Là một tỉnh thuộc khu vực đồng bằng Bắc Bộ, Hải Dương có vị trí và một số thế mạnh nhất định trong thu hút FDI, như đội ngũ lao động trẻ đông đảo, điều kiện tự nhiên, địa lý thuận lợi, nằm giữa hai thành phố lớn (và hai trung tâm kinh tế của cả nước) đó là Hà Nội và Hải Phòng. Hải Dương cũng là một tỉnh có sự chuyển dịch cơ cấu sớm, quá trình CNH, HĐH đang được thúc đẩy, nhất là CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư trực tiếp nước (FDI) dạng đầu tư quan trọng kinh tế quốc gia, các quốc gia phát triển Đối với nước ta kể từ luật đầu tư nước đời, FDI góp phần đáng kể tăng trưởng kinh tế đất nước Trong 10 năm (19912000) đầu tư trực tiếp nước thực khoảng 15 tỷ USD chiếm 1/4 tổng đầu tư toàn xã hội, thu hút 30 vạn lao động, riêng năm (1995-2000) tạo 22% kim ngạch xuất khẩu, 10% GDP Như vậy, FDI đóng góp không nhỏ vào việc tăng trưởng kinh tế, tăng nguồn vốn, chuyển giao công nghệ, tăng xuất khẩu, giải việc làm Tuy nhiên, hậu khủng hoảng tài - tiền tệ châu Á, FDI có chiều hướng giảm sút, điều đòi hỏi phải tăng cường tính hấp dẫn giải pháp thu hút Là tỉnh thuộc khu vực đồng Bắc Bộ, Hải Dương có vị trí số mạnh định thu hút FDI, đội ngũ lao động trẻ đông đảo, điều kiện tự nhiên, địa lý thuận lợi, nằm hai thành phố lớn (và hai trung tâm kinh tế nước) Hà Nội Hải Phòng Hải Dương tỉnh có chuyển dịch cấu sớm, trình CNH, HĐH thúc đẩy, CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên năm vừa qua, việc thu hút FDI địa bàn tỉnh Hải Dương hạn chế số lượng, quy mô cấu dự án Đặc biệt lĩnh vực sản xuất nông nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm lĩnh vực cần thiết phải thu hút đầu tư, song cấu chiếm 7,3% tổng vốn đầu tư Nhu cầu phát triển kinh tế tỉnh từ đến năm 2010 đặt vấn đề cấp bách Theo tính toán tỉnh, để phát triển, từ đến năm 2010 cần lượng vốn lớn, song khả đáp ứng 43% nhu cầu, số lại 57% phải huy động từ nguồn bên có nguồn quan trọng FDI Vì việc nghiên cứu để tìm giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI tỉnh trở thành vấn đề cấp bách Đó lý lựa chọn đề tài ''Đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hải Dương'' làm đề tài luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, chuyên ngành kinh tế trị Tình hình nghiên cứu luận văn Về đầu tư trực tiếp nước phạm vi nước có nhiều công trình nghiên cứu công bố, chẳng hạn như: - Nguyễn Huy Thám: Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư nước nước ASEAN vận dụng vào Việt Nam, luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội, 1999 - Phan Hy: Đầu tư trực tiếp nước thành phố Hồ Chí Minh, luận án thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 1996 - Lê Xuân Trinh: Đầu tư trực tiếp nước với phát triển khu công nghiệp, Tạp chí Cộng sản, số 1/1998 - Thúy Hương: Tổng quan đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 11 năm qua năm 1998, Tạp chí Thương mại, số + tháng 2/1999 Trong công trình đó, tác giả có nhiều đóng góp quan trọng, làm rõ tính hai mặt FDI, đề xuất sách, giải pháp cốt lõi nhà nước việc thu hút FDI vào nước ta Vấn đề thu hút FDI Hải Dương chưa nghiên cứu cách đầy đủ, thường đề cập mức độ báo cáo quan chức Chẳng hạn như: - Báo cáo công tác đầu tư nước địa bàn tỉnh Hải Dương, Sở Kế hoạch Đầu tư, 28/02/1997 - Báo cáo đầu tư nước Hải Dương, Ban kinh tế Tỉnh ủy, 10/04/1997 - Báo cáo đầu tư nước Hải Dương, Sở Kế hoạch Đầu tư, 14/01/1998 - Tóm tắt kết triển khai đầu tư trực tiếp địa bàn tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, 20/03/1998 - Báo cáo đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hải Dương, Sở Kế hoạch Đầu tư, 18/05/1999 - Báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài, gặp mặt nhà đầu tư nước Hải Dương, ngày 10/06/1999 Tuy nhiên, chưa có công trình phân tích cách toàn diện, đầy đủ, sâu sắc vấn đề đầu tư trực tiếp nước Hải Dương Mục tiêu nhiệm vụ luận văn Trên sở phân tích vai trò, thực trạng đầu tư trực tiếp nước tỉnh, vạch mặt được, mặt chưa được, luận văn đề xuất định hướng giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI vào tỉnh Hải Dương Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ đặt luận văn là: - Đánh giá vai trò FDI trình phát triển kinh tế - xã hội Hải Dương - Phân tích thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh thời gian qua vấn đề cấp bách đặt - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm thu hút