Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn Huyện Yên Định – Tỉnh Thanh Hóa

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích và yêu cầu của đề tài 3 2.1 Mục đích 3 2.2 Yêu cầu 3 Chương I: TỔNG QUAN VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT , QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 4 1.1 Cơ sở pháp lý 4 1.1.1 Các văn bản pháp lý 4 1.1.2 Đối tượng được cấp giấy chứng nhận 4 1.1.3 Điều kiện và thủ tục cấp giấy chứng nhận 4 1.3.3.1. Điều kiện cấp giấy chứng nhận 4 1.1.4 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận 4 Chương II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 4 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 4 2.2 Nội dung nghiên cứu 4 2.3 Phương pháp nghiên cứu 5 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 5 2.3.2 Phương pháp thống kê. 5 2.3.3 Phương pháp so sánh. 5 2.3.4 Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp 5 2.3.5 Phương pháp kế thừa 5 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 6 3.1 Khái quát và đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Huyện Yên Định 6 3.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên: 6 3.1.1.1. Thực trạng môi trường và cảnh quan đô thị 8 3.1.1.2. Thực trạng môi trường 8 3.1.2. Cảnh quan đô thị 8 3.1.3. Điều kiện kinh tế xã hội. 8 3.1.3.1. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 8 3.1.3.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 10 3.1.3.2.1. Khu vực kinh tế nông nghiệp 10 3.1.3.2.2. Khu vực kinh tế công nghiệp xây dựng 11 3.1.3.2.3. Khu kinh tế dịch vụ 11 3.1.3.3. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 12 3.1.3.3.1. D©n sè, lao ®éng viÖc lµm 12 3.1.3.3.2. Đời sống dân cư 12 3.1.3.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 12 3.1.3.4.1. HÖ thèng giao th«ng 12 3.1.3.4.2. HÖ thèng thuû lîi. 12 3.1.3.4.3. Hệ thống mạng lưới điện và cấp thoát nước 13 3.1.3.4.4. Giáo dục 13 3.1.3.4.5. Cơ sở y tế 13 3.1.3.4.6. Mạng lưới bưu chính viễn thông 13 3.1.4. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và môi trường 14 3.2 Hiện trạng sử dụng đất tại địa phương 15 3.3. Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Huyện Yên Định. 17 3.3.1 Tình hình kê khai đăng kí và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Huyện Yên Định 17 3.3.1.1. Lực lượng cán bộ phục vụ cho công tác đăng kí và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Yên Định. 17 3.3.1.2. Đối tượng được đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện 18 3.3.1.3. Các loại đất được kê khai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện 21 3.3.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Huyện Yên Định 23 3.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Huyện Yên Định 31 3.3.3.1. Đánh giá chung 31 3.3.3.2. Những thuận lợi – khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện 31 3.3.3.3. Những nguyên nhân ảnh hướng trong công tác cấp Giấy chứng nhận: 34 3.3.4 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác kê khai đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Huyện Yên Định – Tỉnh Thanh Hóa. 34 3.3.4.1. Các giải pháp chung: 34 3.3.4.2. Các giải pháp cụ thể 40 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 41 I. Kết luận 41 II. Kiến nghị. 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO 44

