Công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh đồng tháp

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN LUẬN CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG THÁP Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số: 60 90 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Hà Nội, năm 2014 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 10 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 10 Phạm vi đối tượng nghiên cứu 14 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 15 Kết cấu Luận văn 16 NỘI DUNG 17 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT 17 1.1 Về số khái niệm 17 1.2 Nội dung công tác xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 19 1.3 Khái quát công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Việt Nam 28 Tiểu kết chương 34 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở TỈNH ĐỒNG THÁP 35 2.1 Bối cảnh nghiên cứu tỉnh Đồng Tháp 35 2.2 Thực trạng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt tỉnh Đồng Tháp 37 2.3 Thực trạng công tác xã hội với trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Đồng Tháp 41 Tiểu kết chương 65 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở TỈNH ĐỒNG THÁP 66 3.1 Nghiên cứu sửa đổi bổ sung hoàn thiện hệ thống sách bảo vệ trẻ em 66 3.2 Truyền thông, giáo dục, vận động xã hội 66 3.3 Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác bảo vệ trẻ em cộng tác viên 67 3.4 Xây dựng phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em .67 3.5 Xây dựng nhân rộng mơ hình trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt dựa vào cộng đồng 68 3.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BVTE : Bảo vệ trẻ em BVCSTE : Bảo vệ chăm sóc trẻ em CTXH : Cơng tác xã hội NVXH : Nhân viên xã hội LĐ-TB&XH : Lao động -Thương Binh Xã hội NGO : Non-governmental organization (Các tổ chức phi phủ) PLAN : Plan international (Tổ chức bảo vệ trẻ em) QTE : Quyền trẻ em TEHCĐB : Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt UBND : Ủy ban nhân dân UNICEF : United Nations Children's Fund (Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc) DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 1.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Biểu đồ 2.5 Biểu đồ 2.6 Biểu đồ 2.7 Biểu đồ 2.8 Biểu đồ 2.9 Biểu đồ 2.10 Biểu đồ 2.11 Biểu đồ 2.12 Biểu đồ 2.13 Biểu đồ 2.14 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính phủ Việt Nam thực hàng loạt chương trình sách nhằm hỗ trợ việc thực Công ước quốc tế Quyền trẻ em bảo vệ QTE Các chương trình khơng hướng tới việc đẩy nhanh tiến độ thực QTE, mà nhằm giảm thiểu cách biệt vùng miền, nhóm xã hội, nhóm dân tộc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Một bước đáng ý lần Chính phủ đưa QTE vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giai đoạn 2006-2010 Cùng với mục tiêu phát triển khác, có hai mục tiêu phát triển xã hội đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, “70% số xã/phường cơng nhận phù hợp với trẻ em” “90% số TECHCĐB chăm sóc bảo vệ” Điều cho thấy thừa nhận ngày tăng tầm quan trọng QTE công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong giai đoạn 2001 -2010, Chính phủ đưa nhiều Chương trình mục tiêu quốc gia trực tiếp gián tiếp hỗ trợ việc thực QTE bảo vệ QTE Các chương trình có liên quan lĩnh vực giảm nghèo gồm có: Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010; Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi (Chương trình 135 - II); Chương trình 62 huyện nghèo (Nghị 30A) Tại tỉnh Đồng Tháp, ngày 27/3/2009, Bộ LĐTB&XH có cơng văn số 925/LĐTB&XH-BVCSTE việc triển khai thí điểm Hệ thống Bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng Được chấp thuận UBND tỉnh Đồng Tháp, Sở LĐTB&XH xây dựng kế hoạch triển khai thí điểm Hệ thống BVTE dựa vào cộng đồng toàn tỉnh Có thể nói cơng tác chăm sóc, giáo dục BVTE ln quyền tỉnh quan tâm Chính quyền tỉnh Đồng Tháp ln nhấn mạnh quan điểm bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nói chung TECHCĐB nói riêng khơng trách nhiệm gia đình mà cịn tồn xã hội Tuy nhiên, trình thực hiện, nhìn từ góc độ khác cịn hạn chế định Cơ chế quản lý cứng nhắc, nhiều cán q trình thực cơng tác với TECHCĐB chưa nắm vững sách liên quan đến trẻ, công tác tuyên truyền vận động nhiều hạn chế chưa đạt hiệu cao, nhiều bật cha mẹ không hiểu rõ quyền trẻ em…dẫn đến việc phần lớn em chưa tôn trọng, nhiều trẻ chưa tiếp cận đầy đủ dịch vụ cần thiết…Xuất phát từ lý trên, để tìm hiểu cụ thể thực trạng CTXH trẻ em nói chung TECHCĐB nói riêng Đồng Tháp thời gian qua, đồng thời đề phương hướng để hoàn thiện thời gian tới góp phần vào phát triển kinh tế xã hội địa phương cách ổn định công bằng, chọn thực đề tài: “Công tác xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp” làm luận văn thạc sĩ Đến nay, tỉnh Đồng Tháp chưa có đề tài khoa học hay cơng trình nghiên cứu lĩnh vực này, tác giả chọn nghiên cứu tỉnh Đồng Tháp, thời gian qua nơi thực thí điểm sách an sinh xã hội trẻ em xây dựng hệ thống bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Một số nghiên cứu trẻ em giới Trong nghiên cứu “Social Welfare Policy And Social Programs” (Chính sách phúc lợi xã hội chương trình xã hội) tác giả Alizabeth A Segal vào năm 2010 Mỹ nội dung sau: khái niệm sách phúc lợi xã hội, lý cần phải có hệ thống phúc lợi xã hội, phân chia dịch vụ phúc lợi xã hội… Một nội dung quan trọng tác giả nêu lên hệ thống phúc lợi trẻ em xã hội Mỹ Hệ thống phúc lợi trẻ em bao gồm: giáo dục, dịch vụ bảo vệ trẻ em, chăm sóc sức khỏe, chăm sóc dinh dưỡng hỗ trợ thu nhập cho gia đình cho trẻ [39] Pundarik Mukhopadhaya thuộc Trường Đại học Quốc gia Singapore có ấn phẩm tên “A Generalized Social Welfare Function, Its Decomposition and Application” (Chức tổng quát phúc lợi xã hội, phân tích ứng dụng nó) Nghiên cứu rằng: nhà hoạch định sách xã hội cần quan tâm đồng thời phúc lợi xã hội tài sản xã hội Tài sản xã hội dù nhỏ cần thiết phải xem xét để đảm bảo phúc lợi xã hội Tuy nhiên, nguyên tắc có số bất lợi sau: người giàu trở nên giàu số thay đổi sách phù hợp với người giàu xã hội phải chấp nhận Số người có thu nhập trung bình cận nghèo hưởng lợi từ sách nhiều người nghèo làm giảm tác dụng sách xã hội Nhưng điều chấp nhận theo chức tổng quát phúc lợi xã hội Nghiên cứu đề cập đến nguyên tắc hoạch định sách xã hội Phúc lợi xã hội phần quan trọng sách an sinh xã hội nói chung Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đề cập sách an sinh xã hội sách an sinh xã hội trẻ em [44] Trong nghiên cứu Judith Streak Sasha Poggenpoel vào năm 2005 có tên “Towards social welfare services for all vulnerable children in South Africa” (Hướng tới dịch vụ phúc lợi xã hội cho toàn thể trẻ em dễ bị tổn thương Nam Phi) Nghiên cứu cho thấy tất trẻ em người dễ bị tổn thương hoàn cảnh họ cần phải can thiệp dành riêng cho họ để đảm bảo họ bảo vệ khỏi tác hại, hỗ trợ họ sau bị tổn thương tạo hội để phát triển Nhà nước có nhiều quan cung cấp dịch vụ bảo vệ thúc đẩy phát triển trẻ em dễ bị tổn thương ban ngành địa phương có vai trị quan trọng quan địa phương người trực tiếp cung cấp dịch vụ hỗ trợ xã hội [45] 2.2 Những nghiên cứu trẻ em nước Nghiên cứu “Một số vấn đề trẻ em Việt Nam” tác giả Đặng Bích Thủy vấn đề xã hội mang tính gay gắt mà trẻ em phải đối mặt bất bình