MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 1.Tính cấp thiết của đề tài. 1 2.Mục đích và yêu cầu của đề tài. 2 2.1.Mục đích: 2 2.2. Yêu cầu: 3 CHƯƠNG I. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở lý luận của công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 4 1.1.1 Khái niệm 4 1.1.2 Vai trò ý nghĩa của công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 5 1.2. Cơ sở pháp lý của công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 6 1.2.1. Hệ thống các văn bản quy định về công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 6 1.2.2. Quy định hiện hành về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 9 1.3. Cơ sở thực tiễn của công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 22 1.3.1. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại một số nước trên thế giới 22 1.3.2. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Việt Nam. 27 CHƯƠNG II. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. 30 2.1. Đối tượng nghiên cứu. 30 2.2. Phạm vi nghiên cứu. 30 2.3. Nội dung nghiên cứu. 30 2.4. Phương pháp nghiên cứu. 30 2.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu. 30 2.4.2. Phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu, số liệu. 31 2.4.3. Phương pháp so sánh. 31 2.4.4. Phương pháp thống kê số liệu. 31 2.4.5. Phương pháp chuyên gia. 31 2.4.6. Phương pháp kế thừa, bổ sung. 31 CHƯƠNG III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU. 32 3.1. Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội của huyện Khoái Châu tỉnh Hưng Yên 32 3.1.1. Điều kiện tự nhiên. 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội. 35 3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Khoái Châu tỉnh Hưng Yên 41 3.2.1. Tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Khoái Châu tỉnh Hưng Yên 41 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Khoái Châu tỉnh Hưng Yên 48 3.3. Tình hình thực hiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Khoái Châu tỉnh Hưng Yên 52 3.3.1. Kết quả thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Khoái Châu. 52 3.4. Đánh giá chung về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 63 3.4.1. Những thuận lợi trong công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn. 63 3.4.2. Những khó khăn trong công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn. 64 3.5. Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn. 65 3.5.1 Nhóm giải pháp. 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐỖ THU TRANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH : D850103 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: ThS THÁI THỊ LAN ANH HÀ NỘI -2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu sử dụng đồ án tác giả khác xin ý kiến sử dụng chấp nhận Các số liệu đồ án kết khảo sát thực tế từ đơn vị thực tập Tôi xin cam kết tình trung thực luận điểm đồ án Sinh viên thực Đỗ Thu Trang LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đồ án tốt nghiệp này, nỗ lực thân em nhận hướng dẫn tận tình cô giáo - ThS Thái Thị Lan Anh thầy cô Khoa Quản lý Đất đai Em xin kính gửi tới thầy, cô lời cảm ơn chân thành nhất! Trong trình hoàn thành đồ án, xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị ban lãnh đạo Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành đề tài nghiên cứu Qua đây, xin bày tỏ lòng cảm ơn tới gia đình bạn bè, người động viên, giúp đỡ suốt trình thực đồ án tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Đỗ Thu Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt BCD CC-TTg CP ĐKDĐ ĐKĐĐ GCN Viết đầy đủ Ban đạo Chỉ thị Thủ Tướng Chính phủ Chính phủ Đăng ký đất đai Đăng ký quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất SDĐ QĐ TT UBND NĐ-CP NN&PTNT CN-TCN TDTT Sử dụng đất Quyết định Thông tư Ủy ban nhân dân Nghị định phủ Nông nghiệp phát triển nông thôn Công nghiệp- thủ công nghiệp Thể dục thể thao DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai điều kiện đầu