MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài: 1 2. Mục đích, yêu cầu của chuyên đề: 3 2.1. Mục đích: 3 2.2. Yêu cầu: 3 CHƯƠNG I:TỔNG QUAN VỀ CHỦ ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở lý luận: 4 1.1.1. Khái niệm, phân loại, vai trò của đất đai đới với sự phát triển kinh tế xã hội: 4 1.1.2. Đăng ký đất đai: 5 1.1.3. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 6 1.1.4. Quản lý nhà nước về đất đai: 8 1.2. Căn cứ pháp lý: 9 1.2.1. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật: 9 1.2.2. Một số quy định về cấp GCN: 10 1.3. Cơ sở thực tiễn: 18 1.3.1. Tình hình cấp giấy chứng nhận ở Việt Nam: 18 1.3.2. Tình hình cấp giấy chứng nhận của UBND xã Lâm Giang: 21 CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 22 2.2. Nội dung và phương pháp nghiên cứu: 22 2.2.1. Nội dung nghiên cứu: 22 2.2.2. Phương pháp nghiên cứu: 22 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Lâm Giang: 24 3.1.1. Điều kiện tự nhiên: 24 3.1.2. Điều kiện kinh tế văn hóa xã hội xã Lâm Giang năm 2016: 29 3.2.2. Văn hóa xã hội: 35 3.2.3 An ninh, quốc phòng: 36 3.2.4. Điều kiện kinh tế xã hội: 37 3.3. Tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn xã Lâm Giang: 39 3.3.1. Tình hình quản lý đất đai: 39 3.3.2. Tình hình sử dụng đất: 45 3.3.3. Tình hình cấp GCN trên địa bàn xã Lâm Giang: 47 3.3.4. Biến động sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2016: 48 3.3.6. Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng trên địa bàn xã: 50 3.3.7. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Lâm Giang, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái: 53 3.5. Thuận lợi và tồn đọng trong công tác cấp GCN tại địa bàn: 61 3.4. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận trên địa bàn xã Lâm Giang, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái: 65 CHƯƠNG IV: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 4.1. Kết luận: 68 4.2. Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LÂM GIANG, HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Lớp: CĐ13QĐ2 Khoá: 2014 - 2017 Hệ đào tạo: Cao đẳng quy Sinh viên thực hiện: Trần Thị Phương Linh Giáo viên hướng dẫn: Ths Lê Thị Lan Hà Nội, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt đề tài này, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận Tình ban giám hiệu nhà trường, khoa Quản lý đất đai tất thầy cô Trường Đại Học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.S Lê Thị Lan, giảng viên khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên Môi Trường Hà Nội, cô người trực tiếp hướng dẫn, bảo em suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành đề tài Qua em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cán công tác UBND xã Lâm Giang tạo điều kiện thuận lợi cho em thời gian thực tập, hướng dẫn cung cấp tài liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế chuyên môn lĩnh vực xã hội khác Cuối em xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, khích lệ giúp đỡ em suốt thời gian qua Trong suốt thời gian thực tập làm đề tài tốt nghiệp em cố gắng kinh nghiệm thực tế chưa có nhiều kiến thức có hạn nên chắn không tránh khỏi thiếu sót, em mong thầy, cô bảo để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Lâm Giang, ngày 25 tháng 03 năm 2017 Sinh viên thực Trần Thị Phương Linh MỤC LỤC Mục đích, yêu cầu chuyên đề: .3 2.1 Mục đích: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 huyện Văn Yên phê duyệt; - Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn Luật đất đai 10 1.2.2 Một số quy định cấp GCN: 10 1.3 Cơ sở thực tiễn: 18 1.