Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh ở Việt Nam

Luận án nghiên cứu vấn đề phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh theo góc độ khoa học chuyên ngành quản lý kinh tế. Đây là cách tiếp cận khác về đội ngũ công chức dưới góc độ chính trị - hành chính đã được công bố trong các nghiên cứu trước đây.

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG VÕ XUÂN HOÀI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ KINH TẾ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - Năm 2020 i BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG VÕ XUÂN HOÀI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ KINH TẾ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9.31.01.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Hướng dẫn 1: TS NGUYỄN TÚ ANH Hướng dẫn 2: TS VŨ ĐĂNG MINH Hà Nội - Năm 2020 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình khoa học độc lập riêng tơi Luận án sử dụng số liệu, tư liệu cơng bố có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn trung thực theo quy định trình nghiên cứu Những kết nghiên cứu kết luận khoa học Luận án chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Tác giả Luận án Võ Xuân Hoài iii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thành luận án, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, quý thầy cô, Ban lãnh đạo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương; Trung tâm tư vấn, đào tạo thông tin tư liệu Tác giả xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn khoa học sâu sắc hai thầy hướng dẫn TS Nguyễn Tú Anh TS Vũ Đăng Minh, xin cám ơn nhà khoa học Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương tạo mơi trường nghiên cứu đầy tính khoa học thuận lợi để nghiên cứu sinh thực luận án Tác giả xin trân trọng cảm ơn Bộ Kế hoạch - Đầu tư, cán quan Trung ương, địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình điều tra, thu thập số liệu để thực nội dung đề tài luận án Xin cảm ơn gia đình đồng nghiệp, Học viện Chính sách Phát triển giúp đỡ tác giả trình thực đề tài luận án Hà Nội, ngày 27 tháng 07 năm 2020 Tác giả Võ Xuân Hoài i MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT v DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix DANH MỤC CÁC HỘP x MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ KINH TẾ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nước ngồi 1.1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu công bố nước 12 1.1.3 Tổng hợp đánh giá vấn đề chưa giải số vấn đề Luận án tập trung nghiên cứu giải 20 1.2 Phương hướng giải vấn đề nghiên cứu Luận án 21 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận án 21 1.2.2 Các câu hỏi nghiên cứu luận án 22 1.2.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Luận án 22 1.2.4 Cách tiếp cận, phương pháp, khung nghiên cứu Luận án 23 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ KINH TẾ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 27 2.1 Quản lý nhà nước kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh 27 2.1.1 Cơ quan hành nhà nước cấp tỉnh 27 2.1.2 Quản lý nhà nước kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh 28 2.2 Phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh 30 ii 2.2.1 Nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh 30 2.2.2 Phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh 39 2.2.3 Tiêu chí đánh giá phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh 55 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh 58 2.3.1 Đường lối, sách, pháp luật Nhà nước 58 2.3.2 Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 59 2.3.3 Yêu cầu cải cách hành 59 2.3.4 Trình độ chun mơn lực cán bộ, cơng chức 60 2.3.5 Tổ chức lao động khoa học môi trường làm việc văn hóa 60 2.4 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước số nước học cho Việt Nam 61 2.4.1 Kinh nghiệm số nước giới phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước 61 2.4.2 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh 68 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ KINH TẾ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở 70 VIỆT NAM 70 3.1 Khái quát thực trạng quan thực chức quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 70 3.1.1 Các quan thực chức quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 70 3.1.2 Thực trạng phân cấp, phân quyền quản lý kinh tế cho quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 74 3.2 Phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 78 iii 3.2.1 Đặc điểm nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 78 3.2.2 Thực trạng xây dựng chế, sách phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 86 3.2.3 Thực trạng quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 88 3.2.4 Thực trạng đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 92 3.2.5 Thực trạng công tác đánh giá nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 99 3.2.6 Thực trạng tạo động lực cho nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 101 3.2.7 Thực trạng số tiêu chí đánh giá phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 106 3.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 115 3.3.1 Những thành đạt 115 3.3.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân 116 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ KINH TẾ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 121 4.1 Bối cảnh thuận lợi, khó khăn phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 121 4.1.1 Bối cảnh phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 121 4.1.2 Thuận lợi, khó khăn yêu cầu đặt phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 123 4.2 Quan điểm định hướng phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 125 iv 4.2.1 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 125 4.2.2 Các định hướng phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 127 4.3 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 129 4.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 129 4.3.2 Nhóm giải pháp đổi xây dựng quy hoạch, tuyển dụng nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 130 4.3.3 Nhóm giải pháp sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 135 4.3.4 Nhóm giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 137 4.3.5 Nhóm giải pháp đánh giá, xếp loại nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 139 4.3.6 Nhóm giải pháp tạo động lực nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 142 4.3.7 Nhóm giải pháp phân nhóm phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 145 4.3.8 Nhóm giải pháp tiêu chí bền vững phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 147 4.4 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nước 148 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ HƯỚNG NGHIÊN CỨU 149 TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU 161 LIÊN QUAN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 161 PHỤ LỤC 162 v DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT Viết tắt CNH, HĐH CBQL CNXH CBCC CCHC DSKHHGĐ DN ĐHKTQD DNNVV HCC HCNN HĐND LA NCS NNL NLCLC KTTT KTXH KT-VHXH PTNNL QTNNL QLKT QLNN TKV THPT UBND Tiếng Việt Cơng nghiệp hố, đại hố Cán quản lý Chủ nghĩa xã hội Cán bộ, cơng chức Cải cách hành Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Doanh nghiệp Đại học Kinh tế Quốc dân Doanh nghiệp nhỏ vừa Hành cơng Hành nhà nước Hội đồng nhân dân Luận án Nghiên cứu sinh Nguồn nhân lực Nhân lực chất lượng cao Kinh tế thị trường Kinh tế - Xã hội Kinh tế - Văn hóa – Xã hội Phát triển nguồn nhân lực Quản trị nguồn nhân lực Quản lý kinh tế Quản lý nhà nước Tập đồn cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam Trung học phổ thơng Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH Viết tắt ILO HRD HR HDI PAPI PAR PCI WEF UNDP VCCI Tiếng Anh International Labour Organization Human Resource Development Human Resource Human Development Index Provincial Governance and Public Administration Performance Index Public Administration Reform Index Provincial Competitiveness index World Economic Forum United Nations Development Programme Vietnam Chamber of Commerce and Industry Tiếng Việt Tổ chức lao động Quốc tế Phát triển nguồn nhân lực Nguồn nhân lực Chỉ số phát triển nguồn nhân lực Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Chỉ số cải cách hành cơng Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Diễn đàn kinh tế giới Chương trình phát triển Liên hợp quốc Phịng Thương mại công nghiệp Việt Nam ... LỰC QUẢN LÝ KINH TẾ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 27 2.1 Quản lý nhà nước kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh 27 2.1.1 Cơ quan hành nhà nước cấp tỉnh 27 2.1.2 Quản lý nhà. .. nhà nước kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh 28 2.2 Phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh 30 ii 2.2.1 Nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà. .. đánh giá phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 106 3.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển nguồn nhân lực quản lý kinh tế quan hành nhà nước cấp tỉnh