tiên, tảng trình sản xuất, đất đai trình sản xuất đất đai tồn người Vì đất đai nằm nhóm tài nguyên vô quý giá Không tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng mà đất đai yếu tố thiếu tiến trình phát triển đất nước, có vai trò quan trọng đời sống xã hội Việc sử dụng tiết kiệm hiệu đất đai ý nghĩa kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Do yếu tố đầu vào kinh tế xã hội Nhà nước phải quản lý chặt chẽ để tạo nên môi trường pháp lý đảm bảo việc điều tiết quan hệ thị trường lành mạnh việc sử dụng đất Trong khoảng 15 năm trở lại đây, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường khiến cho đất đai trở nên đắt giá, đặc biệt đô thị Người dân ngày có nhiều nhu cầu thực quyền người sử dụng đất mua bán, chuyển nhượng, thừa kế… Trong việc san lấp, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, vi phạm lĩnh vực đất đai, để hoang hoá… dẫn đến khó khăn, phức tạp việc quản lý đất đai Các chế tài việc xử lý vi phạm công tác quản lý đất đai chưa rõ ràng, cụ thể hóa làm cho công tác quản lý khó khăn thêm Do vậy, để làm tốt công tác quản lý đất đai tạo điều kiện cho người dân thực quyền hợp pháp mình, Nhà nước phải thực tốt công tác đăng ký – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo Khoản 15, Khoản 16, Điều 3, Luật Đất đai 2013: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.” “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.” Như vậy, hệ thống pháp luật chặt chẽ cụ thể, Nhà nước ta đã, tiếp tục bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho nhân dân thực công tác kê khai đăng ký đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cùng với phát triển chung đất nước huyện Khoái Châu nằm khu vực phát triển mạnh mẽ mặt kinh tế, xã hội, tốc độ đô thị hóa ngày gia tăng kéo theo vấn đề quản lý sử dụng đất: cấp phép xây dựng, mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản tham gia thị trường bất động sản dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Nhận thức tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, xuất phát từ sở khoa học thực tiễn nêu trên, hướng dẫn cô giáo Th.S Thái Thị Lan Anh, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên’’ 2.Mục đích yêu cầu đề tài 2.1.Mục đích: - Nghiên cứu quy định Nhà nước công tác đăng ký đất đai, cấp giấy - chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tìm hiểu đánh giá việc thực công tác đăng ký đất đai,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn - huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên Xác định thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp thực tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn 2.2 Yêu cầu: - Nắm quy định Nhà nước công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận Vận dụng hệ thống văn pháp luật Nhà nước công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với - đất Thu thập số liệu điều tra cách xác đầy đủ, phản ánh trung thực, khách quan công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu - nhà tài sản khác gắn liền với đất địa phương Phân tích tiến độ, hiệu công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử - dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Đề xuất kiến nghị, biện pháp mang tính khả thi nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 a, Các trường hợp cấp GCN Đất nông thôn huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên có 54.153 hồ sơ kê khai đăng ký GCN chiếm 98,09 tổng số hồ sơ thực tế cần kê khai đăng ký Trong có xã đạt 100% số hồ sơ kê khai đăng ký cấp GCN xã Đông Tảo, Bình Minh, Dạ Trạch, Hàm Tử, Ông Đình, Tân Dân, Tứ Dân Thấp An Vĩ, Đồng Tiến, Đại Tập chiêm tỷ lệ thấp so với số hồ sơ thực tế cần kê khai đăng ký Tuy nhiên số hồ sơ tiến hành kê khai đăng ký54.153 /21.672 số hồ sơ cấp GCN đạt 40,02% Tính đến ngày 31/12/2015 huyện Khoái Châu cấp 21.672 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộgia đình cá nhân địa bàn huyện, tỷ lệ cấp GCN cao xã Tân Dân địa bàn huyện đạt 