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận Việt Nam: 18 - Thực nghiêm túc quy định quản lý đất đai theo Luật đất đai 1993 Luật đất đai sửa đổi 1998, 2001 2003 21 Các tượng thời tiết khác: 26 Bảng 3.3: Biến động loại đất giai đoạn 2012 – 2016 48 Bảng 3.5: Kết cấp GCN xã Lâm Giang theo thời gian giai đoạn 2012 – 2016: 54 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Tên TN - MT Tài nguyên - Môi trường CP Chính phủ ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nuớc 10 SDĐ Sử dụng đất 11 TN Tài nguyên 12 MT Môi trường 13 TT Thông tư 14 UBND Uỷ ban nhân dân 15 XD Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Mục đích, yêu cầu chuyên đề: .3 2.1 Mục đích: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 huyện Văn Yên phê duyệt; - Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn Luật đất đai 10 1.2.2 Một số quy định cấp GCN: 10 1.3 Cơ sở thực tiễn: 18 1.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận Việt Nam: 18 - Thực nghiêm túc quy định quản lý đất đai theo Luật đất đai 1993 Luật đất đai sửa đổi 1998, 2001 2003 21 Các tượng thời tiết khác: 26 Bảng 3.3: Biến động loại đất giai đoạn 2012 – 2016 48 Bảng 3.5: Kết cấp GCN xã Lâm Giang theo thời gian giai đoạn 2012 – 2016: 54 DANH MỤC HÌNH Mục đích, yêu cầu chuyên đề: .3 2.1 Mục đích: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 huyện Văn Yên phê duyệt; - Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn Luật đất đai 10 1.2.2 Một số quy định cấp GCN: 10 1.3 Cơ sở thực tiễn: 18 1.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận Việt Nam: 18 - Thực nghiêm túc quy định quản lý đất đai theo Luật đất đai 1993 Luật đất đai sửa đổi 1998, 2001 2003 21 Các tượng thời tiết khác: 26 Bảng 3.3: Biến động loại đất giai đoạn 2012 – 2016 48 Bảng 3.5: Kết cấp GCN xã Lâm Giang theo thời gian giai đoạn 2012 – 2016: 54 DANH MỤC BIỂU Mục đích, yêu cầu chuyên đề: .3 2.1 Mục đích: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 huyện Văn Yên phê duyệt; - Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn Luật đất đai 10 1.2.2 Một số quy định cấp GCN: 10 1.3 Cơ sở thực tiễn: 18 1.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận Việt Nam: 18 - Thực nghiêm túc quy định quản lý đất đai theo Luật đất đai 1993 Luật đất đai sửa đổi 1998, 2001 2003 21 Các tượng thời tiết khác: 26 Bảng 3.3: Biến động loại đất giai đoạn 2012 – 2016 48 Bảng 3.5: Kết cấp GCN xã Lâm Giang theo thời gian giai đoạn 2012 – 2016: 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài nguyên vô giá quốc gia, không đơn nơi sinh sống, sản xuất người mà nơi diễn hoạt động giao lưu văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú sống người, tạo nên nét văn hóa riêng quốc gia, dân tộc Đất đai nguồn gốc tài sản vật chất người Qua trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi đất, người tạo lương thực, thực phẩm, trang phục, nơi làm việc… Tuy nhiên, quỹ đất có hạn sinh thêm cần phải quản lý tốt quỹ đất có Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày trở lên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, đại hóa, công nghiệp hóa, tài nguyên ngày cạn kiệt ngày Vì vậy, công tác quản lý đất đai ngày phủ trọng quan tâm để quản lý chặt chẽ biến động chủ sử dụng thân đất đai Nhà nước phải thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Tại Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này" Và điều kiện để người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất có giấy