MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu và yêu cầu của đề tài nghiên cứu 2 2.1. Mục đích 2 2.2. Yêu cầu 2 CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 1.1 Cơ sơ khoa học về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 3 1.1.1 Khái niệm người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất 3 1.1.2. Khái niệm, vai trò và đặc điểm của Đăng ký đất đai 4 1.1.2.1. Khái niệm 4 1.1.2.2. Vị trí, vai trò của đăng ký đất đai 6 1.1.2.3. Đặc điểm của đăng ký đất đai 10 1.1.3. Khái niệm, vai trò và ý nghĩa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất 12 1.1.3.1. Khái niệm 12 1.1.3.2. Vai trò 12 1.1.3.3. Ý nghĩa 13 1.2. Căn cứ pháp lý về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.1. Một số văn bản pháp lý 13 1.2.2. Một số quy định chi tiết 14 1.2.2.1.Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận 14 1.2.2.2. Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận 16 Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở. (1) 16 1.2.2.3. Hồ sơ đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận lần đầu 17 1. Hồ sơ nộp khi thực hiện thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền vớiđất lần đầu gồm có: 17 1.2.2.4. Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận lần đầu 19 1.Người sử dụng đất nộp 01 bộ hồ sơ theo quy định để làm thủ tục đăng ký. (14) 19 1.3. Cơ sở thực tiễn về đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 22 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, 25 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1. Đối tượng nghiên cứu 25 2.2. Phạm vi nghiên cứu 25 Không gian: tiến hành trên địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 25 Thời gian: năm 2014 đến năm 2016 25 2.3. Nội dung nghiên cứu 25 2.4. Phương pháp nghiên cứu 25 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu 25 2.4.2. Phương pháp kế thừa 25 2.4.3. Phương pháp xử lý số liệu 26 2.4.4. Phương pháp đánh giá 26 3.1. Điều kiện tự nhiênkinh tế, xã hội huyện Thiệu Hóa 27 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 27 3.1.1.1. Vị trí địa lý 27 3.1.1.2. Đặc điểm địa hình 27 3.1.1.3. Đặc điểm khí hậu 28 3.1.1.4. Thuỷ văn 29 Tuy nhiên trong mùa mưa lũ vấn đề bảo vệ an toàn các tuyến đê là một yêu cầu hết sức quan trọng đòi hỏi rất nhiều công sức của đồng bào trong huyện và cả tỉnh 29 3.1.1.5. Các nguồn tài nguyên 29 a, Tài nguyên đất 29 Căn cứ vào việc phê duyệt kết quả thực hiện dự án điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện bản đồ phục vụ công tác quản lý tài nguyên môi trường tỉnh Thanh Hóa, tỷ lệ 150.000. Diện tích điều tra 19033,58 ha được phân chia thành các loại đất sau: 29 b, Tài nguyên rừng 31 c, Tài nguyên khoáng sản 32 d, Tài nguyên nước 32 e, Tài nguyên nhân văn và du lịch 32 f, Thực trạng môi trường 33 3.1.2.Các điều kiện kinh tế xã hội 34 3.1.2.1.Điều kiện kinh tế 34 a, Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 34 b, Khu sản xuất nông nghiệp 35 c, Khu vực kinh tế tiểu thủ công nghiệp – xây dựng 38 d, Khu vực dịch vụ thương mại 38 3.1.3. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 38 3.1.3.1. Dân số 38 3.1.3.2.Lao động, việc làm và thu nhập 38 3.1.4.Thực trạng cơ sở hạ tầng 39 3.1.4.1.Hệ thống đường giao thông 39 3.1.4.2. Hệ thống công trình thuỷ lợi 40 3.1.4.3. Hệ thống mạng lưới điện 42 3.1.4.4. Hệ thống trường học 42 3.1.4.5. Cơ sở y tế 42 3.1.4.6. Văn hóa, thể dục thể thao 43 3.1.4.7. Mạng lưới bưu chính viễn thông 44 3.1.4.8. Quốc phòng An ninh 44 3.1.5. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 44 3.2. Khái quát tình hình quản lý nhà nước về đất đai và hiện trạng sử dụng đất của huyện Thiệu Hóa 46 3.2.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai 46 3.2.1.1. Việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất 46 3.2.1.2. Công tác xác lập, quản lý địa giới hành chính 46 3.2.1.3. Công tác khảo sát, đo đạc lập bản đồ 47 3.2.1.4. Công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 47 3.2.1.5. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất 47 3.2.1.6. Công tác quản lý tài chính về đất đai 47 3.2.1.7. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 48 3.2.1.8. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 48 3.2.1.9. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 49 3.2.1.10. Công tác thanh tra, giải quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo 49 3.2.1.11. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 49 3.2.1.12. Công tác giao đất , thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo thẩm quyền 50 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất huyện Thiệu Hóa 52 3.2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 56 3.2.2.2.Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 56 3.3. Kết quả đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhậnở huyện Thiệu Hóa 58 3.3.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận, đăng ký đất đai lần đầu 58 3.3.1.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận lần đầu 58 Đối với đất ở 58 (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thiệu Hóa) 60 3.3.2. Kết quả đăng ký biến động đối với đất ở 73 Bảng 3.16. Kết quả đăng ký biến động đối với đất ở trên địa bàn toàn huyện Thiệu Hóa 74 3.4. Đánh giá những kết quả đạt được và vấn đề còn tồn tại trong công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận tại khu vực nghiên cứu 78 3.4.1. Những ưu điểm 78 3.4.2. Những khó khăn 79 3.5. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận của huyện 81 Giải pháp cho việc giải quyết các trường hợp tồn đọng trong việc cấp GCN trong địa bàn huyện. 81 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 83 1. Kết luận 83 2. Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 1. Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, nhà xuất bản lao động năm 2014. 86 2. Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự năm 2005, Nhà xuất bản chính trị quốc gia sự thật năm 2011. 86 3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư 242014 TTBTNMT ngày 19052014 quy định về Hồ sơ Địa chính. 86 4. Chính phủ (2014), Nghị định 432014NĐCP ngày 15052014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai. 86 5. UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Quyết định số 15422015QĐUBND tỉnh Thanh Hóa ngày 2742015 về vấn đề ban hành Quy định cụ thể cơ quan tiếp nhận, giải quyết thủ tục, thời gian các bước thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, tài sản khác gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa. 86 6. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thiệu Hóa (2014), Báo cáo công tác quản lý nhà nước về Tài nguyên và Môi trường huyện Thiệu Hóa năm 2014. 86 7. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thiệu Hóa (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước về Tài nguyên và Môi trường huyện Thiệu Hóa năm 2015. 86 8. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thiệu Hóa (2016), Báo cáo công tác quản lý nhà nước về Tài nguyên và Môi trường huyện Thiệu Hóa năm 2016. 86 9. UBND huyện Thiệu Hóa (2010), Bản thuyết minh quy hoạch của huyện Thiệu Hóa giai đoạn 20102020. 86
LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Thị Hương xin cam đoan đồ án thành thân suốt thời gian làm đồ án vừa qua Đồ án tốt nghiệp thành từ nghiên cứu hoàn toàn thực tế, sở số liệu phân tích thực tế mới, thực theo hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Đồ án thực hoàn toàn mới, riêng tôi, không chép số liệu đồ án khác Mọi tham khảo sử dụng đồ án trích dẫn nguồn tài liệu báo cáo danh mục tài liệu tham khảo Cuối xin cam đoan đồ án hoàn toàn trung thực, xác khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Sinh viên Nguyễn Thị Hương LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, củng cố lại kiến thức học mà vận dụng kiến thức vào thực tiễn, đồng thời giúp sinh viên nâng cao kiến thức luận, phương pháp làm việc cách hiệu đáp ứng nhu cầu thực tiễn giúp cho sinh viên có thêm nhiều kinh nghiệm công việc sống Từ sở đó, trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Đất đai Trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội tiến hành thực tập tốt nghiệp với đề tài” Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa” Sau thời gian thực tập không dài đem lại cho nhiều kiến thức bổ ích từ rút kinh nghiệm quý báu cho thân Để hoàn thành đồ án tốt nghiệp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Đất đai Trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, thầy cô giáo khoa Đặc biệt quan tâm, giúp đỡ tận tình cô giáo TS Nguyễn Thị Hải Yến toàn thể thầy cô giáo khoa Quản lý Đất đai Qua trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán lãnh đạo UBND huyện Thiệu Hóa lãnh đạo Phòng Tài nguyên Môi trường tận tình giúp đỡ thời gian thực tập Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thời gian hạn chế nên không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận ý kiến giúp đỡ thầy cô giáo bạn để đề tài hoàn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Thiệu Hóa, ngày tháng năm 2017 Sinh viên Nguyễn Thị Hương DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BTNMT CHXHCN ĐKĐĐ GCN HĐND UBND VPĐKQSDĐ Chữ viết đầy đủ Bộ Tài nguyên Môi trường Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Đăng kí đất đai Giấy chứng nhận quyền dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất(sau gọi tắt giấy chứng nhận) Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Đất đai nguồn gốc tài sản vật chất người Qua trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi đất, người tạo lương thực, thực phẩm, trang phục, nơi làm việc… Tuy nhiên, quỹ đất có hạn sinh thêm cần phải quản lý tốt quỹ đất có Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày trở lên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, đại hóa, công nghiệp hóa, tài nguyên ngày cạn kiệt ngày Tại Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này" Và điều kiện để người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất có giấy chứng nhận trừ trường hợp nhận thừa kế theo quy định Khoản Điều 168, trường hợp qui định Khoản Điều 186 Luật Đất đai năm 2013 Với đặc thù huyện Huyện Thiệu Hóa nằm vị trí trung tâm đồ hành tỉnh Thanh Hóa có 28 đơn vị hành (27 xã, thị trấn),với tổng diện tích tự nhiên 15.991,72 Huyện Thiệu Hóa đạo, thực nhiều năm qua Trên sở đó, đồng ý Khoa quản lý đất đai Trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội hướng dẫn cô giáo TS Nguyễn Thị Hải Yến, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa” Mục đích nghiên cứu yêu cầu đề tài nghiên cứu 2.1 Mục đích - Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn Thiệu Hóa 2.2 Yêu cầu - Nghiên cứu, nắm vững sách pháp luật đất đai, sách cấp GCN - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, xác, phản ánh trình thực sách cấp GCN địa bàn huyện - Nắm vững kiến thức học để phân tích, đánh giá số liệu thu thập cách xác, trung thực khách quan - Tiếp thu toàn công việc, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận tiếp cận với thực tế công việc để học hỏi rèn luyện - Đề xuất số giải pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện địa phương liên quan đến công tác cấp GCN CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sơ khoa học đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Người sử dụng đất tổ chức, cá nhân, hộ gia đình nhà nước cho phép sử dụng đất hình thức giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất, có quyền nghĩa vụ pháp luật quy định thời hạn sử dụng đất.