90,29% so với tổng số hồ sơ kê khai đăng ký Số hồ sơ cấp GCN chiếm tỷ lệ thấp so với tỷ lệ bình quân cấp GCN nước, gặp nhiều khó khăn tranh chấp đất đai, mua bán đất trái thẩm quyền Huyện Khoái Châu cần khắc phục khó khăn để đẩy mạnh công tác cấp GCN 64 Bảng 3.4 Kết cấp giấy chứng nhận đất nông thôn hộ gia đình cá nhân đến ngày 31/12/2015 Tên xã Đông Tảo Bình Minh Dạ Trạch Hàm Tử Ông Đình Tân Dân Tứ Dân An Vĩ Đông Kết Bình Kiều Dân Tiến Đồng Tiến Hồng Tiến Tân Châu Liên Khê Phùng Hưng Việt Hòa Đông Ninh Đại Tập Chí Tân Đại Hưng Thuần Hưng Thành Công Nhuế Dương Tổng Tổng số hồ sơ Tỷ lệ hồ Tổng Tổng Tổng số thực tế Tổng số sơ thực Tỷ lệ hồ diện tích diện tích Tỷ lệ hồ sơ cần kê hồ sơ kê tế /số hồ sơ cấp kê khai cấp khai khai cấp sơ kê GCN đăng ký cấp GCN cấp đăng ký GCN khai (%) cấp GCN GCN (%) GCN cấp cấp (ha) (ha) GCN GCN 3,321 3,321 100 257 7,74 55,51 4,42 7,96 2.355 2,355 100 797 33,84 59,12 20,01 33,56 2,043 2,034 100 1064 52,31 32,01 16,74 52,30 2.090 2,090 100 338 16,17 28,54 4,61 16,29 1,911 1,911 100 927 48,51 23,00 11,16 48,52 2,503 2,503 100 2260 90,29 82,29 74,30 90,29 2,788 2,788 100 1965 70,48 47,07 38,22 81,20 1,345 1,217 90,48 202 16,60 40,12 6,65 16,58 2,543 2,542 99,99 1124 44,22 70,02 30,97 44,23 2,150 2,055 95,58 390 18,98 32,85 6,23 18,96 2,406 2,358 98,00 608 25,78 45,69 11,79 25,80 1,827 1,706 93,34 332 19,46 34,30 6,67 19,45 3,125 3,096 99,07 698 22,55 50,21 11,33 22,57 3.902 3,831 98,18 1218 31,80 73,84 23.48 31.80 1,685 1,670 99,11 889 53,23 43,34 23,45 54,11 4,023 3,956 98,33 1963 49,62 65,86 32,67 49,61 2,287 2,256 98,65 486 21,54 45,21 9,74 21,54 1,903 1,838 96,58 914 49,72 35,40 17,60 49,72 1,735 1,628 93,83 768 47,17 30,00 14,15 47,17 1,174 1,162 98,98 487 41,91 39,67 16,63 41,92 1,704 1,654 97,07 60 3,63 36,20 1,32 3,65 2,176 2,075 95,36 592 28,53 43,03 12,27 28,51 2,168 2,080 95,94 1163 55,91 35,26 19,71 55,90 2,046 2,027 99,07 1506 74,30 42,97 31,92 74,28 55.210 54.153 98,09 21.672 40,02 1.091,51 446,04 40,86 ( Nguồn phòng tài nguyên, môi trường huyện Khoái Châu ) Hình 3.3: Biểu đồ kết cấp giấy chứng nhận đất nông thôn hộ gia đình cá nhân đến ngày 31/12/2015 65 Tổng số hồ sơ thực tế cần kê khai đăng ký cấp GCN Tổng số hồ sơ kê khai cấp GCN Tổng số hồ sơ cấp GCN b, Các trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN Bảng 3.5Nguyên nhân trường hợp chưa cấp GCN đất nông thôn huyện Khoái Châu đến ngày 31/12/2015 Các nguyên nhân chưa đủ điều kiện cấp GCN Tổng Đơn vị số hành trường hợp Lấn chiếm, tranh chấp Số TH Huyện Khoái Châu Tỷ lệ (%) Cấp trái thẩm quyền Số Th 32.481 14.833 45,66 2.234 Tỷ lệ (%) 6,87 Chưa thực nghĩa vụ tài Số TH Tỷ lệ (%) Thuộc quy hoạch Số TH Các trường hợp khác Tỷ lệ Tỷ lệ Số TH (%) (%) 3.548 10,92 1.751 5,39 10.115 31,14 ( Nguồn phòng tài nguyên, môi trường huyện Khoái Châu ) Hình 3.4: Biểu đồ nguyên nhân trường hợp chưa cấp GCN đất nông thôn huyện Khoái Châu đến ngày 31/12/2015 Các nguyên nhân chưa cấp GCN thể qua bảng 3.5 -Có 2.234trường hợp giao đất trái thẩm quyền, chiếm 6,84% - Có 14.833 trường hợp lấn chiếm đất, chiếm 45,66% - Có 3.548 trường hợp chưa thực nghĩa vụ tài chính, chiếm 10,92% - Có 1.751 trường hợp đất thuộc quy hoạch, chiếm 5,39% - Có 10.115 trường hợp lý khác như: nguồn gốc sử dụng đất không rõ rang, mua bán đất trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, sai sót trình cấp GCN… chiếm 31,14% 66 Số hồ sơ chưa cấp GCN tập trung chủ yếu xã Đông Tảo với 3.064 hồ sơ Đây trường hợp chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất trái phép; số trường hợp kinh phí để nộp tiền sử dụng đất Như vậy, công tác cấp GCN đất nông thôn địa bàn huyện thấp Số lại chưa cấp GCN đất giao trái thẩm quyền, chuyển quyền sử dụng đất chưa làm thủ tục, lấn chiếm đất đai … chưa xử lý Hiện cán dần nâng cao công tác phổ biến, tuyên truyền sâu rộng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất sách, văn bản, pháp luật Đảng, Nhà nước địa phương cho người dân nên người dân nâng