Nghiên cứu, hoàn thiện mô hình quản lý áp dụng thử nghiệm quy chế đặt hàng khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi tại tuyên quang

LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, Tác giả xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới hướng dẫn tận tình, chu đáo giáo viên hướng dẫn PGS-TS Nguyễn Bá Uân thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi Do hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bảo của q thầy, đồng nghiệp, giúp đỡ q báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hoàn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Xin chân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2013 Học viên cao học Nghiêm Xuân Thuận LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu thực Các số liệu kết luận trình bày luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài luận văn Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2013 Học viên cao học Nghiêm Xuân Thuận MỤC LỤC CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ THỰC HIỆN VỀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỦY LỢI THEO CƠ CHẾ ĐẶT HÀNG 1.1 Vai trò hệ thống cơng trình thủy lợi kinh tế quốc dân 1.1.1 Khái niệm hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.2 Vai trị hệ thống cơng trình thủy lợi kinh tế quốc dân 1.2 Hiện trạng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nước ta 1.3 Các mơ hình tổ chức quản lý thủy nơng nước ta thời gian qua 1.3.1 Mơ hình quản lý nhà nước 1.3.2 Mô hình quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 10 1.4 Phương thức đặt hàng quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 16 1.4.1 Khái quát phương thức đặt hàng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 16 1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu áp dụng phương thức đặt hàng 22 1.4.3 Hướngápdụng phương thức đặt hàng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 27 1.4.4 Những vấn đề đặt việc áp dụng phương thức đặt hàng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 29 1.5 Kinh nghiệm áp dụng mơ hình quản lý 30 1.5.1 Kinh nghiệm Thái Nguyên 30 1.5.2 Kinh nghiệm Hà Nội 34 Kết luận chương 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHƯƠNG THỨC ĐẶT HÀNG CÁC BAN QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Tuyên Quang 42 2.1.1 Đặc điểm dân sinh kinh tế, xã hội 42 2.1.2 Đặc điểm địa hình, địa chất 42 2.1.3 Đặc điểm thủy văn sồng ngòi, nguồn nước 43 2.2 Hiện trạng thủy lợi phục vụ nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang 43 2.2.1 Hiện trạng thủy lợi lưu vực sông Lô 44 2.2.2 Hiện trạng thủy lợi lưu vực sông Gâm 45 2.2.3 Hiện trạng thủy lợi lưu vực sơng Phó Đáy 45 2.3 Quá trình hình thành phát triển hệ thống ban quản lý khai thác cơng trình thủy lợi áp dụng quy chế đặt hàng tỉnh Tuyên Quang 46 2.3.1 Quá trình hình thành, tình hình sở vật chất – kỹ thuật 46 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy, biên chế ban quản lý CTTL 50 2.3.3 Tình hình quản lý sửa chữa cơng trình địa tỉnh Tuyên Quang 51 2.3.4 Kết hoạt động tưới tiêu địa bàn tỉnh Tuyên Quang 54 2.3.5 Tình hình tài cho q trình hoạt động ban: 55 2.4 Những kết đạt tồn áp dụng mơ hình quy chế đặt hàng tỉnh Tuyên Quang 58 2.4.1 Những kết đạt áp dụng mơ hình quy chế đặt hàng 58 2.4.2 Những tồn áp dụng mơ hình quy chế đặt hàng 59 Kết luận chương 62 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT HỒN THIỆN MƠ HÌNH ÁP DỤNG THỬ NGHIỆM QUY CHẾ ĐẶT HÀNG KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 63 3.1 Định hướng quy hoạch phát triển thủy lợi tỉnh Tuyên Quang thời gian tới 63 3.1.1 Quan điểm phát triển thủy lợi 63 3.1.2 Mục tiêu phát triển thủy lợi 63 3.2 Một số quan điểm định hướng đổi chế quản lý tỉnh Tuyên Quang 65 3.2.1 Đổi chế quản lý phải nhằm phục vụ đường lối phát triển kinh tế Đảng 65 3.2.2 Đổi chế quản lý cần ý đến đặc thù công tác