có hiệu đầu tư trực tiếp nước thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu thu hút đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hải Dương từ năm 1990 đến Phương pháp nghiên cứu - Vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Kết hợp lý luận, quan điểm đường lối Đảng với thực tiễn địa phương để lý giải vấn đề mà chủ đề đặt - Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, đối chiếu so sánh thu hút FDI địa bàn tỉnh Hải Dương với số tỉnh khác để làm rõ tính đặc thù tỉnh Ý nghĩa luận văn Qua nghiên cứu, luận văn đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung Hải Dương trình công nghiệp hóa, đại hóa nói riêng Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc giảng dạy nghiên cứu FDI quan hoạch định sách đối ngoại tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương tiết Chương VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI HẢI DƯƠNG VÀ NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI VIỆC THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ĐẤT NƯỚC NÓI CHUNG VÀ TỈNH HẢI DƯƠNG NÓI RIÊNG 1.1.1 Một số vấn đề chung đầu tư trực tiếp nước vai trò đầu tư trực tiếp nước kinh tế Việt Nam Vốn đầu tư yếu tố cần thiết để mở rộng quy mô đổi công nghệ hoạt động kinh tế - xã hội Thực tế cho thấy tất quốc gia phát triển thiếu vốn đầu tư để thực trình CNH, HĐH Nếu nguồn vốn lớn công nghệ cao khai thác triệt để lợi so sánh đất nước Trong hợp tác đầu tư quốc tế thường có nhiều nguồn vốn khác Vốn phủ tổ chức quốc tế, viện trợ không hoàn lại, vốn cho vay ngắn hạn, vốn lãi suất ưu đãi cho vay với lãi suất thông thường Vốn tổ chức xã hội (các quan phi phủ) thường khoản tiền viện trợ mang tính chất nhân đạo cho hoạt động y tế, giáo dục, khắc phục hậu thiên tai nói chung không tính vào hoạt động đầu tư Vốn tư nhân bao gồm vốn người nước vốn người Việt Nam nước thực đầu tư trực tiếp vào dự án cụ thể [21, 9] Đầu tư nước hay gọi đầu tư quốc tế (xuất tư bản) hình thức di chuyển vốn từ nước sang nước khác nhằm mục đích thu lợi nhuận Vốn vốn Nhà nước, vốn tư nhân (còn gọi nhà đầu tư) vốn tổ chức tài quốc tế Vốn đầu tư nước đóng góp dạng tiền tệ (ngoại tệ, nội tệ), vật thể hữu hình (hàng hóa, tư liệu sản xuất, nhà xưởng, tài nguyên thiên nhiên) phương tiện đầu tư đặc biệt khác cổ phiếu, trái phiếu chứng khoán có giá khác Hoạt động đầu tư nước đóng vai trò ngày quan trọng kinh tế giới đặc trưng kinh tế CNTB Trong tác phẩm chủ nghĩa đế quốc - giai đoạn CNTB, Lênin rõ việc xuất giá trị nhằm thu giá trị thặng dư biên giới quốc gia (xuất tư bản) trở thành đặc trưng kinh tế CNTB bước sang giai đoạn CNTB độc quyền [30] Điều khẳng định xuất gia tăng đầu tư nước tất yếu kinh tế gắn liền với phát triển LLSX trình quốc tế hóa đời sống kinh tế giới Vốn ĐTNN biểu số dạng sau: - Nguồn vốn viện trợ phát triển thức (Official Development Assistance) gọi tắt ODA Đây nguồn vốn viện trợ song phương đa phương với tỷ lệ viện trợ không hoàn lại, phần lại chịu lãi suất thấp, thời gian dài hay ngắn tùy thuộc vào dự án Đây nguồn vốn Chính phủ nước hỗ trợ trực tiếp gián tiếp thông qua tổ chức quốc tế, tổ chức liên Chính phủ, phi Chính phủ, nguồn ODA hỗn hợp bao gồm phần Chính phủ nước ngoài, phần doanh nghiệp tổ chức phi Chính phủ đóng góp Vốn ODA kèm không kèm điều kiện trị nơi chi tiêu, mua sắm - Vốn FDI (Foreign Direct Investment): nguồn vốn đầu tư chủ yếu tư nhân, phần Nhà nước đầu tư vào quốc gia nhằm kiếm lợi nhuận thông qua hoạt động sản xuất kinh doanh nước nhận đầu tư - Nguồn vốn tín dụng thương mại: Là nguồn vốn chủ yếu nhằm hỗ trợ cho hoạt động thương mại, xuất nhập nước theo nghĩa hỗ trợ cho đầu tư nước - Nguồn vốn từ việc bán tín phiếu, trái phiếu, cổ phiếu, coi nguồn vốn mà nước muốn thu thông qua hoạt động bán loại giấy tờ có mệnh giá cho người nước Có nước coi việc mua chứng khoán hoạt động đầu tư trực tiếp Bốn nguồn vốn kể có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, quan trọng chiếm tỷ lệ cao nguồn vốn đầu tư nước nguồn ODA nguồn FDI, ODA loại đầu tư gián tiếp FDI thuộc loại đầu tư trực tiếp Nếu nước phát triển không nhận vốn ODA đủ mức cần thiết để đại hóa kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khó thu hút vốn FDI, vay vốn tín dụng để sản xuất kinh doanh Nhưng tìm kiếm nguồn vốn ODA mà không tìm cách thu hút nguồn FDI nguồn tín dụng khác Chính phủ đủ thu nhập trả nợ cho nguồn vốn vay ODA Kinh nghiệm thành công kinh tế số nước cho thấy cần có sách huy động vốn nước để tiếp nhận sử dụng có hiệu nguồn ODA cho dự án, mở đường cho hoạt động xuất nhập thu hút FDI sau này, vấn đề mang tính định tính chủ động nước tiếp nhận vốn vay Việc sử dụng vốn ODA không dễ dẫn đến phụ thuộc vào nước cho vay không kinh tế mà có trị Điều đòi hỏi phải tìm kiếm thêm nguồn vốn ĐTNN khác ODA, FDI nguồn ưu tiên lựa chọn FDI, hình thức hợp tác kinh doanh quốc tế phổ biến nay, hiểu cách khái quát loại hình kinh doanh nhà đầu tư nước bỏ vốn để thiết lập sở sản xuất kinh doanh nước tiếp nhận đầu tư, nhờ cho phép họ có quyền quản lý, điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư nhằm mục đích thu lợi nhuận từ hoạt động đầu tư [49, 12] Theo Luật đầu tư nước Việt Nam (1996), FDI việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam vốn tiền tài sản để tiến hành đầu tư theo quy định luật [29, 6] Đặc điểm bật FDI nhà ĐTNN tự kiểm soát hoạt động chịu trách nhiệm kết sản xuất, kinh doanh mình, mục tiêu nhà đầu tư trực tiếp tối đa hóa lợi nhuận Trong doanh nghiệp liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh lãi lỗ chia theo tỉ lệ góp vốn (theo vốn pháp định) sau nộp thuế cho nước chủ nhà FDI mạnh đặc điểm riêng nó, lệ thuộc vào mối quan hệ trị hai bên, mức độ khả thi dự án cao, quyền lợi bên gắn chặt với dự án Trong trình phát triển kinh tế Việt Nam, FDI có vai trò quan trọng Vai trò biểu khía cạnh sau: Thứ nhất: FDI cung cấp nguồn vốn bù đắp thiếu hụt nguồn vốn nước Trong mối quan hệ nguồn vốn đầu tư: Đầu tư nước, đầu tư nước ngoài, đầu tư trực tiếp, viện trợ, hỗ trợ phát triển đầu tư nước nguồn đầu tư chủ yếu kinh tế đất nước Đó vấn đề có tính qui luật, song điều kiện nguồn đầu tư nước gặp khó khăn vấn đề tranh thủ nguồn vốn đầu tư nước nguyên tắc bảo đảm chủ quyền quốc gia, độc lập dân tộc cần thiết Ở nước ta, FDI trở thành nguồn vốn bổ sung đáp ứng nhu cầu vốn cho CNH, HĐH đất nước Trong suốt thời kỳ 1995 - 1999 FDI đóng góp bình quân (khoảng 27%/ năm) tổng vốn đầu tư xây dựng (xem bảng 1) Bảng 1: Vốn đầu tư xây dựng toàn xã hội 1995-1999 theo giá hành phân theo nguồn vốn Đơn vị tính: Tỷ đồng 1995 1996 1997 1998 1999 Tổng số 68.047,8 79.367,4 96.870,4 97.336,1 103.900,0 1- Vốn Nhà nước 26.047,8 35.894,4 46.570,4 52.536,1 64.000,0 + Vốn ngân sách Nhà nước 13.575,0 16.544,2 20.570,4 22.208,9 26.000,0 - Trung ương 7.828,0 8.968,6 - Địa phương 5.747,0 7.575,6 10.709,1 12.132,4 10.000,0 + Vốn tín dụng 3.064,0 8.280,0 12.700,0 10.214,8 19.000,0 + Vốn tự có doanh nghiệp Nhà nước 9.408,8 11.070,0 13.300,0 20.112,4 19.000,0 2- Vốn quốc doanh 9.861,3 10.076,5 16.000,0 20.000,0 20.773,0 20.000,0 20.500,0 21.000,0 3- Vốn đầu tư trực tiếp 22.000,0 22.700,0 30.300,0 24.300,0 18.900,0 nước Nguồn: [34] Thực tế năm qua FDI đóng góp vai trò quan trọng việc cung cấp nguồn vốn cho trình CNH, HĐH đất nước với 15 tỷ USD, chiếm 1/4 tổng vốn đầu tư toàn xã hội Sau khủng hoảng tài tiền tệ FDI vào nước ta có bị giảm sút song nguồn vốn quan trọng Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, đến ngày 27-6-2000 vốn đầu tư thực dự án đầu tư trực tiếp nước (FDI) ước đạt 600 triệu USD so với kỳ năm ngoái, doanh thu doanh nghiệp FDI ước đạt 2,6 tỷ USD, tăng 33%; kim ngạch xuất đạt 1,592 tỷ USD, tăng 36%; nhập 1,905 tỷ USD, tăng 27% tháng đầu năm 2000, có 53 dự án bổ sung vốn đầu tư 136 triệu USD Như FDI giúp Việt Nam giải phần khó khăn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội [11, 4] Thứ hai: Cùng với tiếp nhận FDI tiếp thu công nghệ đại, kinh nghiệm, trình độ chuyên môn, trình độ quản lý tiên tiến nước trước thông qua dự án đầu tư Đứng lâu dài lợi ích nước nhận đầu tư, FDI thúc đẩy đổi kỹ thuật công nghệ nước nhận đầu tư, góp phần tăng sức sản xuất lao động, thúc đẩy phát triển nghề đặc biệt ngành kinh tế mới, có hàm lượng kỹ thuật cao, có vai trò lớn trình CNH, HĐH, chuyển dịch cấu, tăng trưởng kinh tế nhanh nước nhận đầu tư Mặc dù trình chuyển giao công nghệ đại có mặt hạn chế có yếu tố khách quan chủ quan chi phối, song điều dễ dàng nhận thấy nhờ có chuyển giao mà nước chủ nhà có kỹ thuật tiên tiến, kinh nghiệm quản lý lực Maketing, đội ngũ lao động đào tạo, bồi dưỡng nhiều mặt Thứ ba: Bước đầu tạo số lượng lớn việc làm góp phần giải khó khăn việc làm cho người lao động Tính đến ngày 30-9-2000, xí nghiệp có vốn đầu tư