chứng nhận trừ trường hợp nhận thừa kế theo quy định khoản Điều 168, trường hợp quy định khoản Điều 186 Luật đất đai năm 2013 Với đặc thù xã có diện tích lớn thứ toàn huyện, Lâm Giang đánh giá xã có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập phát triển Những năm qua, với phát triển kinh tế xã hội, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vấn đề quan trọng, cấp thiết quyền xã đạo, thực nhiều năm qua Tuy nhiên thực tế nhiều bất cập Nhằm góp phần tạo điều kiện cho công dân thực quyền sử dụng đất thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển, hoạt động công khai, minh bạch đồng thời Nhà nước quản lý đất đai có hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận tiếp tục cần coi vấn đề quan trọng, cấp bách Để làm tốt công tác nữa, cần thiết dựa sở khoa học khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận nay, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác Xuất phát lý trên, phân công Khoa Quản lý đất đai – Trường Đại học tài nguyên môi trường Hà Nội, với hướng dẫn cô giáo Ths Lê Thị Lan chấp thuận UBND xã Lâm Giang, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái em chọn đề tài: “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Lâm Giang, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” nhằm góp phần cải cách thủ tục hành chính, thực tốt chức dịch vụ công Nhà nước đăng ký đất đai, giải hạn chế, khó khăn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Lâm Giang b) Kết cấp giấy chứng nhận theo loại đất: * Kết cấp GCN cho đất sản xuất nông nghiệp: Bảng 3.7: Kết cấp GCN cho đất nông nghiệp giai đoạn 2012 - 2016 STT Thôn Tổng số hộ SDĐ Số hộ cấp GCN Năm Tỷ lệ theo số hộ (%) 2016 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 9=4+5+6+7+8/3x100 Thôn 350 12 10 9 13,71 Thôn 280 5 7,14 Thôn 275 10 7 13,46 Thôn 401 9 10,22 Thôn 206 10 7 18,45 Thôn 278 5 11,15 Thôn 301 9,97 Thôn 292 11 7 13,01 Thôn 257 10,51 10 Thôn 10 408 13 9 11,52 11 Thôn 11 289 11 6 12,11 12 Thôn 12 306 5 9,15 13 Thôn 13 257 7 11,28 14 Thôn 14 381 8 8,40 15 Thôn 15 268 9 13,06 16 Thôn 16 198 6,57 17 Thôn 17 187 9,63 18 Thôn 18 291 10 8 14,43 5.23 104 150 108 119 105 203,77 Tổng số STT Thôn Tổng Diện tích cấp (ha) Tỷ lệ theo diện tích diện (%) Năm Năm Năm Năm Năm tích đất 2012 2013 2014 2015 2016 57 (ha) 9=4+5+6+7+8/3x100 Thôn 598,81 6,70 9,83 4,05 5,12 8,18 5,66 Thôn 582,03 7,85 11,61 6,18 6,26 7,35 6,74 Thôn 595,92 4,50 7,06 5,27 7,53 5,69 5,04 Thôn 650,01 9,01 11,64 8,36 8,20 8,03 6,96 Thôn 599,08 5,85 7,92 4,38 4,95 6,11 4,88 Thôn 587,25 6,18 4,63 4,97 5,68 6,79 4,81 Thôn 461,13 3,99 6,12 4,01 4,45 5,02 6,66 Thôn 561,24 9,12 10,49 5,30 7,53 8,08 7,22 Thôn 558,62 6,03 9,50 5,18 6,35 7,01 6,10 10 Thôn 10 707,08 8,38 11,00 7,95 7,03 7,92 5,98 11 Thôn 11 581,01 5,35 7,85 4,09 6,08 6,00 5,05 12 Thôn 12 586,36 5,23 6,37 5,06 5,69 5,36 4,73 13 Thôn 13 481,68 6,06 5,27 5,38 5,26 4,98 5,60 14 Thôn 14 476,98 6,00 7,78 7,01 4,05 4,00 6,07 15 Thôn 15 452,85 4,24 7,05 5,00 6,59 5,08 6,17 16 Thôn 16 409,87 2,30 2,6 2,00 3,23 2,25 3,02 17 Thôn 17 406,08 2,19 2,36 2,06 1,98 2,00 4,09 18 Thôn 18 607,53 9,00 12,79 8,59 8,00 9,98 7,96 Tổng số 9.903,53 108,98 140,99 95,84 103,98 103,83 89,26 (Nguồn: UBND xã Lâm Giang) * Kết cấp GCN cho đất ở: Bảng 3.6: Tình hình cấp GCN cho đất hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2012 - 2016 STT Thôn Số hộ cấp GCN Tổng số hộ SDĐ Năm Năm Năm Năm Năm Tỷ lệ theo số hộ (%) 2012 2013 2014 2015 2016 58 99=4+5+6+7+8/3x100 Thôn 306 7,84 Thôn 190 6,32 Thôn 195 7,70 Thôn 