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo nhà trường có kiến thức thực tế trước xin việc sinh viên cần trang bị cho lượng kiến thức cần thiết chuyên môn vững vàng Vì thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết để sinh viên học hỏi kiến thức thực tế tự đánh giá trình độ chuyên môn Trong năm học vừa qua trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, em nhận nhiều giúp đỡ, bảo tận tình thầy cô giáo trường, đặc biệt thầy cô khoa Quản lý đất đai Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô trường nói chung khoa Quản lý đất đai nói riêng Đặc biệt để hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực, học hỏi không ngừng thân, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình cô giáo Bùi Thị Then – giảng viên khoa Quản lý đất đai – Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá Báo cáo tốt nghiệp không tránh khỏi thiếu sót, nên em mong nhận đóng góp, bảo thầy cô giáo bạn sinh viên để em vững bước chuyện môn sau Cuối em xin kính chúc thầy cô giáo, cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Định khoẻ mạnh, hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 24 thàng năm 2015 Sinh viên Bùi Văn Thắng MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT GNC : Giấy chứng nhận QSDĐ : Quyền sử dụng đất CNH-HĐH : Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá UBND : Uỷ ban nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSD : Quyền sử dụng LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý thiên nhiên ban tặng loài người, lao động trí tuệ người tác động vào đất, tạo cải vật chất nuôi sống thân Trong sản xuất nông nghiệp đất đai tư liệu sản xuất quan trọng tư liệu sản xuất đặc biệt thay Đồng thời đất đai phục vụ cho nhiều mục đích khác sống người, đất đai tảng cho hoạt động kinh tế văn hóa, an ninh quốc phòng công trình công cộng….Vì đất đai sở để người tồn sở để phát triển ngành sản xuất hệ sinh thái môi trường, nguồn vốn lực quan trọng đất nước Đất đai tài nguyên có hạn số lượng nhu cầu người lương thực, thực phẩm, nguyên liệu, nhiên liệu… ngày tăng cao Chính đòi hỏi quốc gia sử dụng đất phải dựa sở nguyên tắc đắn hợp lý việc quản lý tài nguyên đất, nâng cao hiệu sử dụng bảo vệ đất, chống xói mòn, thoái hóa đất, giảm độ phì nhiêu đất trình sử dụng đất gây Hiện đất nước ta trình đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lưc lớn đất đai, diện tích đất lại không tăng lên Đặc biệt giai đoạn vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng, vấn đề lĩnh vực ngày phức tạp nhạy cảm Quá trình vận động phát triển đời sống kinh tế, xã hội tất yếu dẫn đến biến động đất đai ngày đa dạng nhiều hình thức khác như: giao đất, thuê đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất…Vì muốn giải vấn đề quản lý đất đai tốt hệ thống pháp luật đất đai phải cụ thể hóa cho người sử dụng đất đối tượng khác có liên quan Cùng với biện pháp quy hoạch kế hoạch sử dung đất… công tác đăng ký cấp giấy chưng nhận quyền sử dụng đất dặt hàng đầu nhằm tạo ổn định trình sử dụng đất mặt khác tạo điều kiện cho đất đai đầu tư tái tạo khả sản xuất Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để người sử dụng đất yên tâm đầu tư khai thác có hiệu đất giao chấp hành tốt pháp luật đất đai Huyện Yên Định địa điểm nằm quy hoạch với nhiều dự án khu đô thị , giao thông quan trọng địa bàn Do đó, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, quan hệ đất đai ngày phức tạp làm cho công tác quản lý đất đai ngày khó khăn Đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn khác gắn liền với đất Hiện huyện Yên Định số diện tích đất người sử dụng đất chưa cấp GCN QSDĐ Từ thực tế trên, nhận thức thực tiễn tầm quan trọng công tác điều tra đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất, đặc biệt công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận, với vai trò sinh viên thực tập tốt nghiệp, đươc phân công khoa quản lý đất đai – Trường Đại Học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, hướng dẫn cô giáo: Th.S Bùi Thị Then Tôi tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “ Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Huyện Yên Định – Tỉnh Thanh Hóa” Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích - Tìm hiểu quy đinh pháp luật công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Huyện Yên Định – Tỉnh Thanh Hóa - Đánh giá hiệu hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận , tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn phát huy mặt tích cực để thực có hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Huyện Yên Định 2.2 Yêu cầu - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc giao đất , cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn - Số liệu phản ánh trung thực khách quan tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn nghiên cứu - Tiếp cận thực tế công việc để nắm quy trình, trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Phân tích đầy đủ, xác tiến độ, hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình cá nhân địa bàn - Đề xuất đưa kiến nghị mang tính pháp lý, phù hợp với thực tiễn giải có hiệu Chương I: TỔNG QUAN VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT , QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở pháp lý 1.1.1 Các văn pháp lý 1.1.2 Đối tượng cấp giấy chứng nhận 1.1.3 Điều kiện thủ tục cấp giấy chứng nhận 1.3.3.1 Điều kiện cấp giấy chứng nhận a Chứng nhận quyền sử dụng đất b Chứng nhận quyền sở hữu nhà ở c Chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng 1.1.4 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận Chương II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác cấp giấy chứng nhận cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn huyện Yên Định 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Chuyên đề nghiên cứu, điều tra địa bàn Huyện Yên Định – Tỉnh Thanh Hóa 2.2 Nội dung nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Định + Điều kiện tự nhiên + Điều kiện kinh tế xã hội - Tình hình quản lý, sử dụng biến động đất đai - Tìm hiểu công tác cấp GCN - Cơ sở khoa học sở pháp lý công tác cấp GCN - Điều tra, thu thập, tổng hợp số liệu để đánh giá kết thực công tác cấp GCN Huyện Yên Định - Các kết đạt tồn cần giải - Phân tích khó khăn đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu - Điều tra gián tiếp: Thu thập số liệu phòng Tài nguyên Môi trường phòng thống kê huyện Yên Định 2.3.2 Phương pháp thống kê Tìm hiểu, thu thập, tổng hợp, phân tích số liệu, hệ thống hóa điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, số liệu thống kê, kiểm kê đất đai, tài liệu tình hình quản lý sử dụng đất 2.3.3 Phương pháp so sánh So sánh quy định công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực công tác địa phương, số liệu thu thập để tìm đặc trưng 2.3.4 Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp Từ số liệu thu thập tiến hành phân tích mối liên hệ có liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận để làm sở đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận 2.3.5 Phương pháp kế thừa Từ nghiên cứu thực trước địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa tiến hành phân tích kế thừa có chọn lọc thông tin cần thiết phục vụ cho chuyên đề nghiên cứu công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Khái quát đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Yên Định 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên: a Vị trí địa lý Yên Ðịnh huyện đồng địa nằm dọc theo sông Mã, cách thành phố Thanh Hoá 28 km phía tây bắc theo quốc lộ 45 Có ranh giới tiếp giáp sau: - Phía Bắc giáp huyện Cẩm Thuỷ huyện Vĩnh Lộc - Phía Nam giáp huyện Thọ Xuân, Thiệu Hoá - Phía Đông giáp huyện Vĩnh Lộc, huyện Hoằng Hóa huyện Hà Trung - Phía Tây giáp huyện Ngọc Lặc Trung tâm huyện Thị trấn Quán Lào, cách thành phố Thanh Hóa 28km theo hướng Tây Bắc quốc lộ 45 b Địa hình, địa mạo Là huyện đồng nên phần lớn diện tích lãnh thổ có địa hình phẳng, độ cao trung bình toàn huyện 10 m (so với mặt nước biển) Địa hình có xu dốc dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Do huyện có địa hình tương đối phẳng, độ chênh cao vùng canh tác không lớn nên thuận lợi cho việc hình thành vùng chuyên canh tập trung có diện tích tương đối lớn thuận lợi cho việc chuyển dịch cấu trồng c Khí hậu Yên Định nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có nhiệt độ cao với hai mùa chính: Mùa hè khí hậu nóng ẩm chịu ảnh hưởng gió Tây khô nóng, mùa đông khô hanh có xuất sương giá, sương muối Nhìn chung điều kiện khí hậu thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Tuy nhiên có số thời điểm thời tiết biến động không thuận lợi (rét đậm, sương giá, gió tây sớm) ảnh hưởng đến sinh trưởng phát triển trồng Bão lụt, mưa kéo dài đến tháng 10 làm ảnh hưởng đến sản xuất vụ đông d Thủy văn Theo tài liệu Trạm dự báo phục vụ Khí tượng - Thuỷ văn Thanh hoá Yên Định nằm vùng thuỷ văn sông Mã sông Chu, chịu 31 giấy chứng nhận đất cho hộ gia đình cá nhân, phối hợp chặt chẽ cán địa phòng Tài nguyên môi trường huyện, trình độ dân trí nhận thức tầm quan việc cấp giấy chứng nhận cho đất ở,… 3.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất Huyện Yên Đinh 3.3.3.1 Đánh giá chung Xác định việc cấp Giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm năm 2013, phải hoàn thành (95%) việc cấp giấy chứng nhận lần đầu cho nhân dân theo đạo Quốc Hội, Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện đạo ngành chức huyện, xã, thị trấn phải tập trung từ đầu năm 2013, số nội dung quan trọng để hoàn chỉnh đồ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân Công tác quản lý đất đai năm qua đặc biệt từ có luật đất đai 1993, luật đất đai 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 luật đất đai năm 2003 đòi hỏi cấp quyền địa phương phải lúc giải nhiều vấn đề để thực cấp Giấy chứng nhận Đây yêu cầu cấp bách công tác quản lý đất đai đòi hỏi thiết thực chủ sử dụng đất ổn định, lâu dài Bên cạnh thuận lợi trình cấp Giấy chứng nhận khó khăn cần phải giải 3.3.3.2 Những thuận lợi – khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện a Thuận lợi Có lãnh đạo, đạo liệt Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện, Ban đạo cấp giấy chứng nhận huyện thường xuyên đạo, kiểm tra, nghe tiến độ cấp giấy chứng 32 nhận xã, thị trấn đồng thời đạo xử lí giải khó khăn vướng mắc phát sinh xã, thị trấn, đạo công tác tuyên truyền mục đích, ý nghĩa việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức, tầm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận Huyện Yên Định có điều kiện thuận lợi Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai đồng 29/29 xã thị trấn thực dự án đo đạc đồ địa cấp giấy chứng nhận cho nhân dân, thuận lợi công tác cấp giấy chứng nhận Huyện đơn vị có tiến độ tốt công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn toàn tỉnh Năm 2013 địa bàn huyện Yên Định đạo hoàn thành việc dồn điền đổi đất nông nghiệp xã lại, trình đo đạc thường xuyên có phối hợp chặt chẽ đơn vị thi công với xã, thị trấn, sau kết dồn điền đổi đo đạc chỉnh lý đất nông nghiệp sau dồn điền đổi đến sách phục vụ tốt cho công tác cấp giấy chứng nhân dân Các văn quan nhà nước lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai quy trình đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận, biểu mẫu thống nhất, kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận Các cấp lãnh đạo quan tâm sát ban hành kịp thời văn hướng dẫn có thay đổi chế, sách tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp giấy chứng nhận Ủy ban nhân dân huyện kết hợp với phòng Tài nguyên môi trường thường xuyên tập huấn bồi dưỡng cán địa toàn huyện để nâng cao phẩm chất trình độ chuyên môn thực công tác cấp giấy b Khó khăn Bên cạnh thuận lợi, công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận có khó khăn sau: 33 - Công tác tuyên truyền chưa thực sâu rộng đến toàn thể nhân dân Việc đạo hướng dẫn quan chuyên môn chưa đầy đủ, thiếu kinh nghiệm - Việc ban hành văn để xử lý vấn đề phát sinh trình đăng ký cấp giấy chứng nhận chậm, hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, đầy đủ - Nhận thức, tư tưởng cán bộ, Đảng viên số nơi chưa rõ ràng, trông chờ, ỷ lại thiếu kiên tổ chức thực nhiệm