thủy lợi 65 3.2.3 Áp dụng chế đặt hàng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi gắn liền với quản lý tài nguyên nước bảo vệ môi trường 66 3.2.4 Phải đảm bảo lợi ích vùng, địa phương tồn xã hội 67 3.2.5 Phát huy sức mạnh thành phần kinh tế, thực phương châm Nhà nước nhân dân làm 68 3.2.6 Coi trọng mục tiêu kinh tế - xã hội môi trường quản lý áp dụng quy chế đặt hàng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 69 3.2.7 Tổ chức triển khai thực nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi theo phương thức đặt hàng 70 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện mơ hình áp dụng thử nghiệm quy chế đặt hàng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Tun Quang 71 3.3.1 Đánh giá thực trạng mơ hình quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi tỉnh Tuyên Quang theo phương thức đặt hàng 71 3.3.2 Kiện toàn mơ hình quản lý áp dụng quy chế đặt hàng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 73 3.3.3 Hồn thiện chế sách tài 75 3.3.4 Áp dụng quy chế đặt hàng dịch vụ Quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 75 3.3.5 Quản lý thực hợp đồng đặt hàng theo quy định hành 81 3.3.6 Nghiệm thu toán hợp đồng đặt hàng 85 3.3.7 Thực công tác báo cáo theo quy định 87 3.4 Các giải pháp điều kiện để thực mơ hình quản lý áp dụng quy chế đặt hàng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi tỉnh Tuyên Quang 87 Kết luận chương 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kết luận 90 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý Nhà nước thủy lợi Sơ đồ 1.2:Mơ hình tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 11 Sơ đồ 1.3: Quy trình đặt hàng quản lý khai thác CTTL Thái Nguyên 31 Sơ đồ 1.4 Mơ hình quản lý đặt hàng khai thác cơng trình thủy lợi Hà Nội 34 Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức Ban QLKTCTTL Tun Quang 47 Sơ đồ 2.2: Mối liên hệ ban quản lý 49 Sơ đồ 3.1: Quy trình tổ chức thực quy chế đặt hàng 70 Sơ đồ 3.2: Đề xuất điều chỉnh Mơ hình tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Tun Quang theo phương thức đặt hàng 74 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Các hình thức tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cấp tỉnh 10 Bảng 1.2: Số lượng trình độ cán trực tiếp quản lý KTCTTL 13 Bảng 1.3: Số cán bộ, công nhân trực tiếp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi vùng nước (2008-2012) 14 Bảng 1.4: Số lượng loại hình Tổ chức Hợp tác dùng nước 15 Bảng 1.5: Số xã có tổ chức Hợp tác xã Tổ hợp tác hoạt động hiệu 16 Bảng 1.6 Mức thu thủy lợi phí đất trồng lúa 24 Bảng 1.7 Mức thu tiền nước tổ chức, cá nhân sử dụng nước làm dịch vụ từ cơng trình thủy lợi để phục vụ cho mục đích khơng phải sản xuất lương thực 26 Bảng 2.1: Danh mục cơng trình thủy lợi bị hư hỏng nặng đề nghị đầu tư nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí 52 Bảng 2.2: Danh mục cơng trình thủy lợi bị hư hỏng nặng đề nghị đầu tư nguồn kinh phí UBND tỉnh 53 Bảng 2.3: Danh mục cơng trình thủy lợi bị hư hỏng nặng đề nghị đầu tư nguồn kinh phí đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNT hỗ trợ đầu tư xây dựng 53 Bảng 2.4: Diện tích tưới phân theo huyện địa bàn tỉnh Tuyên Quang 55 Bảng 2.5: Bảng kinh phí sử dụng ban quản lý CTTL năm 2013 58 Bảng 3.1 : Mục tiêu phát triển sản xuất nông nghiệp đến năm 2015 2020 64 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Bộ NN&PTNT Diễn giải Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ NV Bộ Nội vụ UBND Ủy ban nhân dân Sở NN&PTNT Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành phố Hà Nội DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNTN Doanh nghiệp thủy nông WB Ngân hàng giới CNXH Chủ nghĩa xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa SXKD Sản xuất kinh doanh KTNN Kinh tế nhà nước TĐKT Tập đồn kinh tế TCTNN Tổng cơng ty nhà nước CTTL Cơng