300 5 7,00 Thôn 109 17,43 Thôn 228 3 6,58 Thôn 271 3 5,54 Thôn 282 4,61 Thôn 257 3 5,84 10 Thôn 10 290 4 7,59 11 Thôn 11 199 3 6,53 12 Thôn 12 180 8,33 13 Thôn 13 257 6,61 14 Thôn 14 281 5 6,41 15 Thôn 15 268 3 6,34 16 Thôn 16 108 3 11,11 17 Thôn 17 107 3 9,35 18 Thôn 18 191 5 10,47 Tổng số 4019 46 76 57 52 58 141,57 Tổng Diện tích cấp GCN (ha) diện tích STT Thôn Năm Năm Năm Năm Năm đất 2012 2013 2014 2015 2016 (ha) Tỷ lệ theo diện tích (%) 99=4+5+6+7+8/3x100 Thôn 3,36 0,69 0,97 0,39 0,50 0,71 97,02 Thôn 3,5 0,35 1,08 0,49 0,39 0,70 86,00 Thôn 3,01 0,50 0,75 0,31 0,26 0,56 79,07 Thôn 2,68 0,35 0,58 0,30 0,39 0,41 75,75 59 Thôn 3,6 0,46 0,82 0,59 0,63 0,69 88,61 Thôn 2,18 0,36 0,65 0,34 0,22 0,41 90,83 Thôn 3,08 0,42 0,59 0,48 0,49 0,53 81,49 Thôn 2,15 0,25 0,68 0,36 0,31 0,36 91,16 Thôn 3,52 0,70 0,70 0,39 0,49 0,73 85,51 10 Thôn 10 3,88 0,60 0,50 0,53 0,62 0,81 78,87 11 Thôn 11 3,16 0,56 0,71 0,50 0,61 0,56 93,04 12 Thôn 12 2,02 0,37 0,44 0,32 0,49 0,23 91,58 13 Thôn 13 3,18 0,59 0,61 0,43 0,39 0,56 81,13 14 Thôn 14 2,79 0,30 0,33 0,40 0,49 0,51 72,76 15 Thôn 15 2,59 0,49 0,73 0,20 0,16 0,60 84,17 16 Thôn 16 2,29 0,39 0,54 0,35 0,28 0,40 85,59 17 Thôn 17 2,08 0,38 0,39 0,41 0,30 0,41 90,87 18 Thôn 18 3,46 0,73 0,33 0,70 0,68 0,75 92,20 Tổng số 52,33 8,49 11,37 7,49 7,70 9,52 (Nguồn: UBND xã Lâm Giang) Tính đến năm 2016, diện tích đất 52.33 chiếm 0.50% tổng diện tích tự nhiên xã Kết cấp GCN cho đất hộ gia đình, cá nhân năm 2016 giảm so với năm 2012 Năm 2013 số GCN cấp nhiều năm xã tăng cường cấp GCN theo định tỉnh Yên Bái Nhìn chung công tác cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân UBND xã tiến hành tốt, số lượng GCN cấp đạt tỷ lệ cao so với xã khác toàn huyện Số GCN chưa cấp chiếm tỷ lệ thấp không đáng kể 3.5 Thuận lợi tồn đọng công tác cấp GCN địa bàn: a) Thuận lợi: 60 - Các thủ tục hành công khai, rõ ràng, dễ hiểu, cụ thể, pháp luật thuận lợi cho người dân Công tác tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước thực tương đối tốt Trình độ nhận thức người dân tốt, họ sớm biết tầm quan trọng ủng hộ nhiệt tình công tác cấp GCN - Công tác quản lý đất đai ngày chặt chẽ, công tác cấp GCN ngày quan tâm nhiều - Cán địa có chất lượng, trình độ chuyên môn tinh thần trách nhiệm ngày nâng cao, làm việc nhiệt tình, tâm huyết, có tinh thần trách nhiệm b) Kết đạt được: Từ kết phân tích số liệu trên,có thể thấy với quan tâm, cố gắng cấp uỷ, quyền địa phương xã Lâm Giang, đội ngũ cán địa bước kiện toàn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng với yêu cầu công việc giúp cho công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận xã Lâm Giang thu kết đáng kể: - Về công tác cấp GCN lần đầu cho đối tượng đất có nguồn gốc ông cha để lại, sử dụng ổn định, hợp pháp từ trước năm 1980, đạt 80,9% tổng số đất đồ địa năm 1995 - 1997 - Công tác cấp GCN, quyền sở hữu nhà tài sản đất nói riêng, công tác quản lý đất đai, nhà nói chung quan tâm cấp uỷ, quyền cấp, ngân sách nhà nước đầu tư lượng tiền vốn cho công tác quản lý đất đai, đo đạc đồ địa chính quy, hồ sơ địa điện tử, đại hoá kho lưu trữ phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 61 - Hệ thống văn pháp luật quy định ban hành cụ thể, chi tiết, phù hợp với thực tế công tác cấp giấy chứng nhận, bước tháo gỡ tồn quản lý sử dụng đất đai lịch sử để lại - Hiện nay, theo Điều 95 Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành công tác đăng ký đất đai bắt buộc, việc đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu, công dân có đơn đề nghị đăng