Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác găn liền với đất trên địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài: 1 2. Mục đích, yêu cầu nghiên cứu của đề tài: 2 2.1. Mục đích: 2 2.2. Yêu cầu: 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ CÁC TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 4 1.1. Cơ sở khoa học của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà ở và các tài sản gắn liền với đất. 4 1.1.1. Khái niệm về Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 4 1.1.1.1. Khái niệm, vai trò của đăng ký đất đai 4 1.1.1.2. Khái niệm về Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 5 1.1.2. Khái niệm Cấp giấy chứng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 5 1.1.2.1. Khái niệm 5 1.1.2.2. Vai trò của cấp GCN quyền sử dụng đất. 5 1.1.2.3. Mục đích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 5 1.2. Cơ sở pháp lý của công tác thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 6 1.2.1. Các văn bản pháp lý về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản gắn liền với đất. 6 1.2.2. Một số quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản gắn liền với đất. 7 1.2.2.1. Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 7 1.2.2.2.Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận 8 1.2.2.3. Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 9 1.2.2.4. Điều kiện Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 9 1.2.2.5. Lập và quản lý hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSD đất 12 1.2.2.6. Mẫu giấy chứng nhận 14 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 16 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu: 16 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu: 16 2.2. Nội dung nghiên cứu: 16 2.2.1. Nghiên cứu điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An. 16 2.2.2. Nghiên cứu quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An. 16 2.2.3. Điều tra số liệu về thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An. 16 2.3. Phương pháp nghiên cứu: 16 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 18 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An. 18 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên. 18 3.1.1.1 Vị trí địa lý 18 3.1.1.2. Đặc điểm địa hình. 18 3.1.1.3. Đặc điểm khí hậu, thời tiết. 19 3.1.1.4. Các nguồn tài nguyên. 20 3.1.1.6. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên. 24 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An. 25 3.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. 25 3.1.2.2. Thực trạng phát triển các nghành kinh tế. 25 3.1.2.3.Dân số, lao động, việc làm và thu nhập. 28 3.1.2.4. Hiện trạng phát triển cơ sở hạ tầng. 29 3.1.2.5. Đánh giá chung về điều kiện kinh tế xã hội. 30 3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An. 31 3.2.1. Tình hình quản lý đất đai tại địa huyện Đô Lương 31 3.2.1.1. Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 31 3.2.1.2. Công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất hàng năm 31 3.2.1.5. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 32 3.2.1.6. Công tác quản lý tài chính về đất đai 32 3.2.1.7. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 33 3.2.1.8. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 33 3.2.1.9. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 34 3.2.1.10. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụn g đất đai 34 3.2.1.11. Việc quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 36 3.2.3. Đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất tại huyện Đô Lương 39 3.3. Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Đô Lương. 40 3.3.1. Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất. 40 3.3.1.1. Quy trình cấp GCNQSD đất theo hình thức cuốn chiếu 40 3.3.1.2. Quy trình cấp GCNQSD đất theo nhu cầu của nhân dân qua trung tâm giao dịch “một cửa”. 42 3.3.2.Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức đang sử dụng đất 50 3.3.2.2 Quy định chung 50 3.3.3.1. Hồ sơ kê khai 51 3.3.3.2. Quy định 51 3.3.4. Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người trúng đấu giá quyền sử dụng đất, trúng đấu thầu dự án có sử dụng đất. 52 3.3.2. Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Đô Lương. 53 3.4. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Đô Lương. 61 3.4.1. Đánh giá chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Đô Lương. 61 3.4.2. Những thuận lợi và khó khăn trong vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Đô Lương. 63 3.4.1.1. Thuận lợi. 63 3.4.1.2. Khó khăn. 63 3.5. Những nguyên nhân tồn đọng ảnh hưởng đến quá trình tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Đô Lương. 64 3.6. Đề xuất những giải pháp đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Đô Lương. 65 3.6.1. Giải pháp về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ. 65 3.6.2. Giải pháp về tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai. 65 3.6.3.Giải pháp về hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai. 66 3.6.4. Giải pháp về mặt công nghệ. 66 3.6.5. Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán bộ và nhân dân. 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 Kết luận. 67 Kiến nghị. 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68  

