng ký đất đai dần vào nề nếp thực phận tiếp nhận trả kết huyện qua phần mềm theo dõi giải thủ tục hành chỉnh Thủ tục hành cải cách rõ rệt theo thời gian Người dân, doanh nghiệp đến đăng ký giao dịch bảo đảm hướng dẫn thực hiện, giả ngày làm việc Qua khảo sát mức độ tin cậy hài lòng người dân ngày tăng cao Cơng tác phối hơp Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai tổ chức tín dụng ngày tốt lên công tác thẩm định tài sản chế chấp Số lượng giao dịch bảo đảm qua năm tăng lên, chứng tỏ nhu cầu vay vốn để phát triển sản xuất, phát triển kinh tế ngày lớn Công tác kiểm tra, giám sát, phối hợp sở ngành thực thường xuyên hơn, việc tập huấn, trao đổi kinh nghiệm tổ chức định kỳ 73 Tuy nhiên, số khó khăn, hạn chế nhỏ cần phải khắc phục như: tăng số lượng biên chế để đáp ứng nhu cầu công việc, hạn chế đến mức tối đa việc đăng ký giao dịch hạn (quá thời gian thực thủ tục hành chính) Kiến nghị Vì thời gian nghiên cứu có hạn, nên đề tài tập trung nghiên cứu số thị trấn, xã địa bàn huyện Phong Thổ Do vậy, để có cách nhìn bao qt giao dịch bảo đảm công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đề tài cần mở rộng thêm phạm vi nghiên cứu số thị trấn, xã khác thuộc huyện địa bàn tỉnh Lai Châu Từ đó, đánh giá đúng, đầy đủ giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu Để khắc phục tồn tại, bất cập công tác đăng ký giao dịch bảo đảm Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu đưa số kiến nghị sau: - Huyện Phong Thổ đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin, cải cách thủ tục hành để nâng cao hiệu cơng tác cơng tác đăng ký giao dịch bảo đảm Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Cơ quan có thẩm quyền tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực cải cách thủ tục hành quản lý đất đai, thực giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức nhân dân, thiếu trách nhiệm việc thực thủ tục hành đất đai; xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm thực thủ tục hành - Huyện Phong Thổ cần thường xuyên rà soát văn liên quan đến công tác giao dịch bảo đảm để đề xuất với cấp có thẩm quyền chỉnh sửa, bổ sung thay để việc thực công tác giao dịch bảo đảm ngày tốt phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 74 - Đầu tư sở vật chất nơi làm việc cho Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai khang trang, vị trí thuận lợi Hồn thiện sở liệu địa ba cấp từ cấp tỉnh đến cấp xã cách đồng bộ, xác - Các tổ chức tín dụng cần đẩy mạnh thủ tục, tăng mức cho vay lĩnh vực sản xuất kinh doanh, lĩnh vực nông nghiệp; thực giải ngân vốn vay kịp thời, khuyến khích khách hàng mua bảo hiểm tài sản chấp 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định mẫu giấy chứng nhân quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) Thông liên tịch 09/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 22/6/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp QSD đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) Thông liên tịch 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18/11/2011của Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp QSD đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 25/2014/TTBTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2019) Thông 07/2019/TTBTNMT ngày 25/11/2019 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn số nội dung đăng ký chấp QSD đất, tài sản gắn liền với đất Chính phủ (2006) Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 Chính phủ giao dịch bảo đảm Chính phủ (2010) Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 Chính phủ giao dịch bảo đảm Chính phủ (2013) Nghị định số 23/2013/NĐ-CP ngày 25/3/2013 Chính phủ quy định lệ phí trước bạ 10 Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 11 Chính phủ (2014) Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất ngày 15 tháng năm 2014 76 12 Chính phủ (2017) Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai 13 Chính phủ (2017) Nghị định số 102/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đăng ký biện pháp bảo đảm 14 Đặng Thị Hằng (2016) Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội; 15 Lâm Quang Bá (2016) Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 16 Luật Đất đai (2003), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Luật Đất đai (2013), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Hồng Vân (2016) Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 19 Nguyễn Thị Dung (2010) Đảm bảo minh bạch thị trường bất động sảnPháp luật số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Luật học số 08 (123) 20 Phạm Phương Nam, Nguyễn Văn Quân (2014) Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn cơng nghiệp hố, đai hoá đất nước, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2014 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992, 2013) Hiến pháp 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003, 2013) Luật Đất đai 77 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005, 2015) Bộ luật Dân 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Bộ Luật Dân 2015 25 Trần Thị Quỳnh Nga (2013) Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội; 26 UBND huyện Phong Thổ (2010), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2010 - 2020 27 UBND huyện Phong Thổ (năm 2015, 2019), báo cáo công tác thống kê, kiểm kê đất đai huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 28 Vũ Hải Sơn (2015) Đánh giá công tác giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 78 ... nghiệp quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 2.2.2.4 Đánh giá thực trạng công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai. .. sản gắn liền với đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 2.2.2.1 Đánh giá thực trạng công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Phong Thổ,. .. LÂM LÊ ĐỨC THẮNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO DỊCH BẢO ĐẢM BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2015 - 2019