(Luận văn thạc sĩ) trợ giúp xã hội thường xuyên ở tỉnh thái bình hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÍ LUẬN CHÍNH TRỊ BÙI THỊ THANH HUYỀN TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN Ở TỈNH THÁI BÌNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÍ LUẬN CHÍNH TRỊ BÙI THỊ THANH HUYỀN TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN Ở TỈNH THÁI BÌNH HIỆN NAY Luận văn thạc sĩ chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hữu Dũng HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Trợ giúp xã hội thường xuyên tỉnh Thái Bình nay” trình nghiên cứu nghiêm túc, khoa học riêng hướng dẫn TS Nguyễn Hữu Dũng Những ý kiến nhận định khoa học tiếp nhận người khác ghi xuất sứ đầy đủ Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực, chuẩn xác nội dung luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả Bùi Thị Thanh Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài 10 Mục đích nhiêm vụ nghiên cứu đề tài 13 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 14 Phương pháp nghiên cứu 14 Đóng góp đề tài 15 Bố cục luận văn 15 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN 16 1.1 TRỢ GIÚP XÃ HỘI 16 1.1.1 Khái niệm 16 1.1.2 Quan điểm tiếp cận trợ giúp xã hội 19 1.1.3 Phân loại trợ giúp xã hội 24 1.1.4 Nguồn lực thực trợ giúp xã hội 25 1.2 TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN 26 1.2.1 Bản chất mục tiêu trợ giúp xã hội thường xuyên 26 1.2.2 Nguyên tắc tiêu chí đánh giá sách TGXH thường xuyên 28 1.2.3 Đối tượng trợ giúp xã hội thường xuyên 30 1.2.4 Nội dung trợ giúp xã hội thường xuyên 33 1.2.5 Các nhân tố tác động đến TGXH thường xuyên 39 1.2.6 Vai trò TGXH thường xuyên phát triển bền vững 42 Chương 2:THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN Ở TỈNH THÁI BÌNH 48 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÁI BÌNH LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC TGXH THƯỜNG XUYÊN 48 2.2 TÌNH HÌNH ĐỐI TƯỢNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 51 2.2.1 Phân theo địa giới hành 52 2.2.2 Phân theo nhóm đối tượng 52 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN TGXH THƯỜNG XUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 56 2.3.1 Công tác quản lý đối tượng bảo trợ xã hội, việc điều tra, rà soát, thống kê đối tượng theo Nghị định số 13/2010/NĐ-CP Chính phủ 56 2.3.2 Công tác tiếp nhận, thẩm định hồ sơ xét duyệt hưởng sách TGXH thường xuyên tỉnh 57 2.3.3 Công tác tra, kiểm tra việc thực sách TGXH thường xuyên 58 2.4 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TGXH THƯỜNG XUYÊN TẠI TỈNH THÁI BÌNH 59 2.4.1 Thực trạng thực sách trợ cấp xã hội hàng tháng 59 2.4.2 Thực trạng thực sách trợ giúp y tế, phục hồi chức 75 2.4.3 Thực trạng thực sách trợ giúp giáo dục đào tạo 76 2.4.4 Thực trạng thực sách trợ giúp đào tạo, dạy nghề việc làm 78 2.5 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN TGXH THƯỜNG XUYÊN Ở TỈNH THÁI BÌNH 79 2.5.1 Những kết đạt 79 2.5.2 Những hạn chế chủ yếu 88 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 90 Chương : GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN Ở TỈNH THÁI BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 93 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TGXH THƯỜNG XUN Ở THÁI BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 93 3.1.1 Trợ giúp xã hội thường xuyên phải hướng tới đảm bảo ổn định xã hội phát triển bền vững 93 3.1.2 Trợ giúp xã hội thường xuyên cần đặt mối quan hệ tương tác với tăng trưởng kinh tế tỉnh 95 3.1.3 Chính sách TGXH thường xuyên phải bảo đảm tương đồng với sách xã hội khác tỉnh 96 3.1.4 Từng bước nâng cao chất lượng sách, đảm bảo thực quyền cho đối tượng hưởng lợi 97 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TGXH THƯỜNG XUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRONG THỜI GIAN TỚI98 3.2.1.Tăng cường vai trò Nhà nước việc xây dựng hồn thiện sách 98 3.2.2 Mở rộng đối