(14) Nhà nước giao quyền sử dụng đất việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định mà nguồn gốc Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất xác định Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thông qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người sử dụng vi phạm pháp luật đất đai *Nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản định nghĩa bất động sản nhà nước công nhận cách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Khái niệm quyền sở hữu Việt Nam Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản theo quy định pháp luật Chủ sở hữu cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác có đủ ba quyền quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đất quyền định đoạt tài sản (14) 1.1.2 Khái niệm, vai trò đặc điểm Đăng ký đất đai 1.1.2.1 Khái niệm Trong thực tế đời sống xã hội có nhiều công việc phải đăng ký phát sinh việc sinh, tử, kết hôn, giám hộ, nuôi nuôi (đăng ký hộ tịch) phát sinh nhu cầu sở hữu sử dụng tài sản (đăng ký sở hữu, sử dụng nhà cửa, xe cộ, tàu thuyền, ); phát sinh nhu cầu khác : đăng ký lao động, du lịch, mua bán tài sản, đăng ký nghĩa vụ quân sự, ), song có nhiều việc đăng ký theo tự nguyện người có nhu cầu Đăng ký thường hiểu công việc quan Nhà nước tổ chức, cá nhân thực việc ghi nhận hay xác nhận việc hay tài sản nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người đăng ký tổ chức, cá nhân đứng thực việc đăng ký (15) Đăng ký đất đai thủ tục hành quan Nhà nước thực đối tượng tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất, thực đăng ký đất đai - loại tài sản đặc biệt có giá trị gắn bó mật thiết với tổ chức, hộ gia đình cá nhân trình sản xuất đời sống (15) Theo Điều 33 Luật Đất đai năm 2013 Điều 696 Bộ Luật dân năm 2005, việc đăng ký đất thực với toàn đất đai phạm vi nước (gồm đất chưa giao quyền sử dụng) yêu cầu bắt buộc đối tượng sử dụng đất phải thực trường hợp: sử dụng đất chưa đăng ký, Nhà nước giao đất cho thuê đất sử dụng, Nhà 10 Bảng 3.14 Nguyên nhân tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp huyện Thiệu Hóa sau năm 2008 đến năm 2016 Tổng số hồ sơ chưa cấp (hồ sơ) Đơn vị hành cấp xã STT Thiệu Nguyên Thiệu Lý 73 Thiệu Vận 153 Thiệu Giao 489 Tổng cộng 2.038 Ghi (Nguyên nhân) Toàn đất nông nghiệpở xãđã đượcông Tám nguyên giám đốc cũ nhà máy mía đường Lam Sơn thuê lại từ người dân để phục vụ cho dựán thí nghiệmươm giống mới, đưa kỹ thuật hiệnđại vào sản xuất Những trường hợp sử dụng đất có liên quan đến tranh chấp đấtđai chưa giải quyếtđến năm 2008 Những trường hợp sử dụng đất có liên quan đến tranh chấp đấtđai chưa giải đến năm 2008 200 trường hợp xã chưa hoàn thành xong hồ sơ nộp lên huyện trước tính đến năm 2008 289 Những trường hợp sử dụng đất có liên quan đến tranh chấp đấtđai chưa giải đến năm 2008 2.753 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thiệu Hóa) 3.3.2 Kết đăng ký biến động đất Những năm gần đây, với phát triển không ngừng nên kinh tế đất nước, kinh tế huyện Thiệu Hóa có chuyển biến nhanh theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, theo đất đai ngày có giá biến động nhiều, đặc biệt xã có sở y tế, trường cấp như: xã Thiệu Đô, thị trấn Vạn Hà.Ở khu vực này, giá đất cao khu vực khác huyện, người dân tích cực việc thực quyền người sử dụng đất Đòi hỏi công tác cập nhật đăng ký biến động đất đai phải thực thường xuyên, liên tực để đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất 77 Bảng 3.16 Kết đăng ký biến động đất địa bàn toàn huyện Thiệu Hóa Đơn vị: hồ sơ Loại hình đăng ký biến động đất đai Chuyển nhượng Tặng cho, thừa kế Thế chấp, bảo lãnh Xóa chấp Cấp đổi Cấp lại Tổng cộng 2014 700 688 0 1.200 2.588 Năm 2015 1.000 898 1.280 904 18 4.100 2016 1.000 827 1.040 660 0 3.527 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thiệu Hóa) Bảng 3.17 Kết cấp đổi giấy chứng nhận đấtởnăm 2014 Đơn vị: hồ sơ Đơn