Nghiên cứu phương pháp xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi cho các tổ hợp tác xã làm dịch vụ thủy nông trên địa bàn tỉnh hải dương

MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Một số khái niệm định mức 1.1.1 Đặc điểm xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác công trình thuỷ lợi …………… 1.1.2 Một số khái niệm định mức 1.2 Vai trị hệ thống cơng trình thủy lợi 1.3 Các loại hình tổ chức quản lý kinh tế kỹ thuật cơng trình thuỷ lợi 1.3.1 Mơ hình tổ chức doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi 1.3.2 Mơ hình tổ chức loại hình tổ chức hợp tác dùng nước 10 1.4 Phương pháp xây dựng áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật 14 1.5 Tình hình xây dựng áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi nước ta 15 1.5.1 Tình hình xây dựng định mức qua thời kỳ 15 1.5.2 Kết xây dựng định mức KTKT 22 1.5.3 Tình hình áp dụng định mức 25 Kết luận chương 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ ÁP DỤNG ĐỊNH MỨC KT-KT TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Ở CÁC TỔ HTX LÀM DỊCH VỤ 27 THUỶ NÔNG THUỘC HẢI DƯƠNG 27 2.1 Hiện trạng hệ thống cơng trình thuỷ lợi Hải Dương 27 2.1.1 Hiện trạng cơng trình 27 2.1.2 Hiện trạng quản lý vận hành 28 2.2 Những khó khăn tổ hợp tác xã làm dịch vụ thủy nơng chưa có định mức 29 2.3 Tình hình xây dựng áp dụng định mức KT-KT quản lý khai thác bảo vệ CTTL Hải Dương 39 2.4 Đánh giá chung 46 Kết luận chương 49 CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG VÀ ÁP DỤNG ĐỊNH MỨC KT-KT TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Ở CÁC TỔ HTX LÀM 51 DỊCH VỤ THUỶ NÔNG THUỘC HẢI DƯƠNG 51 3.1 Định hướng phát triển hợp tác xã thời gian tới 51 3.2 Sự cần thiết việc xây dựng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật 52 3.3 Nguyên tắc xây dựng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật 53 3.4 Đề xuất phương pháp xây dựng định mức KT-KT quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi tổ HTX làm dịch vụ thuỷ nông Hải Dương ……… 55 3.4.1 Quy trình phương pháp xây dựng định mức lao động 55 3.4.2 Quy trình phương pháp xây dựng định mức chi phí sửa chữa thường xuyên tài sản cố định 60 3.4.3 Quy trình phương pháp xây dựng định mức tiêu hao điện cho bơm tưới……………… 64 3.4.4 Quy trình phương pháp xây dựng định mức tiêu hao điện cho bơm tiêu………………… 68 3.4.5 Quy trình phương pháp xây dựng định mức tiêu hao vật tư nguyên nhiên liệu cho vận hành, bảo dưỡng máy móc, thiết bị cơng trình thủy lợi 73 3.4.6 Quy trình phương pháp xây dựng định mức chi phí quản lý doanh nghiệp…………… 77 3.5 Áp dụng để xây dựng số định mức KT-KT quản lý khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi tổ HTX làm dịch vụ thuỷ nông Hải Dương 83 3.5.1 Xây dựng định mức lao động 83 3.5.2 Xây dựng định mức tiêu hao điện cho bơm tưới 86 3.5.3 Xây dựng định mức tiêu hao điện cho bơm tiêu 88 3.5.4 Xây dựng định mức sửa chữa thường xuyên tài sản cố đinh 88 3.5.5 Xây dựng định mức tiêu hao vật tư, nguyên vật liệu cho công tác vận hành, bảo dưỡng máy móc thiết bị 90 3.5.6 Xây dựng định mức chi phí quản lý đơn vị 92 3.6 Đề xuất hướng dẫn áp dụng 95 3.6.1 Hướng dẫn áp dụng định mức lao động 95 3.6.2 Hướng dẫn áp dụng định mức tiêu hao điện cho bơm tưới 95 3.6.3 Hướng dẫn áp dụng định mức tiêu hao điện cho bơm tiêu 98 3.6.4 Hướng dẫn áp dụng định mức chi phí sửa chữa thường xuyên tài sản cố định ………………… 100 3.6.5 