nước tạo việc làm trực tiếp cho 335 nghìn lao động, nước khu vực có nhiều dự án đầu tư Việt Nam nước khu vực dẫn đầu tuyển dụng lao động Việt Nam Chỉ riêng số lao động dự án đầu tư Đài Loan, Hồng Kông, Nhật, Hàn Quốc chiếm tới 71% tổng số lao động toàn khu vực kinh tế Trong số dự án Hồng Kông sử dụng 74.500 lao động, Hàn Quốc 67.900 lao động, Đài Loan 65.000 lao động [12] Như vậy, dự án FDI góp phần tạo thêm nhiều chỗ làm việc tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động Thu nhập người lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tương đối cao so với khu vực khác, mức 10 nhận đầu tư nước ngoài, tránh tình trạng khó khăn (do chưa qui hoạch khu công nghiệp tập trung gây nên) 3.2.2 Xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật Để nhanh chóng tiếp thu vốn kỹ thuật nước ngoài, việc xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật đại cần thiết cần coi điều kiện tiên Việc quy hoạch cụm, khu công nghiệp tập trung khu chế xuất gần đường giao thông lớn, cảng biển, sân bay, đường sắt yếu tố quan trọng, song vấn đề không dừng lại cự ly gần mà đòi hỏi đường giao thông sắt, bộ, hàng không, đường biển đồng bộ, thông tin liên lạc thuận lợi, kịp thời Trên thực tế, không nhà đầu tư nước muốn gánh chịu chi phí trực tiếp kết cấu hạ tầng vật chất thấp gây ra, ảnh hưởng tới hiệu đầu tư, mà trực tiếp mức lợi nhuận mà họ mong muốn đạt Ở Hải Dương, có số yếu tố thuận lợi kết cấu hạ tầng chất kỹ thuật Song hệ thống kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật chưa thể đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH tỉnh, gây trở ngại không nhỏ cho thu hút FDI Để hoàn thiện kết cấu hạ tầng tỉnh nguồn ngân sách hạn hẹp, giải pháp để thực có hiệu là: Phải có kế hoạch dài hạn, ngắn hạn, để tận dụng nguồn lực sẵn có tỉnh Có sách huy động vốn sử dụng hợp lý, tiếp tục thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, thực hành tiết kiệm sản xuất, tiêu dùng thành phần kinh tế nhằm dồn sức cho đầu tư phát triển, đặc biệt đưa nguồn vốn vào giải công trình trọng điểm kết cấu hạ tầng Tranh thủ tối đa giúp đỡ nhà nước, ngành trung ương, giải tốt mối quan hệ kinh tế, trị với quốc gia, tổ 77 chức phủ, tổ chức phi phủ tổ chức kinh tế quốc tế để có khoản hỗ trợ phát triển thức (ODA) đầu tư vào đề án hạ tầng vật chất, kỹ thuật Xây dựng đôi với nâng cấp, cải tạo đồng hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, thực dự án cấp thoát nước, xử lý chất thải, chống ô nhiễm môi trường tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư Xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, với quy mô thích hợp để tiếp nhận kỹ thuật cao nguồn vốn từ nước Trong tương lai kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phát triển theo nhu cầu đòi hỏi vùng trọng điểm, tỉnh quan tâm đầu tư mạnh mặt Cùng với việc phát triển hoàn thiện kết cấu hạ tầng, yếu tố quan trọng khác liên quan lớn đến dự án đầu tư nước ngoài, làm tăng thêm tính hấp dẫn môi trường đầu tư là: không ngừng phát triển hoàn thiện hoạt động dịch vụ nội địa ngân hàng, bảo hiểm, thông tin liên lạc, vui chơi giải trí, du lịch, y tế Đặc biệt cần tăng cường thông tin, giới thiệu tiềm địa phương cách phổ biến tài liệu, mở rộng thêm kênh thông tin, thông qua hệ thống Internet, qua đại sứ quán, qua đại diện Thương mại Việt Nam nước hình thức hợp đồng dịch vụ để phục vụ tốt cho công tác thu hút vốn đầu tư nước 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý - điều hành Trong kinh tế thị trường việc nhà nước tham gia điều tiết kinh tế yêu cầu khách quan Nhưng muốn thực tốt chức quản lý Nhà nước kinh tế, kinh tế đối ngoại, kinh nghiệm quốc tế muốn điều tiết có hiệu phải có máy nhà nước cấp mạnh, gọn nhẹ, có lực, động, không tham nhũng, thủ tục hành đơn giản Đó điều kiện quan trọng thu hút nhà đầu tư nước 78 Trong việc kiện toàn máy quản lý hoạt động FDI, phải dựa sở pháp luật, quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý thực nguyên tắc "một cửa" nhà đầu tư Cần tăng cường nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nước ngoài, đặc biệt việc quản lý dự án sau giấy phép Tiếp tục cải tiến thủ tục quản lý theo chế độ cửa, công khai thủ tục rõ ràng đầy đủ Hướng dẫn kịp thời phối hợp giải khó khăn vướng mắc nhà đầu tư, vướng mắc khó khăn lĩnh vực đất đai, môi trường, xuất nhập khẩu, hải quan, cư trú lại, tranh chấp lao