vị hành 78 Tổng số Lý cấp đổi cấp xã Thiệu Hòa Thiệu Lý Thiệu Tân Tổng cộng hồ sơ cấp đổi 441 575 184 1.200 Hồ sơ người sử dụng đất có nhu cầu Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy Hồ sơ diện chứng nhận quyền sở hữu tích đất công trình xây dựng Hồ sơ bổ sung sai so với loại Giấy chứng nhận cấp người sử đồ, sai tên trước ngày 10 tháng 12 năm dụng đất người sử dụng 2009 sang loại Giấy chứng đất nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 200 151 90 293 185 97 70 563 64 400 50 237 (Nguồn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thiệu Hóa) Bảng 3.18 Kết cấp đổi giấy chứng nhận đấtở năm 2015 Đơn vị: hồ sơ Lý cấp đổi Đơn vị hành cấp xã STT Tổng số hồ sơ cấp đổi Hồ sơ người sử dụng đất có nhu cầu Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng loại Giấy chứng nhận cấp trước ngày 10 tháng 12 năm 2009 sang loại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hồ sơ diện tích đất sai so với đồ, sai tên người sử dụng đất Hồ sơ bổ sung người sử dụng đất Thiệu Hòa 200 100 58 42 Thiệu Lý 100 55 45 Thiệu Tân 300 100 100 104 600 200 213 191 Tổng cộng (Nguồn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thiệu Hóa) Năm 2015 có 18 trường cấp lại giấy chứng nhận xã Thiệu Hợp Bảng 3.19 Kết chuyển nhượng đất huyện Thiệu Hóa Đơn vị: hồ sơ 79 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Tên đơn vị hành cấp xã Thiệu Toán Thiệu Chính Thiệu Minh Thiệu Hòa Thiệu Tâm Thiệu Viên Thiệu Lý Thiệu Vận Thiệu Đô Thiệu Trung Thiệu Châu Thiệu Tân Thiệu Giao Thiệu Ngọc Thiệu Công Thiệu Vũ Thiệu Thành Thiệu Tiến Thiệu Long Thiệu Giang Thiệu Phúc Thiệu Phú Thiệu Duy Thiệu Quang Thiệu Thịnh Thiệu Hợp Thiệu Nguyên Thị Trấn Vạn Hà Tổng cộng Tổng hồ sơ chuyển nhượng Năm 2015 Năm 2016 Năm 2014 24 30 26 15 23 32 32 23 50 42 16 24 23 21 23 16 15 18 24 16 16 43 19 18 15 17 19 60 700 47 47 26 24 32 54 40 34 109 50 35 29 13 24 21 23 24 21 23 27 13 43 21 24 24 25 21 126 1.000 40 35 32 35 36 39 40 35 80 43 32 34 27 30 27 26 26 30 34 30 30 45 24 24 23 25 25 93 1.000 (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thiệu Hóa) Bảng 3.20 Kết tặng cho thừa kế đất huyện Thiệu Hóa Đơn vị: hồ sơ TT 80 Tên đơn vị hành cấp xã Tổng hồ sơ tặng cho, thừa kế Năm 2015 Năm 2016 Năm 2014 Thiệu Toán 40 34 23 Thiệu Chính 35 35 35 Thiệu Minh 32 40 35 Thiệu Hòa 40 40 40 Thiệu Tâm 47 39 39 Thiệu Viên 39 34 34 Thiệu Lý 40 40 40 Thiệu Vận 35 35 35 Thiệu Đô 0 10 Thiệu Trung 0 11 Thiệu Châu 32 45 45 12 Thiệu Tân 34 45 46 13 Thiệu Giao 36 38 38 14 Thiệu Ngọc 42 35 35 15 Thiệu Công 32 45 25 16 Thiệu Vũ 35 40 47 17 Thiệu Thành 47 60 60 18 Thiệu Tiến 30 45 43 19 Thiệu Long 34 34 34 20 Thiệu Giang 58 58 36 21 Thiệu Phúc 56 56 22 Thiệu Phú 46 46 23 Thiệu Duy 54 35 24 Thiệu Quang 0 25 Thiệu Thịnh 0 26 Thiệu Hợp 0 27 Thiệu Nguyên 0 28 Thị Trấn Vạn Hà 0 688 898 827 Tổng cộng (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thiệu Hóa) Qua bảng ta thấy loại hình đăng ký biến động nhiều chuyển nhượng; cho tặng, thừa kế; chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất đăng ký cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết cụ thể sau: 81 - Chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Tình hình chuyển nhượng quyền sửdụng đất địa bàn toàn huyện có xu hướng vào ổn định năm 2014-2016 - Tình hình cho, thừa kế quyền sử dụng đất: Phần lớn trường hợp tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất cho tặng đất để hộ gia đình tự giãn, riêng, tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp cho thành viên gia đình bố mẹ chết để thừa kế lại cho quyền sử dụng đất Tình hình chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất: Việc thực chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất thực phát huy vốn đầu tư đất đai, góp phần đáng kể vào trình phát triển sản xuất, kinh doanh, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, xây