vụ, coi nhiệm vụ riêng ngành Tài nguyên môi trường - Trong giao đất cho nông đất mang nặng tư tưởng sản xuất nhỏ, có gần, có xa, có tốt, có xấu nên ruộng đất manh mún Tài liệu hồ sơ không đủ, lại thiếu đồng - Nguồn kinh phí đầu tư cho công tác cấp giấy chứng nhận hạn hẹp, chưa đáp ứng yêu cầu trình thực - Nhận thức số người sử dụng đất quyền lợi nghĩa vụ chưa mực, số hộ nghèo chưa có nhu cầu chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp đất đai không thấy ý nghĩa việc làm nên thờ ơ, thiếu ủng hộ - Ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao, thiếu hiểu biết pháp luật, công tác tuyên truyền pháp luật đất đai chưa thường xuyên dẫn đến công tác cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn - Chính phủ chưa có quy định mức đất cho vùng, khu vực để xử lý đất có khuôn viên rộng lịch sử để lại 34 - Do thiếu hướng dẫn quy trình đo vẽ nhà dẫn đến phức tạp gây khó khăn tác nghiệp, không đủ lực lượng chuyên môn để tiến hành đo vẽ nhà kiểm tra kết đo vẽ - Một số cán nhân dân nhận thức chưa đầy đủ cho trước giao nhà ở, có giấy tờ hợp pháp nên không tạo điều kiện cho việc đo vẽ cấp giấy chứng nhận theo Nghị định 60/CP - Trong nhiều năm qua công tác quản lý nhà đất bị buông lỏng, trạng mua bán nhà đất diễn phổ biến không thông qua quan quản lý đất đai Do có nhiều chủ sử dụng giấy tờ hợp lệ nên chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận tiên đền bù sử dụng đất lớn so với khả tài có 3.3.3.3 Những nguyên nhân ảnh hướng công tác cấp Giấy chứng nhận: a Nguyên nhân khách quan: - Cơ chế sách đất đai nói chung, quy định cấp Giấy chứng nhận nói riêng quy định thu tiền sử dụng đất, tiền lệ phí trước bạ cấp Giấy chứng nhận thiếu đồng bộ, liên tục thay đổi, thiếu tính thực tiễn nên khó khăn việc kê khai, đăng ký, cấp Giấy chứng nhận - Đất đai địa phương thường xuyên biến động dồn điền, đổi đất nông nghiệp, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất,… qua nhiều thời kì làm cho hệ thống liệu không cập nhật kịp thời nên gây khó khăn cho công tác quản lý đội ngũ cán địa cấp xã có nhiều thay đổi qua thời kì nên việc theo dõi tình hình quản lý, sử dụng đất yếu b Nguyên nhân chủ quan: - Do tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai diễn xã địa bàn huyện - Các dự án quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đất cần cấp giấy 35 3.3.4 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác kê khai đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất Huyện Yên Đinh – Tỉnh Thanh Hóa 3.3.4.1 Các giải pháp chung: Để đạt yêu cầu, phương hướng mục tiêu đây, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Định thực số giải pháp chủ yếu sau: Giải quyêt triệt để những trường hợp tồn đọng lâu Những tồn trường hợp tồn đọng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ yếu việc tranh chấp, khiếu nại Tranh chấp, khiếu nại đất đai diễn nhiều giải vấn đề khó khăn đòi hỏi cán địa phải có đủ trình độ chuyên môn Tuỳ vào trường hợp mà đề cách giải khác nhau, nhiên sở để giải vấn đề phải phù hợp với quy định luật đất đai Để giải tranh chấp khiếu nại cách nhanh gọn cán địa phải người có trách nhiệm cao Khi nhận đơn thư khiếu nại cán địa xem xét, kiểm tra trực tiếp trạng, điều kiện cụ thể đất tiến hành nghiên cứu quy định luật đất đai để áp dụng giải cho trường hợp Nếu UBND xã không đủ lực để giải đơn khiếu nại tranh chấp phải chuyển lên cấp huyện Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất kết hợp với cán địa xã, UBND xã xem xét, bàn bạc cách giải Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vào luật đất đai, Nghị Định Chính Phủ, thị, thông tư Sở tài nguyên Môi trường để giải Với diện tích đất tồn đọng khác chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải tiến hành giải nhanh không kéo dài thời gian Có nhiều trường hợp vi phạm không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: Đất nằm quy