đẳng tiếp cận hội chăm sóc, bảo vệ, lao động sớm, bị xâm hại, bị bỏ rơi Qua nghiên cứu, tác giả lý giải, phân tích bối cảnh, nguyên nhân vấn đề trẻ phải đối mặt từ góc độ sách, nhận thức, hành vi, hành động xã hội đồng thời dự báo xu hướng, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2010-2020 nhằm góp phần hạn chế giải vấn đề trẻ em [27] Bài viết “Kinh nghiệm số nước hệ thống bảo vệ trẻ em” tác giả Nguyễn Hải Hữu cho thấy Australia, Thuỵ Điển, Hồng Kông, việc hình thành hệ thống BVTE liên quan nhiều đến quy định pháp luật sách hành Một điểm viết khái niệm “tư pháp thân thiện với trẻ em” Khi trẻ em vi phạm pháp luật áp dụng hình thức điều tra, xét hỏi, xử lí tồ án để khơng gây tổn hại cho trẻ em đặc biệt trường hợp trẻ em nạn nhân hành vi bạo lực, xâm hại [14] “Một số kinh nghiệm quốc tế vấn đề đặt việc phát triển dịch vụ công tác xã hội công tác bảo vệ trẻ em” tác giả Đỗ Thị Ngọc Phương nhận định Anh, Mĩ, Úc, Philippines, Thái Lan, Singapore, Nhật Bản, Trung Quốc, việc cung cấp dịch vụ xã hội chủ yếu trách nhiệm quan nhà nước Tại quốc gia này, cán xã hội thực chức tham vấn tâm lý xã hội, lồng ghép với đánh giá nhu cầu phúc lợi xã hội quản lý việc tiếp cận với dịch vụ xã hội đa dạng khác Dịch vụ xã hội bao gồm việc xem xét nhu cầu phát triển trẻ em, gia đình, cộng đồng lồng ghép với tham gia cộng đồng [31] Công trình “Chăm sóc bảo vệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn: sở lý luận thực tiễn pháp lý dân Việt Nam nay” tác giả Dương Hải Yến tìm hiểu phân tích quy định hành BVCSTE có hồn cảnh đặc biệt sở nghiên cứu chất QTE pháp luật dân sự, để từ đưa số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động BVCSTE có hồn cảnh đặc biệt thực tiễn [15] “Chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng – Những sở xã hội thách thức” viết đồng tác giả Nguyễn Hồng Thái Phạm Đỗ Nhật Thắng tìm hiểu chuyển đổi cách tiếp cận trẻ em truyền thống sang tiếp cận sở QTE Theo đó, cách tiếp cận truyền thống tiếp cận góc độ trẻ em đối tượng cần hỗ trợ bảo vệ từ xuống mang nặng tính từ thiện, bao cấp, cịn tiếp cận sở quyền trẻ em nhìn nhận trẻ em chủ thể quyền, có quyền chăm sóc, bảo vệ Trước bối cảnh số lượng trẻ em đặc biệt cần bảo vệ ngày gia tăng hình thức chăm sóc tập trung vượt nhu cầu đầu vào hình thức chăm sóc, bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng ngày trở lên phù hợp Tác giả cố gắng bất cập, trở ngại việc chăm sóc, bảo vệ TECHCĐB dựa vào cộng đồng song chưa trọng đến giải pháp để khắc phục hạn chế, bất cập [26] Tóm lại, có nhiều cơng trình nghiên cứu nước quốc tế trẻ em sách an sinh xã hội liên quan đến trẻ em Nhìn chung cơng trình nghiên cứu phân tích số vấn đề mang tính hệ thống, tồn diện nêu lên giải pháp có giải pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội trẻ em Việt Nam nói chung Tuy nhiên, tỉnh Đồng Tháp chưa có nghiên cứu cụ thể CTXH với trẻ em Do cần thiết phải có nghiên cứu tỉnh Đồng Tháp, nghiên cứu mang tính chất địa phương để thấy bối cảnh kinh tế, trị, văn hóa xã hội có tác động đến việc thực hoạt động BVCSTE 2.3 Câu hỏi nghiên cứu Dựa vào mục đích nghiên cứu, đề tài đưa câu hỏi nghiên cứu sau: - Công tác truyền thông, nâng cao nhận thức, trách nhiệm người dân cán cấp, ngành Đồng Tháp CTXH với TECHCĐB thời gian qua sao? - Kết chủ yếu CTXH với TECHCĐB: hoạt động trợ giúp xã hội, hoạt động y tế, hoạt động giáo dục học nghề, vui chơi giải trí can thiệp sớm nào? - Đóng góp ngành, đồn thể tổ chức xã hội dân nào? - TECHCĐB nhận thức CTXH nhân viên xã hội? Trình độ, kiến thức chuyên môn CTXH cán làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em nào? 2.4 Giả thuyết nghiên cứu - Công tác truyền thông, nâng cao nhận thức, trách nhiệm người dân cán cấp, ngành Đồng Tháp CTXH với TECHCĐB thời gian qua đạt nhiều hiệu nhiên chưa mang tính đồng bộ, nặng hình thức - Kết thực CTXH TECHCĐB có nhiều chuyển biển tích cực, nhiều trẻ tiếp cận dịch vụ nhiên cịn đơng trẻ chưa tiếp cận chưa đáp ứng nhu cầu trẻ em Số sở vi phạm sử dụng lao động trẻ em bị phát xử lý Số trẻ em khuyết tật phẫu thuật miễn phí, PHCN TE bị bệnh tim bẩm sinh phẫu thuật Nguồn: Sở LĐTB&XH tỉnh Đồng Tháp (2012), Số liệu khảo sát Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 90 Bảng 2: Thống kê số điểm vui chơi giải trí dành cho trẻ em NỘI DUNG TT Số Cung Thiếu nhi, Nhà Thiếu nhi cấp tỉnh SốTrung tâm Thanh Thiếu nhi tỉnh quản lý Số Nhà Thiếu nhi cấp huyện Số Điểm vui chơi dành cho trẻ em (cấp xã) đưa vào sử dụng Số Nhà văn hóa thơn, khu có khu vực dành riêng cho trẻ em bố trí 20% thời gian cho trẻ em sử dụng cơng trình chung theo quy định Nguồn: Sở LĐTB&XH tỉnh Đồng Tháp (2012), Số liệu khảo sát Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 91 Bảng 3: thống kê số liệu tình hình trẻ em có hồn cảnh đặc biệt từ năm 2004-2012 (đơn vị tính: người) TT NỘI DUNG Tổng số trẻ em Tổng số trẻ em có HCĐB 2.1 Trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi Trẻ em khuyết tật 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Trong đó: Trẻ em bị bệnh tim bẩm sinh khám sàng lọc Trẻ em nạn nhân chất độc hóa học Trẻ em nhiễm HIV/AIDS Trẻ em lao động điều kiện nặng nhọc, nguy hiểm Trẻ em phải làm việc xa gia đình Trẻ em lang thang 2.8 Trẻ em bị xâm hại tình dục 2.9 Trẻ em vi phạm pháp luật 2.10 Trẻ em nghiện ma túy Nguồn: Sở LĐ-TB&XH tỉnh Đồng Tháp (2012), kết khảo sát thực trạng trẻ em tỉnh Đồng Tháp 92 PHỤ LỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU XỬ LÍ Bảng 1: Địa bàn khảo sát đối tượng trẻ TT 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Bảng 2: Địa bàn khảo sát đối tượng cán làm việc với trẻ em TT 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 93 Bảng 3: Phân bố độ tuổi trẻ em mẫu khảo sát (đơn vị tính: người) SL Bảng 4: Tỷ lệ giới tính mẫu nghiên cứu trẻ em (đơn vị tính: người) Bảng 5: Tỷ lệ giới tính mẫu nghiên cứu trẻ em (đơn vị tính: người) Bảng 6: Mức độ hài lòng hỗ trợ Mức độ hài lịng Rất tốt Tốt Bình thường Khơng tốt Rất không tốt Total 94 Bảng 7: Tinh_trang_di_hoc * gioi_tinh Crosstabulation Tình trạng học Total Bảng 8: Trinh_do_hoc_van * gioi_ti Trinh_do_hoc_ van Total Lý không học 95 Bảng 10: Trẻ sinh hoạt vui chơi - Giai-tri * gioi_tinh Crosstabulation giai-tri Bảng 11: Địa điểm sinh hoạt vui chơi giải trí * gioi_tinh Crosstabulation Địa điểm Bảng 12: Cán áp dụng kiến thức, kỹ CTXH Nữ Nam 96 Bảng 13: Đánh giá cần thiết phải có giúp đỡ chuyên nghiệp Total Bảng 14: Việc đào tạo CTXH cần thông qua hình thức Chương trình đào tạo trung cấp, cao đẳng, Đại học Chương trình đào tạo sau đại học Các khóa tập huấn Khác Total Bảng 15: Mong muốn đào tạo chuyên sâu CTXH 97 Bảng 16: N Total MỨC ĐỘ Rất tốt/ khỏe Tốt/khỏe Bình thường Không tốt/Không khỏe Rất không khỏe 98 ... tác xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Chương Thực trạng cơng tác xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt tỉnh Đồng Tháp Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt. .. Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở TỈNH ĐỒNG THÁP 35 2.1 Bối cảnh nghiên cứu tỉnh Đồng Tháp 35 2.2 Thực trạng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt tỉnh Đồng. .. biệt tỉnh Đồng Tháp 16 NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT 1.1 Về số khái niệm * Công tác xã hội với trẻ em Công tác xã hội với trẻ em phần