dựng nông thôn nên người sử dụng đất sử dụng quyền ngày nhiều có xu hướng tăng - Đối với trường hợp xóa chấp có xu hướng tăng nhanh cho ta thấy phát triển kinh tế hộ vay vốn đạt xuất cao có khả trả lãi vốn cho bên chấp vay vốn 3.4 Đánh giá kết đạt vấn đề tồn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận khu vực nghiên cứu 3.4.1 Những ưu điểm - Về chủ trương đường lối, sách, pháp luật việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, cấp Giấy chứng nhận, đầy đủ từ hệ thống văn pháp luật, Nghị định, văn quy phạm pháp luật Bộ, UBND thành phố, Sở, ngành chức để thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ban hành hệ thống, hướng dẫn chi tiết rõ ràng, thuận lợi cho trình triển khai thực đặc biệt hệ thống pháp luật văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 - Về cải cách hành chính: Ủy ban nhân dân huyện đưa công tác đăng ký đất, xử lý tồn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy, quyền cần cải cách 82 hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân trình thực Đã thành lập phận tiếp nhận trả kết hành theo chế “ cửa”, có thủ tụcđăng ký cấp Giấy chứng nhận tiếp nhận trụ sở UBND huyện Thiệu Hóa Cán Văn phòng đăng ký đấtđai cử xuống văn phòng Một cửa để trược tiếpký nhận tiếp nhận hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận để chuyển giao cho lãnh đạo Văn phòng đăng ký đất đai mà không cần thời gian thông qua cán Văn phòng cửa Huyện - Về công tác đạo: - Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện luôn quan tâm đạo công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận, hàng tháng lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện tổ chức hội nghị nghe ngành chức báo cáo kết thực công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình triển khai thực hiện, thường xuyên tuyên truyền sâu rộng nhân dân, đạo xã, thị trấn hoàn thiện hồ sơ thời gian, pháp luật 3.4.2 Những khó khăn Bên cạnh thuận lợi nêu công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn, vướng mắc là: *Về tổ chức máy cấp giấy chứng nhận - Hiện Tỉnh Thanh Hóa nói chung, huyện Thiệu Hóa nói riêng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc phòng Tài nguyên Môi trường chưa tách thành Chi nhánh Văn Phòng đăng ký đất đai Nên nhiệm vụ cán văn phòng đăng ký đất đai chưa rõ ràng, giám đốc văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có 50% nhiệm vụ quản lý nhà nước 50% nhiệm vụ thuộc văn phòng đăng ký đất đai, dẫn đến kết thu công tác chưa đạt kết cao mong muốn 83 *Hiện trạng thực thi công việc quan có liên quan - Việc chấp hành sách, pháp luật nhà nước đất đai quyền địa phương chưa nghiêm, tình trạng xã cấp đất trái thẩm quyền nhiều hầu hết tất địa phương Diện tích đất cấp trái thẩm quyền vượt hạn mức theo quy định cao, đặc biệt xã Thiệu Hòa; số địa phương bán đất trái thẩm quyền, thu tiền nhân dân phiếu thu mà giấy biên nhận tiền thủ quỹ kế toán viết tay (Thiệu Công, Thiệu Vũ) Việc áp dụng Luật Đất đai văn Luật vào giải dối với trường hợp tồn đọng tương đối hạn chế Số tiền nhân dân phải thực nghĩa vụ tài nhiều so với khả hộ Vì nhiều hộ không thực Đa số hộ gia đình, cá nhân Thiệu Công không đồng ý thực với lý do, hộ nộp đủ tiền cho xã, xã không viết phiếu thu theo quy định gây nên ý kiến thắc mắc, không đồng tình… ; - Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa phương chưa nghiêm minh, tình trạng lấn chiếm nhiều (Thiệu Thịnh, Thiệu Giao) - Công tác tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước đất đai số địa phương chưa rộng rãi đến với người dân, việc vận động nhân dân thực sách, pháp luật chưa thực thuyết phục, chưa đồng tình, hưởng ứng cao nhân dân… - Tham mưu Công chức Địa chính- XD địa phương thực thi pháp luật đất đai chưa chặt chẽ, chưa bám sát thực tế 84 *Nhận thức, Ý thức cá nhân, hộ gia đình địa phương Việc chấp hành