Những vấn đề pháp lý của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan thuộc chính phủ

X RUuM G D À I í VA p ‘! \ p LUAT y V p |ị « f- ?■ lĩ ■ỉ ỉ ỉf Lv l IH * - VIỆN NGHIÊN CỨU TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NHÀ NƯỚC VA PHÁP LUẬT PHẠM THANH HÀ NHỮNG VẤN ĐỂ PHÁP LÝ CỦA VIỆC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC C QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ Chuyên ngành: Luật Nhà nước M ã số:50505 - — -r -Ị THƯ VIỆ N í TRƯỜNG Đ A I H O C L Ũ Â Ĩ HÀ N ỏ ! ! PHÒNG Đ O C : j m LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS vũ THƯ HÀ N Ộ I - 2003 — Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo - Tiến sĩ Vũ Thư, người có dẫn, giúp đỡ quý báu, nhiệt tình trách nhiệm suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cơ giáo, bạn đồng nghiệp, đồng khố gia đình giúp đỡ tồi trình học tập Trường Đại học Luật Hà Nội, Viên Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2003 Tác giả Phạm Thanh Hà MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU C hương 1: KHÁI QUÁT VỀ c QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1- Khái niệm, vị trí, vai trị chức quan thuộc Chính phủ 1.2 - Quá trình hình thành phát triển quy định pháp luật quan thuộc Chính phủ 21 1.3 - Tổ chức quan thuộc Chính phủ số nước giới 34 Chương 2: HIỆN TRẠNG T ổ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA c 41 QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ VÀ CÁC YÊU CẦU ĐỔI MỚI 2.1 - Các quan thuộc Chính phủ cải cách hành 41 2.2 - Đánh giá tổ chức hoạt động quan thuộc Chính phủ 54 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG Đ ổ i MỚI T ổ CHỨC VÀ HOẠT 63 ĐỘNG CỦA CÁC C QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 - Quan điểm nguyên tắc đổi tổ chức hoạt động quan thuộc Chính phủ 63 3.2 - Phương hướng giải pháp xếp, điều chỉnh cấu tổ chức hoạt động quan thuộc Chính phủ 70 3.2.1 - Phương hướng xếp, điều chỉnh cấu tổ chức m áy quan thuộc Chính phủ 70 3.2.2 - M ột s ố giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan thuộc Chính phủ 85 KẾT LUẬN CHUNG 93 DANH M ỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH 95 LỜI NĨI ĐẨU Tính cấp thiết đề tài Thực Nghị Đại hội VII, Nghị Trung ương (khoá VII), Nghị Đại hội VIII, Nghị Trung ương 3, Trung ương (lần 2) trung ương (khoá VIII) cải cách hành Nhà nước, với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ cải cách mạnh mẽ Việc nghiên cứu, xếp, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Chính phủ nói chung, quan thuộc Chính phủ nói riêng địi hỏi khách quan bối cảnh hợp tác hội nhập quốc tế, khu vực; chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ tập trung, quan licu, bao cấp sang chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; đồng thời, biến đổi mặt đời sống xã hội lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Về quan thuộc Chính phủ, Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khoá VIII) khẳng định: “ Tinh giảm tổ chức thuộc Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, trước hết giảm đầu mối khơng hợp lý” Để cụ thể hoá chủ trương này; Chương tình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 (Ban hành theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ) nhấn mạnh: “Giảm mạnh quan thuộc Chính phủ tổ chức thuộc Thủ tướng Chính phủ, trì số quan thuộc Chính phủ có tính chất chun mơn, nghiệp vụ phục vụ cho công việc quản lý vĩ mô Chính phủ” Đây định hướng chủ yếu cải cách quan thuộc Chính phủ Có thể xem hướng cải cách có tính bước ngoặt trình hình thành phát triển quan thuộc Chính phủ Là phận hợp thành nên cấu tổ chức máy Chính phủ, quan thuộc Chính phủ với bộ, quan ngang nhân tố quan trọng chế vận hành máy hành nhà nước Trung ương, việc thực chức năng, thẩm quyền quản lý hoạt động khác lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội đất nước qua thời kỳ với chế quản lý khác Tuy vậy, mơ hình quan thuộc Chính phủ hình thành phát triển liên tục gần 60 năm gắn liền với việc hình thành phát triển chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, tổ chức hoạt động mang nặng dấu ấn chế Kể từ Đảng ta thực cơng đổi (1986), xố bỏ chế cũ, chuyển sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bất hợp lý chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan thuộc Chính phủ bộc lộ rõ, trở thành nhân tố tạo nên tình trạng bất cập, yếu máy quản lý nhà nước Trung ương Việc nghiên cứu toàn diện vấn đề pháp lý tổ chức thực tiễn hoạt động quan thuộc Chính phủ, bất cập mặt pháp lý đề xuất số kiến nghị cải cách máy quan thuộc Chính phủ, xuất phát từ hoạt động trên, chọn “N hững vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động quan thuộc Chính p h ủ ” làm đề tài luận văn thạc sĩ mình, với mong muốn góp phần vào tiến trình cải cách quan thuộc Chính phủ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan thuộc Chính phủ góc độ pháp lý quan có trách nhiệm số nhà nghiên cứu khoa học quan tâm, nghiên cứu Trong kể đến số cơng trình đáng ý mặt sau đây: - Một số cơng trình nghiên cứu phát triển thể chế Chính phủ, quan thuộc Chính phủ nước ta qua Hiến pháp, Luậl Tổ chức Chính phủ (sửa đổi) nhằm làm sáng tỏ quan điểm thể chế Chính phủ, quan thuộc Chính phủ nhằm phục vụ cho việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Trong số này, có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu là: “Bình luận Hiến pháp 1992”, Đào Trí ú c chủ biên, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995; “Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Lê Minh Thông chủ biên, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001; “Bộ máy Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, tác giả Trần Ngọc Đường, tập II, NXB Chính trị Quốc gia, 1999; “Một số vấn đề tổ chức máy Chính phủ”, tác giả Tơ Tử Hạ, đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 2, 1995; Một vài cơng trình sâu nghiên cứu số vấn đề cụ thể quan thuộc Chính phủ, kể đến như: “Một số giải pháp kiện tồn quan thuộc Chính phủ, tác giả, TS Phạm Tuấn Khải đăng tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số năm 2002; “Một số suy nghĩ quan thuộc Chính phủ”, tác giả, Ths Nguyễn Phước Thọ, viết tạp chí Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, số năm 2002; “Về số giải pháp điều chỉnh, xếp cấu tổ chức máy quan thuộc Chính phủ”, tác giả, Ths Nguyên Phước Thọ, đăng tạp chí Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, số 11 năm 2002 Một số cơng trình sâu nghiên cứu thơng tin tổ chức máy hành (mơ hình) nước giới nhằm đúc rút kinh nghiệm cho việc tổ chức máy Nhà nước ta, ví dụ: “Về mơ hình tổ chức máy hành nước giới” (sách tham khảo), NXBCTQG, Hà Nội, 1994; “Tổ chức hoạt động Chính phủ số nước giới” TS Vũ Hồng Anh, NXB trị quốc gia, Hà Nội, 1997; “Về mơ hình tổ chức máy hành nước giói”, tập thể tác giả Trần Thế Nhuận, Lương Trọng Yên, Thang Văn Phúc, Đinh Duy Hoà, Phạm Văn Điền, NXBCTQG, Hà Nội, 1994; “Thể chế hành tổ chức hành Nhà nước” Bộ Nội vụ, Trung tâm Nghiên cứu khoa học Thông tin, NXB Sự thật, 1992, “Cải cách Chính phủ lốc tri cuối kỷ XX”, tác giả Tinh Tinh (chủ biên), NXB Công an Nhân dân, 2002 tác giả tham khảo luận văn Ngoài ra, số vấn đề tổ chức hoạt động quan thuộc Chính phủ đề cập giảng giảng viên GS.TS Đào Trí ÚC; PGS.TS Bùi Xuân Đức; TS Vũ Thư Tuy nhiên, số cơng trình khoa học cơng bố, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện có chiều sâu vấn đề đổi tổ chức hoạt động quan thuộc Chính phủ Việt Nam Vì vậy, cho rằng, việc nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú thêm luận khoa học sở thực tiễn cho việc đổi tổ chức hoạt động quan thuộc Chính phủ mà sống đặt Trong trình nghiên cứu, chúng tơi tiếp thu có chọn lọc kế thừa thành khoa học cơng trình nghiên cứu trước Nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Phù hợp với yêu cầu đề tài, tác giả xác định nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu sau: - Phân tích, làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò chức nhiệm vụ quan thuộc Chính phủ; q trình hình thành phát triển quan thuộc Chính phủ từ năm 1945 đến - Trình bày trạng quan thuộc Chính phủ, đánh giá tổ chức hoạt động quan thuộc Chính phủ qua thấy mặt được, mặt khiếm khuyết đòi hỏi khách quan việc đổi tổ chức hoạt động quan thuộc Chính phủ - Đề xuất phương hướng số giải pháp xếp, điều chỉnh cấu tổ chức hoạt động quan thuộc Chính phủ lộ trình cải cách hành mà nước ta thực Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận để tiến hành nghiên cứu đề tài xác định là: Duy vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng vấn đề Nhà nước Trong nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp như: Phương pháp phân tích chức năng, phương pháp đánh giá, phương pháp trao đổi, phương pháp lịch sử Ý nghĩa luận văn - Đây cơng trình nghiên cứu toàn diện tổ chức hoạt động quan thuộc Chính phủ - Luận văn làm sáng tỏ phân tích sâu khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị, q trình hình thành phát triển quan thuộc Chính phủ - Luận văn phân tích thực trạng yêu cầu cải cách hành quan thuộc Chính phủ bối cảnh yêu cầu đòi hỏi - Tác giả xác định phương hướng đổi tổ chức hoạt động quan thuộc Chính phủ đề xuất số giải pháp cải cách nhằm nâng cao lực, hiệu hoạt động quan Thui - Organisation of govcm m cnt apparatus H X/23/2003 Phụ lụcl Diễn biến tô chức quản lý Bộ, ngành CÔNG NGHIỆP Diễn biến tổ chức quản lý Bộ, ngành Tổng cục cao NÔNG NGHIỆP 103 >< c fccd í ou o c c o ÌC T >< c '«3 Ờ' Õ\ bd DU c c c o < q;É > t Õ ox: cd o -C i— d < c - /C & s5 > -C £ o + -* /C c 03 ì> i5 o /03 '6 D 'C d > > Diễn biến tồ chức quản lý Bộ, ngành VĂN HỐ VÀ THƠNG TIN 'ãQ 00 o\ ôo r> ềN x: cx cd E 03 ò ! u ỉ í ị ị Ị 1CS >< — c '< w c OX) ir i c < c ' ClO♦ c «a>o > Ê o 'O íp N >< c E c« «3 c w>«L> c o > lõ 0\ ^-3■Q Ỡ\ ON Ọ SP o\ ''Q 3ỊƠN &Vu -C cJ Uỳ ban c ủ a Chính phủ hợp tác c h u y ê n ON r-H o o\ oo 00 Diễn biến tổ chức quản lý Bộ, ngành TÔNG HỢP Diễn biến tổ chức quản lý Bộ, ngành 'O ƠN o ON >n CÁ 'Ỷ Du lịch Du lịch > Du lịch Tổng cục quan trực thuộc ^ Du lịch Tổng cục \D oo Õ\ Tổng cục QUẢN LÝ SựNGHIÊP Du lịch Tổng cục ÕN Tổng cục w> ẽ ‘O s hi ;ã 55 Sẩ-Ễ K * o cM -tã s K > > 55