tượng hưởng lợi nhằm bao phủ tồn dân cư khó khăn cần TGXH tỉnh 100 3.2.3 Từng bước điều chỉnh sách trợ giúp xã hội theo hướng nâng mức trợ cấp xã hội thường xuyên tiếp cận nhu cầu mức sống tối thiểu 101 3.2.4 Huy động nguồn lực cho việc thực thi sách TGXH thường xuyên theo tinh thần xã hội hóa chăm sóc đối tượng dựa vào cộng đồng 102 3.2.5 Hoàn thiện, nâng cao lực tổ chức máy, cán thực sách 103 3.2.6 Phát triển hệ thống sở trợ giúp, bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh 104 3.3 KIẾN NGHỊ 106 3.3.1 Kiến nghị với quan Trung Ương 106 3.3.2 Kiến nghị với địa phương 107 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh Thái Bình theo giá so sánh phân theo khu vực kinh tế 48 Bảng 2.2: Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn Thái Bình theo giá thực tế phân theo thành phần kinh tế ngành kinh tế 49 Bảng 2.3: Phân theo địa giới hành đối tượng trợ giúp xã hội thường xuyên Thái Bình năm 2010 52 Bảng 2.4: Số trẻ em có hồn cảnh đặc biệt giai đoạn 2006-2010 53 Bảng 2.5: Mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng cộng đồng xã, phường quản lý 60 Bảng 2.6: Mức trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng cho đối tượng Bảo trợ xã hội sống sở Bảo trợ xã hội công lập tỉnh quản lý 61 Bảng 2.7: Báo cáo kết trợ giúp cho đối tượng BTXH theo Nghị định 67/ 2007/NĐ-CP năm 2008 66 Bảng 2.8: Đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp thường xuyên năm 2009 67 Bảng 2.9 : Báo cáo kết trợ giúp cho đối tượng BTXH theo Nghị định 67/ 2007/NĐ-CP năm 2009 70 Bảng 2.10: Đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp thường xuyên năm 2010 71 Bảng 2.11: Báo cáo kết trợ giúp cho đối tượng BTXH theo Nghị định 67/ 2007/NĐ-CP năm 2010 74 Bảng 2.12: Số đối tượng cấp thẻ BHYT năm 2007 – 2011 75 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trợ giúp xã hội (TGXH) sách xã hội thể tính ưu việt trụ cột hệ thống an sinh xã hội (ASXH) nước ta Trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội nước ta hình thành từ Cách mạng tháng năm 1945 Mục tiêu sách cứu đói cho người chịu hậu chiến tranh, hậu thiên tai, dịch bệnh Mặc dù chiến tranh qua từ lâu, hậu kinh tế khắc phục được, hậu mặt xã hội nặng nề chưa giải dứt điểm Hậu chiến tranh để lại hàng triệu người khuyết tật, hàng trăm nghìn trẻ em mồ côi không người nuôi dưỡng, hàng triệu người nhiễm chất độc hoá học Mỹ sử dụng Các đối tượng cần trợ giúp Nhà nước cộng đồng để ổn định sống tham gia hoạt động cộng đồng để cùng phát triển Quá trình đổi đất nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, kinh tế vận hành theo quy luật khách quan thị trường sẽ phân bố sử dụng hiệu nguồn lực cho tăng trưởng cao, phải đối mặt với nhiều vấn đề đặt ra, nhiều thách thức to lớn việc giải vấn đề xã hội như: thất nghiệp, chạy theo lối sống thực dụng, suy giảm đạo đức, phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội, tệ nạn xã hội gia tăng…đã dẫn đến có phận yếu khơng đủ khả để tự lo sống tối thiểu thân gia đình, họ cần TGXH đời sống, giáo dục, y tế, nhà ở….TGXH hoạt động nhằm đảm bảo quyền người, đồng thời mang tính chất nhân đạo, nhân văn, tương thân tương giúp đỡ người cộng đồng, xã hội TGXH bao gồm hợp phần sách trợ giúp đột xuất trợ giúp thường xuyên Trong bối cảnh hội nhập quốc tế tồn cầu hố kinh tế, Nhà nước phải thực song song chức quản lý Nhà nước kinh tế, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bảo đảm cho kinh tế thị trường vận hành theo định hướng XHCN, đồng thời với quản lý xã hội, bảo đảm cho xã hội ổn định trị, trật tự, an tồn xã hội thơng qua hệ thống ASXH, hệ thống phúc lợi xã hội dịch vụ xã hội để đất nước phát triển ổn định bền vững Đảng Nhà nước ta nhấn mạnh phát triển kinh tế phải gắn liền với việc giải tốt vấn đề xã hội ngày quan tâm nhiều đến công tác TGXH Thái Bình tỉnh ven biển Đồng sông Hồng, miền Bắc Việt Nam Kinh tế Thái Bình năm vừa qua phát triển nhanh, tổng sản phẩm GDP tỉnh năm 2010 