trình thủy lợi KCN Khu cơng nghiệp ADB Ngân hàng phát triển Châu Á DNKTCTTL HTX QLKTCTTL Ban QLDVTL BT Doanh nghiệp Khai thác Cơng trình thủy lợi Hợp tác xã Quản lý khai thác công trình thủy lợi Ban Quản lý dịch vụ thủy lợi Nhà nước nhân dân làm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (Bộ NN&PTNT) xác định đặt mục tiêu ưu tiên Ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn địa phương nước, sớm phải nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công trình thủy lợi nhằm phục vụ sản xuất nơng nghiệp, dân sinh, kinh tế xã hội, góp phần phát triển kinh tế đất nước Thực tiễn cho thấy, việc đổi chế công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi khơng có vai trị quan trọng sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, mà cịn có vị trí vai trị quan trọng an sinh, kinh tế xã hội môi trường Vấn đề đổi chế quản lý xác định nhiệm vụ trọng tâm để nâng cao hiệu hoạt động công trình thủy lợi nhằm xóa bỏ hình thức quản lý theo chế “xin – cho”, phân phối theo kiểu “cào bằng” mà không vào kết thực nhiệm vụ; đổi chế quản lý để minh bạch hóa mối quan hệ kinh tế Nhà nước với doanh nghiệp người hưởng lợi, tạo động lực phát huy tính động, sáng tạo cán quản lý người lao động, gắn quyền lợi với trách nhiệm nhằm khuyến khích, huy động tổ chức, cá nhân tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi (QLKTCTTL) phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước; đổi chế quản lý để tách bạch rõ chức quản lý Nhà nước chức đại diện chủ sở hữu Nhà nước QLKTCTTL để làm rõ quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân Nhà nước giao trách nhiệm quản lý Sau thời gian vận hành chế quản lý thủy lợi theo Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Chính phủ, Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành số quy định quản lý khai thác công trình thủy lợi hướng dẫn tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi hoạt động phù hợp với xu hướng vận động kinh tế điều kiện xã hội, mà trọng tâm hướng dẫn cụ thể việc thực chế đặt hàng Hiện địa phương đẩy mạnh công tác phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi thay đổi chế quản lý từ hình thức giao kế hoạch sang chế đặt hàng, xác định khâu đột phá để thay đổi cách thức quản lý điều hành theo chế bao cấp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức cá nhân quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, bước xã hội hóa huy động nguồn lực xã hội quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Hiện có nhiều địa phương đầu chế đặt hàng Hà Nội, Tuyên Quang, Thái Nguyên An Giang Tuy nhiên, mơ hình Hà Nội hồn tồn có khác biệt với mơ hình Tuyên Quang, Hà Nội có chế đặt hàng cho công ty.Tuyên Quang địa phương thực mơ hình tổ chức QLKTCTTL đại diện cho nhiều tỉnh miền núi, bước đầu áp dụng chế đặt hàng thơng qua Ban Quản lý cơng trình thủy lợi tới Tổ chức hợp tác dùng nước Từ năm 2011 đến nay, hoạt động đặt hàng thể nhiều ưu điểm, đồng thời tồn nhiều vướng mắc, chưa hồn tồn sn sẻ q trình vận hành Nhằm hỗ trợ cơng tác quản lý thủy lợi theo chế nhân rộng mơ hình Tun Quang cho tỉnh miền núi có điều kiện tương tự tự nhiên hạ tầng thủy lợi cần có nghiên cứu xác định rõ ưu nhược điểm mơ hình đặt hàng Tuyên Quang, từ đề xuất giải pháp tăng cường phát huy ưu điểm, hạn chế nhược điểm Tác giả huy vọng kết Luận văn “Nghiên cứu, hồn thiện mơ hình quản lý áp dụng thử nghiệm quy chế đặt hàng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Tun Quang” đóng góp hữu ích cho việc hồn thiện mơ hình để áp dụng rộng cho tỉnh miền núi phía Bắclà cần thiết Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài nghiên cứu hồn thiện mơ hình quản lý áp dụng thử nghiệm quy chế đặt hàng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Tun Quang làm để xác định nhiệm vụ đặt hàng, xác định chi phí, ký hợp đồng, kiểm tra giám sát, đánh giá kết