hoạch, đất nằm hành làng bảo vệ công trình, đất không rõ nguồn gốc, đất hộ gia đình cá nhân 36 xã giao sai thẩm quyền, đất sử dụng không phù hợp với quy hoạch… Một số trường hợp chưa quy định luật đất đai phải trình UBND tỉnh, xin ý kiến Tỉnh trường hợp Để giải tồn đọng, tranh chấp khiếu nại phải bám sát luật đất đai quy định cụ thể địa phương Một số diện tích đất không rõ nguồn gốc hay chưa xác định chủ sở hữu xã đứng đăng ký Việc giải tranh chấp, khiếu nại phải công khai minh bạch,có thể giải trực tiếp, trả lời đơn thư cho người sử dụng đất … Đối với đất nguồn gốc rõ ràng, chưa có chủ UBND xã nên đứng tên đăng ký giấy chứng nhận Có giải pháp thực hiện đối với từng loại đất Mỗi loại đất có khó khăn khác công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải pháp đưa với loại đất cụ thể Đối với đất nông nghiêp đất lâm nghiệp: Đặc điểm đất nông nghiệp đất lâm nghiệp có tranh chấp nên công tác cấp giấy chứng nhận dễ dàng Vấn đề quan trọng với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp công tác đo đạc lại diện tích cho loại đất giúp cho việc cấp giấy chứng nhận tiến hành nhanh gọn có hiệu Sau đo đạc vấn đề tổ chức thực làm phương pháp đề Đối với đất ở: Đất có nhiều vấn đề khó khăn tranh chấp gia đình, khiếu nại, tranh chấp người sử dụng…giấy tờ trao đổi mua bán khế ước chấp ngân hàng…Do tính phức tạp mà cán địa ngại ngùng công tác cấp giấy chứng nhận Vì loại đất phải tập trung lực lượng nguồn lực để tiến hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có hiệu Tránh tình trạng khó khăn để lại sau mà phải thực đồng tất loại đất Đối với hệ thống hồ sơ đo đạc đồ địa 37 Bản đồ địa sở để người thực nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất để ghi diện tích, vị trí đất vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiện số địa phương chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa có đồ địa đồ đo đạc từ lâu có nhiều biến động nên thiếu xác, không phản ánh trạng đất Huyện Yên Định không nằm tình trạng này,nhất sau thực sách “dồn điền đổi thửa” diện tích sau dồn điền đổi có nhiều sai lệch so với trước nên đồ địa đo đạc không phù hợp nữa, yêu cầu phải đo đạc lại tất đất để thành lập đồ Đảm bảo cho công tác cấp đổi lại giấy chứng nhận tiến hành nhanh xác 4.Kiện toàn máy đăng ký quyền sử dụng đất từ huyện đên xã Bộ máy nhà nước thực nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, cấp xã có cán địa Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành nhanh gọn kịp thời yêu cầu cán phải đủ nhân lực, đủ số lượng , phải kiện toàn từ cấp huyện đến cấp xã Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phải có cán đáp ứng khối lượng công việc nhiều Ngoài mặt số lượng nâng cao trình độ cho cán việc làm cần thiết, cán địa cấp huyện phải đào tạo qua trường lớp, đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ đất đai Phải thường xuyên tổ chức buổi tập huấn cho cán địa xã, luân chuyển địa xã địa phương để giao lưu học hỏi kinh nghiệm Với xã trình độ cán địa cón yếu huyện phải thường xuyên kiểm tra giám sát, hướng dẫn cụ thể cho họ Công việc đăng ký quyền sử dụng đất thực bước từ cấp xã đến cấp huyện để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận yêu cầu phải thực nhanh gọn triệt để từ bước Như việc nâng cao trình độ cho 38 cán địa cấp xã việc làm cần thiết có vai trò định đến việc đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với công tác tổ chức thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổ chức thực hiện: Học hỏi kinh nghiệm địa phương khác huyện Yên Định tổ chức thực triển khai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ cấp xã Huyện tổ chức thực theo hình thức “cuốn chiếu” xã một, cán huyện huy động lực lượng xã để tập trung đạo giúp cho xã hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận làm theo qua định pháp luật Tránh tình trạng cán địa xã tự làm gây nhiều sai sót, số cán địa xã