cao nhận thức lợi ích cấp giấy chứng nhận 3.3.1.3 Đất đô thị Tính đến ngày 31/12/2015, UBND huyện Khoái Châu cấp 1785 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 67,87% so với tổng hồ sơ kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện.Trong đất hộ gia đình, cá nhânKKDK sử dụng 55,40 ha; có 2630 hồ sơ kê khai đăng ký tổng số 2683 hồ sơ sử dụng đất đô thị huyện đạt 98,03% Diện tích đất cấp GCN 38,17 đạt 67,09% so với tổng diện tích đất kê khai đăng ký.Có 53 hồ sơ chưa kê khai đăng ký cấp GCN, tỷ lệ cấp GCN huyện Khoái Châu thấp so với bình quân cấp GCN nước Được thể qua bảng 3.6 Bảng 3.6 Kết cấp giấy chứng nhận đất đô thị hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Khoái Châu đến ngày 31/12/2015 Tổng Tổng số Tổng số Tỷ lệ hồ diện Tổng Tổng số hồ sơ hồ sơ sơ thực Tỷ lệ hồ tích kê diện hồ sơ Tỷ lệ thực tế kê khai tế /số hồ sơ cấp khai tích Tên xã cấp cần đăng ký sơ kê GCN đăng ký cấp GCN phải cấp khai cấp (%) cấp cấp GCN (%) KKĐK GCN GCN(%) GCN GCN (ha) (ha) Thị trấn Khoái 2.683 2.630 98,03 1.785 67,87 55,40 38,17 67,09 Châu ( Nguồn phòng tài nguyên, môi trường huyện Khoái Châu ) 67 Hình 3.5: Biểu đồ kết cấp giấy chứng nhận đất đô thị hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Khoái Châu đến ngày 31/12/2015 Tổng số hồ sơ thực tế cần phải KKĐK Tổng số hồ sơ kê khai đăng ký cấp GCN Tổng số hồ sơ cấp GCN b, Các nguyên nhân chưa đủ điều kiện cấp GCN Bảng 3.7: Nguyên nhân trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận đất đô thị hộ gia đình cá nhân đến ngày 31/12/2015 Các nguyên nhân chưa đủ điều kiện cấp GCN Chưa thực Tổng Cấp trái thẩm Các trường Tranh chấp nghĩa vụ Đơn vị quyền hợp khác tài hành trường Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ hợp Số TH Số TH Số TH Số TH (%) (%) (%) (%) Thị Trấn 845 351 41,54 164 19,41 85 10,06 245 28,99 Khoái Châu ( Nguồn phòng tài nguyên môi trường huyện Khoái Châu ) Hình 3.6: Biểu đồ nguyên nhân trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận đất đô thị hộ gia đình cá nhân đến ngày 31/12/2015 Toàn huyện lại 845 hồ sơ chưa cấp giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ 32,12% so với tổng số hồ sơ kê khai đăng ký chiếm tỷ lệ 31,49% so với tổng số hồ sơ cần phải cấp GCN, diện tích chưa cấp giấy chứng nhận 38,17 Trong số hộ chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận đất đô thị có: + Có 351 trường hợp tranh chấp, chiếm 41,54% +Có 164 trường hợp cấp trái thẩm quyền, chiếm 19,41% +Có 85 trường hợp chưa thực nghĩa vụ tài chính, chiếm 10,06% + có 245 trường hợp nguyên nhân khác nguồn gốc sử dụng chưa rõ ràng, mua bán đất trái phép… Chiếm 28,99% 68 Nhiều hộ chưa đủ điều kiện cấp GCN Các trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận nhiều nguyên nhân khác nhau: mua bán trái phép, đất có tranh chấp, lấn chiếm đất, giao đất trái thẩm quyền… 3.4 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.4.1 Những thuận lợi công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Từ năm 2005 đến có nhiều dự án Trung Ương tỉnh đầu tư vào lĩnh vực đo đạc đồ, lập hồ sơ địa cấp GCN địa bàn huyện, thông qua dự án này, xã, thị trấn có hồ sơ địa có độ xác cao Nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng ngày nâng cao Công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở ngày chặt chẽ, UBND xã quan tâm nhiều đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân Công tác cải cách thủ tục hành nhà nước quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người dân cán bộ, công chức phải thực 3.4.2 Những khó khăn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Do chất lượng xét duyệt hồ sơ xã, thị trấn thấp, lực lượng lao động Văn phòng ĐKĐĐ ít, chưa đáp ứng khối lượng công việc yêu cầu, có xét duyệt hồ sơ thu tiền sử dụng đất dôi dư.Từ tháng 7/2015, Văn phòng ĐKĐĐ tái cấu lại thành Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, trực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh, thẩm quyền cấp đổi GCN