Hướng dẫn áp dụng định mức tiêu hao vật tư, nguyên vật liệu 101 3.6.6 Hướng dẫn áp dụng dịnh mức chi phí quản lý 101 Kết luận chương 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104      DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Mơ hình tổ chức quản lý hệ thống thủy nơng cấp tỉnh Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức máy công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Hình 3.1: Sơ đồ tính tốn định mức lao động đơn giá tiền lương đơn vị sản phẩm 56 Hình 3.2: Quy trình phương pháp xây dựng định mức chi phí sửa chữa thường xuyên tài sản cố định 62 Hình 3.3: Quy trình phương pháp xây dựng định mức tiêu hao điện cho bơm tưới 65 Hình 3.4: Quy trình phương pháp xây dựng định mức tiêu hao điện cho bơm tiêu 69 Hình 3.5: Quy trình phương pháp xây dựng định mức tiêu hao vật tư nguyên nhiên liệu cho công tác quản lý vận hành 74 Hình 3.6: Quy trình xây dựng chi phí quản lý doanh nghiệp 78 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Loại hình công ty quản lý khai thác Bảng 1.2: Tỷ lệ nguồn nhân lực loại hình cơng ty 10 Bảng 1.3: Số lượng, loại hình Tổ chức hợp tác dùng nước 11 Bảng 1.4: Nhân lực trình độ lực cán Tổ chức Hợp tác dùng nước .11 Bảng 1.5: Các đơn vị thực xây dựng định mức KTKT giai đoạn 19901999 17 Bảng 1.6: Số lượng doanh nghiệp xây dựng áp dụng định mức KTKT 20 Bảng 1.7: Thống kê số đơn vị xây dựng định mức từ năm 2000 đến 20 Bảng 1.8: Tổng hợp tiêu định mức xây dựng tỉnh nước theo vùng miền 23 Bảng 2.1: Định mức sử dụng nước tưới mặt ruộng năm 2002 39 Bảng 2.2: Định mức tiêu thụ điện cho bơm tưới năm 2002 .39 Bảng 2.3: Định mức vật tư nguyên liệu cho quản lý vận hành 41 Bảng 2.4: Định mức sửa chữa thường xuyên tài sản cố định 42 Bảng 2.5: Định mức tiêu thụ điện cho công tác tưới .43 Bảng 2.6: Định mức tiêu thụ điện bơm tưới cho nuôi trồng thủy sản 44 Bảng 2.7: Định mức tiêu khu công nghiệp .44 Bảng 2.8: Định mức tiêu thụ điện cho trạm bơm tưới 45 Bảng 3.1: Tổng hợp kết tính định mức lao động 85 Bảng 3.2: Tổng hợp kết tính định mức lao động (tiếp theo) 86 Bảng 3.3: Kết định mức điện tưới vụ chiêm xuân .86 Bảng 3.4: Kết định mức điện tưới vụ mùa 87 Bảng 3.5: Kết định mức điện tưới vụ đông 87 Bảng 3.6: Kết định mức điện bơm tiêu vụ xuân 88 Bảng 3.7: Kết định mức điện bơm tiêu vụ mùa 88 Bảng 3.8 Kết tính định mức sửa chữa thường xuyên tài sản cố định 89 Bảng 3.9: Kết định mức tiêu hao vật tư, nguyên vật liệu cho vận hành, bảo dưỡng máy bơm, động thiết bị đóng mở 90 Bảng 3.10 Tổng hợp kết tính định mức số đơn vị khảo sát 92 Bảng 3.11 Định mức chi phí quản lý đơn vị tổng hợp .94 Bảng 3.12: Tổng lượng mưa vụ tính tốn định mức tiêu hao điện tưới cho lúa hoa màu 95 Bảng 3.13: Hệ số điều chỉnh (Kđc) định mức tiêu hao điện tưới vụ chiêm xuân .96 Bảng 3.14: Hệ số điều chỉnh (Kđc) định mức tiêu hao điện tưới vụ mùa 96 Bảng 3.15: Hệ số điều chỉnh (Kđc) định mức tiêu hao điện tưới vụ đông .96 Bảng 3.16: Hệ số điều chỉnh (Kđc) định mức tiêu hao điện tưới nuôi trồng thủy sản 96 Bảng 3.17: Tổng lượng mưa vụ tính tốn định mức tiêu hao điện tưới cho lúa hoa màu 97 Bảng 3.18: Hệ số điều chỉnh (Kđc) định mức tiêu hao điện tưới vụ chiêm xuân 97 Bảng 3.19: Hệ số điều chỉnh (Kđc) định mức tiêu hao điện tưới vụ mùa 98 Bảng 3.20: Hệ số điều chỉnh (Kđc) định mức tiêu hao điện tưới vụ đông .98 Bảng 3.21: Hệ số điều chỉnh (Kđc) định mức tiêu hao điện tưới nuôi trồng thủy sản 98 Bảng 3.22: Tổng lượng mưa vụ ứng với tần suất 25% .98 Bảng 3.23: Hệ số điều chỉnh (Kđc) định mức tiêu hao điện tiêu vụ chiêm xuân .99 Bảng 3.24: Hệ số điều chỉnh (Kđc) định mức tiêu hao điện tiêu vụ mùa 99 Bảng 3.25: Tổng lượng mưa vụ ứng với tần suất 25% .99 Bảng 3.26: Hệ số điều chỉnh (Kđc) định mức tiêu hao điện tiêu vụ chiêm xuân 100 Bảng 3.27: Hệ số điều chỉnh (Kđc) định mức tiêu hao điện tiêu vụ mùa 100 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HTX Hợp tác xã ĐMLĐ Định mức lao động CTTL Cơng trình thủy lợi KTKT Kinh tế kỹ thuật QLKT Quản lý khai thác QLDN Quản lý doanh nghiệp SCTX Sửa chữa thường xuyên TSCĐ Tài sản cố định TNHH Trách nhiệm hữu hạn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cho đến Nhà nước nhân dân ta xây dựng nhiều hệ thống cơng trình thuỷ lợi (CTTL) Các hệ thống CTTL hệ thống sở hạ tầng đóng vai trị quan trọng phục vụ sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế xã hội Trong năm qua, công tác quản lý, khai thác bảo vệ hệ thống CTTL ln Đảng Chính phủ quan tâm đạt nhiều kết tích cực góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu hệ thống CTTL Một nguyên nhân chủ yếu để đạt kết hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật (KTKT) xây dựng áp dụng nhiều địa phương qua thời kỳ Hệ thống định mức KTKT công tác quản lý khai thác CTTL sở để: xếp bố trí lao động hợp lý nhằm nâng cao suất lao động; thực chế khoán, đấu thầu, đặt hàng cho doanh nghiệp; lập kế hoạch sản xuất kế hoạch tài hàng năm, xác định khoản mục chi phí hợp lý, hợp lệ thực hạch tốn kinh tế có hiệu quả; giúp quan quản lý Nhà nước duyệt kế hoạch sản xuất, tốn chi phí Từ năm 1977, Bộ Thuỷ lợi (nay Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) có văn số 17TT/LĐTL hướng dẫn thực Quyết định 133-CP Chính phủ cơng tác định mức lao động ngành Khi chuyển sang kinh tế thị trường, thực thị số 14-HĐBT năm 1991 Hội Đồng Bộ Trưởng việc đẩy mạnh công tác quản lý khai thác bảo vệ CTTL, Bộ Thuỷ lợi có cơng văn số 1026 CV/NCKT ngày 13/10/1992, đạo Ủy ban nhân dân tỉnh tiến hành xây dựng tiêu định mức KTKT, nghiên cứu phương thức cách trả lương khoán đơn vị quản lý thủy nông Công tác tiếp tục Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan tâm đạo thông qua Văn số 790 BNN/QLN, ngày 26/3/2001 Văn số 2842/BNN-TL ngày 02/11/2005 yêu cầu tỉnh, thành phố đạo công ty khai thác CTTL xây dựng định mức KTKT khn khổ thực chương trình hành động đổi mới, nâng cao hiệu khai thác cơng trình thuỷ lợi Bộ Thực chủ trương trên, thời gian qua công tác xây dựng áp dụng định mức tiếp tục đẩy mạnh phạm vi tồn quốc Tính đến cuối năm 2008, có 50/101 (chiếm 49,5%) doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi nước xây dựng áp dụng định mức KTKT quan có thẩm quyền phê duyệt Việc áp dụng định mức mang lại hiệu tích cực quản lý khai thác nhiều đơn vị Công ty khai thác công trình thủy lợi (KTCTTL) Hải Dương, Cơng ty KTCTTL Đơng Anh (Hà Nội), Công ty thuỷ nông sông Chu (Thanh Hố),… Sau triển khai áp dụng định mức thơng qua chế khoán, đơn vị thực tiết kiệm nước mở rộng diện tích phục vụ, tiết kiệm khoản chi phí đặc biệt chi phí điện năng, nâng cao đời sống cho người lao động, đáp ứng kịp thời yêu cầu phục vụ sản xuất Mặc dù đạt nhiều kết tích cực, cịn 50,5% số doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi tồn quốc chưa xây dựng định mức chưa áp dụng định mức quan có thẩm quyền phê duyệt Vì