động Tập trung đầu mối quản lý vào Sở Kế hoạch Đầu tư đồng thời có phối hợp ngành đơn vị có liên quan theo hướng: - Nghiêm túc thực Quyết định số 233/1998/QĐ-TTg ngày 01/12/1998 Thủ tướng Chính phủ việc phân cấp, ủy quyền cấp giấy phép đầu tư dự án đầu tư trực tiếp nước Quyết định số 53/1999/QĐ-TTg ngày 26/03/1999 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp khuyến khích FDI với tinh thần từ 01/9/1999 thực việc điều chỉnh mặt giá số hàng hóa dịch vụ (điện nước, cước viễn thông) loại phí lệ phí, chuyển đổi thu tiền Việt Nam, qui định tuyển dụng lao động việc làm, việc thực thuế giá trị gia tăng, việc mua bán hàng với doanh nghiệp, quyền sử dụng đất doanh nghiệp khu công nghiệp số biện pháp bổ sung khuyến khích đầu tư Đây bước đột phá nhằm thu hút nhà đầu tư - Thực tốt vai trò đầu mối quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn toàn tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư thực việc đôn đốc tiến độ thực giai đoạn chuẩn bị triển khai, tăng cường quản lý dự án đầu tư sau có giấy phép Đặc biệt cần thiết: 79 + Đẩy mạnh việc kiểm tra định kỳ, kiên xử lý kể kiến nghị rút giấy phép trường hợp dây dưa không triển khai dự án vi phạm nghiêm trọng pháp luật Việt Nam Phấn đấu nâng cao tỷ lệ vốn thực lợi ích Nhà nước, coi tiêu chủ yếu đánh giá hiệu hoạt động nguồn FDI + Trên sở luật hướng dẫn thi hành luật bảo vệ môi trường, xây dựng chương trình quản lý bảo vệ môi trường cách đồng bộ, hiệu từ việc giáo dục ý thức bảo vệ môi trường nhân dân, đơn vị, đến việc xây dựng tiêu chuẩn quy định điều kiện phương tiện để quản lý bảo vệ môi trường khu vực công nghiệp cần thực cách triệt để nghiêm ngặt theo tiêu chuẩn cho phép Nhà nước Kiểm tra thường xuyên xử lý kịp thời cố môi trường vụ việc vi phạm bảo vệ môi trường - Thường xuyên kiểm tra giám sát tình hình chấp hành Luật lao động chủ doanh nghiệp (chế độ lao động, tiền lương ) theo sát diễn biến giải kịp thời tranh chấp lao động, gây ảnh hưởng đến dư luận xã hội môi trường đầu tư - Duy trì thường xuyên đặn chế độ báo cáo thống kê, phục vụ kịp thời cho công tác đạo xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Duy trì chặt chẽ quy chế bảo vệ an ninh, bảo vệ bí mật quốc gia, quản lý vào nhà đầu tư ý biện pháp an ninh để bảo đảm trật tự an toàn xã hội, tạo yên tâm cho chủ đầu tư người lao động - Thực tốt nguyên tắc "một cửa", bãi bỏ thủ tục phiền hà, trừng trị nghiêm khắc hành vi sách nhiễu tham nhũng người thực hành công vụ, kịp thời sửa chữa thiếu sót mà nhà đầu tư nêu 80 - Quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước Trung ương địa phương, đảm nhận việc giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sau cấp giấy phép, đặc biệt giám sát việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, nghĩa vụ nộp thuế, lao động, tỷ lệ hàng xuất 3.2.4 Chăm lo đào tạo đội ngũ nhà doanh nghiệp, cán khoa học kỹ thuật, cán quản lý đội ngũ người lao động Cũng nhiều lĩnh vực kinh tế khác thời kỳ đổi mới, FDI lĩnh vực mẻ, kiến thức kinh nghiệm ta lĩnh vực nhìn chung chưa có nhiều, thiếu đội ngũ nhà doanh nghiệp biết làm ăn đội ngũ cán tinh thông công việc Thực tế vừa qua cho thấy đối tác phía Việt Nam (của tỉnh Hải Dương) lúng túng nhiều trước đối tác nước Một mặt thiếu am hiểu phương thức kinh doanh quốc tế, thiếu hiểu biết luật pháp, chí thiếu phong cách giao tiếp quốc tế, điều cản trở Đồng thời qua thực tế hoạt động lĩnh vực FDI Hải Dương thời gian qua rõ tình trạng yếu chung đội ngũ cán phía Việt Nam Chính tình trạng yếu nguyên nhân gây thua thiệt cho phía Việt Nam Chẳng hạn bên đối tác nước góp vốn thiết bị máy móc lạc hậu với giá cao, song người đủ trình độ để kiểm soát, ngăn chặn Cũng trình độ tinh thông quản lý nên dẫn đến việc buông trôi cho phía nước thao túng doanh nghiệp không nắm hiệu thực sản xuất kinh doanh Điều đáng nói cán yếu, chưa đủ tiêu chuẩn bố trí vào chức vụ cao liên doanh gây thiệt hại cho Nhà nước Để khắc phục yếu đội ngũ cán để có đủ lực lượng cán cho nhu cầu hoạt động khu vực FDI, trước mắt cần có 81 phối hợp quan ban, ngành, Sở Lao động - Thương binh xã hội, trung tâm xúc tiến việc làm, ý kiến nhà đầu tư, đánh giá đội ngũ cán thực lực đội ngũ lao động, nắm vững nhu cầu lao động doanh nghiệp cấp giấy phép để có kế hoạch cụ thể đào tạo đáp ứng nhu cầu số lượng lẫn chất lượng Kết hợp chặt chẽ với trường dạy nghề Trung ương, địa