đạt gần 12.500 tỉ, nhịp độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2006 - 2010 bình quân 11% Thái Bình tỉnh có tốc độ tăng trưởng cao khu vực Đồng sơng Hồng Thái Bình đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, thúc đẩy phát triển nông nghiệp theo hướng đại Nhưng, Thái Bình tỉnh đơng dân, chịu hậu nặng nề chiến tranh, đối tượng cần bảo trợ xã hội lớn, nạn nhân chất độc màu da cam, tệ nạn xã hội gia tăng…nên có phận dân cư khơng nhỏ cần trợ giúp Thái Bình có số người tàn tật lớn, tỷ lệ người khuyết tật chiếm 5,1% dân cư tỉnh Theo Sở lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình, năm 2011 có 57.000 đối tượng bảo trợ xã hội cần trợ giúp Thái Bình ban hành sách TGXH nói chung TGXH thường xun nói riêng nhằm quan tâm, chăm lo tạo điều kiện tối đa cho đối tượng yếu địa bàn có sống ổn định hòa nhập tốt vào cộng đồng Tuy nhiên, sách TGXH chưa đáp ứng đầy đủ toàn diện đòi hỏi xã hội Công tác TGXH thường xuyên địa bàn tỉnh hạn chế, chưa bao phủ hết phận dân cư cần trợ giúp, hiệu sách chưa cao, đối tượng yếu địa bàn 10 chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 – 2010 Có thể sử dụng chuẩn nghèo để xác định mức trợ cấp chuẩn nghèo xác định sở mức chi tiêu tối thiểu đủ để trì sống Đối với đối tượng xã hội khơng có thu nhập trợ cấp xã hội thu nhập Đây mức tối thiểu tất thành viên xã hội để trì tồn người Như vậy, đổi sách TGXH thường xuyên theo hướng nâng cao mức trợ cấp xã hội, bảo đảm đời sống đối tượng mức tối thiểu, tiến tới đạt mức trung bình xã hội để có tác động mạnh đến chất lượng sống đối tượng Việc nâng dần mức trợ cấp xã hội, bảo đảm mức sống tối thiểu cho đối tượng TGXH thường xuyên phải phù hợp với trình phát triển kinh tế tỉnh mức sống trung bình cộng đồng dân cư, đồng thời phải tính đến khả chi trả ngân sách nhà nước theo mức độ tăng trưởng kinh tế 3.2.4 Huy động nguồn lực cho việc thực thi sách TGXH thường xuyên theo tinh thần xã hội hóa chăm sóc đối tượng dựa vào cộng đồng Một khó khăn dẫn đến số lượng đối tượng thụ hưởng thấp chế tài chưa rõ ràng Trong giai đoạn tới cần quy định cụ thể nguồn ngân sách, trình lập kế hoạch phải dựa vào số đối tượng, mức trợ cấp để bố trí ngân sách, khơng dựa vào dân số để bố trí ngân sách cho địa phương Cần đẩy mạnh huy động đa nguồn, nguồn ngân sách ưu tiên cho thực sách trợ cấp, nguồn huy động khác cho thực chương trình dự án TGXH Bên cạnh đó, cần lồng ghép chương trình kinh tế - xã hội chương trình giảm nghèo, việc làm…để có thêm nguồn lực cho thực sách Xây dựng chế huy động nguồn lực từ cộng đồng nhằm bổ sung thiếu hụt trình thực sách Trong bối cảnh ngân sách Nhà 103 nước (cả Trung ương địa phương) dành cho chi bảo đảm xã hội thấp, cần đẩy mạnh tối đa huy động nguồn lực từ cộng đồng dành cho thực nội dung khác bảo đảm xã hội, phấn đấu huy động nguồn lực công đồng chiểm khoảng 30% 3.2.5 Hoàn thiện, nâng cao lực tổ chức máy, cán thực sách Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức thực sách TGXH, bao gồm TGXH thường xuyên, địa bàn tỉnh đặt tổng thể hệ thống tổ chức từ Trung Ương đến sở, ưu tiên bảo đảm cấp xã có cán cơng tác xã hội để thực nhiệm vụ ngành Lao động - Thương Binh Xã hội, có việc thực sách TGXH Cán giữ vai trò đặc biệt quan trọng, điều kiện cần đủ để thực sách Cần tăng cường số lượng cán để đủ người làm công tác TGXH Cán thực sách bao gồm chuyên gia nghiên cứu hoạch định, xây dựng sách cán tổ chức thực sách sở nhân viên xã hội giúp đỡ đối tượng Cần nâng cao trình độ chun mơn cho cán tăng số lượng cán bộ, cán sở Trong năm tới cần xác định cơng tác xã hội nghề có lương có phụ cấp đăc biệt Đồng thời xây dựng đội ngũ cán làm công tác xã hội có tính chun nghiệp sở triển khai thực có hiệu Đề án 32 Chính phủ địa bàn tỉnh Giải tình trạng yếu cán sở, cán cấp xã, cấp huyện cách tiếp tục tăng cường đào tạo ngắn hạn thông qua việc tổ chức tập huấn theo chun đề, tham quan mơ hình Phát triển nguồn nhân lực cán xã hội hệ thống mạng lưới tổ chức sử dụng nhân viên công tác xã hội; hình thành hiệp hội cơng tác xã hội địa phương hệ thống 104 quốc gia, để đến năm 2015 có đội ngũ nhân viên cơng tác xã hội chun nghiệp, hoạt động có hiệu Tăng cường hệ thống theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực sách Việc giám sát, đánh giá việc thực sách TGXH thường xuyên nội dung quan trọng trình xây dựng sách chế TGXH Đổi thủ tục thực hiện, theo dõi giám sát, xác định đối tượng Thống quy trình xác định đối tượng thụ hưởng từ cấp xã, thôn Xã đơn vị hành xác định đối tượng thụ hưởng, cấp huyện, cấp tỉnh quan giám sát huy động nguồn lực thực Tăng cường tham gia người dân vào q trình hoạch định sách tổ chức thực hiện, việc xác định đối tượng thụ hưởng trợ cấp, trợ giúp, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trình tổ chức thực hiện; cần lấy ý kiến dân nơi trú thông báo cơng khai người hưởng sách TGXH thường xuyên, người không đủ điều kiện hưởng sách để tạo đồng thuận cao nhân dân 3.2.6 Phát triển hệ thống sở trợ giúp, bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Trong thời gian tới tỉnh cần có sách khuyến khích phát triển hệ thống sở trợ giúp, bảo trợ xã hội mạng lưới cung cấp dịch vụ công tác xã hội theo hướng đa dạng hóa loại hình, thành phần tham gia, hoạt động theo chế mở, tự chủ tự chịu trách nhiệm, hoạt động không mục tiêu lợi nhuận Cần tổng kết mơ hình Trung tâm Bảo trợ xã hội Thái Bình có địa điểm huyện Vũ Thư, thực chức quản lý, giáo dục nuôi dưỡng người thuộc đối tượng TGXH theo hướng mở Đó Trung tâm có chức tiếp nhận, quản lý, nuôi dưỡng người khuyết tật, già cả, cô đơn, trẻ em mồ côi, thân nhân liệt sỹ, thương bệnh binh, cán hưu trí, sức, khơng nơi nương tựa; tổ chức sản xuất, dạy nghề, cho người khuyết tật có khả 105 lao động để ổn định sống; kết hợp với địa phương để tiếp nhận thực biện pháp y học để phục hồi chức cho đối tượng; liên kết tổ chức dạy nghề làm số nghề phù hợp để phát huy sở vật chất Trung tâm, góp phần tạo việc làm, nâng cao đời sống cho đối tượng Với số lượng đối tượng có nhu cầu sống tập trung lớn, đặc biệt người già cô đơn người tâm thần mãn tính, hệ thống sở bảo trợ xã hội tỉnh chưa đáp ứng Việc cần thiết trước tiên phải xây dựng sở bảo trợ xã hội Nhà nước để nuôi dưỡng tập trung đối tượng gặp hồn cảnh khó khăn khơng nơi nương tựa Bên cạnh việc xây dựng bổ sung sở bảo trợ xã hội Nhà nước cần có sách khuyến khích xã hội hóa cơng tác chăm sóc, ni dưỡng đối tượng yếu để đa dạng hóa mơ hình chăm sóc, nâng cao trách nhiệm cộng đồng Cần đổi chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức sở bảo trợ xã hội theo hướng chuyên nghiệp như: Xây dựng kế hoạch kiện toàn tổ chức máy, sở vật chất, điều kiện tiêu chuẩn chăm sóc, ni dưỡng bố trí nhân theo quy định Nghị định số 68/2008/NĐ-CP sở bảo trợ xã hội thành lập trước ngày Nghị định có hiệu lực Mở rộng chức năng, nhiệm vụ đặc biệt chức chăm sóc khẩn cấp, chức chăm sóc tự nguyện hệ thống dịch vụ công tác xã hội theo hướng chuyên nghiệp Xây dựng thí điểm mơ hình nhà cơng tác xã hội, mái ấm, trung tâm nhân đạo…để ni dưỡng, chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội cộng đồng 106 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan Trung Ương Kiến nghị 1: Nhà nước cần sớm ban hành Luật Bộ luật Trợ giúp xã hội, sửa đổi sách TGXH Luật TGXH điều chỉnh đối tượng yếu đối tượng xã hội cần trợ giúp đặc biệt khác Các nội dung sách phải quy định cụ thể nhằm bảo vệ, chăm sóc, hỗ trợ đối tượng bảo trợ xã hội phát triển toàn diện thể lực, nhân cách trí tuệ Đồng thời tạo điều kiện cho đối tượng bảo trợ xa hội tham gia đầy đủ bình đẳng vào hoạt động xã hội người bình thường khác Luật TGXH khơng tập trung cho việc trợ cấp tiền mặt vật mà điều quan trọng quan tâm sách, chế độ trợ giúp y tế, giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm phải dược đảm bảo kịp thời, sớm ổn định đời sống vật chất nhân dân gặp hồn cảnh khó khăn, huy