thuộc Sở TN&MT, UBND huyện cấp GCN trường hợp cấp Vì việc phối hợp công tác việc cấp GCNQSDĐ gặp khó khăn định 69 Nguồn nhân lực văn phòng ĐKĐĐ dẫn đến tình trạng tồn đọng nhiều hồ sơ chưa giải triệt để Về việc thực nghĩa vụ tài chính: nguyên nhân lớn nhiều hộ gia đình, cá nhân chưa đủ khả để thực nghĩa vụ tài (đối với đất giao không thẩm quyền mà giấy tờ chứng minh nộp tiền để sử dụng đất…) Cấp giấy chứng nhận công việc khó khăn, phức tạp thời gian trước tình trạng vi phạm Luật Đất đai sử dụng đất Trên địa bàn huyện xảy nhiều trường hợp tranh chấp đất đai, chưa thực nghĩa vụ tài chính, nguồn gốc đất sử dụng chưa rõ ràngkhiến cho công tác thực cấp giấy chứng nhận không triển khai, nhiều trường hợp không cấp GCN, dẫn đến tình trạng cấp GCN địa bàn huyện Khoái Châu thấp Hiện tượng cán bộ, công chức gây phiền hà, nhũng nhiễu cho người dân làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận chưa ngăn chặn, xử lý kịp thời; tình trạng sai sót trình thực cấp Giấy chứng nhận phổ biến Hồ sơ quản lý, lưu trữ đất đai hầu hết xã, thị trấn không đầy đủ dẫn đến khó khăn cho việc xác định nguồn gốc, thời điểm, mục đích sử dụng đất đối tượng sử dụng đất 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn 3.5.1 Nhóm giải pháp Hiện nước ta giai đoạn phát triển mạnh mẽ kinh tế Vì việc đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, việc làm cần thiết cấp bách thời điểm Nhà nước nắm chắc, quản chặt nguồn tài nguyên đất đai quốc gia, theo kế hoạch mà ngành đặt hết năm 2015 xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại, giấy chứng nhận cấp cho tất chủ sử dụng đất hợp pháp Bên cạnh thông tin đất chủ sử dụng đất cập nhật liên tục, để kịp thời chỉnh lý biến động 70 đất đai Đây nhiệm vụ quan trọng cần thiết công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận giai đoạn Để hoàn thiện mục tiêu 100% chủ sử dụng đất địa bàn huyện cấp giấy chứng nhận theo quy định, cần phải thực số giải pháp sau: 3.5.1.1 Giải pháp về sách pháp luật Chính sách pháp luật đất đai cần hoàn thiện, thống nhất, ổn định phù hợp với thực tế để giải triệt để tồn lịch sử để lại vấn đề phát sinh Sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật theo hướng không truy thu khoản nghĩa vụ tài trường hợp cấp GCN lần đầu, tránh tình trạng người dân tiền để thực nghĩa vụ tài làm thủ tục xin cấp GCN.Khi có văn pháp luật đời, cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho cán cấp cán sở để có hệ thống quản lý nhà nước đất đai hoàn thiện chuyên môn Tập trung thực tốt công tác cải cách hành quản lý đất đai theo tinh thần đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước; thực rà soát thủ tục hành đất đai theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện; xử lý nghiêm nhũng nhiễu, gây phiền hà, thiếu trách nhiệm có hành vi vi phạm thực thủ tục hành đất đai Tăng cường theo dõi, kiểm tra định kỳ hay đột xuất nhằm quán triệt công tác quản lý đất đai xã đặc biệt công tác cập nhật, chỉnh lý hoàn thiện hồ sơ địa Cần sâu sát thực tế, trả lời xác công minh đơn thư, khiếu nại, tố cáo liên quan đến quyền lợi người dân để người dân tin tưởng vào lãnh đạo cấp 3.5.1.2 Giải pháp về tổ chức nâng cao lực cán chuyên môn - Có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp huyện cán địa xã chuyên môn, nghiệp vụ văn có liên quan đến việc thi hành Luật đất đai - Quy hoạch đội ngũ cán có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai giai đoạn để có nguồn thay kịp thời 71 - Phối hợp chặt chẽ phòng ban chức cấp huyện; cấp huyện cấp xã để công tác đăng ký đất đai, cấp GCN tiến hành đồng bộ, theo quy định - Đào tạo cán chuyên môn để sử dụng thành thạo phần mềm ứng dụng ViLIS 2.0, AutoCard, MicroStation 3.5.1.3 Giải pháp về công nghệ - Cần bổ sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ tài liệu - Đầu tư đầy đủ trang thiết bị kỹ thuật, máy móc phục vụ công tác cấp GCN quản lý Nhà nước đất đai máy tính, máy in - Cần phải triển khai nhanh việc lập dự án đo