ký cấp giấy chứng nhận giấy tờ sử dụng đất, cán địa xã, UBND xã vào hồ sơ địa chính, tài liệu quản lý đất đai lưu trữ UBND xã để kiểm tra, xác nhận vào đơn đăng ký, cấp giấy chứng nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch, … - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai trình tự, thủ tục hành đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thực rộng khắp đài phát thanh, truyền hình, báo chí, báo điện tử giúp nâng cao nhận thức dân công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nói riêng, công tác quản lý đất đai nói chung - Thực đăng ký đất đai, xử lý tồn quản lý đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận điều kiện để người dân hợp thức hoá đất đai sử dụng, đồng thời giúp nhà nước quản lý đất đai, tăng thu ngân sách từ việc thu tiền sử dụng đất đất có nguồn gốc giao không thẩm quyền, đất lấn, chiếm góp phần hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn từ việc cân đối nguồn thu chỗ Trong tháng đầu năm 2016, tổng số nguồn thu vào ngân sách Nhà nước xã Lâm Giang từ nguồn thu tiền sử dụng đất đạt tỷ đồng c) Những tồn đọng nguyên nhân: Kết thực cấp giấy chứng nhận xã Lâm Giang diện tích đất, đất hình thành giai đoạn từ 15/10/1993 đến trước 62 01/7/2015 thấp gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Qua trình tìm hiểu phân tích số liệu thu thập, điều tra cho thấy số khó khăn tồn công tác nguyên nhân chủ yếu sau: a) Về văn quy phạm pháp luật Nhà nước: Trong trình thực áp dụng trình tự, thủ tục để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận cho trường hợp nêu phức tạp, nhiều thủ tục, văn sách Nhà nước chung chung, thiếu sở thực tiễn, đồng với trường hợp hộ có nhu cầu cấp giấy chứng nhận có nguồn gốc đất giao không thẩm quyền, chưa có công trình xây dựng đất theo Quyết định 24/2014/QĐ-UBND không xem xét công nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận, xây dựng công trình bị Thanh tra xây dựng xử lý vi phạm đất chưa có giấy chứng nhận, giấy tờ hợp pháp theo qui định trật tự xây dựng Các văn đưa phải qua trình áp dụng thực tế hầu hết phải sửa đổi bổ sung, chí thay sau thời gian không dài b) Về điều kiện giấy tờ hồ sơ cho công tác cấp giấy chứng nhận: Do lịch sử quản lý đất đai nhà xã phức tạp Nhiều đất giao trái thẩm quyền đa số chủ sử dụng đất không giữ giấy tờ giao đất, biên lai, phiếu thu tiền, loại giấy tờ nộp tiền, đất lấn chiếm, đất không rõ nguồn gốc, để sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận Vì lập, thẩm định hồ sơ gặp nhiều khó khăn khâu thẩm tra, kéo dài thời gian xác minh, kiểm tra hồ sơ lưu trữ Đây cản trở lớn đến tiến độ cấp giấy chứng nhận Nguyên nhân tình trạng mua bán chuyển nhượng nhà đất diễn thường xuyên mà đa phần chuyển nhượng trao tay nhiều chủ sử dụng nên không giữ giấy tờ gốc thời điểm chủ bắt đầu sử dụng đất Thêm vào tình trạng lấn, chiếm, xây dựng nhà trái phép không phép nên thông tin nhà đất chưa đăng ký đất đai để quản lý đầy đủ 63 hệ thống sổ sách Nếu có hồ sơ kê khai cách lâu nên có thông tin biến động, khiến cho hồ sơ kê khai bị lạc hậu, phải bổ sung thay đổi thông tin Nguyên nhân làm nhiều thời gian cho công tác chuẩn bị xây dựng, kiểm tra, thẩm định hồ sơ, gây khó khăn cho việc thực tiến độ cấp giấy chứng nhận c) Về nhận thức: Về phía người dân chưa thực coi trọng giấy chứng nhận, đặc biệt với hộ dân dùng nhà, đất để không kinh doanh buôn bán Họ có tư tưởng không cần giấy chứng nhận, họ ở, để lại cho cái, mà ảnh hưởng gì, không vào chiếm d) Về qui định thu tiền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận: Nhà nước xác định mục tiêu công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận để quản lý thu tiền sử dụng đất trường hợp vi phạm pháp luật, sách, qui định nhà nước nhằm đảm bảo công xã hội người sử dụng đất hợp pháp, tuân thủ qui định pháp luật với người sử dụng đất lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, … có vi phạm pháp luật xem xét để công nhận quyền sử dụng đất theo qui định pháp luật Tuy nhiên sách thu tiền nhiều bất hợp lý e) Về đội ngũ cán bộ: Đội ngũ cán địa cho công tác xét duyệt cấp giấy chứng nhận thiếu Số lượng cán ít, cán địa xã phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận như: hoà giải tranh chấp, giải phóng mặt bằng, phối hợp xử lý vi phạm đất đai, … Những hạn chế đội ngũ cán gây ảnh hưởng lớn cho công tác thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận địa bàn 64 f) Về công tác quy hoạch: Công tác cấp giấy chứng nhận gắn chặt chẽ hữu với quy hoạch nông thôn mới, việc xét cấp giấy chứng nhận phải vào quy hoạch duyệt, phải phù hợp với quy hoạch 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn xã Lâm Giang, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái: Để đạt mục tiêu đề ra, xã Lâm Giang cần có giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, tồn đọng giai đoạn trước Một số giải pháp, đề nghị đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn giai đoạn tới sau: - UBND Tỉnh, Sở Tài nguyên & Môi trường quan tâm đầu tư cho triển khai dự án đo đạc lập đồ địa hệ tọa độ VN 2000 cấp mới, cấp đổi GCN chưa hoàn thiện thời gian tới - UBND huyện tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cán địa chính, tuyển thêm cán địa có trình độ chuyên môn cao - Kiện toàn máy quản lý hành nhà nước đất đai đặc biệt máy đăng ký, cấp GCN toàn xã - Công khai thủ tục pháp lý quy định trình tự cấp GCN đến người dân, tiến hành công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức cho người dân hiểu rõ ràng hơn, dễ dàng việc thực hiện, chấp hành tốt quy định - Giải dứt điểm trường hợp tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Kiên xử lý trường hợp lấn chiếm đất đai, yêu cầu trường hợp tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng phải thực nghĩa vụ tài Nhà nước 65 - Xã nên tiến hành lập kế hoạch thực cấp GCN chi tiết tới thôn - Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp GCN như: truy cập thông tin đất( tên chủ sử dụng, diện tích, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, sơ đồ đất ) vi tính để việc quản lý kiểm tra xác, khách quan thường xuyên - Hệ thống tài liệu đồ định tiến trình công tác nhanh hay chậm nên phải thường xuyên chỉnh lý cho phù hợp với thực trạng sử dụng để giúp cho công tác quản lý đất đai địa phương ổn định - Cán phòng ban cần nghiêm túc thực quy trình trình tự thủ tục cấp GCN Bố trí, hợp đồng thêm cán có chuyên môn làm công tác cấp GCN - Nghiêm túc xử lý trường hợp cán thiếu trách nhiệm gây sách nhiễu nhân dân trình làm thủ tục cấp GCN lợi dụng việc người dân không hiểu biết để thu lệ phí cấp GCN mức quy định, giao đất không diện tích diện tích GCN diện tích thực tế - Xây dựng lịch kiểm tra, đôn đốc thường xuyên, giám sát việc thực quy trình cấp GCN giải kịp thời vướng mắc sở - Chú trọng vào việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai, trình tự, thủ tục việc cấp GCN để người dân hiểu rõ - Giao trách nhiệm cụ thể tiêu thực cho cán Hàng tháng kiểm điểm việc thực kế hoạch cấp GCN mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán 66 67 CHƯƠNG