phương, ngành đóng địa bàn tỉnh, tận dụng sở vật chất, trang thiết bị có trường để đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển công nghiệp tỉnh cho dự án đầu tư trực tiếp nước nhiều hình thức như: Đào tạo theo địa chỉ, đào tạo công nhân lành nghề để tiếp thu công nghệ mới, đào tạo lại nghề cho lao động xếp lại doanh nghiệp Cần tăng cường mở nhiều khóa đào tạo lại số cán quản lý cử tham gia vào liên doanh số cán làm công tác quản lý liên quan đến FDI ngành chuyên môn Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tham gia liên doanh cần có biện pháp, kế hoạch quản lý, giúp đỡ, bồi dưỡng thông qua sinh hoạt, trao đổi, hội nghị, hội thảo để giúp đỡ đội ngũ nâng cao trình độ Mặt khác cần có biện pháp bồi dưỡng kiến thức cho thành viên Hội đồng quản trị (phía Việt Nam), kiến thức kinh tế thị trường, phương thức kinh doanh quốc tế Một nguyên nhân dự án liên doanh nước không tuyển lao động Việt Nam, đặc biệt lao động sở (nơi doanh nghiệp đóng) việc chuẩn bị đào tạo cán không quan tâm đến Do vậy, cần phải có quy hoạch dự kiến cán tham gia dự án liên doanh, từ có kế hoạch đào tạo cụ thể, nhằm chủ động chuẩn bị đội ngũ cán đủ điều kiện cử vào tham gia quản lý với đối tác 82 nước Đối với đội ngũ công nhân bên cạnh nhân tố hấp dẫn nhà đầu tư giá lao động vấn đề quan trọng tay nghề, đức tính cần cù chịu khó, tính kỷ luật lao động (mà vấn đề yếu đội ngũ lao động nước ta nói chung, Hải Dương nói riêng) Với vấn đề chất lượng lao động, có thực tế hầu hết số lao động vào làm việc doanh nghiệp FDI không qua đào tạo đào tạo kết hợp số trung tâm dạy nghề tỉnh, có số cán có trình độ đại học song lại chấp nhận làm việc trái với ngành nghề đào tạo, làm công việc giản đơn Để đáp ứng nhu cầu chất lượng lâu dài phải có chiến lược đào tạo hướng Sở Giáo dục - đào tạo với quan chức năng, chủ yếu Sở kế hoạch Đầu tư, Sở Lao động - thương binh xã hội với hỗ trợ ngành trung ương, cần xây dựng định hướng cho hoạt động đào tạo tỉnh cho vừa mang tính thiết thực, vừa thể tầm nhìn chiến lược lâu dài Trước mắt cần tập trung củng cố hệ thống dạy nghề có đảm bảo lực đào tạo, kết hợp với đẩy mạnh xã hội hóa công tác dạy nghề quản lý nhà nước chặt chẽ quy trình, chương trình, nội dung đào tạo Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công nhân, cho người lao động đáp ứng hoạt động trước mắt lâu dài khu vực FDI yêu cầu thiết, cấp bách, đòi hỏi phải tiến hành với tinh thần tích cực khẩn trương 3.2.5 Xây dựng nâng cao hiệu hoạt động tổ chức đoàn thể doanh nghiệp nước Yêu cầu cung ứng đội ngũ cán công nhân có đầy đủ kinh nghiệm chuyên môn nghiệp vụ kiến thức văn hóa, pháp 83 luật, tinh thần trách nhiệm công dân việc bảo vệ chủ quyền an ninh trị, an toàn xã hội cho đất nước đòi hỏi thiết, thực lần xong, mà phải tiến hành thường xuyên, liên tục lâu dài Để làm tốt nhiệm vụ đó, phải tiến hành xây dựng cho tổ chức Đảng, Công đoàn, Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội phụ nữ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thông qua tổ chức để làm tốt công tác giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, công nhân trưởng thành số lượng chất lượng Cần phải nhận thức tính đặc thù tổ chức khu vực có vốn đầu tư nước với tổ chức doanh nghiệp Nhà nước tập thể - Xác định rõ mục tiêu hoạt động tổ chức bảo đảm cho doanh nghiệp phát triển ổn định, theo pháp luật Việt Nam, bảo vệ lợi ích đáng cho nhà đầu tư người lao động - Các đơn vị cần tổ chức thực tốt việc thành lập tổ chức công đoàn theo Bộ Luật lao động (đại phận doanh nghiệp chưa làm tốt việc này) để bảo vệ quyền lợi phía lao động Việt Nam, giải vướng mắc quan hệ công nhân lao động với chủ đầu tư nước Cần coi trọng hoạt động tổ chức công đoàn doanh nghiệp FDI - Điều quan trọng mang tính cấp thiết phải hình thức (có thể hình thức tuyên truyền, giới thiệu, gặp mặt nhà đầu tư nước ) để nhà đầu tư nước nhận thức tổ chức công đoàn nước XHCN xóa mặc cảm việc đối lập Công đoàn với ông chủ (như nước TBCN) Đây nguyên nhân mà thời gian qua doanh nghiệp có FDI không thành lập tổ chức công đoàn 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG Mục tiêu thu hút FDI thời gian tới Hải Dương là: Tăng nguồn vốn cho đầu tư phát triển, thu hút lực lượng lao động, tiếp thu khoa học - công nghệ tiên tiến góp phần tăng nguồn thu ngân sách tỉnh, thúc đẩy tăng trưởng GDP Để thực mục tiêu phải: Tiếp tục