đạc, lập đồ địa chính quy cho xã lại để làm tảng cho công tác quản lý sử dụng đất đai cấp, đặc biệt công tác cấp GCN lập hồ sơ địa - Đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa công nghệ số cho tất xã, trị trấn địa bàn để tiến tới xây dựng sở liệu địa số - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, nghành phục vụ việc tra cứu thông tin đơn giản, nhanh xác, hoàn thiện số liệu, tài liệu để lập loại sổ sách thiếu HSĐC 3.5.1.4 Giải pháp về tuyên truyền Huyện cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng địa phương, đến khối phố, thôn tới người dân Qua người dân có ý thức đắn quyền lợi nghĩa vụ việc quản lý sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 3.5.1.5 Một số giải pháp cụ thể - Để giải triệt để trường hợp “mua bán” trái phép, huyện cần phải thống kê cụ thể trường hợp diễn địa bàn, đề xuất phương án giải Đồng thời có chế tài hợp lý để người dân không tham gia vào hoạt động mua bán trái phép tương lai - Về việc xét duyệt nguồn gốc sử dụng đất: Phòng Tài nguyên Môi trường cần có kế hoạch tiến hành kiểm tra, rà soát hồ sơ địa có thực địa nguồn gốc sử dụng đất Làm tốt công tác giải 72 trường hợp tranh chấp đất đai địa bàn sở pháp lý quan trọng để xét duyệt cấp giấy chứng nhận cho đối tượng sử dụng đất, hạn chế tình trạng tranh chấp lấn, chiếm đất địa bàn huyện - Đảng ủy, UBND xã, thị trấn tập trung lãnh đạo, đạo liệt, ban ngành đoàn thể xã, thị trấn phải thực quan tâm vào công tác ĐKĐĐ, Cấp GCNQSD đất cho nhân dân - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn công tác chuyên môn cho đội ngũ làm công tác QLDD, tăng cường ứng dụng CNTT lĩnh vực chuyên môn - Tăng cường trang bị sở vật chất, kỹ thuật cho quan làm công tác chuyên môn - UBND huyện đạo quan chức năng, UBND xã, thị trấn kịp thời giải quyết, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Tăng cường công tác phối hợp quan có liên quan để tổ chức thực tốt nhiệm vụ cấp GCN quyền sử dụng đất cho nhân dân - Huyện cần rà soát toàn trường hợp giao đất trái thẩm quyền, trường chưa cấp GCN địa bàn, đề xuất hướng giải quyết, tránh tình trạng buông lỏng quản lý, tạo tâm lý bất ổn cho người sử dụng đất - Về tài chính: Phòng Tài nguyên Môi trường cần tham mưu cho UBND huyện có đạo đầu tư kinh phí để xây dựng hệ thống thông tin đất đai phục vụ cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện - Thực xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo chất lượng, quy định pháp luật rút ngắn thời gian thực công đoạn, xử lý kịp thời vướng mắc sở - Tăng cường đạo cấp ủy đảng, ngành phát huy tinh thần trách nhiệm quyền địa phương, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn giả khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực *UBND, Hội đồng tư vấn xét duyệt cấp GCN xã, thị trấn cần tập trung lý đất dôi dư Đặc biệt thành viên Hội đồngtư vấn xét duyệt cấp GCN phải nắm quy định pháp luật hành áp dụng cho hồ sơ cụ thể 73 Tránh tình trạng nội dung xét duyệt ghi nội dung kết luận chung chung, không khẳng định rõ ràng gây khó khăn công tác tiếp nhận thẩm định hồ sơ 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian thực tập, nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Khoái Châu Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Khoái Châu , rút số kết luận sau: Trong năm vừa qua kinh tế huyện Khoái Châu phát triển với nhịp độ cao, có đầu tư hướng, tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư phát triển nhanh lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế cải thiện đời sống cho nhân dân - Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên nói chung huyện Khoái Châu nói riêng làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên Dưới đạo Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Hưng Yên, Đảng ủy UBND huyện Khoái Châu công tác quản lý nhà nước đất đai triển khai địa bàn huyện góp phần thực hiện, hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện năm qua - Kết cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân huyện Khoái Châu (tính đến 31/12/2015) + Với đất sản xuất nông nghiệp: Huyện có 122.225 hồ sơ kê khai đăng ký cấp GCN chiếm tỷ lệ 97,32% tổng số hồ sơ kê khai đăng ký, với diện tích 5.333,24ha Đã cấp giấy chứng nhận cho 92,742 hồ sơ, đạt 75,88% so với hồ sơ kê khai đăng ký + Đất nông thôn: Toàn huyện có 54.153 hồ sơ KKĐK chiêm tỷ lệ 98,09% tổng số hồ sơ thực tế cần kê khai đăng ký với diện tích 1.091,51 Đã cấp giấy chứng nhận cho 21.672 diện tích cấp 446,04ha, đạt 40,86% so với số hồ sơ KKĐK + Đất đô thị: Số hồ sơ KKĐK 2630 hồ sử dụng đất đô thị chiếm 98,03% so với tổng số hồ sơ cần phải kê khai ĐK cấp GCN huyện với diện tích 55,40 Đã cấp giấy chứng nhận cho 1785 hồ sơ đạt 67,87% so với hồ sơ KKĐK với diện tích 38,17 đạt 67,09% so với diện tích KKĐK 75 - Để hoàn thiện công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Khoái Châu đề xuất số giải pháp: giải pháp sách pháp luật, giải pháp tổ chức nâng cao lực cán chuyên môn, giải pháp công nghệ, giải pháp tuyên truyền số giải pháp cụ thể giải tồn tại địa phương Kiến nghị - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, phổ biến sách đến chủ sử dụng đất - Cần bồi dưỡng thêm chuyên môn nghiệp vụ tiến khoa học, kỹ thuật ngành cho cán chuyên môn từ huyện xuống sở - Bên cạnh cần đầu tư thêm trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý đất đai nói chung công tác đăng ký đất đai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập HSĐC địa bàn huyện - Tăng cường lực lượng lao động Văn phòng ĐKĐĐ, để đáp ứng khối lượng công việc yêu cầu TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 Bộ Tài Nguyên Môi Trường(2006) Quyết định số 08/2016/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006, quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường BTNMT (2009) Thông tư số 17/2009/QĐ-BTNMT ngày 21/10/2009, quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường BTNMT (2010) Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường BTNMT (2014) Thông tư 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường BTNMT (2014) Thông tư 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường BTNMT (2014) Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường BTNMT (2014) Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài Nguyên Môi Trường BTNMT (2014) Thông tư số30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014, quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường(2015) Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày15 tháng 05 năm 2014 Chính Phủ 10 Bộ Tài Nguyên Môi Trường Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm giới 11 Chính Phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007, qui định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 12 Chính Phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 qui định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 13 Chính Phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 14 Đồ Án: Vũ Thành Trung 77 15 Phòng TN-MT Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2014, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 16 Phòng TN-MT Thống kê, kiểm kê đất đai theo đơn vị hành huyện Khoái Châu 17 Phòng TN-MT Báo cáo kế hoạch, quy hoạch huyện Khoái Châu 18 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, NXB Chính trị quốc gia 78 ... nước cho thu đất thu tiền thu đấthàng năm sang hình thức thu đất thu tiền lần cho thừoi gian thu ; từ hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang giao đất sang hình thức thu đất;... quyền sử dụng đất (01) tờ có bốn (04) trang, trang có kích thước 190mm x 265mm, bao gồm đặc điểm nội dung sau đây: + Trang trang bìa; cấp cho người sử dụng đất trang bìa mầu đỏ gồm Quốc huy dòng... trang bổ sung Trang bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có kích thước, nội dung trang 4, in viết thêm số hiệu đất, số phát hành giấy chứng nhận số vào sổ cấp giấy chứng nhận trang; trang bổ