IV: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận: Qua việc nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Lâm Giang, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” em hiểu rõ vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trò quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung công tác cảu cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với công dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi đòi hỏi hồ sơ địa phải cập nhật, hoàn thiện, muốn công tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận xã Lâm Giang năm qua thành tựu đáng kể, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp Tuy nhiên sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa không theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, không phản ánh xác thực tế sử dụng đất 68 Từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn xã nêu, đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hoàn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn xã Lâm Giang phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm 4.2 Kiến nghị Trong năm qua bên cạnh kết đạt tồn trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận, gây khó khăn cho trình hoàn thành công tác cấp GCN, cụ thể: - Đề nghị UBND huyện thường xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc - Đề nghị UBND thành phố Yên Bái quan tâm nữa, thêm đầu tư kinh phí cho công tác cấp GCN, trọng đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ cho chuyên môn, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán địa - Đề nghị Sở Tài Nguyên & Môi Trường thường xuyên quan tâm, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán từ xã đến huyện, cung cấp trang thiết bị máy móc cho cấp phường để đáp ứng công việc đòi hỏi ngày cao 69 - Số cán phụ trách lĩnh vực đất đai chưa đáp ứng công việc, cần thiết đầy đủ ngành Chính UBND xã Lâm Giang cần xem xét, xin ý kiến việc bổ sung cán phụ trách - Chỉ đạo ngành chức huyện UBND cấp xã phối hợp thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận - Thường xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hệ thống truyền xã, thị trấn 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường – Tổng Cục quản lý đất đai: http://www.yenbai.gov.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Yên Bái Bộ Tài nguyên Môi trường, “Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Luật đất đai (2013), NXB CTQG, Hà Nội Báo cáo Quy hoạch đất đai địa bàn xã Lâm Giang, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Báo cáo tổng kết Công lĩnh vực đất đai địa bàn xã Lâm Giang, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Báo cáo thuyết minh đồ địa bàn xã Lâm Giang, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Báo cáo thuyết minh số liệu địa bàn xã Lâm Giang, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2010 địa bàn xã Lâm Giang, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 71 ... động viên, khích lệ giúp đỡ em suốt thời gian qua Trong suốt thời gian thực tập làm đề tài tốt nghiệp em cố gắng kinh nghiệm thực tế chưa có nhiều kiến thức có hạn nên chắn không tránh khỏi thiếu... hệ thống biểu mẫu theo quy định viết báo cáo tổng hợp; - Thu thập số liệu địa phương thực tập nội dung theo tiến độ kế hoạch đề ra; - Tham gia địa phương thực nhiệm vụ, công việc có liên quan... chung đất đai tốt, chưa bị ô nhiễm tình hình quản lý sử dụng đất đạt kết tốt - Thực nghiêm túc quy định quản lý đất đai theo Luật đất đai 1993 Luật đất đai sửa đổi 1998, 2001 2003 - Thực tốt Nghị