vậy, cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi đơn vị cịn gặp nhiều khó khăn, chưa chủ động việc lập kế hoạch, tốn hạng mục chi phí, chưa có sở để tốn kinh phí cho hoạt động cung cấp dịch vụ cơng ích tưới, tiêu Do vậy, hầu hết đơn vị khơng đủ kinh phí trang trải cho hoạt động quản lý, khai thác Cơng trình thuỷ lợi chưa sửa chữa, bảo dưỡng đầy đủ, đời sống cán bộ, công nhân quản lý vận hành cơng trình thấp, chưa có chế khuyến khích người lao động nâng cao hiệu Đây nguyên nhân khiến cho hiệu hoạt động doanh nghiệp khai thác CTTL cịn thấp Ngồi ra, hầu hết tổ chức hợp tác xã dùng nước toàn quốc chưa xây dựng áp dụng định mức KTKT quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Hoạt động quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi đơn vị gặp nhiều khó khăn, đặc biệt tài Một lý quan trọng đơn vị lúng túng gặp khó khăn chưa có hướng dẫn cụ thể việc xây dựng định mức KTKT công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Trong đó, việc xây dựng định mức phụ thuộc vào nhiều yếu tố kể chủ quan lẫn khách quan như: trạng, đặc thù qui trình vận hành cơng trình; điều kiện khí tượng, thuỷ văn, địa hình, địa chất vùng; điều kiện canh tác, sản xuất nơng nghiệp địa phương, trình độ quản lý khai thác đơn vị Thực sách đấu thầu, đặt hàng giao kế hoạch công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi theo Quyết định số 256/2006/QĐ-TTg ngày 09/11/2006 Thủ tướng Chính phủ Thông tư 11/2009/TT-BTC ngày 21/01/2009 Bộ Tài chính, việc lập áp dụng định mức cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi ngày trở nên cần thiết, đặc biệt bối cảnh thực sách miễn thu thuỷ lợi theo Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Chính phủ để đổi công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác CTTL Thực đạo Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh đạo đơn vị quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật cho công tác quản lý, khai thác bảo vệ công trình thủy lợi nhằm nâng cao hiệu quản lý cơng trình thủy lợi giao Năm 2002, tỉnh Hải Dương ban hành Định mức kinh tế kỹ thuật cho công tác quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi áp dụng cho xí nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quyết định số 5753/2002/QĐ-UB ngày 05/12/2002 điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 3224/QĐ-UBND ngày 11/9/2007 Bộ định mức quan trọng giúp quan quản lý nhà nước, xí nghiệp tăng cường công tác quản lý, phát huy hiệu phục vụ cơng trình Ngồi Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên khai thác cơng trình Thủy lợi tỉnh Hải Dương Công ty Cổ phần Quản lý cơng trình thị Hải Dương làm nhiệm vụ quản lý đầu mối cơng trình thủy lợi có quy mơ vừa lớn địa bàn tỉnh Hải Dương cịn có 317 hợp tác xã, tổ hợp tác quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi quy mô nhỏ hệ thống kênh mương nội đồng, có 925 ... chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu phương pháp xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi cho tổ hợp tác xã làm dịch vụ thủy nông địa bàn tỉnh Hải Dương? ?? làm đề tài luận... tài nghiên cứu thực với mục đích tổng quát Nghiên cứu phương pháp xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi tổ Hợp tác xã làm dịch vụ thuỷ nông thuộc tỉnh Hải. .. Bộ định mức tỉnh Hải Dương ban hành nêu xây dựng cho công tác quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi Trong đó, khối Hợp tác xã, tổ hợp tác xã làm