quả, nghiệm thu toán; nhằm nâng cao hiệu phục vụ hệ thống cơng trình thủy lợi tiết kiệm nguồn chi cho ngân sách Nhà nước 88 b Nghiên cứu đổi chế sách tài (cấp phát – toán) kiểm tra giám sát, trọng kiểm sốt kết đầu ra, xóa bỏ thủ tục hành rườm rà mà khơng có hiệu Nới rộng thời gian đặt hàng lên 2-3 năm c Đề nghị Bộ NN &PTNT sớm ban hành định mức kinh tế kỹ thuật chung cho tồn ngành cơng tác QLKTCTTL để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, làm sở để xây dựng phê duyệt dự toán đặt hàng d Thực công khai minh bạch việc thực phương thức đặt hàng phương án tổ chức sản xuất để tổ chức quan giám sát q trình thực Cơng khai đầu tư, quản lý tài chính, phân phối thu nhập công tác cán e Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán nhân dân để nhận đồng tình ủng hộ thực mơ hình đặt hàng 89 Kết luận chương Hồn thiện mơ hình quản lý áp dụng quy chế đặt hàng để hoạt động quản lý thuỷ lợi trở nên linh hoạt, lấy kết hoạt động làm đánh giá hiệu công việc Mô hình đặt hàng quản lý thuỷ lợi có điều chỉnh nâng cao hiệu hoạt động cơng trình thủy lợi có phục vụ tốt sản xuất nông nghiệp, dân sinh kinh tế - xã hội bảo vệ vệ môi trường sinh thái coi quan trọng bối cảnh tình hình Hồn thiện mơ hình quản lý theo phương thức đặt hàng Ban quản lý KTCTTL địa bàn Tỉnh đảm bảm tính cơng nâng cao tính cạnh tranh, nâng cao tính minh bạch hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hoạt động dịch vụ thủy lợi Mơ hình với số lượng cán đơn vị quản lý gián tiếp phù hợp, có đạo trực tiếp từ Chi cục thuỷ lợi sẽ nâng cao hiệu kinh tế thông qua phương thức đấu thầu, đặt hàng cho phép nhiều đơn vị thực tạo môi trường cạnh tranh, chắn chọn lựa đơn vị tốt nhất, với mức chi phí hợp lý đảm bảo đạo thống sát sao, hỗ trợ hiệu từ quản đạo sản xuất thủy lợi tỉnh Chi Cục Thuỷ lợi Cơ chế tạo tính động sáng tạo, gắn quyền lợi với trách nhiệm huy động tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ tưới tiêu theo chế hiệp thương, phát huy tính ưu việt chế thị trường nhờ tạo động lực phát triển 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghiên cứu, hồn thiện mơ hình quản lý áp dụng thử nghiệm quy chế đặt hàng khai thác bảo vệ công trình thủy lợi nhằm đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống thủy lợi có địa bàn tỉnh Tuyên Quang nhằm phục vụ tốt sản xuất nông nghiệp, dân sinh kinh tế xã hội nhiệm vụ quan trọng Đặc biệt bối cảnh tiếp tục cắt giảm đầu tư công để ổn định kinh tế vĩ mô theo Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 Chính phủ Bên cạnh nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi biện pháp thiết thực để thực chủ trương xây dựng nơng thơn mới, rõ “Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý thủy lợi có hiệu quả, nâng cao hiệu suất sử dụng cơng trình thủy lợi lên 80%” Khi thực mơ hình theo phương thức đặt hàng tách bạch chức quản lý Nhà nước chức đại diện chủ sở hữu Nhà nước, Nhà nước quản lý doanh nghiệp kết cuối (số lượng chất lượng sản phẩm) Thực quy chế đặt hàng biện pháp cởi trói cho doanh nghiệp, làm rõ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi đặc biệt làm rõ vai trò quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu, khắc phục tình trạng công tư lẫn lộn Đặt hàng sở để tạo động lực phát huy tính sáng tạo động cán quản lý người lao động, gắn với trách nhiệm; huy động tổ chức, cá nhân tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, đẩy mạnh xã hội hóa quản lý thủy lợi phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước Luận văn “Nghiên cứu, hoàn thiện mơ hình áp dụng thử nghiệm quy chế đặt hàng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi tỉnh Tuyên Quang” nghiên cứu có giá trị để địa phương có điều kiện tự nhiên hạ tầng thuỷ lợi tương tự tham khảo trước áp dụng triển khai 91 Kiến nghị - Uỷ ban Nhân dân tỉnh Tuyên Quang cần điều chỉnh quy chế đặt hàng nhằm thể vai trò Chi cục Thuỷ lợi rõ nét thông qua việc quy định thẩm quyền thẩm định Chi cục hoạt động đặt hàng cho Ban Quản lý cơng trình thuỷ lợi tỉnh - Đề nghị Bộ NN& PTNT phối hợp với Bộ ngành có liên quan rà soát, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số sách tài chính, lao động tiền lương doanh nghiệp Nhà nước Các Ban QLKTCTTL danh nghĩa hoạt động theo luật doanh nghiệp 2005 Nghị định hướng dẫn số 25/2010/NĐ-CP, số 09/2009/NĐ – CP thực tế lại bị ràng buộc với nhiều quy định khác - Nghiên cứu xây dựng sách khuyến khích cá nhân, tổ chức thành lập doanh nghiệp (ngoài Nhà nước), hợp tác xã tổ chức tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi - Nghiên cứu đổi chế sách tài (cấp phát – toán) kiểm tra giám sát, trọng kiểm sốt kết đầu ra, xóa bỏ thủ tục hành rườm rà mà khơng có hiệu - Nhanh chóng hướng dẫn, cụ thể hóa giao nhiệm vụ, phân công phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước quản lý khai thác cơng trình thủy lợi theo quy định Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 để làm rõ trách nhiệm quyền hạn quan Nhà nước giao Nên tách chức nhiệm vụ đặt hàng khỏi chức quản lý Nhà nước - Đề nghị Bộ NN& PTNT nghiên cứu sớm ban hành định mức kinh tế kỹ thuật công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, làm sở để xây dựng phê duyệt dự toán đặt hàng./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN&PTNT (2009), Chỉ thị số 1268/CT-BNN-TL ngày 12/5/2009 việc Tăng cường công tác quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi; Bộ NN&PTNT (2009), Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi; Bộ NN&PTNT (2009), Quyết định số 2891/QĐ-BNN-TLngày 12/10/2009 Hướng dẫn xây dựng định mức kinh tế; Bộ NN&PTNT (2010), Thông tư số 56/2010/TT-BNNPTNT ngày 01/10/2010 Hướng dẫn số nội dung hoạt động tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi mà trọng tâm hướng dẫn cụ thể việc thực chế đặt hàng; Bộ NN&PTNT (2011), Thông tư số 40/2011/TT-BNNPTNT ngày 27/2/2011 Quy định lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi; Chính phủ, Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp Lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Chính phủ (2008), Nghị định 115/2008/NĐ – CP ngày 14/11/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Chính phủ (2012), Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; Chính phủ (2010), Nghị định 25/2010/NĐ – CP ngày 19/3/2010 chuyển đổi công ty Nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu; 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 31/2005/NĐ – CP ngày 11/03/2005 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; 11 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp năm 2005; 12 Thủ tưởng (2006), Quyết định số 256/2006/QĐ -TTg ngày 09/11/2006 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch thực sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; 13 Thủ tướng, Quyết định 1751/NQ-TTg phê duyệt Đề án đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp theo hướng khơng phân biệt hình thức sở hữu điều chỉnh quản lý, hoạt động, nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước thực cam kết gia ngập Tổ chức thương mại giới; 14 Nguyễn Bá Uân (2009), Kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy, Tập giảng, Đại học Thủy lợi Hà Nội; 15 Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế thuỷ lợi dùng cho cao học, NXB Xây dựng, Hà Nội; 16 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2001), Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi (số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/4/2001); 17 Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam (2012), Báo cáo tổng kết nghiên cứu xây dựng quy chế đặt hàng quản lý, khai thác, bảo vệ cơng trình thủy lợi mơ hình thủy lợi sở, Đề tài NCKH cấp Bộ PHỤ LỤC Phụ lục 3.1 Tên quan đặt hàng CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số /BBTLHĐ Độc lập - Tự - Hạnh phúc BIÊN BẢN NGHIỆM THU HOÀN THÀNH HỢP ĐỒNG ĐẶT HÀNG Thực nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phục vụ tưới nước tiêu nước, cấp nước (theo nhiệm vụ cơng trình) - Căn Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi số 32/2001/PLUBTVQH10 ngày 04/4/2001 văn hướng dẫn hành; - Căn Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; - Căn Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; - Căn Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11/3/2005 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm công ích; Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích ban hành kèm theo Quyết định số 256/2006/QĐ-TTg ngày 9/11/2006 Thủ tướng Chính phủ; - Căn Thơng tư số 11/2009/TT-BTC ngày 21 tháng 01 năm 2009 Bộ Tài hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch đơn vị làm nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi quy chế quản lý tài cơng ty nhà nước làm nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi; - Căn Thông tư 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi; - Căn ; - Căn Hợp đồng số ; - Căn vào báo cáo kết sản xuất cung ứng sản phẩm; - Căn biên nghiệm thu khối lượng hạng mục công việc thực kết kiểm tra số lượng, chất lượng sản phẩm đặt hàng đủ tiêu chuẩn nghiệm thu, Hôm nay, ngày tháng năm chúng tơi gồm có: - Đại diện bên A: (cơ quan đặt hàng: ) + Địa chỉ: + Điện thoại: ., Fax : + Tài khoản: + Do ông, bà: + Chức vụ: làm đại diện - Đại diện bên B (doanh nghiệp ) + Địa chỉ: + Điện thoại: , Fax : + Mã số thuế: + Tài khoản: + Do ông (bà): + Chức vụ: làm đại diện Đại diện quan mời (ghi tên quan, đơn vị; tên chức vụ người đại diện) + Cơ quan: Do ông (bà): .chức vụ: làm đại diện + Cơ quan: Do ông (bà): .chức vụ: làm đại diện Hai bên thống nghiệm thu hợp đồng đặt hàng thực nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phục vụ tưới nước tiêu nước, cấp nước, .theo hợp đồng đặt hàng số .ngày tháng .năm sau: Về khối lượng thực nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1 Về số lượng sản phẩm (sản phẩm cuối cùng): - Số lượng sản phẩm theo hợp đồng: - Số lượng sản phẩm đặt hàng đạt tiêu chuẩn nghiệm thu: 1.2 Về số lượng hạng mục sửa chữa thường xuyên 1.3 Về công tác quản lý phân phối nước, quản lý vận hành cơng trình Về chất lượng : Về kinh phí Tổng kinh phí nghiệm thu đề nghị tốn: Trong đó: - Kinh phí cấp tạm ứng: - Kinh phí cấp tiếp: - Kinh phí thừa nộp trả lại: Ý kiến Hội đồng - Ý kiến cán kiểm tra, giám sát (bên A): - Ý kiến quan nhận đặt hàng (bên B): - Ý kiến quan mời Kết luận quan đặt hàng (chấp nhận hay không chấp nhận nghiệm thu khối lượng cơng việc thực hiện; u cầu bổ sung, hồn chỉnh kiến nghị khác) ĐƠN VỊ NHẬN ĐẶT HÀNG CƠ QUAN ĐẶT HÀNG (Ký tên, ghi rõ họ tên, chức vụ (Ký tên, ghi rõ họ tên, chức vụ đóng dấu pháp nhân) đóng dấu pháp nhân) Hồ sơ nghiệm thu gồm: - Biên nghiệm thu hạng mục công việc phụ lục kèm theo biên này, có; - Các tài liệu khác (nếu có)……… Phụ lục 3.2 Tên quan đặt hàng CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ………………… Địa danh, ngày… tháng… năm… BIÊN BẢN NGHIỆM THU HẠNG MỤC CƠNG VIỆC HỒN THÀNH Tên hạng mục cơng việc:……………………….……………… ………… - Thuộc cơng trình:………………………………………………………… - Do………… (cụm, trạm) thuộc đơn vị …………………… quản lý - Địa điểm : ……………………………….……………… ……………… Thành phần tham gia nghiệm thu: a) Phía quan đặt hàng:(ghi tên tổ chức) Người đại diện: (ghi rõ họ tên, chức vụ ) - Người phân công kiểm tra, giám sát: (ghi rõ họ tên, chức vụ ) b) Phía quan nhận đặt hàng (ghi tên tổ chức): - Người đại diện: (ghi rõ họ tên, chức vụ ) - Người phụ trách, quản lý trực tiếp: (ghi rõ họ tên, chức vụ ) c) Khách mời (nếu có, theo yêu cầu quan đặt hàng): (ghi tên tổ chức, cá nhân) Thời gian tiến hành nghiệm thu: Bắt đầu: … ngày… tháng… năm… Kết thúc: … ngày… tháng… năm… Tại: ………………………………………………………… Đánh giá hạng mục cơng việc hồn thành: a) Tài liệu làm để nghiệm thu; b) Khối lượng, chất lượng hạng mục cơng việc hồn thành (đánh giá khối lượng chất lượng cơng việc hồn thành theo quy định Điều 11 Thông tư này) c) Các ý kiến khác có Kết luận: - Chấp nhận hay không chấp nhận nghiệm thu hạng mục ………… ………………… - Yêu cầu sửa chữa, hoàn thiện bổ sung ý kiến khác có Cơ quan đặt hàng trực tiếp nghiệm thu chịu trách nhiệm trước pháp luật định nghiệm thu ĐƠN VỊ NHẬN ĐẶT HÀNG CƠ QUAN ĐẶT HÀNG (Ký tên, ghi rõ họ tên, chức vụ (Ký tên, ghi rõ họ tên, chức vụ đóng dấu pháp nhân) đóng dấu pháp nhân) Hồ sơ nghiệm thu gồm: Các hồ sơ tài liệu có liên quan đến hạng mục cơng việc hồn thành phụ biểu theo biên (khối lượng hoàn thành, giá trị nghiệm thu) tài liệu (nếu có) Phụ lục 3.3 Tên quan đặt hàng CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số /BBTLHĐ BIÊN BẢN THANH LÝ HỢP ĐỒNG ĐẶT HÀNG Thực nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi phục vụ tưới nước tiêu nước, cấp nước, - Căn Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi số 32/2001/PLUBTVQH10 ngày 04/4/2001 văn hướng dẫn hành; - Căn Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; - Căn Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; - Căn Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11/3/2005 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm cơng ích; Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích ban hành kèm theo Quyết định số 256/2006/QĐ-TTg ngày 9/11/2006 Thủ tướng Chính phủ; - Căn Thơng tư số 11/2009/TT-BTC ngày 21 tháng 01 năm 2009 Bộ Tài hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch đơn vị làm nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi quy chế quản lý tài cơng ty nhà nước làm nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi; - Căn Thông tư 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi; - Căn ; - Căn Hợp đồng số ; - Căn vào báo cáo kết sản xuất cung ứng sản phẩm; - Căn biên nghiệm thu khối lượng hạng mục công việc thực kết kiểm tra số lượng, chất lượng sản phẩm đặt hàng đủ tiêu chuẩn nghiệm thu Hôm nay, ngày tháng năm gồm có: - Đại diện bên A: (cơ quan đặt hàng: ) + Địa chỉ: + Điện thoại: ., Fax : + Mã số thuế: + Tài khoản: + Do ông, bà: + Chức vụ: làm đại diện - Đại diện bên B (doanh nghiệp ) + Địa chỉ: + Điện thoại: , Fax : + Mã số thuế: + Tài khoản: + Do ông (bà): + Chức vụ: làm đại diện Hai bên thống lý hợp đồng đặt hàng thực nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi phục vụ tưới nước tiêu nước, cấp nước, .(ghi theo nhiệm vụ cơng trình) sau: - Số lượng sản phẩm theo hợp đồng (sản phẩm cuối cùng): - Số lượng sản phẩm đặt hàng đạt tiêu chuẩn nghiệm thu: - Kinh phí trợ cấp (trợ giá): + Kinh phí trợ cấp (trợ giá) theo hợp đồng: + Kinh phí trợ cấp (trợ giá) theo kết nghiệm thu: + Kinh phí trợ cấp (trợ giá) cấp ứng: + Kinh phí trợ cấp (trợ giá) cấp tiếp: + Kinh phí trợ cấp (trợ giá) thừa nộp trả lại: - Ý kiến quan đặt hàng (bên A): Ý kiến quan nhận đặt hàng (bên B): ĐƠN VỊ NHẬN ĐẶT HÀNG CƠ QUAN ĐẶT HÀNG (Ký tên, ghi rõ họ tên, chức vụ (Ký tên, ghi rõ họ tên, chức vụ đóng dấu pháp nhân) đóng dấu pháp nhân) Hồ sơ lý gồm: - Biên nghiệm thu phụ lục kèm theo biên này, có; - Các tài liệu khác (nếu có)………… ... pháp nhằm hồn thiện mơ hình áp dụng thử nghiệm quy chế đặt hàng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Tuyên Quang 71 3.3.1 Đánh giá thực trạng mơ hình quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy. .. khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện mơ hình áp dụng thử nghiệm quy chế đặt hàng khai thác bảo vệ công trình thủy lợi tỉnh tuyên. .. Mơ hình quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 10 1.4 Phương thức đặt hàng quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 16 1.4.1 Khái quát phương thức đặt hàng khai thác bảo vệ cơng trình