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Vai trò tầm quan trọng đất đai sống người tất lĩnh vực đời sống xã hội hẳn không phủ nhận Đất đai quan trọng có sức ảnh hưởng vô lớn Đất đai tài nguyên quý giá bậc quốc gia Nhà máy, xí nghiệp, công trình sở hạ tầng phục vụ cho người đặt móng đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai cung cấp nguồn nước cho sống, cung cấp nguồn nguyên vật liệu khoáng sản, không gian sống đồng thời bảo tồn cho sống Đất đai địa bàn phân bố dân cư, xây dựng công trình văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai vô quý giá lại nguồn tài nguyên vô hạn, đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, cố định vị trí việc sử dụng đất phải tuân theo quy hoạch sử dụng đất, quy định chặt chẽ pháp luật đất đai phải có quản lý hợp lý Từ Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013 quy định rõ ràng cụ thể :“Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Xuất phát từ tình hình đó, Nhà nước ta cần có hệ thống sách quản lý đất đai cách chặt chẽ nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất triệt để hợp lý Trong đăng ký đất đai lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định khoản điều 22 Luật Đất đai 2013 Hiện nay, với tốc độ phát triển kinh tế vấn đề bùng nổ dân số khiến nhu cầu sử dụng đất ngày tăng làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn mối quan hệ đất đai đòi hỏi cần có quản lý ngày chặt chẽ, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nâng cao tầm quan trọng việc sử dụng quản lý quyền sử dụng đất Việc cấp giấy chứng nhận điều cần thiết, qua Nhà nước nắm quỹ đất, nhằm đưa đất đai vào sử dụng cách hiệu tiết kiệm, kiểm soát việc mua bán, giao dịch thị trường, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường Thông qua công tác này, nhà nước bảo hộ quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai, từ nắm bắt rõ kết thiếu sót, yếu việc thực chức quản lý ngành Từ rút kinh nghiệm để công tác quản lý đất đai ngày nâng cao Huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An huyện đồng có mật độ dân cư sinh sống cao, huyện phát triển tỉnh Nghệ An, thu hút nhiều đầu tư bên đòi hỏi vai trò quản lý lĩnh vực đất đai phải quan tâm mạnh mẽ Công tác triển khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tiến hành đồng loạt địa bàn toàn huyện đáp ứng nhu cầu người dân nhu cầu quản lý Nhà nước, nhiên tồn nhiều mặt hạn chế cần phải lưu ý : Đất đai vấn đề nhạy cảm, việc xác nhận diện tích để cấp giấy có nhiều mâu thuẫn hộ gia đình nên gây cản trở lớn cho việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Việc thay đổi thủ tục hành chính, văn pháp luật làm công tác quản lý đất gặp nhiều khó khăn, bất cập chưa nắm thay đổi Trình độ dân trí số nơi địa bàn huyện nên chưa nhận thức rõ vai trò, quyền lợi nghĩa vụ đăng ký cấp giấy chứng nhận, gây ảnh hưởng lớn tới việc đăng ký kê khai diện tích đất cấp giấy Xuất phát từ tình hình thực tế trên, đồng thời phân công khoa Quản lý đất đai- trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, bảo hướng dẫn nhiệt tình Th.s Trần Thị Thu Hoài giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An Em tiến hành thực nghiên cứu đồ án tốt nghiệp: “ Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác găn liền với đất địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An” Mục đích, yêu cầu nghiên cứu đề tài: 2.1 Mục đích: - Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tìm tồn hạn chế , thuận lợi khó khăn tiến trình cấp giấy chứng nhận - Tìm hiểu việc thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An - Tìm hiểu quy định pháp luật đất đai công tác cấp GCNQSDĐ - Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn phát huy mặt tích cực để nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện 2.2 Yêu cầu: - Nghiên cứu, nắm vững hệ thống văn pháp luật quy định đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà nước nói chung địa bàn huyện Đô Lương nói riêng - Thu thập đầy đủ tài liệu giao đất cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện - Tiếp cận công việc thực tế để nắm rõ quy trình, trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phân tích đầy đủ, xác tiến độ, hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân địa bàn toàn huyện - Nguồn số liệu, tài liệu phải xác, khách quan, có độ tin cậy, phản ánh trình thực sách Cấp giấy chứng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện nghiên cứu - Đưa đề xuất kiến nghị phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ CÁC TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT Cơ sở khoa học công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1.1 Khái niệm, vai trò đăng ký đất đai a, Khái niệm Đăng ký đất đai thủ tục hành quan Nhà nước thực đối tượng tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất, thực đăng ký đất đai - loại tài sản đặc biệt có giá trị gắn bó mật thiết với tổ chức, hộ gia đình cá nhân trình sản xuất đời sống Theo Điều 33 Luật Đất đai Điều 696 Luật dân sự, việc đăng ký đất thực với toàn đất đai phạm vi nước (gồm đất chưa giao quyền sử dụng) yêu cầu bắt buộc đối tượng sử dụng đất phải thực trường hợp: sử dụng đất chưa đăng ký, Nhà nước giao đất cho thuê đất sử dụng, Nhà nước cho phép thay đổi mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất thay đổi nội dung chuyển quyền sử dụng đất đăng ký khác Việc đăng ký đất thực chất trình thực công việc nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cho toàn đất đai phạm vi hành xã, phường, thị trấn nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất đủ điều kiện, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật Tóm lại, đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất b,Vai trò, đặc điểm đăng kí - Đăng ký đất đai nội dung mang tính đặc thù quản lý nhà nước đất đai, - Đăng ký đất đai thực với đối tượng đặc biệt đất đai - Đăng ký đất phải tổ chức thực theo phạm vi hành xã, phường, thị trấn 1.1 1.1.1.2 Khái niệm Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo Luật Đất đai có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004 quy định quyền sử dụng đất sau: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu.” “Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất” Như vậy, Luật có quy định thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu cho đối tượng giao đất, cho thuê đất sở hữu phần giá trị quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất phần diện tích giao tương ứng với nghĩa vụ thực với Nhà nước 1.1.2 Khái niệm Cấp giấy chứng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Như vậy, việc Nhà nước cấp GCN cho người sử dụng hợp pháp nhằm xác lập quyền quy định nghĩa vụ người Nhà nước giao đất cho thuê đất, đồng thời thông qua GCN, Nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất Quốc Gia 1.1.2.2 Vai trò cấp GCN quyền sử dụng đất - GCNQSDĐ giấy tờ thể mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người SDĐ - GCNQSDĐ điều kiện để người sử dụng đất bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp trình SDĐ - GCNQSDĐ điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản - GCNQSDĐ khuyến khích người sử dụng đất đầu tư nâng cao hiệu SDĐ, mở rộng khả vay vốn cho người SDĐ giảm tranh chấp đất đai… - Từ vai trò GCNQSDĐ cho thấy, công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ việc thiếu quản lý Nhà nước đất đai 1.1.2.3 Mục đích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đối với Nhà nước: Vừa xác lập sở pháp lý cho việc tiến hành biện pháp quản lý, vừa nắm tài nguyên đất đai - Đối với người sử dụng đất: Yên tâm chủ động khai thác tốt tiềm khu đất giao, hiểu chấp hành tốt pháp luật đất đai - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thủ pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp Nhà nước – người quản lý chủ sở hữu đất đai với người nhà nước giao đất để sử dụng Quá trình tổ chức việc cấp GCN trình xác lập pháp lý đầy đủ để giải quan hệ đất đai theo pháp luật Vì người cấp GCN phải đảm bảo đủ tiêu chuẩn điều kiện - Việc cấp GCNQSDĐ công việc quan trọng, phải tiến hành bước vững không nóng vội ạt theo phong trào, đủ điều kiện đến đâu cấp GCN đến Chưa đủ điều kiện để lại đưa vào trường hợp xét cấp có kế hoạch xử lý trường hợp tài để cấp GCN cho họ, bỏ lại được, làm không cấp Phải chủ động tạo điều kiện để người sử dụng đất thuộc đại phương cấp GCNQSDĐ Đồng thời phải lãnh đạo, đạo cấp Ủy đảng quyền cấp 1.2 Cơ sở pháp lý công tác thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.1 Các văn pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Ngày 16/11/2003, Luật Đất đai 2003 ban hành có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 Luật Đất đai 2003 nhanh chóng vào đời sống góp phần giải khó khăn vướng mắc mà Luật Đất đai giai đoạn trước chưa giải Sau Luật Đất đai 2003 đời, Nhà nước ban hành văn luật để cụ thể hoá trình thực hiện: Chỉ thị số số 05/2004/CT – TTg ngày 29/02/2004 Thủ tướng Chính phủ việc địa phương phải hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ năm 2005 Nghị đinh 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất ( có hiệu lực 01/07/2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai.Quyết định số 24/2004/QĐ – BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCNQSDĐ Thông tư số 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Thông tư 23/2014/TT-BTNMT cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản liên quan đến đất ( 05/07/2014) Thông tư 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ địa ( có hiệu lực từ 05/07/2014) Thông tư 25/2014/TT-BTNMT đồ địa ( có hiệu lực từ 05/07/2014) Quyết định số 08/2006/QĐ – BTNMT ngày 21/07/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCNQSDĐ thay cho Quyết định số 24/2004/QĐ – BTNMT ngày 01/11/2004 Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Thông tư số 06/2007/TT – BTNMT ngày 15/06/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 05/05/2007 Thông tư số 09/2007/TT – BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Luật đất đai 2013 1.2.2 Một số quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.2.2.1 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: GCNQSD đất chứng pháp lý Nhà nước người sử dụng đất, theo điều Luật đất đai, người sử dụng đất ổn định UBND cấp xã, phường, thị trấn xác nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp GCNQSD đất  Mẫu GCNQSD đất Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành, sử dụng thống nước: - Theo Quyết định 201/QĐ-ĐKTK Thông tư 302/TT-ĐKTK GCNQSD đất màu hồng cho loại đất - Theo Quyết định 60/CP ngày 5/7/1994 quy định mẫu GCNQSD đất quyền sở hữu nhà chuyển thành màu màu xanh lưu Sở  Thẩm quyền xét duyệt cấp GCNQSD đất: Căn Nghị định 66/NĐ-CP ngày 28/9/2001 Chính phủ quy định thẩm quyền giao giấy cấp GCNQSD đất cá nhân, tập thể sử dụng đất - UBND xã có trách nhiệm xét để xác định quyền sử dụng đất hợp pháp chủ sử dụng đất, thực việc kê khai đăng ký ban đầu - UBND huyện ký duyệt để cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất vào mục đích nông nghiệp, đất theo quy định - UBND tỉnh ký duyệt cấp GCNQSD đất cho chủ sử dụng tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức, cá nhân nước thuê đất Việt Nam 1.2.2.2.Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận Theo điều 98 Luật đất đai 2013 : - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp theo đất Trường hợp người sử dụng đất sử dụng nhiều đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chung cho đất - Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cầu cấp chung Giấy chứng nhận trao cho người đại diện - Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau hoàn thành nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật - Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất không thuộc đối tượng phải thực nghĩa vụ tài miễn, ghi nợ nghĩa vụ tài trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau quan có thẩm quyền cấp - Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng phải ghi họ, tên vợ họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ chồng có thỏa thuận ghi tên người - Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng mà Giấy chứng nhận cấp ghi họ, tên vợ chồng cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để ghi họ, tên vợ họ, tên chồng có yêu cầu - Trường hợp có chênh lệch diện tích số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi giấy tờ quy định Điều 100 Luật Giấy chứng nhận cấp mà ranh giới đất sử dụng không thay đổi so với ranh giới đất thời điểm có giấy tờ quyền sử dụng đất, tranh chấp với người sử dụng đất liền kề cấp cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất phần diện tích chênh lệch nhiều có - Trường hợp đo đạc lại mà ranh giới đất có thay đổi so với ranh giới đất thời điểm có giấy tờ quyền sử dụng đất diện tích đất đo đạc thực tế nhiều diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất phần diện tích chênh lệch nhiều (nếu có) xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Điều 99 Luật 1.2.2.3 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thực dự án đầu tư; tổ chức nước có chức ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho quan tài nguyên môi trường cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam - Đối với trường hợp cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng mà thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng quan tài nguyên môi trường thực theo quy định Chính phủ 10 Trù Sơn Tổng DT cấp GCN Tổng GCN Trung Sơn Tổng DT cấp GCN Tổng GCN Văn Sơn Tổng DT cấp GCN Tổng GCN Xuân Sơn Tổng DT cấp GCN Tổng GCN Yến Sơn Tổng GCN Tổng DT cấp GCN Tổng DT cấp GCN Tổng GCN Tổng DT cấp GCN 156923,2 214037,6 22690,9 95970,5 29232,4 46579,7 565434,3 18 238 321 144 125 57 903 8764 389023,8 555389,2 228246,4 132545,4 39613,66 1353582,46 159 181 152 89 54 110 745 837510,6 101262,9 226003,7 120821,2 22715,5 29055,24 1337369,14 213 91 240 101 86 76 807 429808,7 64786,3 392837,9 55746 61982,7 52238,8 1057400,4 236 96 88 110 266 86 882 305387,3 27622,58 32047,5 34048,3 191057,3 33421,92 623584,9 10568 5934 5906 7275 5492 3604 38779 20961368,29 8048153,66 10004452,95 9592266,58 7095973,79 2304648,09 58006863,36 61 Qua bảng thống kê từ năm 2009-2014, kết cấp giấy chứng nhân huyện Đô Lương với 33 xã, thị trấn tiến triển rõ rệt Ở Thị Trấn Đô Lương địa bàn cấp GCN với số lượng cao giảm dần theo năm Thị trấn Đô lương trung tâm kinh tế, xã hội, văn hóa huyện Đô Lương, có diện tích 2.31 km2, dân số 8.873 người, đó, đất có diện tích 41,36ha chiếm 17,90% diện tích toàn thị trấn Trong năm qua thực Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị, huyện Đô Lương tiến hành cấp GCNQSDĐ đất đô thị địa bàn thị trấn Kết ĐKĐĐ, Cấp GCNQSDĐ thị trấn Đô Lương đến năm 2014 cấp 1226 GCN với diện tích 441256,3 m2 * Kết cấp giấy chứng nhận đất Xã Đông Sơn Đà Sơn Đại Sơn Đặng Sơn Bài Sơn Bắc Sơn Bồi Sơn G Đông G Tây Hồng Sơn Hiến Sơn Hòa Sơn Lạc Sơn Lam Sơn Lưu Sơn Minh Sơn Mỹ Sơn Nam Sơn Ngọc Sơn Nhân Sơn Quang Sơn Tân Sơn Thái Sơn Thợng Sơn Thị Trấn Thịnh Sơn Thuận Sơn Tràng Sơn 2009 271 141 114 56 172 13 815 457 22 246 24 37 473 289 80 73 24 101 157 44 14 19 2010 161 157 798 194 41 95 287 65 232 22 140 61 212 95 122 13 165 25 77 89 106 128 218 51 38 566 2011 95 133 12 54 30 73 16 74 42 65 142 93 288 136 153 144 111 188 17 60 75 122 153 95 30 77 62 2012 58 137 125 26 29 39 504 70 27 21 258 126 72 335 48 65 60 402 112 136 225 100 40 100 127 83 24 405 2013 102 201 115 99 102 90 147 110 42 26 68 130 62 214 76 62 226 57 33 168 110 106 100 35 188 97 25 487 2014 83 174 240 131 10 90 171 105 51 121 270 114 86 37 27 85 112 35 10 149 48 105 86 56 154 62 42 92 Tổng 770 943 1292 618 268 559 854 1461 684 400 705 898 398 875 536 933 665 516 435 955 557 533 431 542 997 432 173 1646 Trù Sơn Trung Sơn Văn Sơn Xuân Sơn Yên Sơn Grand Total 154 18 97 67 73 4062 111 25 71 91 96 4555 33 89 94 81 88 2869 25 61 89 101 110 4140 31 125 54 86 138 3712 60 57 110 76 86 3135 414 375 515 502 591 22473 Thị trấn Đô lương trung tâm kinh tế, xã hội, văn hóa huyện Đô Lương, có diện tích 2.31 km2, dân số 8.873 người, đó, đất có diện tích 41,36ha chiếm 17,90% diện tích toàn thị trấn Trong năm qua thực Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị, huyện Đô Lương tiến hành cấp GCNQSDĐ đất đô thị địa bàn thị trấn Kết ĐKĐĐ, Cấp GCNQSDĐ đất địa bàn huyện Đô Lương đến năm 2014 3135 GCN 63 * Kết cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp Xã Đông Sơn Đà Sơn Đại Sơn Đặng Sơn Bài Sơn Bắc Sơn Bồi Sơn G Đông G Tây Hồng Sơn Hiến Sơn Hòa Sơn Lạc Sơn Lam Sơn Lu Sơn Minh Sơn Mỹ Sơn Nam Sơn Ngọc Sơn Nhân Sơn Quang Sơn Tân Sơn Thái Sơn Thợng Sơn Thị Trấn Thịnh Sơn Thuận Sơn Tràng Sơn Trù Sơn Trung Sơn Văn Sơn Xuân Sơn Yên Sơn Grand Total 2009 1067 0 0 887 525 78 0 0 0 236 134 65 269 199 0 62 146 163 3831 2010 290 94 0 113 230 128 12 58 49 0 0 0 76 0 0 0 213 110 0 1374 2011 108 0 102 778 11 380 139 0 0 80 99 80 28 210 0 232 58 159 2465 64 2012 91 0 147 225 38 0 75 0 0 0 392 407 0 51 144 177 0 806 26 83 0 2662 2013 0 0 144 260 10 0 36 136 142 256 149 157 63 23 0 63 89 0 0 0 0 128 1671 2014 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Tổng 489 1161 0 506 715 826 1026 537 519 36 402 142 256 149 157 535 529 236 156 222 207 541 269 199 808 26 528 230 305 291 12003 Huyện Đô lương có 32 xã với 43.184 hộ sử dụng đất nông nghiệp , diện tích đất nông thôn 2.334,59ha chiếm 6,66% diện tích đất tự nhiên huyện chiếm 94,05% diện tích đất toàn huyện Số hộ kê khai ĐKĐĐ tính đến 31/12/2010 42.775 hộ chiếm 99,05% tổng số hộ sử dụng đất Trong năm qua, UBND Huyện có nhiều quan tâm đến công tác ĐKĐĐ, tiến hành cử đoàn xã để kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, tiến độ ĐKĐĐ chậm, nguyên nhân mặt công tác đo đca đồ địa số xã chưa xong nên người dân chưa kê khai, mặt khác ý thức người dân chưa quan tâm đến công tác ĐKĐĐ , không kê khai đăng ký * Kết cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp Trên địa bàn Huyện Đô Lương diện tích đất lâm nghiệp 8.848,70ha chiếm 25,23% tổng diện tích, diện tích rừng sản xuất 7.726,06ha chiếm 22.03% diện tích, đất phòng hộ 1.122,64 chiếm 3,20% diện tích đất lâm nghiệp Có 29 xã có đất lâm nghiệp, với 5592 hộ sử dụng đất lâm nghiệp Thực sách giao đất giao rừng huyện Đô lương tiến hành giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân khai thác, bảo vệ rừng Mỗi hộ gia đình giao đất lâm nghiệp để trồng, bảo vệ khai thác vòng 50 năm Đến 31/12/2010 toàn huyện giao 5.308 hộ sử dụng đất lâm nghiệp chiếm 94,92% hộ sử dụng đất lâm nghiệp, với diện tích giao 2.855,65ha, chiếm 32,27% diện tích đất lâm nghiệp Số hộ cấp GCNQSDĐ 2.768 hộ chiếm 52,15% số hộ giao 49,50% tổng số hộ sử dụng đất Chính sách giao đất, giao rừng sách đắn Đảng nhà nước ta, nhằm khai thác có hiệu quả, bảo vệ phục hồ diện tích rừng, phủ xanh đồi trống, đồi núi trọc b Kết cấp giấy chứng nhận cho tổ chức * Tình hình sử dụng đất tổ chức Trên địa bàn huyện Đô lương có nhiều tổ chức tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội , tổ chức trị, an ninh , quốc phòng tổ chức sử dụng đất theo hình thức thuê đất, giao đất không thu tiền, giao đất có thu tiền để đảm bảo cho việc quản lý quỹ đất chặt chẽ, sử dụng mục đí, có hiệu quả; đông thời tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tổ chức kinh tế việc thực quyền đất đai bất động sản như: cầm cố, quyền chấp, góp vốn, liên doanh, công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ cho tổ chức cần UBND Tỉnh quan tam đạo thực Ngày 14/05/2008, sau huyện Đô lương tổ chức thực kiểm kê quỹ đất tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện theo thị số 31/2007/CT-TTg 65 14/12/2007 thủ tướng phủ kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất Kết sau: có 327 tổ chức với tổng diện tích sử sụng 6.213,51 ha, có 1018 đất cần cấp GCNQSDĐ Tổ chức kinh tế có 102 tổ chức; Tổ chức hành nghiệp gồm UBND xã, Huyện, Nhà văn hóa, Bệnh viện, có 83 tổ chức Hợp tác xã dịch vụ có 10 tổ chức; Trường học gồm trương mầm non, trường tiểu học, trường trung học sở, trường phổ thông trung học có 100 trường; Tổ chức an ninh có tổ chức, Tổ chức quốc phòng có 11 tổ chức, Tổ chức tôn giáo có 18 tổ chức, Tổ chức sử dụng đất tín ngưỡng có tổ chức * Kết cấp giấy chứng nhận cho tổ chức địa bàn huyện Sau số bảng biểu thống kê cấp GCN quyền sử dụng đất cho tổ chức Bảng 08 Thống kê tình hình sử dụng đất tổ chức STT Loại tổ chức sử dụng đất Số Tổ chức sử dụng đất (tổ chức) 102 83 10 100 18 Tổng diện tích sử dụng đất (ha) 2.399,66 2.979,61 250,80 80,74 4,70 0,23 0,51 Tổ chức kinh tế Hành nghiệp Hợp tác xã Trường học Tôn giáo Tín ngưỡng An ninh Quốc phòng 11 497,16 Tổng cộng 327 6.213,51 (Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đô Lương) 66 Bảng 09: Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn nghiên cứu Kết cấp GCN cho tổ chức STT 10 11 12 13 14 15 16 Đơn vị hành T.T Đô Lương Xã Ngọc Sơn Xã Lam Sơn Xã Bồi Sơn Xã Tràng Sơn Xã Đông Sơn Xã Yên Sơn Xã Thịnh Sơn Xã Nam Sơn Xã Bắc Sơn Xã Đặng Sơn Xã Lưu Sơn Xã Đà Sơn Xã Trung Sơn Xã Thuận Sơn Xã Lạc Sơn Tổng cộng Tổ chức sử dụng đất(hộ) Số tổ chức cáp GCN (tổ chức) Số GCN cấp(GCN) Diện tích cấp GCN (ha) 38 10 15 14 13 14 10 170 1 1 31 2 1 3 36 2,99 0,01 0,01 0,28 1,43 0.35 0,25 0,31 0,52 0,94 2,10 0,00 1,50 0,00 8,16 19,68 Tỷ lệ diện tích cấp GCN (%) 5,84 0,00 0,00 0,71 8,12 0,00 1,49 0,29 0,42 0,75 1,56 1,86 0,00 1,38 0,00 7,04 29.46 (Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đô Lương) 3.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Đô Lương 3.4.1 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Đô Lương Trong giai đoạn 2010 – 2012 công tác cấp GCNQSDĐ huyện Đô Lương vào hoạt động ổn định quan tâm đến nhiều Vì vậy, đến công tác cấp GCNQSDĐ huyện Đô Lương đạt tỷ lệ cao Có kết có điều kiện thuận lợi định sau: - Cấp GCNQSDĐ chủ trương đắn đảng nhà nước ta Nó phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân nhân dân đồng tình hưởng ứng 67 - Có hướng dẫn, đạo sát từ trung ương đến sở chuyên môn khâu Do trình thực có vướng mắc xin ý kiến đạo kịp thời từ cấp - Các văn nhà nước ban hành đầy đủ cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSDĐ - Đội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phòng Tài nguyên Môi trường có trình độ chuyên môn, tích cực học hỏi hết lòng công việc Tuy nhiên bên cạnh có khó khăn, hạn chế, như: - Hệ thống văn hướng dẫn thiếu đồng bộ, thiếu hướng dẫn cụ thể, thường xuyên tỉnh dẫn đến việc tổ chức sở lúng túng chưa quan sát thực tế - Trình độ nghiệp vụ số cán sở thấp dẫn đến việc quản lý, sử dụng đất đai vi phạm, việc ngăn chặn xử lý quan chưa thực theo thẩm quyền mà pháp luật quy định - Công tác lập chỉnh lý hồ sơ địa chậm, việc cập nhập thiếu tính thường xuyên nên độ xác thấp, tính thống hệ thống HSĐC không cao - Huyện phải tập trung cao cho công tác giải phóng mặt mở rộng đường 39 - Về kinh phí: Đây việc cần phải có kinh phí hoàn thành người sử dụng đất chưa thực tự nguyện đóng ghóp để nhà nước tiến hành Tuy nhà nước tài trợ phần kinh phí khả trang trải để hoàn thiện Một mặt địa phương với nguồn kinh phí hạn hẹp nên khả hoàn thành toàn công việc - Cấp GCNQSDĐ công việc khó khăn, phức tạp thời gian buông lỏng quản lý đất đai, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai huyện (như lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép, tranh chấp đất đai…) diễn phổ biển với số lượng lớn, nhiều vụ án kéo dài nhiều năm, xử lý chưa dứt điểm - Do chưa có nhu cầu nên người dân chưa chủ động đến quan chuyên môn để đăng ký cấp giấy chứng nhận.Việc cấp giấy chứng nhận thực nhiều thị trấn hộ mặt đường nơi đất có giá trị - Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhân dân không làm đăng ký gây khó khăn công tác quản lý nhà nước đất đai 3.4.2 Những thuận lợi khó khăn vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Đô Lương 68 3.4.1.1 Thuận lợi - Cấp GCN quyền sử dụng đất chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Nó phù hợp với tâm tư nguyện vọng nhân dân, tạo điều kiện cho người sử dụng đất ổn định có hiệu - Cấp GCN quyền sử dụng đất thực góp phần hạn chế tượng vi phạm pháp luật đất đai, đảm bảo tính công sử dụng đất Do đó, công tác quyền quan tâm - Công tác cấp GCN quyền sử dụng đất thực theo văn đạo, hưỡng dẫn Nhà nước tỉnh - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành lập thực chế “một cửa” tao điều kiện thuận lợi cho người dân đến đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất, tránh qua nhiều nhiều cựa với thủ tục phiền hà - Đội ngũ cán phòng Tài nguyên Môi trường; Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất nhiệt tình công việc, trẻ,tích cực học hỏi 3.4.1.2 Khó khăn - Pháp luật quản lý đất đai chưa hoàn thiện thiếu đồng Nghị định 84/2007 đời chậm, gây hậu cho việc giải quết hồ sơ - Nhà nước quy định nghĩa vụ thuế phải nộp cấp GCN quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân cao hộ gia đinh nghèo, nông thôn - Thời gian chờ cấp GCNQSDĐ kéo dài 55 ngày làm việc chưa phù hợp Bên cạnh hồ sơ tồn đọng nhiều, có nhiều hồ sơ kê khai đến năm mà chưa cấp GCN quyền sử dụng đất - Công tác dồn điền đổi hoàn thành , công tác đo đạc đồ địa chưa xong nên công tác cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp bị chứng lại - Bản đồ địa làm sở cho việc quản lý đất đai nói chung cấp GCN quyền sử dụng đất nói riêng đồ 299 có độ xác thấp, đồ cũ, nát từ lâu Đến năm 2005 huyện tiến hành đo đạc theo hệ thống tọa độ Nhà nước, công tác chưa hoàn thành công tác cấp GCN quyền sử dụng đất chưa hoàn thành Nguyên nhân chủ yếu kinh phí đo đạc lớn, hàng năm ngân sách đủ đo vẽ cho từ 3-4 xã - Việc vi phạm pháp luật đất đai huyện tồn tại, đặc biệt tranh chấp ranh giới đất đô thị phức tạm chưa thể giải 69 - Vấn đề kinh phí phục vụ cho việc cấp GCN quyền sử dụng đất đề nan giải không huyện Đô lương mà còn thực trạng chung tỉnh Nghệ An nhiều nhiều tỉnh nước - Lực lượng cán quản lý đất đai huyện mỏng, lực hạn chế,nhiều người không đào tạo quy chuyên ngành quản lý đất đai, cán địa sở - Mặt khác, thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất phức tạp, quy định khoản ngân sách người sử dụng đất làm thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất nhiều phiền hà Chính sách cửa huyện thực chưa thực có hiệu trình độ dân trí người dân chưa cao, hiểu biết pháp luật hạn chế Cán địa trình độ có hạn kiêm thêm nhiều công tác khác Việc tuyên truyền phổ biến luật đất đai tiến hành chưa thực có hiệu , chưa thực sâu rộng đến người dân - Trong thời kỳ đổ mới, mở cựa, quan hệ đất đâi ngày phức tạp làm cho công tác cấp GCN quyền sử dụng đất nói riêng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung ngày khó khăn phức tạp Trong thời gian tới để công tác cấp GCN quyền sử dụng đất đạt kế hoạc đề huyện Đô Lương cần phân tích, đánh giá, năm bắt kịp thời tình hình đưa đạo dắn , sáng suốt nhằm phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất 3.5 Những nguyên nhân tồn đọng ảnh hưởng đến trình tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Đô Lương - Chính sách pháp luật đất đai chưa hoàn thiện, thống nhất, ổn định phù hợp với thực tế để giải triệt để tồn lịch sử dể lại vấn đề phát sinh - Cán lực lượng biên chế chưa đủ để đảm bảo thực thi nhiệm vụ, cán địa cấp xã hạn chế chuyên môn, chưa ngang tầm với nhiệm vụ quản lý đất đai - Cơ chế sách quản lý sử dụng đất đai không đồng hoặn chậm sửa đổi bổ sung, điều chỉnh; ssó văn hướng dẫn trình tự thủ tục cấp GCN rườm rà, phức tạp, trải qua nhiều khâu, nhiều bước, chưa đáp ứng cải cách thủ tục hành 3.6 Đề xuất giải pháp đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Đô Lương 3.6.1 Giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán 70 Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực công tác quản lý đất đai nói riêng cấp GCN quyền sử dụng đất nói chung Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến công tác sau Bởi , xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng, tốt chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu Khối lượng công việc phòng tài nguyên môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đô Lương lớn thời điểm nay, huyện tiến hành GCN quyền sử dụng đất loại đất Trong lúc đội ngũ cán Phong Tài nguyên Môi trương có người , Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất có 11 người Vì thời gian tới cần bổ sung thêm cán để công việc thực tốt Cán phong Tài nguyên Môi trường không đào tạo đai học quy ngành Quản lý đất đai Vì vậy, cần có kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán để họ thực công việc tốt Cán địa sở đội ngũ quản lý đất đai cấp nhỏ xã, thị trấn Khối lượng công việc mà cán địa xã không nhỏ quan Tuy nhiên, hầu hết hầu hết cán địa xã không đào tạo quy ngành quản lý đất đai, trình độ chuyên môn nghiệp vụ hạn chế Vì nên xếp cán đào tạo qua trường đại học, thường xuyên bồi dưỡng , nâng cao lực, trình độ cho cán địa sở 3.6.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai - Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An cần nắm bắt kịp thời thông tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế hoach củ thể, phân công trách nhiệm roc ràng, thường xuyên kiểm tra đôn đốc Các ban ngành có phối hợp chặt chẽ , tập trung tháo gỡ tồn - UBND huyện, xã cần có kế hoạch củ thể cho công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, giao trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho Phòng Tài nguyên Môi trường tập trung thực - Phòng Tài nguyên Môi trường cần phân tích , đánh giá, nắm bắt kịp thời khó khăn vướng mắc công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, đề giải pháp khắc phục khó khăn, nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật đại công tác GCN quyền sử dụng đất - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa xã, thị trấn - Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất 71 - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp ngành phục vụ việc tra cứa thông tin đơn giản, nhanh xác - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất 3.6.3.Giải pháp hoàn thiện sách pháp luật đất đai - Chính sách cần thành lập tổ soạn thảo văn pháp luật có chuyên môn sâu để tránh luật đất đất đai ban hành có tuổi thọ không cao, bị sửa sửa lại nhiều lần Chính phủ cần đạo ngành , địa phương kiểm điểm trách nhiệm việc có nhiều tồn chậm cấp GCN quyền sử dụng đất tăng cường kiểm tra, tra cấp cần khắc phục tình trạng đùn đẩy việc giải đơn thư khiếu nại người dân - UBND tỉnh cần ban hành văn hưỡng dẫn củ thể việc áp dụng Nghị định, Thông tư Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường công tác cấp GCN quyền sử dụng đất loại đất - UBND cấp cần nhanh chóng phổ biến, tập huấn cho cán có văn ban hành, để nắm bắt., thực tốt - Cần điều chỉnh giảm tiền sử dụng đất, khoản tài khác cấp GCN quyền sử dụng đất - Đơn giản hóa hồ sơ đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất; phổ biến công khai trình tự thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất 3.6.4 Giải pháp mặt công nghệ Để phục vụ công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức cấp quyền cần quan tâm đầu tư kinh phí khoa học công nghệ, máy móc cho công tác đo đạc lập đồ địa địa bàn 3.6.5 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân - Các cán phải thường xuyên nâng cao ý thức, trách nhiệm, nhiệt tình công việc - Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, làm cho người dân hiểu quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác cấp GCN quyền sử dụng đất 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian thực tập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đô lương với đề tài nghiên cứu: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An” Dưới hướng dẫn tận tình Thạc sĩ Trần Thị Thu Hoài rút kết luận sau: Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ,quyền sở hữu nhà tái sản khác gắn liền đất: - Đối với đất nông nghiệp Tổng số hộ sử dụng đất Nông nghiệp địa bàn huyện 42.406 hộ với diện tích đất nông nghiệp 12.447,32ha, số hộ cấp GCN quyền sử dụng đất 39.151 hộ chiếm 92,32% số hộ sử dụng đất Nông nghiệp, với diện tích cấp 11.192,02ha chiếm 89,92% diện tích đất nông nghiệp - Đối với đất Số hộ sử dụng đất 44.115 hộ Số hộ đăng ký đăng ký 1.786 hộ chiếm 84,44% tổng số hộ sử dụng đất đô thị Số hộ đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất 1.576 hộ chiếm 74,52% tổng số hộ sử dụng đất đô thị Số hộ cấp GCN quyền sử dụng đất tính đến 31/12/2012 1948 hộ chiếm 92,10% tổng số hộ sử dụng đất đô thị - Đối với đất nông thôn Huyện Đô Lương có 32 xã nông thôn, diện tích đất nông thôn 1.15987,87ha, có 42.681 hộ sử dụng đất nông nghiệp kết cấp GCN quyền sử dụng đất nông thôn tích đến năm 2014 sau: Số hộ cấp GCN quyền sử dụng đất 38.651 hộ đạt 89,50% tổng số hộ sử dụng đất Diện tích cấp GCN quyền sử dụng đất 1.014,05 chiếm 87.43% diện tích đất nông thôn Kết tính đến ngày 31/12/2014, huyện Đô Lương tiến hành đăng ký đất đai đạt sau: Huyện Đô lương có 32 xã với 43.184 hộ sử dụng đất nông thôn, diện tích đất nông thôn 2.334,59ha chiếm 6,66% diện tích đất tự nhiên huyện chiếm 94,05% 73 diện tích đất toàn huyện Số hộ kê khai ĐKĐĐ tính đến 31/12/2012 42.775 hộ chiếm 99,05% tổng số hộ sử dụng đất - Đối với đất tổ chức sử dụng : Ngày 14/05/2014, sau huyện Đô lương tổ chức thực kiểm kê quỹ đất tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện theo thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2009 thủ tướng phủ kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất Kết sau: có 327 tổ chức với tổng diện tích sử sụng 6.213,51 ha, có 1018 đất cần cấp GCN quyền sử dụng đất - Đối với đất Lâm nghiệp: Đến 31/12/2014 toàn huyện giao 5.308 hộ sử dụng đất lâm nghiệp chiếm 94,92% hộ sử dụng đất lâm nghiệp, với diện tích giao 2.855,65ha , chiếm 32,27% diện tích đất lâm nghiệp Số hộ cấp GCN quyền sử dụng đất 2.768 hộ chiếm 52,15% số hộ giao 49,50% tổng số hộ sử dụng đất Kiến nghị Sau nghiên cứu tình hình công tác cấp GCN quyền sử dụng đất huyện Đô lương, có số đề nghị sau: Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài Nguyên Môi trường tiếp tục đưa phương án nhanh tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất, đặc biệt đất đô thị, có phương án hợp lý với công tác dồn điền đổi Đề nghị Nhà nước tạo điều kiện kinh phí, đầu tư trang thiết bị, tin học hóa cấp GCN quyền sử dụng đất Đề nghị tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An xây dựng phương án đạo cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, phối hợp chặt chẽ ngành tháo gỡ khó khăn Đề nghị UBND tỉnh Nghệ An có kế hoạch tăng cường đội ngũ cán ngành Quản lý đất đai Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa để đáp ứng yêu cầu thay đổi công tác cấp GCN quyền sử dụng đất Đề nghị sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An mở lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên phong Tài Nguyên Môi Trường nhằm nâng cao trình độ để phục vụ cho công tác tốt Đề nghị Huyện ủy, UBND huyện Đô Lương cần tổ chức thông báo, phổ biến , tuyên truyền sách pháp luật đất đai tới người dân để họ hiểu rõ ý nghĩa công tác cấp GCN quyền sử dụng đất TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 Luật Đất đai 2013 NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 2013 Luật Đất đai 2003 NXB Lao động Hà Nội 2004 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ – CP NXB Chính trị quốc gia 2007 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT NXB Chính trị quốc gia Bộ Tài nguyên - Môi trường (2004), Quyết định số 24/2004/QĐ – BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCN QSDĐ Bộ Tài nguyên - Môi trường, Quyết định số 08/QĐ – BTNMT Bộ Tài nguyên – Môi trường quy định GCN QSDĐ Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ – CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên - Môi trường (2009), Thông tư 17/2009/TT – BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên – Môi trường quy định GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nghệ An (2007), Quyết định 146/2007/QĐ – UBND UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định cấp GCN QSD đất ở, đất vườn, ao đất với đất 10 Nghệ an (2013), Quyết định 10/2013/QĐ – UBND UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 11 Luật Đất đai 2003 sửa đổi bổ sung 2009 NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 2009 12 Đô Lương ( 2013), Quy Trình 1248/2013/ HD-UBND.TN Quy trình trình tự, thủ tục chỉnh lý biến động đồ địa chính; lập trích lục đo vẽ bổ sung đồ địa chính; giao đất gắn với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cấp mới, cấp lại, đính chính, bổ sung nội dung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà gắn liền với đất; hợp thức hóa quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đô Lương 75 [...]... các tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An 2.2.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất, tỉnh Nghệ An 2.2.5 Phân tích khó khăn, thuận lợi, nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện, tỉnh Nghệ An 2.2.6... tài sản khác gắn liền với đất và đóng dấu 8 Số vào sổ cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác 16 gắn liền với đất 9 Những thay đổi sau khi cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, ghi thời điểm chỉnh lý biến động về quyền sử dụng đất trên GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xác nhận của cơ quan Nhà nước... sở tôn giáo Tại điều 102 Luật đất đai 2013 thì việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất được quy định như sau: - Tổ chức đang sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với phần diện tích đất sử dụng đúng mục đích - Phần diện tích đất. .. Lương, tỉnh Nghệ An 2.2 Nội dung nghiên cứu: 2.2.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An 2.2.2 Nghiên cứu quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An 2.2.3 Điều tra số liệu về thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài. .. Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất a, Hộ gia đình, cá nhân - Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định mà có một trong các loại giấy tờ sau đây thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và không phải nộp tiền sử dụng đất: + Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất trước... cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cấp mình + Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm lập và giữ sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng thuộc thẩm quyền cấp giấy chứng nhận của UBND cấp tỉnh, cơ quan địa chính cấp huyện lập và giữ sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện + Cơ quan địa chính cấp huyện lập sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận. .. thuê đất trước khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 13 - Cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất khi có đủ các điều kiện sau đây: + Được Nhà nước cho phép hoạt động; + Không có tranh chấp; + Không phải là đất nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho sau ngày 01 tháng... đường, nhà thờ họ; đất nông nghiệp quy định tại khoản 3 Điều 131 của Luật đất đai 2013 và đất đó không có tranh chấp, được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất * Tại điều 101 Luật đất đai 2013 thì việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài. .. sử dụng đất tiếp theo 1.2.2.6 Mẫu giấy chứng nhận Nội dung trên giấy chứng nhận: 1 Tên cơ quan có thẩm quyền cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 2 Tên người sử dụng đất (cả vợ và chồng) 3 Các thông tin về thửa đất: thửa đất số, tờ bản đồ số, địa chỉ thửa đất, diện tích, hình thức sử dụng, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, nguồn gốc sử dụng 4 Tài sản gắn liền. .. có thẩm quyền, nội dung thay đổi và cơ sở pháp lý Hình 1.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị định số 88/2009/QĐ-CP ngày 19/10/2009 của chính phủ và Thông tư số Thông tư số 23/2014/TT-BTNMTngày 19/05/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 17 CHƯƠNG