mở rộng phát triển kinh tế đối ngoại, đặc biệt đẩy mạnh hoạt động thu hút FDI Để thực mục tiêu phương hướng đề đến 2010, giải pháp tầm vĩ mô, tỉnh Hải Dương cần tiến hành giải pháp sau: - Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, nâng cao nhận thức FDI, cải tiến quản lý Nhà nước tiếp tục cải cách hành công tác quản lý FDI - Thực tốt công tác quy hoạch tổng thể, lập kế hoạch dự án đầu tư - Đẩy mạnh dần hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật tạo môi trường thuận lợi thu hút FDI - Tập trung tạo lập đối tác nước, đẩy mạnh công tác tìm kiếm, lựa chọn đối tác nước ngoài, đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư cách chủ động, tích cực trọng công tác tuyên truyền giới thiệu tiềm tỉnh với đối tác bên - Cần đẩy mạnh công tác đào tạo, chuẩn bị tốt đội ngũ cán bộ, công nhân phục vụ cho nhu cầu hoạt động doanh nghiệp có FDI - Thành lập tổ chức quần chúng doanh nghiệp có FDI nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động tổ chức hoạt động xã hội khác 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Hải Dương tỉnh đồng có nhiều thuận lợi lĩnh vực thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, phục vụ tích cực cho việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Từ năm 1990 dự án đầu tư trực tiếp nước thu hút vào Hải Dương Cho đến nay, hoạt động FDI Hải Dương đạt thành tựu đáng kể Số lượng dự án vốn đầu tư tăng qua năm Năm 1999 ảnh hưởng khủng hoảng tài tiền tệ khu vực Hải Dương thu hút dự án Nhìn chung nguồn FDI đóng góp tích cực nguồn vốn vận hành, tạo dựng cho kinh tế tỉnh phát triển Góp phần tăng GDP, đồng thời đóng góp tích cực việc tạo lực lượng sản xuất sản phẩm mới, tạo môi trường khả tiếp thu công nghệ tiên tiến, đại giới, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động tăng thêm nguồn thu ngân sách tỉnh Bên cạnh thành tựu đạt được, lĩnh vực thu hút FDI tỉnh nhiều hạn chế: Môi trường đầu tư, lựa chọn đối tác, chất lượng đội ngũ cán quản lý, công nhân lao động nhiều vướng mắc, cần phải tháo gỡ giải pháp chủ yếu như: Quy hoạch tổng thể, xây dựng kết cấu hạ tầng vật chất - kỹ thuật, tăng cường đổi công tác quản lý đào tạo đội ngũ người lao động, thành lập tổ chức quần chúng nhằm tạo lập môi trường đầu tư thông thoáng thu hút có kết nguồn FDI Qua thực tiễn triển khai hoạt động FDI Hải Dương, để tăng cường thu hút FDI Hải Dương thời gian tới, luận văn xin nêu số kiến nghị: 86 Một là, Chính phủ cần có chủ trương, sách cụ thể phù hợp, giảm giá tiền thuê đất, hỗ trợ đền bù giải phóng mặt bằng, đặc biệt khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư lĩnh vực nông nghiệp Hai là, Chính phủ cần có chế độ ưu đãi hợp lý thuế xuất nhập khẩu, giá bốc xếp hàng hóa, thuế chuyển lợi nhuận nước Ba là, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, chấn chỉnh hoạt động cá nhân, ngành có liên quan đến lĩnh vực đầu tư nước ngoài, nhằm tăng cường hiệu lực quản lý cần xúc tiến mạnh mẽ việc giảm thủ tục hành phiền hà cho chủ đầu tư Bốn là, Các ngành trung ương có liên quan cần sớm nghiên cứu mô hình tổ chức đoàn thể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước để có đạo thống 87 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo trị trình Đại hội Đảng tỉnh Hải Dương lần thứ XII (5/9/1997) [2] Báo cáo công tác đầu tư nước địa bàn tỉnh Hải Dương, Sở Kế hoạch Đầu tư 28/2/1997 [3] Báo cáo kết đầu tư nước thời gian (1990 - 1996) địa bàn tỉnh Hải Dương, UBND tỉnh Hải Dương [4] Báo cáo kết đầu tư nước phát triển khu vực doanh nghiệp tư nhân Hải Dương, Ban kinh tế Tỉnh ủy, 4/1997 [5] Báo cáo tóm tắt kết triển khai đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, 3/1998 [6] Báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước (FDI) địa bàn tỉnh Hải Dương, Sở Kế hoạch Đầu tư, 5/1999 [7] Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sáu tháng đầu năm số vấn đề cần tập trung đạo sáu tháng cuối năm 1999, kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XII, 7/1999 [8] Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sáu tháng đầu năm số biện pháp tập trung đạo tháng cuối năm 2000, Tại kỳ họp lần thứ - HĐND tỉnh khóa VIII, 7/2000 [9] Báo cáo kết công tác quản lý thu ngân sách nhà nước năm 1999 quí năm 2000, Chi cục thuế Hải Dương, 4/2000 [10] Vũ Đình Bách, Các giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội, 1998 [11] Báo