quy định pháp luật đăng ký, cấp GCN đất số hộ gia đình, cá nhân chưa tốt; chưa tạo điều kiện phối hợp thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật; nhiều hộ gia đình làm ăn xa quê lâu ngày nên không nắm bắt chủ trương địa phương, không kê khai hồ sơ kịp thời… *Căn pháp lý - Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai tương đối nhiều phức tạp; việc áp dụng vào tình hình thực tế số trường hợp tồn đọng phức tạp như: giao đất không thẩm quyền; đất lấn, chiếm… nhiều khó khăn 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Giải pháp cho việc giải trường hợp tồn đọng việc cấp GCN địa bàn huyện Đến nay, trường hợp tồn đọng đất đai địa bàn huyện trường hợp phức tạp, khó giải Do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cán địa xã tiếp tục thực nghiêm túc đạo Ban Thường vụ Huyện ủy kết luận số 30-KL/HU ngày 10/03/2014 Công văn số 70- CV/HU Ngày 15/12/2015 việc tiếp tục đạo giải tồn đọng đất đai địa bàn huyện *Đối với UBND xã, thị trấn - Tiếp tục tập trung đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền vận động nhân dân phối hợp thực đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước đất đai tài liên quan đến đất đai hiều hình thức loa đài, tổ chức buổi vận động viên tình nguyên, đề cập 85 buổi họp thôn,…( Trong cần có vào tích cực Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã, thị trấn); - Đối hồ sơ thẩm định thông báo để thực cho công dân thực nghĩa vụ tài chính, hồ sơ có khả giải tiếp tục vận động nhân dân thực nghĩa vụ tài chính, hướng dẫn công dân hoàn chỉnh hồ sơ báo cáo phòng Tài nguyên Môi trường để thẩm định cấp GCN đất; - Đối với hộ gia đình không thực UBND xã đề nghị UBND huyện thu hồi lại giao cho xã quản lý, quy hoạch để đấu giá QSD đất, giao đất xen canh cho hộ có nhu cầu, không cho hộ thực quyền chuyển nhượng, cho tặng; - Những xã không tập trung đạo, kết đạt thấp Chủ tịch UBND huyện phê bình Chủ tịch UBND xã công chức địa – Xây dựng; - Đối với xã tồn đọng đất đai nhiều, khó giải như: Thiệu Thịnh, Thiệu Giang, Thiệu Giao, Thiệu Công; UBND giao cho Thanh tra huyện thực tra vào năm 2017 * Đối với Phòng Tài nguyên Môi trường - Trên sở hồ sơ hoàn thiện, đề nghị UBND xã, thị trấn để thẩm định, xác định thông tin địa tham mưu cho UBND huyện ban hành định giao đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất cấp GCN đất kịp thời theo quy định trường hợp đầy đủ điều kiện; - Phối hợp chặt chẽ với phòng, đơn vị liên quan việc xác định thông tin địa nghĩa vụ tài có liên quan trình giải tồn đọng cấp GCN đất 86 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa “và vấn đề lý luận tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Điều kiện kinh tế- xã hội Huyện Thiệu Hóa huyện phát triển tỉnh Thanh Hóa Trong diện huyện đồng bằng, gần trung tâm Thành phố tỉnh Thanh Hóa thuận lợi giao thương, dịch vụ góp phần phát triển chung cho huyện Địa hình địa mạo phẳng khó khăn trở gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Ngoài tài nguyên đất đai bồi đắp sông Chu lợi cho ngành nông nghiệp huyện Thực tế công tác đăng ký đấtđai, cấp giấy chứng nhận huyện Thiệu Hóa nằm top đầu tỉnh Thanh Hóa tính đến năm 2016 Kết đạt giai đoạn năm 2014-2016, đất cấp 45.751 giấy chứng nhận đạt 96,42 %, đất nông nghiệp cấp 47.860 giấy chiếm 94,56 % Kết đăng ký biến động đất địa bàn toàn huyện thực giai đoạn 2014-2016 thực 2.700 hồ sơ chuyển nhượng; 2.413 hồ sơ tặng cho, thừa kế; 2.320 hồ sơ chấp, bảo lãnh; 660 hồ sơ xóa chấp; 2.104 hồ sơ cấp đổi GCN, 18 hồ sơ cấp lại giấy chứng nhận Qua ta thấy huyện Thiệu Hóa đưa công tác cấp giấy chứng nhận vấn đề quan trọng để phát triển huyện Thiệu Hóa ngày lên, tiếp cận với việc công nghiệp hóa, đại hóa huyện Thiệu Hóa nói riêng, nước Việt Nam nói chung.Ngoài kết đạt 87 được, Huyện Thiệu Hóa cần nổ lực cố gắng để nâng cao hiệu công việc nữa, trọng vấn