động sức mạnh tồn dân Nâng cao vai trị trách nhiệm ngành, địa phương việc thông kê, báo cáo số liệu, kiểm tra, giám sát việc thực cấp sở Về sách, thực tế nay, Nhà nước ban hành nhiều sách pháp luật Bảo trợ, trợ giúp xã hội Nghị định số 67/2007/NĐ-CP; Nghị định số 13/2010/NĐ-CP trợ giúp, trợ cấp cho đối tượng Bảo trợ xã hội; Luật Người khuyết tật; Luật Người cao tuổi; Luật bảo vệ chăm sóc trẻ em; Quỹ Quốc gia việc làm…nhưng luật thực tiễn khoảng cách lớn Mức trợ cấp, trợ giúp cho đối tượng bảo trợ xã hội không theo kịp thực tiễn Vì đề nghị: - Nhà nước hỗ trợ kinh phí quản lý cho sở Bảo trợ xã hội nâng trợ cấp nuôi dưỡng cho đối tượng sở BTXH lên 3,4 lần trợ cấp tối thiểu thay mức trợ cấp 2, 2.5 lần mức trợ cấp tối thiểu 107 - Mở rộng diện đối tượng BTXH hưởng trợ cấp thường xuyên người khuyết tật khơng có khả lao động khơng tính tuổi thay từ đủ 15 tuổi trở lên - Nâng mức trợ cấp tối thiểu (hệ số 1) cho đối tượng Bảo trợ xã hội mức chuẩn nghèo theo quy định cho thời kỳ để tạo điều kiện cho đối tượng bảo trợ xã hội có điều kiện vơi bớt khó khăn, hòa nhập tốt vào cộng đồng Kiến nghị 2: Ban hành văn hướng dẫn cách kịp thời Việc ban hành văn hướng dẫn thực sách, pháp luật TGXH quan Trung Ương còn chậm còn tình trạng có luật phải chờ Nghị định, Thơng tư Đề nghị Chính phủ sau ban hành văn quy định sách Luật người cao tuổi, Luật người khuyết tật cần ban hành văn hướng dẫn thực kịp thời: Nghị định, Thông tư hướng dẫn để tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương triển khai thực 3.3.2 Kiến nghị với địa phương Để thực tốt sách TGXH thường xun Thái Bình giai đoạn tới, kiến nghị với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở, Ban, Ngành tỉnh liên quan số nội dung sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn pháp lý lãnh đạo, đạo tỉnh, quy định sách trợ cấp, trợ giúp, cứu trợ, chế huy động, quản lý sử dụng nguồn lực…để triển khai địa phương Cần xây dựng, ban hành kế hoạch, chương trình tổng thể TGXH với mục tiêu cụ thể hỗ trợ đời sống, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, dạy nghề, việc làm tiếp cận dịch vụ công… với nguồn lực cụ thể từ ngân sách Nhà nước Quy định rõ quan thường trực triển khai, trách nhiệm Sở, Ban, Ngành, Địa phương việc triển khai thực trợ giúp xã hội 108 Thứ hai, hồn thiện chuẩn hóa đội ngũ làm công tác TGXH tỉnh Cơ quan Nhà nước địa phương có vai trò định việc hình thành sách bảo đảm thực thi pháp luật Chính quan Nhà nước có trách nhiệm triển khai thực đưa sách vào sống; kiểm tra, giám sát việc thực sách, từ đề xuất sách điều chỉnh sách cho phù hợp hoàn Để đáp ứng chức năng, nhiệm vụ việc cần thiết trước tiên kiện tồn lại đội ngũ cán công chức, viên chức, cộng tác viên làm cơng tác xã hội nói chung, cơng tác TGXH nói riêng từ tỉnh đến thơn xóm Cụ thể: - Bổ sung thêm cán thực nhiệm vụ sở hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nâng phụ cấp, đặc biệt sở, để cán Lao động – Thương binh Xã hội yên tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Nâng mức hỗ trợ cho công tác quản lý, trang bị máy vi tính cho cán Lao động – Thương binh Xã hội cấp xã, phường, thị trấn để tạo điều kiện thuận lợi việc quản lý đối tượng thực chế độ thông tin báo cáo kịp thời, nhanh chóng - Tăng cường cơng tác đào tạo, tập huấn nghiệp vụ công tác xã hội cho cán ngành Lao động – Thương binh Xã hội, đặc biệt cán sở - Nâng cấp phần mềm quản lý đối tượng trợ giúp xã hội để đảm bảo công tác quản lý đối tượng hệ thống máy vi tính thực tiện ích, kết nối liệu phản ánh đầy đủ trình quản lý đối tượng theo dõi tăng, giảm, số đối tượng lũy thời điểm báo cáo, kinh phí chi trả trợ cấp Thứ ba, để tiếp tục thực tốt sách TGXH cần trọng công tác truyền thông, giới thiệu, tuyên truyền sách sâu rộng nhân dân; nâng cao nhận thức, trách nhiệm quyền địa phương cấp, cán cộng đồng 109 Thứ tư, khẩn trương đầu tư xây dựng sở dịch vụ như: Trung tâm bảo trợ tâm thần tỉnh để có mơi trường chăm sóc, ni dưỡng đối tượng tâm thần bị bỏ rơi; Trung tâm cứu trợ khẩn cấp để thực hiện, tiếp nhận, tư vấn, cứu trợ đối tượng trường hợp cấp bị ngược đãi, bị xâm hại, bị buôn bán trở về; sở dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật, trẻ mồ côi để tổ chức dạy nghề, tạo việc làm thu nhập ổn định cho đối tượng * * * Dựa vào sở lý luận sách TGXH TGXH thường xuyên chương phân tích đánh giá thực trạng chương 2, chương luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện sách trợ giúp xã hội thường xuyên tỉnh Thái Bình Thái Bình cần phải bước mở rộng đối tượng hưởng lợi, quan điểm bảo đảm tính hiệu quả, bình đẳng sách gắn với q trình phát triển kinh tế tỉnh Trên sở quan điểm, phương hướng, chương đề xuất kiến nghị giải pháp sách trợ giúp xã hội thường xuyên 110 KẾT LUẬN Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Sự phát triển kinh tế thị trường mang lại cho đất nước biến đổi sâu sắc kinh tế xã hội Kinh tế tăng trưởng nhanh, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, thu nhập bình quân người lao động cao, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt TGXH nói chung sách TGXH thường xun có vai trị quan trọng, cơng cụ điều tiết phân phối thu nhập nhóm dân cư để bảo đảm công xã hội, hạn chế phân hóa giàu nghèo Thái Bình năm qua quan tâm đến công tác TGXH thường xuyên Công tác triển khai có hiệu quả, góp phần quan trọng việc bảo đảm ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế tỉnh Tuy nhiên cơng tác TGXH thường xun cịn có nhiều hạn chế như: mức trợ cấp cịn thấp, độ bao phủ sách chưa cao, Để hệ thống sách TGXH thường xun Thái Bình phát huy vai trị quan trọng bối cảnh cơng nghiệp hóa hội nhập cần phải đổi hồn thiện sách TGXH thường xuyên theo hướng mở rộng độ bao phủ để giúp thành viên yếu thế, thiệt thòi vươn lên sống họ gặp rủi ro; nâng cao chất lượng, hiệu sách; nâng mức trợ cấp; đảm bảo đối tượng tiếp cận với dịch vụ xã hội có chất lượng bình đẳng hơn; quan quản lý tỉnh Thái Bình cần thực đồng giải pháp, cơng cụ thể chế sách; có chế tài chính; nâng cao hệ thống tổ chức thực thi để sách trợ giúp xã hội thường xuyên tỉnh đạt hiệu cao, góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế tỉnh, tạo điều kiện để Thái Bình sớm trở thành tỉnh văn minh, đại 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Ngọc Anh (2008), “Phát triển hệ thống an sinh xã hội nơng dân Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế và dự báo (số 364), Hà Nội Hồng Chí Bảo (1993), Một số vấn đề sách xã hội nước ta nay, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Phạm Văn Bích (chủ nhiệm đề tài) (2005), Tổng quan số tài liệu an sinh xã hội (Đề tài tiềm năm 2005), Viện Khoa học xã hội Việt Nam Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2001), Hệ thống văn pháp luật hành Bảo trợ xã hội, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Vụ Bảo trợ xã hội & Tạp chí Lao động xã hội (2007), Định hướng sách và Hệ thống văn pháp luật trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, Tài liệu nghiệp vụ Lưu hành nội bộ, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2007), Hoàn thành chế, sách, giải pháp Bảo trợ xã hội theo hướng bảo đảm hài hịa cơng xã hội và tăng trưởng kinh tế, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2008), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị định số 67/2007/NĐ-CP, Báo cáo Chính phủ, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2009), Chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2011 – 2020, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội, Cục Bảo trợ xã hội (2009), Định hướng sách và hệ thống văn pháp luật trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội 10 Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2009), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành pháp lệnh Người tàn tật và văn pháp luật liên quan, tài liệu trình Quốc hội Hà Nội 112 11 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Báo cáo tổng kết Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội 12 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2010), Báo cáo tổng kết Đề án trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội 13 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2010), Báo cáo tổng kết Chương trình trợ giúp người cao tuổi giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội 14 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2010), Báo cáo tổng kết Chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội 15 Bộ Kế hoạch – Đầu tư (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015, Hà Nội 16 Chính phủ (2000), Nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày tháng năm 2000 sách cứu trợ xã hội, Hà Nội 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 sách trợ giúp xã hội cho đối tượng Bảo trợ xã hội, Hà Nội 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP, Hà Nội 20 Chính phủ (2010), Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, năm 2010, Hà Nội 21 Cục Bảo trợ xã hội (2008), Báo cáo kết khảo sát tình hình thi hành pháp luật NTT, tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 22 Cục Bảo trợ xã hội (2008), Báo cáo tổng kết công tác BTXH năm 2008, kế hoạch năm 2009, tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 113 23 Cục Bảo trợ xã hội (2009), Báo cáo kết khảo sát pháp lệnh người cao tuổi và chương trình hành động quốc gia người cao tuổi Việt Nam giai đoạn 2005 – 2010, tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 24 Ngô Huy Cương (2003), "Bàn khái niệm an sinh xã hội", Tạp chí Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Đỗ Minh Cương Mạc Văn Tiến (1996), Góp phần đổi hồn thiện sách an sinh xã hội nước ta nay, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 26 Mai Ngọc Cường (chủ nhiệm đề tài), Cơ sở khoa học việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 20062015, Đề tài cấp Nhà nước (2009), Chương trình KH CN trọng điểm cấp Nhà nước, Bộ Khoa học công nghệ 2009 27 Mai Ngọc Cường (2009), “12 kiến nghị hệ thống sách an sinh xã hội nước ta năm tới”, Tạp chí Kinh tế phát triển (số 144), 6/2009 28 Nguyễn Hữu Dũng (2008), “Mối quan hệ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực sách an sinh xã hội nước ta q trình hội nhập”, Tạp chí Lao động xã hội (số 332), 4/2008 29 Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung, Bach, Robert Leroy (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thòi Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 114 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Đàm Hữu Đắc (2007), “Việt Nam hướng tới hệ thống an sinh xã hội động, hiệu quả”, webside http//www.molisa.gov.vn 37 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 38 Phạm Đại Đồng (2011), Chính sách bảo trợ xã hội số đối tượng yếu Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành Quốc Gia Hồ Chí Minh 39 Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 40 Tô Duy Hợp (2005), Một số vấn đề lý luận và thực tiễn việc kiến tạo hệ thống an sinh xã hội tam nơng Việt Nam - Tầm nhìn 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học Viện Xã hội học, Viện khoa học xã hội Việt Nam 41 Nguyễn Hải Hữu (2005), Quan niệm hệ thống an sinh xã hội tổng thể Việt Nam, Báo cáo hội thảo khoa học: Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam UNDP, Bộ Lao động Thương Binh Xã hội, Viện Khoa học xã hội Việt Nam đồng tổ chức Hà Nội 42 Nguyễn Hải Hữu tác giả (2007), Hỗ trợ thực sách giảm nghèo và Bảo trợ xã hội, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 43 Nguyễn Hải Hữu (2007), Báo cáo chuyên đề: Thực trạng trợ giúp xã hội và ưu đãi xã hội nước ta năm 2001 – 2007 và khuyến nghị tới năm 2015, Hà Nội 11 – 2007 115 44 Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập môn an sinh xã hội, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội 45 Đặng Cảnh Khanh (1994), Vấn đề cứu trợ xã hội sách bảo đảm xã hội Việt Nam, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 46 Hà Thị Thanh Lê (2010), Chính sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành Quốc Gia Hồ Chí Minh 47 Nguyễn Đình Liêu (2002), “Trợ cấp xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế - luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 48 Trịnh Duy Luân (2006), “Góp phần xây dựng hệ thống an sinh xã hội tổng thể nước ta nay”, Tạp chí Xã hội học (số 1) 49 Trịnh Duy Luân (2006), Một số kết nghiên cứu an sinh xã hội nước ta (Đề tài tiềm 2006), Viện Khoa học xã hội Việt Nam 50 Niên giám Thống kê tỉnh Thái Bình 2010, NXB Thống kê 2011 51 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ (2004), Luật Bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em 52 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ (2008), Luật Bảo hiểm y tế 53 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ (2010), Luật Người khuyết tật 54 Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng (2009), Lý thuyết và mơ hình an sinh xã hội ( phân tích thực tiễn Đồng Nai ), NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 55 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thái Bình, Một số văn sách bảo vệ chăm sóc trẻ em, Tài liệu lưu hành nội 56 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thái Bình, Báo cáo công tác Bảo trợ xã hội năm 2007 đến 57 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thái Bình, Báo cáo kết cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em năm 2008,2009, 2010 116 58 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thái Bình (2009), Báo cáo tình hình thực Quyết định số 239/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Người tàn tật 59 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thái Bình (2010), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Pháp lệnh người tàn tật 60 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thái Bình, Báo cáo Tình hình thực Chương trình hành động Người cao tuổi tỉnh Thái Bình năm giai đoạn 2005-2010 61 Sở lao động thương binh Xã hội Thái Bình, Báo cáo kết trợ cấp cho đối tượng bảo trợ xã hội theo nghị định 67/2007/NĐ-CP năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 62 Mạc Văn Tiến (2005), An sinh xã hội và phát triển nguồn lực nhân lực, NXB Lao Động – Xã hội, Hà Nội 63 Nguyễn Tiệp (2002), Các giải pháp nhằm thực xã hội hố cơng tác cứu trợ xã hội, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 64 Tỉnh uỷ Thái Bình, Kết Luận Ban thường vụ tỉnh uỷ Chương trình bảo vệ, chăm sóc trẻ em có Hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Thái Bình đến năm 2010-2020 65 Nguyễn Ngọc Toản (2010), Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 66 Tổng cục Thống Kê (2000), Dự báo dân số Việt Nam đến năm 2020 67 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003), NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 68 UNICEF Việt Nam (2006), Tổng quan công tác xã hội Việt Nam, Hà Nội 69 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2000), Chương trình hành động trẻ em Thái Bình giai đoạn 2001-2010 70 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2010), Chương trình bảo vệ, chăm sóc Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Thái Bình đến năm 2015 và năm 2020 117 ... trợ giúp xã hội 19 1.1.3 Phân loại trợ giúp xã hội 24 1.1.4 Nguồn lực thực trợ giúp xã hội 25 1.2 TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN 26 1.2.1 Bản chất mục tiêu trợ giúp xã. .. Đối tượng trợ giúp xã hội thường xuyên 31 Đối tượng TGXH thường xuyên phận đối tượng bảo trợ xã hội có nhu cầu trợ giúp thường xuyên Đối tượng Bảo trợ xã hội thuộc diện trợ cấp thường xuyên hàng... pháp hồn thiện sách trợ giúp xã hội thường xun chương 48 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN Ở TỈNH THÁI BÌNH 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thái Bình liên