Nhân Dân, số 16423, ngày 28-6-2000 [12] Báo Đầu tư, số 603, ngày 5-10-2000 88 [13] Nguyễn Hữu Chiến, Thu hút đầu tư trực tiếp nước thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Hà Nội, 1999 [14] CNTB độc quyền CNTB độc quyền Nhà nước, Giáo trình Kinh tế trị học Mác - Lênin, Nxb Học viện Chính trị quốc gia, Hà Nội, 8/1999 [15] Chính sách chế độ vay vốn để giải việc làm, Nxb Học viện trị quốc gia, Hà Nội, 10/1995 [16] Nguyễn Sinh Cúc - Nguyễn Văn Tiêm, Đầu tư nông nghiệp, thực trạng triển vọng, Nxb Học viện trị quốc gia, Hà Nội, 8/1995 [17] Diễn đàn doanh nghiệp tư nhân, 13/12/1999 [18] Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2001 - 2005 tỉnh Hải Dương, Sở Kế hoạch Đầu tư, 5/2000 [19] Dự thảo văn kiện trình đại hội lần thứ IX Đảng, Công ty in Tiến 7/2000 [20] Dự thảo báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ 13, Tỉnh ủy Hải Dương, tháng 7-2000 [21] Thế Đạt, Hợp tác đầu tư quốc tế sản xuất dịch vụ, Nxb Lao động, Hà Nội, 1997 [22] Phan Hy, Đầu tư trực tiếp nước thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Hà Nội, 1996 [23] Hệ thống tiêu chủ yếu kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 1996 - 2000, Chi cục thuế tỉnh Hải Dương, 6/2000 [24] Dương Mạnh Hải, Hoạt động đầu tư trực tiếp nước hiệu kinh tế - xã hội năm gần đây, Tạp chí Lý luận, số 8/2000 [25] Hoàng Công Hồng, Xây dựng môi trường đầu tư lành mạnh ổn định nhằm thu hút có hiệu nguồn đầu tư nước ngoài, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội, 1996 89 [26] Nguyễn Sinh Hùng, Đổi lành mạnh hóa hệ thống tài tiền tệ [27] Thái Hà - xu hướng vận động dòng vốn FDI năm 1999, Báo thời báo kinh tế Việt Nam 1999 - 2000 [28] Không có công đoàn người lao động doanh nghiệp đầu tư nước biết dựa vào ai, Báo Hải Dương, 5/2000 [29] [29] Luật đầu tư nước Việt Nam - Nxb Học viện trị quốc gia 4/1996 [30] V.I Lê nin, Toàn tập, Tập 27, Nxb Tiến Bộ, M 1980 [31] Niên giám thống kê năm 1998, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1999 [32] Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương năm 1998, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1999 [33] Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương năm 1999, Nxb thống kê, Hà Nội, 2000 [34] Niên giám thống kê năm 1999, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2000 [35] Nguyễn Văn Phi, Báo cáo công tác đầu tư trực tiếp nước Hải Dương, Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Dương, 7/2000 [36] Nguyễn Minh Phong, Cần làm để cải thiện nguồn vốn cho tăng trưởng kinh tế nước ta, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, 4/1999 [37] Quyết định số 233/1998/QĐ-TTg việc phân cấp ủy quyền cấp giấy phép đầu tư dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, 12/1998 [38] Quyết định số 53/1999/QĐ-TTg số biện pháp khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài, 3/1999 [39] Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương đến năm 2000 định hướng chiến lược đến 2020, UBND tỉnh Hải Dương, 12/1997 90 [40] Lê Hồng Sơn, Vấn đề thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Hà Nội, 1998 [41] Lê Mạnh Tuấn, Hoàn thiện khung pháp luật đầu tư trực tiếp nước Việt nam, Luận án Tiến sĩ luật, Hà Nội, 1996 [42] Đinh Trung Thành, Đầu tư trực tiếp nước ASEAN Việt Nam - vấn đề đặt phương pháp giải quyết, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 1999 [43] Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 1999 mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu kế hoạch năm 2000, UBND tỉnh Hải Dương, 12/1999 [44] Tình hình lao động, việc làm năm 1995-1997, Liên đoàn lao động tỉnh Hải Dương, 1997 [45] Tài liệu nghiên cứu nghị hội nghị lần thứ IV Ban chấp hành trung ương Đảng (khóa VIII), Nxb Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2/1998 [46] Nguyễn Khắc Thân - Chu Văn Cấp, Những giải pháp trị, kinh tế nhằm thu hút có hiệu đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, tháng 1-1996 [47] Nguyễn Trung Tín (chủ biên), Tìm hiểu luật quốc tế, Nxb Đồng Nai, 11-1997 [48] Phạm Thị Túy, Vấn đề thu hút vốn FDI Việt Nam sau khủng hoảng kinh tế châu Á: Tình hình giải pháp, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 4-1999 [49] Nguyễn Huy Thám, Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư nước nước ASEAN vận dụng vào Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, 1999 91