đề nâng cao hiểu biết luật pháp đất đai cho người dân huyện để giảm thiểu tồn đọng hay kiện cáo, hay hành vi gây khó dễ từ phía nhân dân Đào tạo đội ngũ địa toàn huyện nắm bắt rõ sách đất đai đổi mới, kinh nghiệm làm việc cao, tinh thần trách nhiệm làm việc cao để phục vụ nhân dân cách hiệu quả, tận tình Về phương án cải cách nâng cao hiệu cho công tác đất đai huyện Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có hậu thuẫn với UBND huyện lấy thi công chức tuyển thêm nhân lực cho Văn phòng để cao hiệu làm việc Ngoài thành lập văn gửi cho Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hóa đóng góp ý kiến cho việc tách Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành Văn phòng đăng ký đất đai địa bàn tỉnh Thanh Hóa Kiến nghị Từ khó khăn, tồn tại, nguyên nhân vướng mắc trình thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nghiên cứu, đề tài có kiến nghị sau: - Với Uỷ ban nhân dân huyện Thiệu Hóa: + Đề nghị UBND huyện thường xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc + Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trường hợp vướng mắc 88 + Thường xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hệ thống truyền xã, thị trấn - Với Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn: + Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước đăng ký đất đai thôn, xóm, cụm dân cư nhiều hình thức như: truyền thanh, bảng tin, công khai nhà văn hoá thôn, xóm + Đôn đốc, giám sát ban địa xã, phận cửa UBND xã thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mưu cho Chủ tịch UBND xã kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, nhà xuất lao động năm 2014 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân năm 2005, Nhà xuất trị quốc gia - thật năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/ TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định Hồ sơ Địa Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Quyết định số 1542/2015/QĐ-UBND tỉnh Thanh Hóa ngày 27/4/2015 vấn đề ban hành Quy định cụ thể quan tiếp nhận, giải thủ tục, thời gian bước thực thủ tục đăng ký đất đai, tài sản khác gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thiệu Hóa (2014), Báo cáo công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường huyện Thiệu Hóa năm 2014 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thiệu Hóa (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường huyện Thiệu Hóa năm 2015 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thiệu Hóa (2016), Báo cáo công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường huyện Thiệu Hóa năm 2016 UBND huyện Thiệu Hóa (2010), Bản thuyết minh quy hoạch huyện Thiệu Hóa giai đoạn 2010-2020 90 10 Bùi Thị Thúy Hường trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội (2013), Luận văn thạc sỹ đề tài Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội năm 2013 11 Nguyễn Xuân An trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2012), Báo cáo tốt nghiệp đề tài tình hình cấp giấy chứng nhận xã Nghĩa Thuận tỉnh Nghệ An năm 2012 12 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thiệu Hóa (2014), Thống kê đất đai huyện Thiệu Hóa năm 2016, Kiểm kê đất đai huyện Thiệu Hóa năm 2014 13 Bộ Tài nguyên môi trường (2015), Báo cáo Kết công tác đo đạc, đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2015 14 Thạc sỹ Hoàng Thị Phương Thảo trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2016), Bài giảng học phần đăng ký đất đai năm 2016 91 ... đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với ất lần đầu gồm có: a) Đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác. .. dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau quan có thẩm quyền cấp (1) Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở. .. hành thực tập tốt nghiệp với đề tài Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh