Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa Xã Lại Thượng Huyện Thạch Thất Thành phố Hà Nội

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1.Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích và yêu cầu của đề tài 3 2.1. Mục đích 3 2.2. Yêu cầu 3 3. Cấu trúc đề tài 4 CHƯƠNG I 5 TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 5 1.1. Cơ sở khoa học 5 1.1.1. Một số khái niệm: 5 1.1.2. Vai trò của công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 9 1.2.Cơ sở pháp lý 12 1.2.1. Các văn bản pháp lý 12 1.2.2.Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 15 1.2.3.Những đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 17 1.2.4. Các trường hợp không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 18 1.2.5. Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 18 1.2.6. Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 21 1.2.7. Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 26 1.3. Cơ sở thực tiễn 27 1.3.1.Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Việt Nam. 27 1.3.2.Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn xã Lại Thượng 31 CHƯƠNG II ĐỐI TƯỢNGPHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 33 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 33 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu. 33 2.2. Nội dung và phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1. Nội dung nghiên cứu 33 2.2.2. Phương pháp nghiên cứu 34 CHƯƠNG III 35 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35 3.1. Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội xã Lại Thượng 35 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và thực trạng môi trường của xã Lại Thượng 35 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội của xã Lại Thượng 39 3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 43 3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Lại Thượng 44 3.2.1. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai 44 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai của xã Lại Thượng giai đoạn 2011– 2015 49 3.3. Quy trình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa Xã Lại Thượng 51 3.4. Đánh giá thực trạng đăng ký đất đai, cấp GCN đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Lại Thượng giai đoạn 20112015 57 3.4.1. Thực trạngĐKĐĐ, cấp GCN đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Lại Thượng 57 3.4.2. Thực trạng ĐKĐĐ, cấp GCN đối với đất ở đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Lại Thượng 59 3.5. Đánh giá chung công tác ĐKĐĐ và cấp GCN trên địa bàn xã Lại Thượng 61 3.5.1. Thuận lợi 61 3.5.2. Khó khăn 62 3.6.Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ và cấp GCN tại xã Lại Thượng 62 3.6.1. Giải pháp về chính sách 62 3.6.2. Giải pháp về nâng cao trình độ nhân lực, chất lượng làm việc 63 3.6.3. Giải pháp về quản lý, tổ chức thực hiện 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 1. Kết luận 64 2.Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67  

LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, em nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo khoa Quản lý đất đai Đặc biệt, thời gian thực tập tốt nghiệp em nhận giúp đỡ trực tiếp cô giáo Th.S Nguyễn Thị Hằng Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Quản lý đất đai, toàn thể thầy, cô dạy bảo chúng em suốt năm học tập giảng đường Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.S Nguyễn Thị Hằng người bảo em phương pháp nghiên cứu để hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể bác, cô, anh, chị cán Xã Lại Thượng, Huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi giúp em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Trong suốt thời gian thực chuyên đề tốt nghiệp em cố gắng chưa có nhiều kinh nghiệm kiến thức hạn chế nên chắn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong bảo, đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn để báo cáo em hoàn thiện Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn gia đình bạn lớp động viên em hoàn thành Báo cáo tốt nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thị Thu Hà MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt CT-TTg CP CTR ĐKĐĐ GCN HSĐC HTX MN NĐ-CP QL QĐ QSDĐ TH THCS THPT TN-MT TP TT UBND VPĐKĐĐ Viết đầy đủ Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Chính phủ Chất thải rắn Đăng ký đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hồ sơ địa Hợp tác xã Mầm non Nghị định Chính phủ Quốc lộ Quyết định Quyền sử dụng đất Tiểu học Trung học sở Trung học phổ thông Tài nguyên Môi trường Thành phố Thông tư Ủy ban nhân dân Văn phòng đăng ký đất đai DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế nên trở thành tài nguyên vô quý giá Không tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng mà đất đai yếu tố thiếu tiến trình phát triển đất nước, có vai trò quan trọng đời sống xã hội Việc sử dụng tiết kiệm hiệu đất đai ý nghĩa kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Do yếu tố đầu vào kinh tế xã hội Nhà nước phải quản lý chặt chẽ để tạo nên môi trường pháp lý đảm bảo việc điều tiết quan hệ thị trường lành mạnh việc sử dụng đất Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường khiến cho đất đai trở nên đắt giá, đặc biệt đô thị Người dân ngày có nhiều nhu cầu thực quyền người sử dụng đất mua bán, chuyển nhượng, thừa kế … Trong việc san lấp, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, vi phạm lĩnh vực đất đai, để hoang hoá… dẫn đến khó khăn, phức tạp việc quản lý đất đai Các chế tài việc xử lý vi phạm công tác quản lý đất đai chưa rõ ràng, cụ thể hóa làm cho công tác quản lý khó khăn thêm Do vậy, để làm tốt công tác quản lý đất đai tạo điều kiện cho người dân thực quyền hợp pháp mình, Nhà nước phải thực tốt công tác đăng ký – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lập hồ sơ địa việc làm quan trọng cần thiết Nhà nước giao đất ổn định lâu dài cho đối tượng sử dụng đất Đây 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai, ghi nhận Điều Luật đất đai năm 2003 (được sửa đổi năm 2009) Điều 22 Luật đất đai 2013, sở pháp lý để Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai Quốc gia, để người sử dụng đất yên tâm sử dụng đất khai thác tiềm từ đất mang lại, giảm tranh chấp, khiếu kiện; đất đai sử dụng tiết kiệm - hợp lý - hiệu theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước Kinh tế phát triển nhanh, đời sống vật chất nâng lên đáng kể, theo nhu cầu sử dụng đất đai ngày lớn làm cho đất đai trở nên khan có giá trị lớn Vai trò đất đai to lớn đòi hỏi quan tâm nhiều đến việc quản lý quỹ đất, đặc biệt công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận Trongthời gian gần đây, số lượng đơn thư đất đai tăng lên đột biến, số lượng người tham gia tiếp dân có xu hướng ngày tăng, số người dân trực tiếp đến Phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất ngày nhiều Công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận Xã Lại Thượng ngành cấp quan tâm kết nhiều vướng mắc hạn chế nên cần khắc phục thực nghiêm túc, triệt để có hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Xuất phát từ tình hình trên, sựphân công Khoa Quản lý đất đai – Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, hướng dẫn cô giáo Th.S Nguyễn Thị Hằng xin tiến hành thực nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa Xã Lại Thượng Huyện Thạch Thất - Thành phố Hà Nội.” Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích - Tiếp xúc công việc thực tế để áp dụng kiến thức học từ nhà - trường Tìm hiểu quy định Pháp luật quy định địa phương liên quan đến công tácđăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, - quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia - đình, nhân địa bàn Xã Lại Thượng, Huyện Thạch Thất, TP Hà Nội Tìm hiểu nguyên nhân làm hạn chế tiến độ cấp chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia - đình, nhân địa bàn Xã Lại Thượng, Huyện Thạch Thất, TP Hà Nội Xác định đánh giá thuận lợi, khó khăn trình cấp giấy chứng nhận - quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Xã Lại Thượng, Huyện Thạch Thất, TP Hà Nội 2.2 Yêu cầu - Thu thập nghiên cứu văn pháp luật quy định hướng dẫn thi hành Thu thập đầy đủ hồ sơ, tài liệu làm cho việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - hồ sơ tài liệu xây dựng trình địa bàn Tiếp cận thực tế hoạt động đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đấtđể hiểu biết thực trình tự, thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở - hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đề xuất số biện pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện địa phương liên quan đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cấu trúc đề tài - Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, đề tài gồm chương: Chương I: Tổng quan tài liệu nghiên cứu Chương II: Đối tượng, phạm vi, nội dung phương pháp nghiên cứu Chương III: Kết nghiên cứu CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm: 1.1.1.1 Khái niệm đăng ký quyền sử dụng đất: Đăng ký quyền sử dụng đất thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Việc đăng ký quyền sử dụng đất thực văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trường hợp sau đây: - Người sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê lại quyền sử dụng đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định Luật - Người nhận chuyển quyền sử dụng đất - Người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền cho phép đổi tên, chuyển mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất có thay đổi đường ranh giới đất - Người sử dụng đất theo án định Toà án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án, định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành 1.1.1.2 Khái niệm đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất: Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa 10 Thời gian thực công việc Phòng Tài nguyên Môi trường không (03) ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ từ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp quận * Ủy ban nhân dân cấp quận thực công việc sau: Trong thời hạn (03) ngày làm việc kể từ nhận hồ sơ, Tờ trình Phòng Tài nguyên Môi trường, UBND cấp huyện có trách nhiệm xem xét, ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận * Sau UBND cấp huyện ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận, thời hạn không (02) ngày làm việc, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện có trách nhiệm: Gửi số liệu địa chính, tài sản gắn liền với đất đến Chi cục Thuế để xác định nghĩa vụ tài trường hợp phải thực nghĩa vụ tài Trong thời hạn không (03) ngày làm việc kể từ ngày nhận phiếu gửi số liệu địa tài sản gắn liền với đất, Chi cục Thuế có trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài gửi lại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện để thông báo cho người đề nghị cấp Giấy chứng nhận thực nghĩa vụ tài (thời gian người xin cấp Giấy chứng nhận thực nghĩa vụ tài không tính vào thời gian giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận) - Sau Chi cục Thuế có thông báo xác định nghĩa vụ tài chính, thời hạn không (02) ngày làm việc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện có trách nhiệm: vào sổ cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận để lưu gửi quan quản lý nhà nước tài sản gắn liền với đất; đồng thời gửi thông báo xác định nghĩa vụ tài Chi cục Thuế cho người đề nghị cấp Giấy chứng nhận biết, thực nghĩa vụ tài * Trong thời hạn không (01) ngày làm việc sau người cấp Giấy chứng nhận nộp đủ chứng từ thực nghĩa vụ tài chính, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện có trách nhiệm thu lệ phí cấp Giấy chứng nhận, thu giấy tờ gốc đất, tài sản gắn liền với đất trao Quyết định công nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận cho người cấp 58 59 -Tiếp nhận và-Đơn trả kết đềquả nghịhồ cấp sơGCN xin cấp (theo GCN mẫu 04/ĐK) Người sửtrú, dụng đất minh nhân dân -Bản pho(không to copy hộ02 thường chứng -Thông báo tài ngày) -Hướng dẫn công -Mộtdân hoàn thiện loại giấy sơ tờ quyền sử dụng đất quy định điều 100 Luật đất đai 2013 điều 18,31,32,33 -Sơ đồ nhà công trình xây dựng (nếu có) -Chứng từ thực nghĩa vụ tài chính; giấy tờ liên quan đến việc miễn giảm nghĩa vụ tài đất đai, tài sả nộp tiền (đối với trường hợp nộp hồ sơ cấp phường) ản kết thúc công khai, hông đủ điều kiện, thông báo văn nêu rõ lý (không 03 ngày) Bộ phận-Kiểm cửa tra hồ củasơ, UBND đối chiếu xã hồ sơ quản lý đất đai, quy hoạch, xác nhận vào đơn nghị c -Trích lục đồ đất (đối với khu vực hoàn thành công tác đo đạc, lập đ -Thông báo công khai, kết kiểm tra trụ sở UBND xã ( không 15 ngày) UBND xã -Kiểm tra hồ sơ đăng ký, xác minh thựa địa trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều k Cơ quan thuế: xác định nghĩa vụ tài -Chuyển tài liệu cho quan thuế (không 02 ngày) (không 03 ngày) -Vào sổ cấp GCN, lưu GCN, gửi quan quản lý Nhà nước tài sản gắn liền với đất (kh VPĐKQSDĐ Huyện -Thu lệ phí cấp GCN (không 01 ngày) -GCN -Hồ sơ đăng ký Phòng TN&MT -Thẩm tra hồ sơ -Trình ký GCN (không 03 ngày) Sơ đồ 3.1: Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận địa bàn xã 60 3.4 Đánh giá thực trạng đăng ký đất đai, cấp GCN hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Lại Thượng giai đoạn 2011-2015 3.4.1 Thực trạngĐKĐĐ, cấp GCN đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Lại Thượng Đăng ký đất đai, cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp có vai trò quan trọng việc ổn định phát triển sản xuất nông nghiệp Theo số liệu thống kê năm 2015, tổng diện tích đất nông nghiệp xã 567,37 Việc hoàn thành giao đất cấp GCN nông nghiệp chủ trương lớn Đảng Nhà nước vừa quan trọng vừa cấp bách công công nghiệp hoá, đại hóa Trong giai đoạn 2011 ÷ 2015, xã Lại Thượng tiếp tục đạo tập trung cấp nốt GCN cho đất nông nghiệp Kết đăng ký đất đai, cấp GCN nông nghiệp giai đoạn 2011 ÷ 2015 cụ thể sau: Bảng 3.2: Kết đăng ký đất đai, cấp GCN nông nghiệp xã Lại Thượng giai đoạn 2011 - 2015 TT Tên thôn Lại Thượng Lại Khánh Ngũ Sơn Hoàng Xá Thanh Câu Phú Thụ TỔNG Tổng số hộ sử dụng đất (hộ) 433 143 515 338 330 205 1.964 Số hộ Số Số hộ Tỷ GCN kê lệ khai cấp ĐK ĐK ĐĐ (giấy ĐĐ ) (%) (hộ) 414 95,61 414 143 100,00 143 488 94,76 488 301 89,05 301 314 95,15 314 188 91,71 188 1.848 94,09 1848 Số diện tích Diện Tỷ lệ Tổng tích diện diện tích tích sử cấp dụng GCN cấp đất(ha) (ha) (%) 95.99 92.19 96,04 27.71 27.71 100,00 120.99 114.65 94,76 112.37 100.07 89,05 63.11 60.05 95,15 62.10 56.95 91,71 482.27 451.62 93,64 (Nguồn:Phòng Địa UBND xã Lại Thượng ) Qua bảng 3.3 ta thấy Kết ĐKĐĐ, cấp GCN sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố đạt kết cao, tổng số hộ sử dụng đất 1964 hộ, có 1848 hộ đăng kí kê khai sử dụng đất đạt tỷ lệ 94,09% Trong có 1848 hộ 61 cấp GCN, 116 hộ chưa cấp GCN Tổng diện tích cấp 451.62/428.27 đạt 93,64% Bảng 3.3: Kết cấp GCN đất nông nghiệp giai đoạn 2011 ÷ 2015 T T Tên thôn Lại Thượng Lại Khánh Ngũ Sơn Hoàng Xá Thanh Câu Phú Thụ TỔNG Kết cấp giấy GCN đất nông nghiệp địa bàn xã Lại Thượng 2011-2012 2012-2012 2013-2014 Số Diện Diện Diện Số GCN Số GCN GCN tích tích tích cấp cấp cấp (ha) (ha) (ha) 146 39.70 98 26.70 96 25.79 128 15.97 04 11.74 389 83.36 12 25.72 26 5.57 151 55.47 66 30.85 42 13.75 141 42.13 61 12.12 28 5.80 162 48.08 11 5.93 06 2.94 1117 284.71 252 113.06 198 53.85 (Nguồn:Phòng Địa UBND xã Lại Thượnng ) Có kết cao nhận thức tầm quan trọng việc sản xuất nông nghiệp ảnh hưởng đến kinh tế xã hội xã, trực tiếp ảnh hưởng đến đời sống sản xuất nhân dân vùng, UBND xã đôn đốc Phòng TN&MT Huyện đẩy nhanh công tác ĐKĐĐ, cấp GCN sản xuất nông nghiệp cho người dân yên tâm sản xuất Bên cạnh đó, việc tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật đất đai giúp cho người dân nhận thức công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, công tác quan tâm ủng hộ đông đảo nhân dân, tích cực tham gia cung cấp thông tin, hoàn thiện hồ sơ để công tác diễn nhanh chóng, tiến độ giao Trong giai đoạn 2011-2015 xã chưa đạt tỷ lệ cấp GCN cao chủ yếu nguyên nhân sau: + + + + + Đất tranh chấp chưa quan có thẩm quyền giải Đất lấn chiếm hành lang giao thông, lấn chiếm đất công Đất nằm quy hoạch khu công nghiệp Gia đình phân chia đất cho chưa có giấy phân chia tài sản Đất chuyển nhượng không làm nghĩa vụ tài (thuế chuyển quyền sử dụng đất lệ phí tước bạ), 62 Trong thời gian tới, xã cần có biện pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN cho hộ lại giúp người dân yên tâm nhanh chóng yên tâm ổn định sản xuất 3.4.2 Thực trạng ĐKĐĐ, cấp GCN đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Lại Thượng Kết ĐKĐĐ, cấp GCNđất xã Lại Thượng thể bảng 3.5 sau: Bảng 3.4: Kết ĐKĐĐ cấp GCN đất xã Lại Thượng giai đoạn 2011÷ 2015 Số GCN cấp (giấy) Số hộ TT Tên Thôn Tổng Số hộ Tỷ lệ số số hộ kê khai hộ kê sử ĐK khai dụng ĐĐ ĐKĐĐ đất (hộ) (%) (hộ) 433 414 95,61 143 143 100,00 Số diện tích Tổng Diện diện tích Tỷ lệ tích sử diện tích dụng cấp cấp đất GCN (%) (ha) (ha) 414 11.78 11.27 95.67 143 5.89 5.89 100,00 Lại Thượng Lại Khánh Ngũ Sơn 515 488 94,76 488 9.67 9.16 94,73 Hoàng Xá Thanh Câu Phú Thụ 338 330 205 301 314 188 89,05 95,15 91,71 301 314 188 12.04 11.40 7.68 10.72 10.85 7.04 89,04 95,18 91,67 1.964 1.848 94,09 1.848 58.46 54.93 93,96 TỔNG (Nguồn:Phòng Địa UBND xã Lại Thượng) Tổng số hộ sử dụng đất giai đoạn 2011 ÷ 2015 xã Lại Thượng 1.964 hộ, số hộ kê khai ĐKĐĐ 1.848 hộ Số hộ chưa cấp GCN 116 hộ, chiếm 5,91% tổng số hộ sử dụng đất Đây kết cao với tiến độ khoảng thời gian ngắn tới công tác cấp GCN đất hoàn thiện.Để đạt kết cấp GCN khả quan xã Lại Thượng quan tâm 63 đạo đắn Huyện Thạch Thất, TP Hà Nội nỗ lực cán bộ, viên chức xã Lại Thượng Bảng 3.5: Kết cấp giấy GCN đất địa bàn xã Lại Thượng Kết cấp giấy GCN đất địa bàn xã Lại Thượng T T Tên thôn Lại Thượng Lại Khánh Ngũ Sơn Hoàng Xá Thanh Câu Phú Thụ TỔNG 2011-2012 2013-2014 2014-2015 Số Diện Số GCN Diện Số GCN Diện GCN tích cấp tích cấp tích cấp (ha) (ha) (ha) 287 8.29 98 2.84 29 0.14 112 5.10 22 0.69 09 0.10 376 1.33 86 5.67 26 2.16 198 1.10 56 5.38 47 4.24 265 7.63 18 1.87 31 1.35 128 3.69 36 2.21 24 1.14 1.366 27.14 316 18.66 166 9.13 (Nguồn:Phòng Địa UBND xã Lại Thượng) Có kết nhờ đạo trực tiếp UBND xã cố gắng không ngừng cán làm tốt công tác tuyên truyền công tác ĐKĐĐ, cấp GCN Đất đai ngày có giá trị kinh tế cao, góp phần không nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội thành phố nênngười dân ý thức tầm quan trọng việc ĐKĐĐ, cấp GCN từ tích cực nhanh chóng hoàn thành thủ tục ĐKĐĐ để sử dụng hợp pháp, đảm bảo quyền lợi cho Tuy nhiên, việc cấp GCN gặp nhiều vướng mắc dẫn đến làm chậm trình cấp GCN như: trình xét duyệt nguồn gốc, diện tích đất hộ sử dụng đất nhận thừa kế, chia tách thửa, chuyển nhượng thất lạc thiếu giấy tờ, Nguyên nhân dẫn đến việc vấn hộ gia đình, cá nhân chưa thực ĐKĐĐ nơi sinh sống người nông dân, trình độ người dân hiểu biết giá trị đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất chưa người dân nắm rõ; việc ĐKĐĐ bị xem nhẹ Trong năm gần đây, cán địa xã thực nhiều biện pháp 64 nhằm nâng cao số hộ thực đăng kí kê khai sử dụng đất, bước đầu đạt kết cao 3.5 Đánh giá chung công tác ĐKĐĐ cấp GCN địa bàn xã Lại Thượng 3.5.1 Thuận lợi -Được quan tâm đạo thành uỷ, UBND xã Lại Thượng, Đảng uỷ quyền xã Đội ngũ cán chuyên môn có lực, nhiệt tình tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân xin cấp GCN nắm rõ trình tự thủ tục nhanh chóng đầy đủ -Cải cách thủ tục hành Nhà nước quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp GCN, quyền nghĩa vụ người dân cán bộ, công chức phải thực -Từ năm 2011 đến có nhiều dự án TP Hà Nội đầu tư vào lĩnh vực đo đạc đồ, lập HSĐC cấp GCN địa bàn xã thông qua dự án xã có hồ sơ địa có độ xác cao,làm xác để cấp GCN địa bàn -UBND xã phối hợp với UBND Huyện thường xuyên tổ chức họp giao ban định kỳ, trao đổi hướng dẫn cách làm cụ thể nhằm rút kinh nghiệm, kiểm tra tiến độ thực thống biện pháp giải tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tổ chức tập huấn cho phận địa cán phụ trách phường, xã -Công tác quản lý đất đai ngày chặt chẽ, quan tâm nhiều đến công tác cấp GCN cho nhân dân -Đội ngũ cán địa xã chất lượng ngày nâng cao, đảm bảo đủ điều kiện tham mưu cho UBND xã công tác quản lý tài nguyên môi trường địa bàn 3.5.2 Khó khăn -Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai ban hành điều chỉnh thưởng xuyên, thiếu ổn định, chí có điều đọc lên nhiều người 65 có nhiều cách hiểu khác dẫn đến số vướng mắc tổ chức thực giải hồ sơ -Do trình độ người dân hạn chế nên việc kê khai chủ sử dụng đất nhiều thiếu sót, độ xác chưa cao -Các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phần lớn chia tách, nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất nên phức tạp việc lập hồ sơ đăng ký, kê khai cấp GCN -Một số trường hợp chuyển nhượng giấy viết tay nhiều lần đợt chuyển nhượng giấy viết tay giấy tờ chứng minh dẫn đến việc cấp GCN gặp nhiều khó khăn -Hiện UBND xã chưa có quy định cụ thể hộ đặc biệt khó khăn Vì chưa có sở để miễn tiền sử dụng đất cho người dân thuộc hộ nghèo Nhưng thực tế, việc thu tiền sử dụng đất người dân khó khăn, phải bỏ khoản chi phí thu nhập họ bấp bênh không đủ sinh sống, số chưa ý thức lợi ích quyền lợi việc sở hữu GCN 3.6.Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ cấp GCN xã Lại Thượng Công tác ĐKĐĐ cấp GCNcó vai trò quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, xin đưa số đề xuất: 3.6.1 Giải pháp sách - Tỉnh ủy, UBND xã Lại Thượng cần nắm bắt kịp thời thông tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra đôn đốc Các ban ngành có phối hợp chặt chẽ, tập trung tháo gỡ tồn - Đơn giản hóa hồ sơ xin đăng ký cấp GCN; phổ biến công khai trình tự thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN 3.6.2 Giải pháp nâng cao trình độ nhân lực, chất lượng làm việc - Đề nghị xã có chủ trương, giải pháp để đảm bảo đủ cán biên chế, 66 tăng cường đội ngũ cán làm công tác ĐKĐĐ, cấp GCN giỏi chuyên môn, có trách nhiệm - Trong việc thẩm định thủ tục để cấp GCN có vai trò quan trọng cán địa lực lượng trình độ chuyên môn hạn chế nên phải bồi dưỡng lực cho cán địa để nâng cao chất lượng làm việc - Cần đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật đại cho công tác cấp GCN xã - Cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, công tác cấp GCN nói riêng 3.6.3 Giải pháp quản lý, tổ chức thực - Tuyên truyền phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác ĐKĐĐ cấp GCN, làm cho người nhận thức rõ quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác ĐKĐĐ, cấp GCN - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất, thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác Quản lý đất đai, đặc biệt việc lập, chỉnh lý hoàn thiện HSĐC, phục vụ cho việc ĐKĐĐ cấp GCN - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai,xử lý nghiêm vi phạm pháp luật( lấn chiếm, tranh chấp, ) quản lý sử dụng đất 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác cấp GCN nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, sở xác lập mối quan hệ pháp lý nhà nước người sử dụng đất Vì vậy, đẩy nhanh công tác cấp GCN tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền lợi mình, thuận lợi trình chuyển dịch đất đai, tạo tâm lý yên tâm đầu tư vào đất đai Đồng thời, giúp tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai, nâng cao đời sống cho nhân dân Có thể nói, công tác cấp GCN xã Lại Thượng ngày cấp quyền quan tâm hơn, phần đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước toàn xã nói riêng huyện nói chung Qua trình thực đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Lại Thượng, Huyện Thạch Thât, TP Hà Nội”, rút số kết luận sau: - Xã Lại Thượng xã thuộc vùng bán sơn địa nằm phía Tây Bắc huyện Thạch Thất, cách trung tâm huyện 3,5 km Xã có diện tích tương đối lớn so với xã khác huyện với tổng diện tích tự nhiên 878,34 - Nền kinh tế xã đà phát triển nhanh chóng, sở hạ tầng phát triển, đời sống vất chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao ổn định Ngành nông nghiệp chiếm tỉ trọng lớn cấu kinh tế xã - Với đời Luật Đất đai 2013, công tác quản lý sử dụng đất có nhiều chuyển biến tích cực, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thành phố - Với tổng diện tích tự nhiên 878,34 ha, đó: + 68 Diện tích đất nông nghiệp 567,37 ha, chiếm 64,60% - + Diện tích đất phi nông nghiệp 296,40 ha, chiếm 33,75% + Diện tích đất chưa sử dụng 14,57 ha, chiếm 1,66% Kết ĐKĐĐ, cấp GCN xã Lại Thượng đạt sau: + Với đất sản xuất nông nghiệp: 100% số hộ đăng ký kê khai sử dụng đất, có 1.848 hộ cấp GCNQSDĐ, đạt tỷ lệ 94,09% Diện tích đất cấp GCN đạt 93,64% Còn 116 hộ chưa cấp chưa đủ điều kiện cấp GCN + Với đất ở: 100% số hộ đăng ký kê khai sử dụng đất, có 1.848 hộ cấp GCN, đạt tỷ lệ 94,09% Diện tích đất cấp GCN đạt 93,96% Còn 116 hộ chưa cấp chưa đủ điều kiện cấp GCN Đây kết nỗ lực phấn đấu cấp Đảng uỷ, quyền cán xã Tuy nhiên, bên cạnh kết thu có mặt tồn cần phải khắc phục để việc cấp GCN đợt sau tốt - Từ thực trạng công tác cấp GCN, xin đề xuất số giải pháp chủ yếu như: cải tiến công tác tổ chức thực khâu công tác cấp giấy chứng nhận; hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết sử dụng đất xã Lại Thượng; tuyên truyền, phổ biến cho người dân sách pháp luật có liên quan đến đất đai đặc biệt sách pháp luật cấp giấy chứng nhận; giải pháp tổ chức cán nâng cao lực cán địa xã Lại Thượng; đôn đốc Phòng Địa xã giải tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai xử lý nghiêm khắc, triệt để hành vi vi phạm pháp luật đất đai; giải pháp tài công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn xã Lại Thượng nhằm khắc phục hạn chế công tác cấp GCN đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn xã Lại Thượng nói riêng toàn huyện Thạch Thất nói chung 2.Kiến nghị Sau nghiên cứu thực trạng công tác ĐKĐĐ cấp GCN xã Lại Thượng, có số đề nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ ĐKĐĐ,cấp GCN sau:  Đề nghị CP, BTNMT tiếp tục đưa phương án, biện pháp khác nhằm đẩy 69 nhanh