không nắm bắt pháp luật nên làm không theo quy định, cấp huyện tra kiểm tra phát sai sót lại phải tiến hành sửa đổi,làm lài từ đầu làm thời gian, công sức tiền Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực cách nghiêm túc tránh tình trạng làm theo phong trào trước đây, chạy theo thành tích mà không quan tâm đến chất lượng Có thể xem việc làm mang tính định việc quản lý đất đai huyện Phải thường xuyên tra, giám sát việc thực để tránh sai sót mập mờ quản lý Thủ tục cấp giấy chứng nhận đơn giản, gọn nhẹ nhân dân hăng hái thực Vì cần giảm bớt thủ tục rườm gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng ký Giấy chứng nhận trả cho người sử dụng phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm ất lòng tin nhân dân Tổ chức thực công tác cấp giấy chứng nhận phải công khai minh bạch tránh gây hiểu nhầm cho nhân dân Các thủ tục hướng dẫn cho người 39 dân nên trình bày rõ ràng công bố rộng rãi đến tận người sử dụng Vấn đề sách địa phương - Công tác quy hoạch, kế hoạch địa phương Để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng toàn huyện nên có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ổn định lâu dài Căn vào quy hoạch để quy định mục đích sử dụng cho đất, tránh tình trạng đất giao cho người sử dụng mà không giám cấp giấy chứng nhận chưa rõ đất có nằm quy hoạch hay không Hoặc đất cấp giấy đất lại chuyển sang mục đích sử dụng khác làm tốn kinh phí thời gian cho công tác cấp đổi, chỉnh lý biến động đất đai - Chính sách để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện vấn đề kinh phí Hàng năm huyện trích phần kinh phí từ Ngân sách huyện để phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Ngân sách huyện phần thu từ thuế sử dụng đất đai, thuế chuyển nhượng, tiền sử dụng đất…Ngoài số tiền không phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận mà phục vụ cho công tác quản lý đất đất đai, công tác quy hoạch địa phương - Chính sách tuyên truyền phổ biến pháp luật đến người dân: Do hạn chế việc hiểu biết pháp luật nên số người dân xem nhẹ chưa có ý thức chấp hành việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiện huyện Yên Định có hình thức phổ biến luật đất đai đến người dân như: Tuyên truyền phổ biến hàng ngày hệ thống truyền thanh, tổ chức tìm hiểu luật đất đai cho nhân dân, đào tạo tập huấn cho cán sở….Công tác thực vài lần mà phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nội dụng thiết thực hình thức phù hợp với đối tượng - Chính sách thu hút nhân tài: Một thực tế em huyện không muốn làm việc địa phương sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho 40 công việc lạc hậu, nghèo nàn, lương bổng có nhiều hạn chế Vì để thu hút người có trình độ đào tạo phải có sách phù hợp 3.3.4.2 Các giải pháp cụ thể - Rà soát, thống kê đất, chủ sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện, đến xã - Ủy ban nhân dân huyện Yên Định xã huyện cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt việc cấp đổi giấy chứng nhận - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Yên Định cần tăng cường hỗ trợ cán địa xã - Các xã cần có kế hoạch, xếp lịch cấp đổi giấy chứng nhận công bố, vận động để người dân thực theo quy định Đặc biệt trường hợp người dân chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận nguyên nhân: tranh chấp đất đai, lấn chiếm đất đai cán địa xã kết hợp quyền xã cần đứng dàn xếp, giải tranh chấp để đảm bảo người dân cấp giấy chứng nhận đầy đủ - Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện có kế hoạch làm việc cụ thể với ngân hàng, tổ chức tín dụng việc cấp đổi giấy chứng nhận, có kế hoạch thống thực văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ngân hàng - Đối với trường hợp bổ sung hồ sơ, cán địa xã, cán phụ trách phận cửa hướng dẫn thực theo quy định 41 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Qua việc nghiên cứu tìm hiểu đề tài: “Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất Huyện Yên Đinh – Tỉnh Thanh Hóa” nhận thức vai trò tầm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân việc quản lý đất đai nhà nước Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tạo chuyển biến ý thức sử dụng đất trách nhiệm nhà nước quản lý đất đai Đối với người dân họ thật yên tâm để đầu tư, sản xuất xây dựng công trình đất nhà nước cấp giấy chứng nhận Với nhà nước sở pháp lý để quản lý giải vụ tranh chấp khiếu nại người sử dụng đất kiện tụng Nhà nước tăng nguồn thu cho Ngân sách thông qua việc thu tiền sử dụng đất Ngoài thông qua giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà nước quản lý quỹ đất đai chặt chẽ sử dụng quỹ đất đai cách hiệu Có thể nói công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa mặt kinh tế trị xã hội, khoa học, kỹ thuật… Huyện Yên Định nói riêng nước nói chung đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất So với nước huyện tỉnh huyện Yên Định đạt kết tương đối cao Tuy nhiên kết cấp giấy chứng nhận chưa thực đồng loại đất Tổng diện tích đất cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện 12735.72 ha, tổng số giấy chứng nhận cấp cho người dân 207879 giấy đạt tới 99,57% tổng số giấy cần cấp Như huyện Yên Định hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử đụng dất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người dân địa bàn toàn huyện 42 Để hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện phải có sách, chủ trương đạo đến xã, tranh thủ giúp đỡ Sở tài nguyên môi trường để đẩy nhanh công tác Khắc phục khó khăn vướng mắc phương pháp đề Phấn đấu đến năm 2015 hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận loại đất II Kiến nghị Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, sở ngành liên quan tỉnh kiến nghị miễn giảm phí trước bạ đất đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu trường hợp khác Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm đạo đơn vị tư vấn tiếp tục xét duyệt, in hồ sơ trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận hợp đồng để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận lần đầu cho nhân dân năm 2015 quan tâm bổ sung kinh phí cho đơn vị thi công hợp đồng xã, thị trấn để thực tốt nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân Giải vấn đề tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương cụ thể sau: - Giải dứt điểm trường hợp kê khai, đăng kí xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn đọng năm trước biện pháp như: đưa biện pháp hòa giải, thỏa thuận hộ có tranh chấp đất đai, hướng dẫn cụ thể cho trường hợp xin cấp giấy hay thiếu giấy tờ để hoàn thiện hồ sơ xin cấp giấy - Tuyên truyền sâu rộng thủ tục cấp giấy chứng nhận văn luật liên quan đến đất đai - Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa có kế hoạch tăng cường đội ngũ cán ngành quản lí đất đai Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa để đáp ứng yêu cầu thay đổi 43 công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2003, Nhà xuất trị Quốc gia Luật Đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 29/10/2014 phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai Thông tư 23/2014/NĐ-CP ngày 19/05/2014 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/01/2009 Chính Phủ quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Yên Định giai đoạn 2011 -2020 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Định (2014), Báo cáo thống kê đất đai năm 2014 Báo cáo thành tích thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2014 Mục tiêu nhiệm vụ năm 2015 10 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Định – Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013 45 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Hà Nội, ngày 24 tháng 04 năm 2015 Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực tập Th.S Bùi Thị Then Bùi Văn Thắng