tiến độ ĐKĐĐ, cấp GCN quyền sở hữu nhà đặc biệt đất đô thị; có phương án hợp lý với việc cấp đổi lại GCN nông nghiệp cho người dân sau hoàn thành công tác dồn điền đổi  Đề nghị Nhà nước tạo điều kiện kinh phí, đầu tư trang thiết bị, sở vật chất cho Phòng TN&MT để ứng dụng xử lý HSĐC, in GCN quản lý thông tin địa  Đề nghị xã Lại Thượng xây dựng phương án đạo cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, phối hợp chặt chẽ ngành tháo gỡ khó khăn, có kế hoạch tăng cường đội ngũ cán ngành Quản lý đất đai Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa để đáp ứng yêu cầu thay đổi công tác ĐKĐĐ, cấp GCN  Đề nghị xã Lại Thượng cần tổ chức thông báo, phổ biến, tuyên truyền sách pháp luật đất đai tới người dân để họ hiểu rõ ý nghĩa công tác ĐKĐĐ, cấp GCN  Phải thường xuyên theo dõi tình hình biến động đất đai, tra xử lý vi phạm, đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý hồ sơ thực chế độ chuyên môn lực  Tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến pháp luật đất đai cho cán nhân dân toàn thành phố để nắm vững luật đất đai, quy định, trình tự thủ tục cấp GCN, từ giúp họ sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài cần hạn chế tranh chấp, kiện cáo thực chuyển đổi, chuyển nhượngtheo quy định pháp luật 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO BTNMT (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009, Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất BTNMT (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010,Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất BTNMT(2011), Thông tư 16/2011/TT – BTNMT ngày 20/05/2011quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung thủ tục cấp GCN; cấp lại GCN bị mất; đăng ký biến động sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; đăng ký chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, chấp góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; cấp GCN trường hợp tách thửa, hợp đất; gia hạn sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất; giao lại đất, thuê đất khu công nghệ cao, khu kinh tế BTNMT (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất BTNMT (2014),Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Quy định Hồ sơ địa BTNMT (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014, Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất BTNMT (2015), Thông tư 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015,quy định chi tiết số điều nghị định 43/2014/NĐ-CP nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ CP (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/01/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 CP(2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007, Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử 71 dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10.CP (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 11.CP (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định giá đất 12.Phòng TN-MT (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2015, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016 13.Phòng TN-MT (2013), Thống kê, kiểm kê đất đai theo đơn vị hành xã Lại Thượng 14.Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia 15.Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, NXB Chính trị quốc gia 16.UBND xã Lại Thượng, Báo cáo kết cấp GCN xã Lại Thượng giai đoạn 2011 - 2015 17.UBND xã Lại Thượng, Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 18.Tổng cục quản lý ruộng đất (1989), Quyết định số 201/QĐ/ĐKTK việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19.TS Nguyễn Thị Hải Yến (2014),Giáo trình đăng ký đất đai Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 72